Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi do Công ty TNHH một thành viên thủy lợi Can Lộc quản lý trên địa bàn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong khóa luận này là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện khóa luận này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong bài khóa luận đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Sinh viên Mai Thùy Dung i LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện bài khóa luận tốt nghiệp này tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của rất nhiều thầy cô giáo, cá nhân, các cơ quan và các tổ chức. Tôi xin được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất tới tất cả các thầy cô giáo, các nhân, các cơ quan và tổ chức đã quan tâm giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tôi hoàn thành khóa luận này. Trước hết tôi xin trân trọng cảm ơn ban Giám hiệu nhà trường, toàn thể các thầy cô giáo khoa Kinh tế và PTNT, bộ môn Kinh tế đã truyền đạt cho tôi những kiến thức cơ bản và tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành khóa luận này. Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS. Nguyễn Tất Thắng, thầy đã dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn và tận tình giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. Qua đây tôi cũng xin cảm ơn toàn thể cán bộ phòng NN huyện, phòng Thống kê huyện Can Lộc, chính quyền địa phương các xã trong huyện, cùng với bà con nông dân đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình điều tra thực tế. Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn các bác, các cô chú, anh chị là cán bộ thủy nông Công ty TNHH MTV thủy lợi Can Lộc đã hướng dẫn tận tình cho tôi những kiến thức về chuyên môn, giúp đỡ tôi trong việc khảo sát thực tế. Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè đã chia sẻ cùng tôi những khó khăn, động viên và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 04 tháng 06 năm 2012 Sinh viên Mai Thùy Dung i TÓM TẮT KHÓA LUẬN Công tác thủy lợi có vai trò cực kỳ quan trọng trong sản xuất nông nghiệp và đời sống kinh tế - xã hội. Đặc biệt là với nước nông nghiệp như Việt Nam. Can Lộc là huyện trọng điểm về nông nghiệp của tỉnh Hà Tĩnh vì vậy các công trình thủy lợi đã và đang được quan tâm đầu tư – xây dựng. Đơn vị được phân công quản lý các công trình thủy lợi vừa và lớn trên địa bàn huyện là Công ty TNHH một thành viên thủy lợi Can Lộc. Trong những năm qua, hệ thống các công trình thủy lợi đã góp phần không nhỏ trong việc nâng cao năng suất cây trồng, phục vụ dân sinh, cải thiện đời sống của nông dân cũng như góp phần tạo nên bộ mặt mới cho huyện Can Lộc về kinh tế - xã hội. Tuy nhiên hiện nay, công tác quản lý, khai thác các công trình thủy lợi còn tồn tại nhiều bất cập, hạn chế, hiệu quả mang lại chưa thực sự bền vững. Xuất phát từ những vấn đề nêu trên tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi do Công ty TNHH một thành viên thủy lợi Can Lộc quản lý trên địa bàn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh”. Mục tiêu chính của đề tài là: Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý, khai thác các công trình thủy lợi. Đánh giá thực trạng quản lý, khai thác các công trình thủy lợi do Công ty TNHH MTV thủy lợi Can Lộc quản lý trên địa bàn huyện Can Lộc trong thời kì 2009 - 2011. Phân tích nguyên nhân và các yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi. Từ đó đề xuất định hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi do Công ty TNHH MTV thủy lợi Can Lộc quản lý trên địa bàn huyện trong thời gian tới. Để giải quyết vấn đề đặt ra, tôi tiến hành xem xét tổng quan lý luận và thực tiễn về quản lý, khai thác các công trình thủy lợi để làm cơ sở, nền tảng cho phân tích về sau. Các lý luận được hệ thống hóa là một số khái niệm cơ bản như: thủy lợi, công trình thủy lợi, hệ thống công trình thủy lợi, quản lý và khai thác. Ngoài ra còn có tổng quan về chức năng, ý nghĩa, nội dung, yêu cầu của quản lý, khai thác các công trình thủy lợi; hiệu quả và các nguyên nhân ảnh hưởng tới hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi. ii Đi kèm cơ sở lý luận là kinh nghiệm thực tiễn trên thế giới (Nhật Bản) và một số tỉnh trong nước (Thái Bình, Vĩnh Phúc) để từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho quản lý, khai thác các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Can Lộc. Trong quá trình nghiên cứu đề tài tôi có sử dụng một số phương pháp nghiên cứu nhằm hướng tới làm rõ, giải quyết các mục tiêu đã đề ra: Xây dựng tiêu thức chọn điểm nghiên cứu thể hiện rõ nét đặc điểm tự nhiên của địa hình, tình hình thủy lợi đa dạng phong phú và đại diện được cho toàn huyện. 3 điểm nghiên cứu được chọn là xã Phú Lộc, xã Thanh Lộc và xã Thuần Thiện; Phương pháp thu thập số liệu đã công bố và số liệu mới, điều tra 60 hộ dân được hưởng lợi từ công trình thủy lợi, cùng một số cán bộ thủy nông và cán bộ xã; Phân tích theo hai phương pháp là phương pháp thống kê mô tả và so sánh; Tham khảo ý kiến của các chuyên gia; Xác định các chỉ tiêu nghiên cứu. Qua quá trình nghiên cứu, phân tích tôi rút ra một số nét chính về thực trạng quản lý, khai thác các công trình thủy lợi do Công ty TNHH MTV thủy lợi quản lý như sau: Về quản lý công trình: Việc quản lý các công trình thủy lợi trên địa bàn 3 xã nghiên cứu cũng như trên toàn huyện được phân cấp dựa theo quy mô công trình. Công ty TNHH MTV thủy lợi Can Lộc quản lý những công trình vừa và lớn, liên huyện, liên xã, có kỹ thuật phức tạp. Còn các công trình nhỏ do UBND huyện tổ chức phân cấp. Các công trình thủy lợi khá đa dạng về chủng loại. Hằng năm Công ty đều tiến hành duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa các công trình với kinh phí từ nguồn cấp bù thủy lợi phí và nguồn cấp sửa chữa lớn. Tuy nhiên hiện nay các công trình đang xuống cấp nhiều do số năm sử dụng lâu, do kỹ thuật vận hành và do cả ý thức của cộng đồng hưởng lợi. Về quản lý nước: Công tác tổ chức tưới của Công ty khá nhịp nhàng, tỷ lệ hoàn thành hợp đồng tưới khá cao. Tuy nhiên, thực trạng lãng phí nước, điện năng vượt định mức vẫn còn là vấn đề nhức nhối. Nguyên nhân chủ yếu là do trình độ của cán bộ thủy nông còn hạn chế và ý thức sử dụng nước bừa bãi của cộng đồng hưởng lợi. Về tổ chức và quản lý kinh tế: Việc bố trí lao động tại Công ty còn nhiều bất cập, chưa cân đối khiến hiệu quả làm việc không cao. Chi phí cho tiền lương là khá lớn trong khi đó chi cho sửa chữa, bảo dưỡng công trình thủy lợi lại chỉ chiếm tỷ lệ thấp. Hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi: Tuy còn nhiều bất cập hạn chế nhưng công tác quản lý, khai thác công trình thủy lợi cũng đã mang lại những iii hiệu quả nhất định: giảm lãng phí nước, tiêu hao điện năng; tiết kiệm được chi phí trong duy tu, bảo dưỡng công trình nhờ kiên cố hóa kênh mương; góp phần tăng diện tích sản xuất và năng suất cây trồng cho các hộ nông dân nhờ thực hiện tốt công tác tưới, tiêu nước; ngoài ra còn giúp cải thiện cảnh quan môi trường nông thôn. Qua quá trình tìm hiểu thực tế tôi cũng nhận thấy một số yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi: Sự tham gia hạn chế của cộng đồng hưởng lợi ảnh hưởng tới ý thức của họ; Phân cấp quản lý, khai thác các công trình thủy lợi chưa triệt để, chưa tới cộng đồng hưởng lợi; Nguồn kinh phí hạn hẹp; Mối liên hệ lỏng lẻo giữa các tổ chức, và giữa các tổ chức với cộng đồng; Kỹ thuật còn thiếu và yếu dẫn tới chất lượng công trình chưa cao; Điều kiện tự nhiên, môi trường cũng ảnh hưởng tới hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi. Để nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi tôi xin đề xuất một số giải pháp sau: Hoàn thiện về kỹ thuật phục vụ công tác quản lý công trình, nắm vững nguyên lý hoạt động của từng loại công trình; Tăng cường, đẩy mạnh công tác duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa công trình nhằm tăng tuổi thọ công trình, đảm bảo công trình hoạt động hiệu quả; Tăng cường kiên cố hóa kênh mương; Nâng cao năng lực chuyên môn, trình độ quản lý của cán bộ thủy nông; sắp xếp, cơ cấu lại bộ máy tổ chức; Tăng cường phân cấp quản lý, khai thác các công trình thủy lợi tới địa phương, huy động tối đa sự tham gia trực tiếp của cộng đồng hưởng lợi. Để thực hiện tốt các giải pháp tôi xin có một số kiến nghị với các cấp như sau: Đối với UBND tỉnh Hà Tĩnh: Cần hoàn thiện các văn bản chính sách về quản lý, khai thác các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh. Về kinh phí hoạt động cho Công ty thủy nông cần cấp đủ, kịp thời hơn; Đối với UBND huyện Can Lộc: Chỉ đạo tổ chức, hoàn thiện các tổ chức thủy nông cơ sở, phối hợp tổ chức tuyên truyền Pháp lệnh khai thác, bảo vệ công trình thủy lợi; Đối với Công ty TNHH MTV thủy lợi Can Lộc: Tổ chức lại bộ máy hoạt động của Công ty, giảm về số lượng, đào tạo nâng cao chất lượng lao động. Tăng cường mối quan hệ với các tổ chức thủy nông cơ sở, Đối với các tổ chức thủy nông cơ sở: Huy động, tạo điều kiện cho người dân tham gia vào quá trình quản lý, khai thác các công trình thủy lợi. Thực hiện tốt việc kiên cố hóa kênh mương nhằm đảm bảo tính đồng bộ cho hệ thống công trình thủy lợi. iv MỤC LỤC PHỤ LỤC 100 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai của huyện Can Lộc (2009 – 2011) Error: Reference source not found Bảng 3.2 Tình hình dân số và lao động của huyện Can Lộc (2009 – 2011) Error: Reference source not found Bảng 3.3 Kết quả sản xuất kinh doanh của huyện Can Lộc (2009 – 2011) Error: Reference source not found Bảng 3.4 Tình hình phân bổ mẫu điều tra và phỏng vấn Error: Reference source not found Bảng 4.1 Thực trạng các công trình thủy lợi trên toàn huyện Can Lộc năm 2011 Error: Reference source not found Bảng 4.2 Thực trạng các công trình thủy lợi do Công ty TNHH MTV thủy lợi Can Lộc quản lý tại 3 xã nghiên cứu (2009 – 2011) Error: Reference source not found Bảng 4.3 Tình hình duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa công trình thủy lợi do Công ty TNHH MTV thủy lợi Can Lộc quản lý tại 3 xã nghiên cứu (2009 – 2011) Error: Reference source not found Bảng 4.4 Công tác hợp đồng và nghiệm thu tưới trên toàn huyện Can Lộc (2009 – 2011) Error: Reference source not found Bảng 4.5 Kết quả tưới nước tại 3 xã nghiên cứu (2009 – 2011) Error: Reference source not found Bảng 4.6 Tình hình tiêu hao điện năng tại trạm bơm Thanh Lộc (2009 – 2011) Error: Reference source not found Bảng 4.7 Cơ cấu chi phí của Công ty TNHH MTV thủy lợi Can Lộc (2009 – 2011) Error: Reference source not found Bảng 4.8 Cân đối thu chi của Công ty TNHH MTV thủy lợi Can Lộc (2009 – 2011) Error: Reference source not found Bảng 4.9 Tổng thủy lợi phí được miễn tại 3 xã nghiên cứu (2009 – 2011) Error: Reference source not found Bảng 4.10 Tình hình chi tài chính cho công tác duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa công trình thủy lợi tại 3 xã nghiên cứu (2009 – 2011) Error: Reference source not found vi Bảng 4.11 Tác động của quản lý, khai thác công trình thủy lợi tới tình hình tiêu hao điện năng, nước tưới tại 3 xã nghiên cứu Error: Reference source not found Bảng 4.12 Hiệu quả của việc kiên cố hóa kênh mương trong nạo vét, tu bổ công trình thủy lợi ở 3 xã nghiên cứu Error: Reference source not found Bảng 4.13 Tác động của quản lý, khai thác công trình thủy lợi tới diện tích, năng suất sản xuất nông nghiệp tại 3 xã nghiên cứu Error: Reference source not found Bảng 4.14 Công tác tuyên truyền Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi tại 3 xã nghiên cứu Error: Reference source not found Bảng 4.15 Đánh giá của hộ nông dân về công tác quản lý, khai thác các công trình thủy lợi của Công ty TNHH MTV thủy lợi Can Lộc Error: Reference source not found Bảng 4.16 Các giải pháp kiên cố hóa kênh mươngError: Reference source not found vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Nguyên nhân công trình thủy lợi xuống cấp ở 3 xã nghiên cứu Error: Reference source not found Sơ đồ 4.2 Nguyên nhân cơ bản dẫn đến thiếu nước Error: Reference source not found Sơ đồ 4.3 Bộ máy quản lý, khai thác công trình thủy lợi huyện Can Lộc (2010-nay) Error: Reference source not found Sơ đồ 4.4 Cơ cấu tổ chức Công ty TNHH MTV thủy lợi Can Lộc Error: Reference source not found Sơ đồ 4.5 Sơ đồ tổ chức quản lý, khai thác các công trình thủy lợi Huyện Error: Reference source not found DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Ý thức bảo vệ công trình thủy lợi Error: Reference source not found Hộp 4.2 Khó khăn về kinh phí Error: Reference source not found Hộp 4.3 Việc ai người ấy làm Error: Reference source not found Hộp 4.4 Thiếu và yếu về công nghệ, hệ thống không đồng bộ Error: Reference source not found Hộp 4.5 Điều kiện tự nhiên ảnh hưởng tới quản lý, khai thác công trình thủy lợi Error: Reference source not found viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN Công nghiệp CNH – HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNV Công nhân viên CT Công trình DN Doanh nghiệp ĐVT Đơn vị tính HTX Hợp tác xã HTXDVNN Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp KH – KT – CT Kế hoạch – Kỹ thuật – Công trình KT – XH Kinh tế - Xã hội NN & PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn NTTS Nuôi trồng thủy sản TLP Thủy lợi phí TM – DV Thương mại – Dịch vụ TTCN Tiểu thủ công nghiệp TCHTDN Tổ chức hợp tác dùng nước TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn một thành viên UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản ix [...]... quản lý, khai thác các công trình thủy lợi do Công ty TNHH MTV thủy lợi Can Lộc quản lý trên địa bàn huyện Can Lộc trong thời kì 2009 - 2011 3 Phân tích nguyên nhân và các yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi do Công ty TNHH MTV thủy lợi Can Lộc quản lý trên địa bàn huyện 4 Đề xuất định hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác các công. .. thủy lợi do Công ty TNHH MTV thủy lợi Can Lộc quản lý trên địa bàn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian qua, từ đó đề xuất định hướng và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện trong thời gian tới 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1 Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý, khai thác các công trình thủy lợi 2 Đánh giá thực trạng quản. .. tích các vấn đề, các nguyên nhân chưa được lý giải cụ thể… Xuất phát từ những vấn đề nêu trên tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi do Công ty TNHH một thành viên thủy lợi Can Lộc quản lý trên địa bàn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý, khai thác các công trình. .. công trình thủy lợi do Công ty TNHH MTV thủy lợi Can Lộc quản lý trên địa bàn huyện trong thời gian tới 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề có liên quan tới hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi với chủ thể nghiên cứu là các tổ chức, cá nhân có liên quan đến công tác quản lý, khai thác các công trình thủy lợi do Công ty TNHH MTV thủy lợi Can Lộc quản lý. .. của các công trình thủy lợi thì vấn đề đặt ra là cần làm gì để nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi Để giải quyết vấn đề này cũng đã có một số nghiên cứu được tiến hành tại các điểm khác nhau trong cả nước và cũng có những nghiên cứu được tiến hành tại huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Tiêu biểu là nghiên cứu Quản lý, khai thác các công trình thủy lợi ở huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh ... khối: Nhà nước và Nhân dân được phân chia thành ba cấp: Nhà nước (Công ty TNHH MTV nhà nước sở hữu 100% vốn, các công ty khác), tập thể (tổ chức hợp tác dùng nước), các hộ nông dân 2.1.6 Yêu cầu của quản lý, khai thác công trình thủy lợi Để quản lý, khai thác công trình thủy lợi đạt hiệu quả cao thì quá trình thực hiện các nội dung quản lý, khai thác phải đảm bảo các yêu cầu sau: Quản lý, vận hành,... Can Lộc quản lý trên địa bàn huyện Can Lộc – Hà Tĩnh 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu * Phạm vi về nội dung Đề tài nghiên cứu về hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi do Công ty TNHH MTV thủy lợi Can Lộc quản lý trên địa bàn huyện Can Lộc * Phạm vi về không gian Đề tài nghiên cứu trong phạm vi huyện Can Lộc, trong đó các điểm nghiên cứu được tiến hành tại 3 xã Phú Lộc, Thanh Lộc và Thuần Thiện... của các tổ chức quản lý, khai thác Điều kiện về tổ chức quản lý ảnh hưởng đến việc quản lý, khai thác công trình thủy lợi bao gồm: các hình thức tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi: Nhà nước quản lý, hay dân quản lý dưới dạng hợp tác xã, tổ chức hợp tác dùng nước, hay sự kết hợp từ cả hai phía; năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý 10 Điều kiện xã hội ảnh hưởng đến việc quản lý, khai. .. để quản lý, khai thác, bảo vệ công trình thủy lợi Hiệu quả trong sử dụng các công trình thủy lợi: Mức tăng năng suất cây trồng, vật nuôi do tưới tiêu mang lại; mức độ phát triển của các ngành nghề khác do được hưởng lợi từ các công trình thủy lợi; mức tăng GDP của người dân do công trình thủy lợi mang lại Tính bền vững của công trình thủy lợi: Sau khi công trình thủy lợi hoàn thành, cơ quan quản lý, . .. tư cho công tác thủy lợi theo các mức độ khác nhau Công tác quản lý, khai thác các công trình thủy lợi ngày càng được hoàn thiện đảm bảo phục vụ sản xuất nông nghiệp và các lĩnh vực khác kịp thời, hiệu quả Hình thức tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi rất đa dạng, phong phú như: các Công ty Nhà nước trực tiếp quản lý, các Hợp tác xã, Tổ chức hợp tác dùng nước… Mô hình quản lý, khai thác phổ . nêu trên tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi do Công ty TNHH một thành viên thủy lợi Can Lộc quản lý trên địa bàn huyện Can Lộc, . trình thủy lợi. Từ đó đề xuất định hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi do Công ty TNHH MTV thủy lợi Can Lộc quản lý trên địa bàn huyện. vụ quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi được giao và tuân theo các quy định của pháp luật. 2.1.7 Hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi 2.1.7.1 Hiệu quả quản lý, khai thác các công