phân tích vai trò của khiếu nại tố cáo và giải quyết khiếu nại tố cáo đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước

Lời mở đầu: Khiếu nại, tố cáo hình thức đặc biệt quan trọng để nhân dân lao động trực tiếp tham gia vào quản lý nhà nước quản lý xã hội Nhà nước ta quy định quyền nghĩa vụ tố cáo công dân không Hiến pháp ( điều 74) mà quy định cụ thể quyền nghĩa vụ đạo luật – Luật khiếu nại, tố cáo ( ban hành ngày 2/12/1998) Theo quy định pháp luật hành “ công dân có quyền có quyền khiếu nại quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân mặt đời sống xã hội kinh tế, trị, văn hóa, tư tưởng pháp lí Nhà nước đảm bảo điều kiện thuận lợi khẳng định địa vị pháp lý công dân – chủ thể quan trọng xã hội” Trong quản lí hành nhà nước, việc đảm bảo pháp chế yêu cầu khách quan trình xây dựng nhà nước dân, dân dân yêu cầu khách quan trình hoàn thiện người quyền họ xã hội, đặc biệt trình quản lí hành nhà nước Một biện pháp quan trọng nhằm bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước hoạt động khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáo Đây hoạt động gắn liền với thực tiến Với mong muốn tìm hiểu sâu hoạt động khiếu nại, tố cáo vai trò nó, em xin chọn đề tài “phân tích vai trò khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước” 1 Khái quát 1.1 Thế khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo ? Khiếu nại công việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật khiếu nại, tố cáo quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỉ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Tố cáo việc công dân theo thủ tục luật khiếu nại tố cáo quy định báo cáo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Chẳng hạn công dân tố cáo cán thuế đòi tiền hối lộ thi hành công vụ; nhân viên tố cáo Thủ trưởng có hành vi tiêu cực, trù dập cấp Khiếu nại, tố cáo hình thức đặc biệt quan trọng để nhân dân lao động trực tiếp tham gia vào quản lí nhà nước quản lý xã hội Nhà nước ta quy định quyền nghĩa vụ khiếu nại, tố cáo công dân không Hiến pháp (Điều 74 ) mà quy định cụ thể quyền nghĩa vụ đạo luật- Luật khiếu nại tố cáo ( ban hành ngày 02/12/1998) Theo quy định pháp luật hàn “ công dân có quyền khiếu nại, tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân mặt đời sống xã hội kinh tế, trị, tư tưởng pháp lí Nhà nước bảo đảm thuận lợi khẳng định địa vị pháp lí công dân – chủ thể quan trọng xã hội Vì việc khiếu nại tố cáo phải quan nhà nước xem xét thời hạn pháp luật quy định…” Trong quản lí hành nhà nước, quyền khiếu nại tố cáo tập hợp lần thống quy định cách cụ thể đạo luật- Luật khiếu nại, tố cáo Theo luật này, công dân có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước cán hành nhà nước có thẩm quyền có cho định hành hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích họp pháp Như vậy, thực tế, luật pháp không tạo sở pháp lý để công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo mà quy định quan nhà nước cán nhà nước có thẩm quyền phải tự kiểm tra, xem xét lại định hành hành vi hành chính, thấy trái pháp luật phải kịp thời sửa chữa, khắc phục để tránh phát sinh thiệt hại Quy định coi nguyên tắc quan trọng hoạt động quản lý quan hành nhà nước nhằm giải từ đầu mâu thuẫn, tranh chấp quan hệ hành Chính qua trình tự kiểm tra đánh quan hành nhà nước cán nhà nước có thẩm quyền phát định hành vi trái pháp luật mình, từ kịp thời có biện pháp thích hợp để điều chỉnh sửa chữa định hành hành vi hành cho pháp luật Hoạt động giải khiếu nại tố cáo quan hành nhà nước hoạt động giải tranh chấp tồn phát sinh lĩnh vực hành Trong hoạt động này, bên tham gia quan hệ quan hành nhà nước bên công dân, tổ chức Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hoạt động nhằm đảm bảo pháp chế quản lý nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức, bảo vệ lợi ích nhà nước, xã hội, bảo vệ trật tự kỷ cương, trật tự pháp luật, xử lý hành vi vi phạm pháp luật Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hoạt động quan hành nhà nước, chiếm tỉ trọng nhỏ so với hoạt động chấp hành điều hành, quan hành nhà nước ban hành định quản lý, thực hành vi hành 1.2 Khái niệm đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Đảm bảo pháp chế tổng thể biện pháp, phương tiện, tổ chức pháp lý quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân áp dụng nhằm thực chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ quan nhà nước tổ chức việc thực quyền nghĩa vụ công dân Từ khái niệm trên, bảo đảm pháp chế hiểu điều kiện, phương tiện khả thực thực tế pháp luật hành nhằm xây dựng củng cố quyền nhân dân, dân, dân, bảo vệ quyền nghĩa vụ công dân tất mặt đời sống xã hội Việc đảm bảo pháp chế có ý nghĩa to lớn quản lí nhà nước nói chung, quản lý hành nhà nước nói riêng Các biện pháp bảo đảm pháp chế gồm hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước, hoạt động xét xử tòa án, hoạt động kiểm tra giám sát tổ chức xã hội công dân Những biện pháp xét tính chất có khác thể quyền lực nhân dân lao động lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Vai trò khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước 2.1 Khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáo công cụ bảo vệ dân chủ xã hội chủ nghĩa Dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa mục tiêu, vừa động lực nghiệp đổi Đảng cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa dân chủ thực mà hạt nhân bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân – người chủ đích thực quyền lực nhà nước Các thiết chế trị- xã hội hướng tới mục tiêu đảm bảo tham gia đông đảo quần chúng nhân dân vào việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội Việc khiếu nại tố cáo phản ánh yêu cầu dân chủ xã hội chủ nghĩa, đồng thời phải công cụ hữu hiệu để đảm bảo dân chủ xã hội chủ nghĩa thực thi thực tế Pháp chế xã hội chủ nghĩa thực chất việc thực chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa pháp luật Giữa dân chủ xã hội chủ nghĩa khiếu nại, tố cáo có mối quan hệ hữu cơ, gắn bó với nhau: dân chủ xã hội chủ nghĩa sở, động lực để hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo phản ánh nhu cầu, nội dung bảo đảm pháp lý dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo phương thức quan trọng để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, kiểm soát việc thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước người trao quyền Quyền khiếu nại, tố cáo phương tiện để nhân dân đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích nhà nước, xã hội, lợi ích công dân Do đó, việc đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo biểu sinh động nhất, rõ nét dân chủ xã hội chủ nghĩa 2.2 Khiếu nại, tố cáo công cụ, phương tiện pháp lý hữu hiệu để công dân, quan, tổ chức bảo vệ lợi ích hợp pháp mình, lợi ích hợp pháp nhà nước bị xâm phạm Ở nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền khiếu nại, quyền tố cáo quyền bản, quyền tự dân chủ quan trọng công dân Hiến pháp ghi nhận đảm bảo thực Thực đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo thể mối quan hệ Nhà nước công dân, thể phát triển chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa biểu chế độ trị Nhà nước Khiếu nại, tố cáo công cụ, phương tiện pháp lý hữu hiệu để công dân, quan, tổ chức bảo vệ lợi ích hợp pháp mình, lợi ích hợp pháp nhà nước bị xâm phạm, mà phương thức quan trọng để công dân tham gia vào quản lý nhà nước Thông qua khiếu nại, tố cáo, Nhà nước kiểm định tính đắn, phù hợp khả thi sách pháp luật ban hành, đồng thời kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức cá nhân thông qua việc đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, qua giúp nhà nước hoàn thiện chế quản lý xã hội pháp luật, đồng thời nhằm khôi phục quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan tổ chức bị định hành chính, hành vi hành xâm phạm Quyền khiếu nại tố cáo công dẫ ghi nhận cương lĩnh, đường lối sách Đảng, thể chế hóa hiến pháp pháp luật Nhà nước đảm bảo thiết chế trị tương ứng Bảo đảm quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân nội dung quan trọng trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Nhà nước dân, dân dân, “ Nhà nước tồn dân, phát triển nhờ có dân”( PGS.TS Nguyễn Văn Thâm) 2.3 Hoạt động khiếu nại tố cáo công cụ , phương tiện pháp lý hữu hiệu để công dân quan, tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, lợi ích Nhà nước bị xâm phạm, mà phương thức quan trọng để công dân tham gia quản lý nhà nước Thông qua khiếu nại, tố cáo, Nhà nước kiểm định tính đắn, phù hợp khả thi sách, pháp luật ban hành, đồng thời kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức cá nhân thông qua việc đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, qua giúp nhà nước hoàn thiện chế quản lý xã hội pháp luật, đồng thời nhằm khôi phục quyền, lợi ích công dân, quan, tổ chức định hành chính, hành vi hành xâm phạm Quyền khiếu nại, tố cáo công dân ghi nhận cương lĩnh, đường lối, sách Đảng, thể chế hóa hiến pháp pháp luật Nhà nước đảm bảo thiết chế trị tương ứng Bảo đảm quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân nội dung quan trọng trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam- Nhà nước dân, dân, dân, “ Nhà nước tồn dân, phát triển nhờ có dân” 2.4 Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm quyền công dân Hiến pháp quy định Pháp chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước phận pháp chế nói chung mà hạt nhân việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo cách đắn đầy đủ, hợp lý chủ thể tham gia quan hệ pháp luật khiếu nại, tố cáo cách đắn, đầy đủ, hợp lý chủ thể tham gia quan hệ pháp luật khiếu nại, tố cáo, đặc biệt người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Việc quan hành nhà nước người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo nghiêm chỉnh thực có ý nghĩa định đến việc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động Yêu cầu pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi quan hành nhà nước người có thẩm quyền giải khiếu nại 2.5 Khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáo phương tiện đảm bảo pháp chế kỷ luật quản lý nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng trở thành quan điểm xuyên suốt ghi nhận văn kiện Đảng thức thể chế hóa Điều Hiến pháp năm 1992 “ Nhà nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, Tất quyền lực thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ tri thức xã hội chủ nghĩa” Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhằm đảm bảo quyền dân chủ nhân dân, khẳng định nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước, mối quan hệ nhà nước pháp luật mối quan hệ Nhà nước công dân Một nhiệm vụ trọng tâm để xây dựng nhà nước pháp quyền giải mối quan hệ Nhà nước pháp luật, xây dựng phương thức tổ chức để đảm bảo cho pháp luật thực cách nghiêm chỉnh thường xuyên, liên tục đời sống nhà nước đời sống xã hội Trong mối quan hệ Nhà nước pháp luật phải đáp ứng yêu cầu: Nhà nước đặt pháp luật pháp luật phải cứ, sở hoạt động nhà nước, pháp luật phải công cụ, phương tiện để hạn chế quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước mà pháp luật quyền lực vô nghĩa, quyền lực không bị hạn chế pháp luật quyền lực trở nên vô hạn tất yếu lạm quyền, quyền lực trở thành bạo lực trị xã hội Chính vậy, bên cạnh thể chế hóa quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền, Điều 12 Hiến pháp năm 1992 khẳng định: Nhà nước quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Pháp chế xã hội chủ nghĩa chế độ pháp luật mà đòi hỏi chủ thể quan hệ pháp luật (trong có nhà nước) phải nghiên chỉnh chấp hành pháp luật cách thường xuyền, liên tục, vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm minh Như vậy, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nói chung, pháp chế quản lý nhà nước, pháp chế giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước có mối liên hệ mật thiết, gắn bó với nhau: muốn xây dựng Nhà nước pháp quyền phải củng cố xây dựng pháp chế vững mạnh, ngược lại, muốn pháp chế đảm bảo, trì liên tục thường xuyên phải xây dựng nhà nước pháp quyền theo nghĩa Muốn xây dựng nhà nước pháp quyền phải có hệ thống pháp luật đầy đủ, phù hợp đặc biệt pháp luật phải ngự trị lĩnh vực sinh hoạt xã hội, tính tối cao pháp luật phối lĩnh vực hoạt động Nhà nước điều chỉnh quan hệ xã hội Do vậy, việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại , tố cáo quan hành nhà nước nhiệm vụ quan trọng thiếu trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hoạt động quản lý nhà nước, có vai trò quan trọng việc bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý nhà nước Việc tuân thủ, chấp hành pháp luật quan hành nhà nước tầm gương phản chiếu đời sống trị, xã hội, pháp luật Chính hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đòi hỏi quan nhà nước, người có thẩm quyền phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo 2.6 Giải khiếu nại tố cáo có vai trò quan trọng trình hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động quản lý hành nhà nước Trong quản lý hành nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hoạt động giải khiếu nại, tố cáo có quan hệ hữu cơ, gắn bó với Thông qua giải khiếu nại, tố cáo, Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp khả thi sách, pháp luật định quản lý ban hành Sự phản ứng xã hội qua tình hình khiếu nại, tố cáo “ thước đo” quan trọng để đánh giá hiệu quản lý nhà nước xã hội Đây kênh thông tin quan trọng tin cậy để Nhà nước hoàn thiện sách, pháp luật, nâng cao hiệu quản lý nhà nước Nhà nước kịp thời sửa đổi, bổ sung, ban hành sách, pháp luật cán quyền sở, quy chế dân chủ sở Mặt khác việc tăng cường, củng cố pháp chế giải quyêt khiếu nại, tố cáo có tác động tích cực trở lại hoạt động chấp hành điều hành quan hành nhà nước Như vậy, giải khiếu nại tố cáo có vai trò quan trọng trình quản lý nhà nước: từ việc xây dựng hoàn thiện pháp luật, đến việc tổ chức thi hành xử lý vi phạm pháp luật trình ban hành thực định quản lý Nhà nước Ngược lại quản lý nhà nước ngày hoàn thiện, hiệu lực, hiệu ngày nâng cao hạn chế khiếu nại, tố cáo, có ảnh hưởng tích cực đến tình hình khiếu nại , tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Thực tiễn cho thấy địa phương phát sinh khiếu nại, tố cáo mà quan hành nhà nước có thẩm quyền không làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo dẫn đến ách tắc, trì trệ, ảnh hưởng đến hoạt động thông suốt, liên tục hành Ví dụ, không làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt dẫn đến khiếu kiện đông người, cản trở hoạt động đầu tư doanh nghiệp, làm chậm ngưng trệ nhiều dự án đầu tư, ảnh hưởng đến quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội v.v…Xuất phát từ vai trò quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004 việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo, Thủ tướng phủ nhấn mạnh: “ Đặc biệt coi trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo, co công tác nhiệm vụ trị vừa cấp bách, vừa lâu dài, phải gắn công tác với công tác quản lý hành nhà nước, coi kết giải khiếu nại, tố cáo tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá lực, hiệu công tác Thủ trưởng quan, đơn vị cán công chức có trách nhiệm” Hiện thực công cải cách hành nhà nước mặt : thể chế, tổ chức, máy, đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách tài công với mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực hiệu Để thực mục tiêu giải pháp quan trọng cần phải thực tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước để đảm bảo nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Mặt khác, ngày với xu hướng chuyển đổi hành từ hành cai trị sang hành phục vụ- “ công dân khách hàng” hành đòi hỏi việc tuân thủ chấp hành pháp luật quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng việc giải khiếu nại, tố cáo nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Kết luận Như vậy, qua phân tích viết, ta thấy rõ vai trò quan trọng hoạt động khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáo việc đảm bảo pháp chế hoạt động quản lý nhà nước Tuy nhiên, thực trạng hoạt động khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáo mắc nhiều hạn chế Hi vọng, với việc thực giải pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động khiếu nại, tố cáo quan hành chính, hoạt động khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáo mang lại hiệu cao hơn, thực hiệu vai trò với việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước nói riêng nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước nói chung Mục lục Trang A Lời mở đầu B Nội dung Khái quát 1.1 Thế khiếu nại tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo ? 1.2 Khái niệm đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Vai trò khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước C Kết luận 10 Tài liệu tham khảo Giáo trình Luật hành Việt Nam – trường ĐH Luật Hà Nội, Nxb Công An nhân dân, Hà Nội 2007 11 ... nâng cao hạn chế khiếu nại, tố cáo, có ảnh hưởng tích cực đến tình hình khiếu nại , tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Thực tiễn cho thấy địa phương phát sinh khiếu nại, tố cáo mà quan hành nhà nước... quát 1.1 Thế khiếu nại tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo ? 1.2 Khái niệm đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Vai trò khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà... đạo Đảng cộng sản Việt Nam Vai trò khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước 2.1 Khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáo công cụ bảo vệ dân chủ xã hội chủ