Quản lý hành chính nhà nước

TRư3NG ĐẠI HỌC PHUDNG ĐÔNG KHOA KINH I Ể & QUẢN TRỊ KJNH DOANH PGS TS NGUYỄN HỮU TRI CN NGUYỄN LAN PHƯƠNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ Nước CD NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT HÀ NỔI - 2006 Chịu (rách nlĩiệm xuấi bàn PGS.TS Tô Đăng Hải Biẻn ĩập ThS, Vũ Thị Minh Luận Tvìnỉì bày bìa Hương Lan NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT 70 • Trán Hưng Đạo, Hà Nội In 700 khổ 14,5 X 20,5 cm Nhà in Khoa học Cơng nghệ Quyết định xt số: 136-2006/CXB/453.3-06/KHkT ngày 7/9/2006 In xong nộp iưu chiểu 9/2006 LỜI N ối ĐẦU Quản lý hành nhà nước môn học mổi đưa vào chương trình đào tạo đại học cao học ỗ Việt Nam Nó quản trị học vĩ mơ, cần thiết cho tấ t nhà quản lý cấp Môn học nhằm trang bị kiến thức lý luận cò Quản lý hành nhà nước bao gồm phần kiến thức: P h ầ n 1: K hái luận vể quản lý hành chửứì nhà nước P h ầ n 2: Công vụ, công chức P h ầ n 3: Quyết định h ^ chính, thủ tục hành cải cách hành T ài liệu tác giả PGS T S Nguyễn Hữu T ri cử nhân Hành Nguyền L an Phương biên soạn, sử dụng làm giáo trình học phần Quản lý hành nhà nước (Public Am inistration) ỏ Khoa Kinh t ế & Quản trị kinh doanh theo phương thức học chê tín Trường Đại học Phưdng Đơng Tiếp cận khoa học hàxih chínli V iệt Nam linh vực mè, nghiên cứu lý luận chưa nhiều; công đổi mối, cải cách diễn thực tiễn ố nưốc ta chưa đưdc tổng kết đầy đủ Mặc dầu tác giả chíiìh, P G S.T S Nguyễn Hữu T ri ngưòi tâm huyết, có thời gian gần 20 năm nghiên cứu, giảng dạy lĩnh vực với kinh nghiệm tích luỹ đưởc qua cương vị công tác: Viện trưống Viện nghiên cứu Khoa học hành chính; Trương khoa Khoa học hành chửứi ỏ Học viện Hành chmh Quôc gia; Viện trương Viện Khoa học tổ chức - B an Tố chức Trung ương; Viện trưỏng Viện Đào tạo - nghiên cứu tể chức hành trực thuộc Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thu ật Việt Nam; Cộng Nguyễn L an Phương, giảng viên khoa Kinh t ế & Quản trị kinh đoanli - Trưòng Đ ại học Phương Đông cừ nhằn kinh t ế cử nhân hành trực tiếp giảng dạy mơn học này, song thời gian có hạn, cuốh sách đưỢc biên soạn lần đầu nên nhiều hạn chế, khơng tránh khỏi thiếu sót Mong độc giả thơng cảm đóng góp thêm ý kiến giúp tác già bố’ sung hoàn thiện lần xuất sau C ác t c giả Phần KHÁI LUẬN VỂ QUẢN LÝ HÀNH CHỈNH NHÀ NƯỚC NHẬN THỨC VỂ HÀNH CHÍNH VÀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 K h i n iê m h n h c h ín h v q u ả n lý h n h c h ín h n hà nước 1.1.1 K h i niệm vé h àn h Ngơn ngữ sử dụng đòi sơng xã hội quy ưóc, từ biểu nhiều nghĩa khác nghĩa có th ể biểu thị nhiều từ khác (những từ đồng nghĩa) T “hành chính” {Administration) vậv, tuỳ trưòng hdp sử dụng giải thích theo nhiều nghĩa khác Theo nghĩa hẹp, th u ật ngữ “hành chính” liên quan đến công tác mang ý nghĩa ván phòng, giấy tà liên quan đên hoạt động mang tính phục vụ hội nghị, họp cd quan Theo nghĩa rộng, xu ất phát từ thu ật ngữ tiếng Anh “Administration”, nghĩa điều hành, điều khiển, huy, nên nội hàm gần đồng nghĩa vối “quàn lý” (management) khuôn khố nghiên cứu mơn học quản lý hành nhà nưâc, ta sử dụng nghĩa rộng phạm trù 1 K h i niệm quản lý h àn h ch ín h n hà nước Quản lý hành Nhà nưốc hoạt động hành chính, cđ quan thực thi quyền lực nhà nước (quyền hành pháp) để quản lý, điểu hành lĩnli vực đòi sồng xã hội theo luật pháp Nội dung thực thi quyền hành pháp có h mặt: là, trìnli hoạt động văn quy phạm pháp luật để chấp hành luật; hai là, tổ chức, điều hành, phối hỢp hoạt động kỉnh t ế xã hội để đưa luật pháp trì trậ t tự đời sống xâ hội theo luật định Quyền quản lý hành nhà nưốc thực thi quyền hành pháp, khơng có lập pháp tư pháp, song số^ lượng lu ật không đủ đáp ứng yêu cầu quản lý xă hội toàn diện nên hệ thốhg hành chửủi ban hành văn quy phạm pháp luật dưối luật Đồng thòi sau kết luận xét xủ án (tư pháp), việc quản ìý thực thi pháp luật lại thuộc quan hành Vậy quản lý hành góp phần quan trọng vào quy trình lập pháp tư pháp Do đó, hoạt động hành có phạm vi rộng việc thực thi hành pháp Nội dung cho ta thấy phương thức quăn lý Nhà nước khác nkau quản lý hành Nhà nước vổi dạng quản lý xẵ hội khác Quản lý hành nhà nước lình vực rộng lổn» có m ặt ỏ khắp nơi, Snh vực xâ hội, có thề xem xét quản lý nhà nước từ nhiều góc độ • Xét theo góc độ điêu khiển học, quản lý hành n hà nưốc điểu hành, điều khiển huy Đó điểu khiển ngưòi tổ chức xã hội làm theo ý muôn nhà quản lý, tổ chức công quvền Trong quản lý nhà nưổc, nhà quản lý sử dụng nhiểu hình thức, cách thức khác để tác động đến n hân viên, làm cho họ chịu đạo, điểu khiến nhà quản lý Muôn thực nhửng vấn tổ chức nhà nước mong muốn thân nhà quản lý nhà nước phải biết dự đoán» dự báo đế xác định khả xảy từ tìm cách b buộc người nhận thức thực theo điếu mà hành u cầu, khơng để tự xảy Con ngưòi thực thể hữu cđ có quyền định Nhiều ngưòi cho khơng vi phạm vấn đề thuộc tự cá nhân Nhưng quản lý nhà nước th ì hỢp tác, phối hợp với nhau, nhiều quyền tự bị thay đổi Nhà quản lý điểu khiển, huy người khác để phục vụ cho mục tiêu tổ chức, đo quản lý nhà nưốc phải hạn ch ế sõ^ vấn đề thuộc tự cá nhân Quản lý nhà nước cốc dạng quản lý xã hội khác đòi hỏi hdp tác, tơn trọng cá nhân, tổ chức điện cần thiết tổ chức, cá nhân áổi với tồn phát triển tố chức - Xét từ góc độ tổng hợp mang tính trịy x ă hộiy thừa nhận quản lý hành nhà nước bảo vệ, cai trị Nhà nưổc sử dụng công cụ lu ật pháp điểu chỉnh hoạt động người để đạt đưỢc mục tiêu trị, đồng thòi biến mục tiêu trị thành sản phẩm cụ th ể Nhà nước điểu hồ lợi ích giai cấp xã hội quyền lực mình, vậy, quản lý nhà nước mang tính trị, cai trị Vậy, q u ả n lý h n h c h ín h N h nước h ay g ọ i ỉà h àn h ch ỉn h côn g h o t đ ộ n g thực thi h n h p h p củ a n hà nước; tác đ ộ n g có t ổ ch ứ c đ iều ch in h b ằ n g qu yền lực p h p lu ậ t n h nước đ ô ĩ với c c q u trình x ă h ộ i h n h vi h o t đ ộn g củ a người d o c c c q u a n thuộc b ộ m áy h n h ch ín h n h nước từ trung ương đ ến sở tiến h n h n h ằ m d u y trì p h t triền c a o m oi q u a n h ệ x ả h ộ i trật tự p h p lu ật, th oầ m ã n c c nhu cầu hợp p h p củ a người tron g côn g xây d n g b ả o vệ t ổ quốc, đ t m ụ c tiêu củ a q u ố c g ia m ột c c h h iệu q u ả n h ấ t tron g g ia i đ o n p h t triền 1.2 C ác p h ậ n c ấ u th n h n ề n h n h c h ín h n h n ớc Nền hành nhà nưốc tổng thể tổ chức chế hoạt động máy hành pháp có trách nhiệm quản lý cơng việc hàng ngày Nhà nưóc cđ quan có tư cách pháp nhân công quyền tiên hành ván luật để giữ gìn trậ t tự cơngỉ bảo vệ quyền lợi công phục vụ nhu cầu hàng ngày dân Nển hành nhà nước gồm phận: Thể chế hành chính; T ể chức mảy hành chính; Đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính; Tài cơng - T h ề c h ế h àn h ch ín h : tổng thể quy định thức nhà nưác (Hiến pháp, luật, pháp lệnh văn quy phạm pháp luật) nhằm tạo khuôn khổ pháp lý cho quan hành nhà nưốc thực chùc hành pháp đơì với m ặt đài sơng xẵ hội cho tố chức, cá nhân sổng làm việc theo pháp luật - TỔ chức b ộ m áy h n h ch ín h : Bộ máy hành phận chủ lực nhà nước thực chức quản lý thống n h ấ t m ặt đòi sỗhg kinh t ế - xả hội • an ninh quốc phòng đất nước Bộ máy hành chứửi Nhà nước tổng hợp hệ thông càc quan Nhà nưổc đưỢc tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung thông tạo thành chê đồng đế thực nhiệm vụ chức náng quán lý Nhà nưâc ‘ Đ ội ngũ cán bộ, công chức h n h ch ín h : Cơng chức người nhà nước tuyển đụng, bổ xihiệm giữ công vụ thường xuyên, làm việc liên tục quan nhà nước, tể chức trị, tổ chức trị xã hội, lực lưdng vũ trang đưỢc phân loại theo trình độ đào tạo ngành chuyên môn, đưỢc xếp vào ngạch biên chê hưởng lương từ ngân sách n h nưổc - T i ch in h công hoạt động thu chi tiền Nhà nước (ngân sách nhà nưóc) phản ánh mơì quan hệ kinh t ế hình thức giá trị trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm phục vụ việc thực chức nảng vơn có nhà nước đơl vởi xã hội 1.3 C s k h o a h ọ c củ a q u ả n lý h n h c h in h N h n ớc ỉ 3,1 Q uản lý hành chín h n h nước xu aí h iện tổn íạ i mồt í ất yếu k h c h quan T ập quán sinh sông người quần tụ theo cộng đồng Trong cộng đồng sinh tồn này, có nhiều việc mà người làm đưỢc làm hiệu quả, cần liên kết để thực Từ yêu cầu khách quan phôi hỢp cộng đồng, hình thành tổ chức X ét từ góc độ kinh tế, từ ngày đầu tồn tại, ngưòi biết tìm kiếm nguồn vật ch ất sẵn có tự nhiên, hay tự tạo để đáp ứng nhu cầu sinh tồn Nhu cầu đảm bảo cho sõng hàng ngày khơng ngừng tảng lên Nhà nưốc Những người làm việc quan Nhà nước nói chung hành Nhà nước nói riêng khơng ngưòi làm việc cho Nhà nưổc; sử dụng lực Nhà nước để quản lý Nhà nưốc quản lý chứih mà phải có trình độ chuyên môn nghề nghiệp cao lĩnh vực phân cơng quản lý Tính chun mơn hố nghể nghiệp cao b ắ t buộc đôl vối hoạt động quản lý Nhà nước quan hành chínli Nhà nước đòi hồi hành chính, phát triển, khoa học vản minh đại Hoạt động quản lý Nhà nước hành Nhà nưổc có nội dung phức tạp đa dạng đòi hỏi nhà hànii phải có kiến thức xã hội kiến thức chun mơn sâu rộng Những ngưòi làm việc quan hành Nhà nưổc (cơng chức, viên chức nhiểu nhóm người khác) ngưòi thực thi cơng vụ, trình độ chun mơn nghiệp vụ họ có ảnh hưồng rấ t lớn đến ch ất lượng công vụ Vì lẽ hoạt động hành Nhà nước, lực chuyên môn quản lý đội ngũ ngưòi làm việc quan hành chínli Nhà nước phải tiêu chuẩn hàng đầu Xây dựng tuyển chọn đội ngũ ngưòi vào làm việc cớ quan hành Nhà nước có lực, trình độ chun mơn đáp ứng tơ't đồi hồi hoạt động quản lý Nhà nưóc vấn đề khó khăn oủa nưổc nói chung Việt Nam nói riêng Nhũng người làm việc quan Nhà nước nói chung hàrửi Nhà nước nói riêng phải “vừa hồng, vừa chuyên” mục tiêu công tác cán cùa ta nghiệp công nghiệp hố, đại hố đất nước 42 5.6 Tính liên tụ c , tư n g d ố i ổ n đ ịnh v th íc h ứ n g Mhiệm vụ hành Nhà nước phục vụ công vụ công dân Đây cơng việc hàng ngày, thưòng xun liên tục vi môi quan hệ xă hội hành vi công dân pháp luật hành điều chỉnh diễn thường xun, liên tục Chính vậy, hành Nhà nưổc phải đảm bảo tính liên tục, ổn định để đảm bảo hoạt động không bị gián đoạn b ấ t hưốhg Hoạt động hành Nhà nưốc khơng đưỢc làm Iheo “phong trào, chiến dịch”, sau “đánh trơng bơ dùi” T ín h liên tục tổ chức hoạt động quản lý Nhà nước liên quan ch ặt chẽ đến công tác giữ gìn, Ixíu trữ văn bản, giấy tờ quan, tổ chức dân Tính liên tục ổn định nển hành xuất phát từ hai bản: M ột lày xuất phát từ quan điểm phát triển Muôn phát triển phải ốn định, “có an cư lạc nghiệp''; mn phát triển phải k ế th a, phải giữ tín h liên tục, không đưỢc c ắ t khúc, tuỳ tiện thay đổi H a i lày xuấ^t phát từ nhu cầu cùa nhân dân Người dân luôn mong muổh sốhg xâ hội ổn định> đước đảm bảo tính k ế thừa truyền thơng Điều tạo nên niềm tin vào Nhà nưóc, vào hành Ngược lại, hành khơng đảm bảo tính ỗn định, liên tục làm m ất niềm tin nhân dân Tứứi liên tục ổn định không loại trừ tính thích ứng Chính vậy, ổn định ỏ mang tính tương đơl, khơng phải cố định, không thay đổi Nhà nước sản phẩm xả hội 43 Đời sống kinh tế xả hội ln biến chuyển khơng ngừng, n ền hành Nhà nước ln phải thích ứng vối hồn canh thực t ế xã hội thời kỳ định, thích nghi với xu th ế thời đại đáp ứng nhiệm vụ kinh tế, trị, xâ hội giai đoạn CÁC GIAI ĐOẠN PHÁT TRlỂN CỦA NỀN HÀNH CHÍNH Nghiên cứu phát triển nển hành nước th ế giới, chia thành giai đoạn sau: Giai đoạn Giai đoạn Tên gọi Hành chứili pháp quyền Hàiili chínli dâii chủ Hành clìính ihị trường xã Chuẩn mực lh(S rõ Pháp luật Ý dií nhan dân Thị irường Tmlì Tínlì dại còng cliỏn Làm chủ ủng liộ Khách hàng Pỉiong trào loàn dãn Sự nliậy cảtn vể nhu cầu Đại biểu nhân dãn Kinh doanli Tiẻu chí nhán mạnh Tiêu chí quan laiiì Vai irò cơng dan tlổi với nhà nước Vị Irí hàng u Ilìể dâu? H ỉ oà án ^ Nghẻ quan trong giai cloạn cùa nển hàỉửi 44 rr> Luật sư (Nghị sĩ) Giai đoạn Tính hiệu Qua nghiên cứu giai đoạn phát triển nến hành cẩn lưu ý điếm sau: M ột là, trình tự phát triển qua giai đoạn rút ngắn khơng thể bỏ qua, điều có nghĩa giai đoạn trước tiển để, điểu kiện tiên cho giai đoạn sau Giả định muôn có nển hành dân chủ (giai đoạn 2) mà không ả giai đoạn phát triển cao, trình độ hành pháp quyền thấp Điều có nghĩa khung pháp lu ậ t chật hẹp mà dân chủ lại muốh rộng răi Thực trạng dẫn đến kết là: Quản lý xă hội rđi vào tình trạng dân chủ hình thức dân chủ vô kỷ cướng H a i là, tư tưồng Hồ Chí M inh quan điểm Đảng ta muôn xây dựng h ành đại, mang chẩ^t Nhà nước ta, nhà nước “củ a dân, dân dân” Trong đó, quan hành nhà nưổc đội ngũ cán bộ, công chức công bộc dân, phải tôn trọng dân, tận tuỵ phục vụ dân, không đưỢc hách dịch, cử a PHƯƠNG PHÁP VẬN DỤNG TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 7.1 K hái nỉệm v yêu c ầ u ố ì với phư ơng p h p q u ản lỷ h n h ch ín h N hà nước L K h niệm Những chức khác quán lý hành nhà nưốc ậứỢc thực thơng qua phưdng pháp cụ thể Viêc sử dụng phương pháp hay phương pháp khác cho ta thấy rõ thực ch ất tác động có mục đích lên đơi tướng quản lý 45 Vậy phương pháp quản lý gì? P hư ơng p h p q u n lý h n h ch ín h N h nước c c biện p h p đ iểu h n h đ ể đ ả m b ấ o việc thực h iện c náng, n hiệm vụ v th ẩ m quyền củ a q u a n viên c lã n h đ ạơ q u a n q u ả n ỉý h àn h ch in h N h nước J,2 , C ác yêu cẩu dối với phương pháp quán lý hành nhà nước Các phương pháp quản lý hành chừìh nhà nước phải đáp ứng yêu cầu sau: - Phương pháp hoạt động quản lý hành Nhà nưốc phăi có khả đảm bảo tác động quản lý lên lĩnh vực chủ yếu quản lý hành chínli Nhà nưổc, có tín h đến đặc điểm lĩnh vực sư phát triển chung xã hội Điều có nghĩa phương pháp quản lý phương pháp chung, không đảm bảo tác động lên tấ t lĩnh vực quản lý th ì phải đảm bảo tác động lên rứiững lĩnh vực chủ yếu mà phù hỢp vổi đặc điểm lĩnh vực - Các phương pháp quản lý phải đa dạng thích hỢp để tác động lên đôi tượng khác bồi cách thức tác động lên cá nhân khơng giơng cách thức tác động lên tập thể lao động; cáctL thức tác động lên đối tượng trực tiếp không giỗhg với cách thức tác động lên đôi tượng gián tiếp, cách thức tác động lên đôi tượng lệ thuộc vế mặt tổ chức không giông cách thức tác động lẽn đối tượng không lệ thuộc vể mặt tổ chức • Các phương pháp quản lý phải có tính khả thi, nghĩa có khả đảm bảo thưc hiên trẽn thưc t ế nhiêm vu quản lý dù nhiệm vụ có tính chât chim g hay nhiệm vụ cụ thể, dù có nhiệm vụ tổ chức, xây dựng hay bảo vệ 46 • Các phương pháp quản lý phải có khả nàng đem lại hiệu cao, nghĩa tính đên triển vọng, đảm bảo tiến lĩnh vực quản lý, đảm bảo đạt kết tơt vối chi phí - Các phương pháp phải mềm dẻo, linh hoạt, nghỉâ có khả nảng đảm bảo tác động quản lý lên đối tượng quản lý phù hđp vổi đặc điểm thực trạng đối tượng thời điểm định, hoàn cảnh điểu kiện n h ất định - Các phương pháp phải có tính sáng tạo nghĩa chúng phải thưòng xun, đổi hoàn thiện sỏ nghiên cứu kinh nghiệm lịch sử, sử dụng hợp lý giai đoạn đả qua áp dung giai đoạn mối loại bố khơng thể phục vụ việc giải nhiệm vụ quản lý trong tương lai - Các phương pháp quản lý phải hoàn toàn phù hợp với pháp luật hành, vái ch ế hành Nhà nước Việc lựa chọn phương pháp k ết hỢp phuđng pháp th ế nào, vận dụng chúng cách liiih hoạt sáng tạo tuỳ thuộc vào điều kiện chủ quan khách quan, trình độ, lực nghệ thuật quản lý ngưòi lãnh đạo, n h ất thiết không sai trái vối pháp luật, vổi cd chế quản lý hành vói nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành Nhà nưốc 7*2 C c p h n g p h p q u ả n lý h n h c h in h n h n c Các quan hành nhà nưốc tổ chức hoạt động sử đụng rấ t nhiều phương pháp quản lý Có phương pháp riêng khoa học hành chính, song có 47 phương pháp khoa học khác vận dụng vào quản lý hành nhà nước 7.2.1 C ác phư ơng p h p củ a k h o a h ọ c h àn h ch ín h nhà nước 7.2.ĩ P hư ơng p h p g iá o dục, th u y ếtp h ụ c v ề t t n g đ o đứ c đ ă e b iệt g iá o d ụ c p h p luật Đây phương pháp tác động tư tưồng tinh th ần ngưòi để họ giác ngộ lý tưỏng, ý thức trị pháp luật, nhận biết việc làm tốt, vinh, thiện , việc làm xấu, nhục, ác V V Ý thức hành động tổt Trên sả họ có trách nhiệm , có kỷ luật, có lương tâm , không vi phạm pháp luật, hăng h i lao động, đem cỗng hiến * N ội d u n g củ a g iá o dụ c ch ín h trị, tư tưởng: Giáo dục trị, tư tưởng khơng phải hơ hão hiệu trị, động viên lòng nliiệt tình, hăng hái chung chung tuyên truyền tìrứi cảm nhiều người quan niệm nhiểu nơi làm Đó cơng việc cụ thể, có kế hoạch thực rõ ràng cho giai đoạn phát triển định đảm bảo trang bị cho người lao động đủ kiến thức, đủ lực, đủ lòng nhiệt tình đảm đương công việc yêu cầu thực tiễn Giáo dục trị, tư tưởng khơng đơl tượng quản lý mà chủ thể quản lý Nội dung giáo dục phải th iết thực, sâu sắc, gắn chặt vối sản xuất, công tác quản lý vối phưđng pháp hình thức linh hoạt, có ch ất lượng phù hỢp vối đốì tưỢng Tuỳ theo đối tượng mà định mức độ, nội dung phù hỢp bao gồm: 48 + Đường lôi, chữứi sách phát triển kinh t ế - xã hội cho giai doạn cách m ạng cụ thể + Kiến thức khoa học, kỹ thuật cho ngành nghề chuyên môn đảm nhiệm + Công nghệ ứng dụng cho công việc thường ngày ngành chuyên môn ^ C ác k in h thức g iá o dục + M tinh, hội họp; + Trường lớp; + Giáo dục thường xuyên thông qua công việc nđi làm việc; + Thông qua phương tiện thông tin đại chúng: phát thanli, truyền hình, báo chí, tranli ảnh T u ỳ lúc, nơi, đối tượng mà áp dụng hình thức giáo dục phù hỢp 7.2.1.2 P h n g p h p k in h t ế Phương pháp kừih tê phương pháp tác động gián tiếp đến hành vi củ a đỗì tưỢng quản lý thơng qua việc sử dụng xứiữrxg đòn bẩy kinh t ế tác động đến lợi ích người Khởi điểm phương pháp quản lý lợi ích thông qua lợi ích để làm cho khách th ể quản lý suy nghĩ đến lợi ích mìiứi, tự giác thực bổn phận trách nhiệm cách tơt nhất, mà khơng phải đơn đốc nhắc nhơ nhiều m ặt hành mệnh lệnh chủ th ể quản lý Tuy nhiên, phải biết k ết hợp cách đắn lợi ích: lợi ích ngưòi lao động, lợi ích tập thể lợi ích Nhà 49 nưốc Trong lợi ích này, lợi ích người lao động động lực trực tiếp, lợi ích Nhà nước cao Biện pháp đưỢc thể h a i mặt: làm giỏi, hiệu cao tăng lương, tăng thưồng, tăng phụ cấp; làm sai, hiệu khơng có th ì hạ lương cắt lương cắt thưởng, bồi thường vật chất xử phạt tiền * N ộỉ du n g cụ t h ể củ a phư ơn g p h p Phương pháp chủ yếu việc vận dụng đắn có hiệu đòn bẩy kinh tế, gồm đòn bẩy sau: - G iá cả, tín dụng, đầu tư, lợi nhuận^ ưu đải th u ế khoá, hạn ngạch, chế tài - Tiền lưdng, tiền thưỏng, khoản phúc lợi, khoản phạt * Đ ặc đ iểm củ a phư ơng p h p k in h t ế - Tác động kích thích khơng mệnh lệnh bắt buộc * X uất phát từ lợi ích, tác động trực tiếp lên lợi ích - Cùng tình hng sử dụng dồng thời nhiều đòn bẩy kinh t ế khác để kích thích * T rong đ iều kiện kin h t ế th ị trường k iệ n việc sử d ụ n g phư ơn g p h p k in h t ế cẩn có đ iểu kiện m u : - Nhà nước mồ rộng quyền hạn kinh t ế cho ngành sản xu ất •kừih doanh, địa phương doanh nghiệp nhà nước 50 - Các định mức kừih t ế •kỹ thu ật phải rơ ràng, ổn định - Phải IưỢng hố đưỢc địnli mức, đòn bẩy kinh tế - Chính sách giá đòn bẩy hữu hiệu, có tác động kích thích rấ t lớn đến đòi sông kinh tế - xã hội nén b ấ t kỳ định mức cần xác định rõ giá cá 1.3 P hư ơn g p h p t ổ c (hiện p h p t chức) Phương pháp biện pháp đưa ngưòi vào khn khổ, kỷ luật, kỷ cương Để thực tơ”t biện pháp có nhiều việc phải làm , quan trọng phải c6 quy chế, quy trình, nội quy hoạt động cho quan, phận, cá nhân phải cương thực Ph ải nghiêm túc kiểm tra xử lý kết quà kiểm tra cách dân chủ, công Làm tốt thưỏng, làm khơng tơ't xử phạt Làm tơ't biện pháp trách nhiệm kỷ luật giữ vững tăng lên, hiệu q cơng việc cao, đồn kết nội đưỢc bảo đảm; ngược lại tư tưởng khơng lành mạnli, đồn k ết nội khơng n, kỷ luật kỷ cUdng lỏng lẻo, hiệu quà công việc thấp 7.2 ỈA P hư ơn g p h p cưởng c h ế h n h ch ín h Phudng pháp cưõng chê hànli phương pháp quản lý cách mệnh lệnh hành chứih dứt khốt, b buộc đơ'i vối đơi tượng qn lý Đ ặc trưng phương pháp tác động trực tiếp lên đối tượng đạt cách quy định đơn phương nhiệm vụ phương án hành động đối tưỢng quản lý phưdng pháp hành thể tính chất quyền lực hoạt động quản lý Cơ sỏ nguyên tắc tập trung dán chủ mà cụ thể phục tùng cấp dưói cấp 51 tính ch ất b ắ t buộc th i hành mệnh lệnh, thị cấp trê n đôl vối cấp Phương pháp hành cần thiết để đảm bảo cho hoạt động quản lý đưỢc tiến hành có hiệu đam bảo kỷ lu ật nhà nưốc Nhưng, dân chủ kỷ luật phải đôi Cho n ên định củ a chủ thể đưa sau đưỢc thực dân chủ hoá • M ột sô'biểu h iệ n củ a phư ơn g p h p h n h chín h : - Quy định nliững quy tắc xử chung quản lý h ành nhà nưỏc - Quy định quyền hạn nghĩa vụ quan dưối quyền, giao nhiệm vụ cho cd quan • Thỗ m ăn đơn phưdng u cầu hđp pháp công dân; - Kiểm tra việc chấp hành pháp luật, việc thực nhiệm vụ cấp • Áp dụng biện pháp cưõng ch ế cần thiết Trong bốn phương pháp này, theo quan điểm Đang N hà nước ta phưdng pháp giáo dục tư tướng, đạo đức, đặc biệt giáo dục pháp luật đưỢc lên hàng đầu, phải làm thường xuyên, liên tục nghiêm túc Biện pháp tổ chức quan trọng, c6 tính khẩn cấp Phương pháp kinh t ế biện pháp , động lực thúc đẩy hoạt động quản lý Nhà nưâc Phương pháp hành rấ t cẩn thiết khẩn trường, phải sử dụng cách đắn Đ ể thành công quản lý ph ải vận dụng cách lùih hoạt, tổng hợp phưdng pháp 52 7.2.2 C ác phư ơn g p h p cù a k h o u h ọ c k h ú c vận dụ ng iro n g qu ản lý h àn h ch ín h n h nước C ác phường pháp khoa học kh ác đưỢc quản lý hành nhà nước vận dụng có nhiều, song cần lưu ý đặc biệt phương pháp số* khoa học sau: 7.2.2.1 P hư ơn g p h p k ế h o ch h o Các quan hành nhà nưâc dùng phướng pháp để x â y dựng chiên lưỢc phát triển kinh t ế x â hội, lập quy hoạch tổng th ể chuyên ngành; dự báo xu th ê ph át triển ; đặt chương trìn h mục tiêu xây dựng kê hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn Sử dụng phưđng pháp để tính tốn cấc tiêư k ế hoạch, tổ chức thực kiểm tra , đánh giá tình hĩnh thực k ế hoạch, biện pháp cân đơì Đây phưđng pháp rấ t quan trọng tầm vĩ mô Nhà nưổc vi mô cd sỏ 7.2.2.2 P h ơn g p h p củ a x ã h ộ i h ọ c Quản lý hành nhà nước quản lý xâ hội, điểu chỉnh quan hệ hành vi xã hội, mà quan hệ, hành vi chịu tác động cùa yếu tơ^ vận hành theo quy lu ậ t xã hội Quăn lý điểu chỉnh quan h ệ xã hội, không th ể làm trá i quy lu ật xã hội Do đó, quản lý hành nhà nước cần vận dụng phương pháp xã hội học h oạt động quản lý mìxứi Mọi định quản lý ph ải theo quy lu ật, phù hợp vổi quy lu ật thành cơng m ang lạ i hiệu thúc đẩy phát triển kinh t ế - xã hội, ngước lại khơng th àn h cơng sách quản lý nhà nước 53 Chúng ta minh chứng qua việc quản lý vấn để di dân Di dân chủ trương cùa Nhà nưâc, di dân theo quy luật xâ hội nào: đẩy hay hút 7.2,2.3 P hư ơng p h p th ốn g k ê Phương pháp cđ quan hành nhà nước sử dụng để tiến hành điều tra khảo sát, phân hốy sử dụng phương pháp tính tốn như: số* bình qn gia quyền, sơ**, tương quan tuyến tính, tương quan hội quy để phân tích tình hình nguyên nhân tưỢng quản lý, làm khoa học cho việc nhận thức b ản ch ất tưỢng xă hội để định quản lý Các phương pháp thống kê có đác trưng đưa lý giải có sức thuyết phục “không thể từ chỗĩ được’\ Theo VT Lênừi: Thống kê km h t ế xă hội công cụ sắc bén để nhận thức xã hội (VI Lênin toàn tập, tập - Sự phát triển chủ nghĩa tư ỏ Nga) 7.2.2A P hư ơng p h p tâ m lý Phương pháp tâm lý xã hội chủ yếu nhằm tác động vào tâm tư, tình cảm người lao động, tạo cho họ khơng khí hồ hỏi, u thích cơng việc, gắn bó vối tập thể lao động, hăng say làm việc, giải cho họ vướng m ắc công tác, động viên, giúp đõ họ vượt qua khó khăn sông Do tác động tâm lý - xã hội phương pháp quản lý rấ t quan trọng * C ác yếu t ổ tàm lý vận d ụ n g q u ả n lý Những yếu tỗ* hình th àn h đặc điểm riêng người vể m ặt tâm lý xã hội bao gồm: điều kiện sống, hồn cảnh gia âìnhy mơi trưòng xâ hội ỏ khu cư trú, điều kiện phục vụ 54 nhu cầu chủ yếu vể mua bán, lại, án ỏ, giao tiếp, học hành, nuói dưỡng cái, ham m"n thói quen cá nhân, bầu khóng khí tâm lý nơi làm việc T ấ t yếu tô"này tác động đến tình cảm, tâm tư ngưài * N ội d u n g củ a p h n g p h p tâm lý Đế tạo nên khơng khí tâm lý • xâ hội cần ý đến nội dung sau: - Bảo đảm an tồn lao động, bơ" trí nơi làm việc thích nghi với tính ch ất cơng việc, tổ chức, hdp lý hố lao động - Kích thích ngưòi lao động nâng cao trinh độ văn hố, trình độ nghề nghiệp, học tập k iên trì, có mục đích, tích luỹ kiến thức cần thiết để đảm đương tốt cơng việc - Có ch ế độ tiền lương, tiền thưỏng xứng đáng vối sức lao động bô - B ằn g khả bảo đảm phúc lợi xã hội nhà trẻ, công trình thể thao, sỏ nghỉ ngơi điều kiện phúc lợi khác - Tạo điều kiện tố t để tổ chức quần chúng, đữàn the xã hội hoạt động - Động viên rộng rả i người lao động tham gia tổ đội sản xuất khoa học- kỹ th u ật, th i tay nghề, cải tiến quy trình cơng nghệ - Xây đựng tổ, nhóm tương thân tương giúp đỡ mặt, tình hng 55 - Lấy phưđng pháp thuyết phục làm chính, lấv khuyên khích, động viên, khen thưởng, nêu gưdng ngưòi tơt việc tố^t làm phương hưống chủ đạo - Đi sâu sát, quan tâm tới ngưồi, khơng bồ sót - K hi cần áp dụng phương pháp cưSng ch ế kỷ lu ật phải tiế n hành thận trọng, mức kịp thời, người việc - V trò người lãnh đạo quan trọng đặc biệt, người lânh đạo phải quan tâm tới quần chúng, sâu sát người, tập thể Người lãnh đạo thực tố t chức ngưồi dìu dắt quần chúng Ngưòi ìănh đạo phải ngưòi gương mẫu công việc, ỗ nơi lúc, phải gương cho quần chúng noi theo Cơ quan hành Nhà nước sử dụng phương pháp để nhận biết đưỢc ngưòi, tâm lý cá nhân tâm lý tập thể người; tâm lý lẫnh đạo; tâm lý dân cư đô thị, nông thôn, cơng nhân, trí thức Tổ chức điều tra xã hội học để nắm nguyện vọng cùa nhân dân, thực dân chủ hoấ quản lý Hiện phương pháp sử dụng phổ biến nước, song nưổc ta phương pháp mói đưỢc quan tâm năm gần nên kết thu h an chế 56 ... biệt quản lý hành chínli nhà nưổc vối loại quản lý khác xã hội, ta c6 thể dựa vào đặc điểm sau quản lý hành nhà nưác 2.1 P h m vi q u ả n lý to n dỉên x ă Quản lý hành nhà nước thuộc phạm trù quản. .. bắt buộc khách thể quản lý phải thực Mọi môl quan hệ quản lý khơng thuộc quản lý hành nhà nước đểu mang tính thoả thu ận h chiều Do tính lực nhà nước n ên quản lý hành nhà nước có hệ thơng máy... lẻ quản lý, không giúp thấy đưỢc ch ất quản lý hành nhà nưởc Vì cần nghiên cứu dạng tổng hỢp khái quát quản lý hành nhà nước Quảa lý liành nhà nước có dạng sau: Các dụng Chủ thê Khách thể Quản