vai trò của khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước

Mục lục: A Lời mở đầu: B Giải vấn đề: I Một số khái niệm: Khái niệm khiếu nại tố cáo Pháp chế bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước II Vai trò khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo việc bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước C Kết luận: Lời mở đầu: Khiếu nại tố cáo quyền công dân Thực quyền khiếu nại hình thức thể tính dân chủ, trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động cuả quan nhà nước, công chức nhà nước Nhà nước ta quy định quyền nghĩa vụ khiếu nại, tố cáo công dân không Điều 74 Hiến pháp 1992 mà quy định cụ thể quyền nghĩa vụ đạo luật – Luật khiếu nại, tố cáo ban hành ngày 02/12/1998 Giải tốt khiếu nại, tố cáo hành góp phần phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, góp phần đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực quan nhà nước, ổn định tình hình trị - xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước Trong làm mình, em xin trình bày vấn đề vai trò khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Do làm nhiều thiếu sót hạn chế, kính mong thầy cô giúp đỡ Em xin chân thành cảm ơn Giải vấn đề: I Một số khái niệm bản: Khái niệm khiếu nại tố cáo: Khiếu nại, tố cáo quyền công dân ghi nhận điều 74 Hiến pháp năm 1992: “Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào”, mà quy định cụ thể luật khiếu nại tố cáo năm 1998 a Khái niệm khiếu nại: Khiếu nại tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng người trước định, hành vi mà người khiếu nại cho định hay hành vi không phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Dưới góc độ pháp lý, Khái niệm khiếu nại thể số văn quy phạm pháp luật : Pháp lệnh Quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981, Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991… Nhưng đến luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 ban hành, khái niệm khiếu nại thực ghi nhận đầy đủ : “việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật khiếu nại, tố cáo quy định đề nghị với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp mình” (Khoản Điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998) Theo Khoản Điều Luật khiếu nại, tố cáo quy định: "Người khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại” Do đó, chủ thể việc khiếu nại bao gồm công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức Cá nhân, tổ chức nước quyền khiếu nại, nhiên công dân Việt Nam chủ thể sử dụng quyền khiếu nại thường xuyên tích cực Chủ thể thực quyền khiếu nại phải người có lực hành vi đầy đủ phải tự thực quyền khiếu nại Về đối tượng khiếu nại, theo Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 gồm: định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, công chức b khái niệm tố cáo: Cùng với khiếu nại, quyền tố cáo công dân ghi nhận Hiến pháp, Luật khiếu nại, tố cáo nhiều văn pháp luật khác Khái niệm tố cáo hiểu nhiều góc độ khác Dưới góc độ pháp lý, tố cáo hiểu: “là việc công dân theo thủ tục Luật khiếu nại, tố cáo quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức” (Khoản 2, Điều Luật khiếu nại, tố cáo) Chính vậy, cho dù, công dân có bị chịu ảnh hưởng hay không chịu ảnh hưởng hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức công dân có quyền nghĩa vụ phải thông báo cho quan có thẩm quyền để có phương thức giải quyết, xử lý nhanh chóng, xác Khi công dân thực quyền tố cáo họ với quan nhà nước phát sinh quan hệ pháp luật định họ phải chịu trách nhiệm thông tin mà cung cấp Nội dung tố cáo công dân đa dạng, việc làm trái pháp luật cán bộ, công chức máy nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ; sai phạm công tác quản lý quan, có quan quản lý hành nhà nước; hành vi vi phạm đạo đức, lối sống cán bộ, công chức…Nói chung, đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Khi thực quyền tố cáo công dân thực quyền làm chủ việc xây dựng củng cố máy nhà nước làm cho máy nhà nước ngày phát huy hiệu quản lý nhà nước, quản lý xã hội; hay nói rõ thực quyền tố cáo việc tỏ rõ trách nhiệm công dân không việc giám sát hoạt động quản lý Nhà nước để xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh mà việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước để thực “người đại biểu nhân dân”, góp phần ngăn chặn, tiến tới loại trừ hành vi quan liêu, hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu quần chúng phận cán công chức nhà nước Tuy nhiên, công dân thực quyền tố cáo thường bị đặt vào tình bất lợi, thường bị hành hung, đe dọa, ức hiếp, trả thù Chính mà năm qua Luật khiếu nại, tố cáo nhiều lần sửa đổi, bổ sung, quy định đầy đủ, chi tiết chặt chẽ quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo người có thẩm quyền giải tố cáo, để bảo vệ tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền c Phân biệt khiếu nại tố cáo: Khiếu nại tố cáo quyền trị công dân, thường quy định điều luật hay văn Tuy nhiên khiếu nại tố cáo có đặc điểm khác nội dung cách thức giải quyết: + Chủ thể: Chủ thể hành vi khiếu nại rộng so với chủ thể hành vi tố cáo Chủ thể hành vi khiếu nại quan nhà nước, tổ chức, công dân, cá nhân tổ chức nước (hoặc đại diện hợp pháp họ) có quyền lợi bị xâm hại định hành chính, hành vi hành quan hành chính, người có thẩm quyền quan hành Còn chủ thể hành vi tố cáo lại cá nhân, tức bao gồm công dân người nước + Đối tượng: Đối nghịch với vấn đề chủ thể, hành vi tố cáo lại có phạm vi đối tượng rộng nhiều so với hành vi khiếu nại Có thể nói, đối tượng tố cáo tất hành vi vi phạm pháp luật tác động trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo không Trong đó, đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức từ Vụ trưởng tương đương trở xuống, định hành vi phải có tác động trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại + Trình tự giải quyết: Chỉ có khác biệt thời hiệu khởi kiện hai hành vi khiếu nại tố cáo Đó thời hiệu khiếu nại 90 ngày ( điều 31 luật khiếu nại tố cáo, 1998) 15 ngày khiếu nại định kỷ luật cán công chức kể từ ngày nhận định kỷ luật Nhưng có số trường hợp đặc biệt quy định điều 31 luật khiếu nại tố cáo, 1998: “Trong trường hợp ốm đau, thiên tai địch họa, công tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác mà người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu thời gian có trở ngại không tính vào thời hiệu khiếu nại” Còn tố cáo, pháp luật hành không quy định thời hiệu tố cáo + Mục đích: Nếu mục đích khiếu nại nhằm bảo vệ khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại bị xâm hại định hành chính, hành vi hành quan người có thẩm quyền Thì mục đích tố cáo không dừng việc bảo vệ khôi phục quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo mà cao nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước + trách nhiệm pháp lí: người khiếu nại chịu trách nhiệm khiếu nại pháp lí, người tố cáo phải chịu trách nhiệm cố tình tố cáo sai thật Pháp chế bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước a Pháp chế Pháp chế phạm trù rộng lớn không chứa đựng nội dung pháp luật mà chứa đựng nội dung trị, xã hội người Nội dung pháp chế phong phú, nội dung triệt để tôn trọng pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân Ta hiểu Pháp chế chế độ trật tự pháp luật tất quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân phải tôn trọng thực pháp luật cách nghiêm chỉnh, triệt để xác Một pháp chế thống nhất, vững tảng cần thiết cho hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội cách có hiệu quả, phát huy hiệu lực mình; mặt khác, có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, phù hợp sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời cần thiết, pháp chế củng cố tăng cường Điều 12 Hiến pháp năm 1992 ( sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định : “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.” Pháp luật phương tiện quan trọng để chủ thể quản lí hành nhà nước sử dụng nhằm đảm bảo thực có hiệu nhiệm vụ Nhưng pháp luật thực phát huy vai trò, tác dụng tôn trọng thực cách nghiêm chỉnh thực tiễn b Bảo đảm pháp chế: Bảo đảm pháp chế tức phải củng cố việc xây dựng chế, phương tiện, phương pháp khả thực thực tế pháp luật hành nhằm xây dựng củng cố quyền dân, dân, dân, bảo vệ quyền nghĩa vụ công dân tất mặt đời sống xã hội Các biện pháp bảo đảm pháp chế bao gồm hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước, hoạt động kiểm tra quan hành nhà nước, hoạt động xét xử tòa án, hoạt động kiểm tra giám sát tổ chức xã hội công dân Tính thống pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi máy Nhà nước, địa phương công dân nước phải nhận thức thực giống toàn hệ thống pháp luật ban hành Nó không cho phép nơi có luật lệ riêng, trì tình trạng “phép vua thua lệ làng”, thực pháp luật nhà nước theo cách “vận dụng” riêng Nó chống lại thói cục bộ, địa phương Bảo đảm tính thống pháp chế điều kiện thiếu để củng cố, tăng cường tính pháp chế công dân quyền lực nhà nước Quản lý nhà nước lĩnh vực hành pháp quản lí hành nhà nước Quản lí hành nhà nước hình thức hoạt động Nhà nước thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, có nội dung bảo đảm chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức đạo cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hóa – xã hội hành – trị Nói cách khác, quản lí hành nhà nước hoạt động chấp hành – điều hành nhà nước Trong quản lí hành nhà nước, yêu cầu bảo đảm pháp chế đóng vai trò quan trọng Bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước có nghĩa chế hoạt động pháp lí làm cho pháp luật thực có hiệu thực tế hoạt động máy nhà nước mà trước hết hoạt động máy hành nhà nước Bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước suy cho làm cho hoạt động thực thi pháp luật ngày có hiệu thực tế Bảo đảm pháp chế không dựa vào việc thực thi pháp luật mà cao thế, phải nhấn mạnh việc chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật chủ thể xã hội II Vai trò khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo việc bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước: Trong quản lí hành nhà nước, công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo giúp họ thực hành quyền dân chủ trực tiếp, tham gia thiết thực vào quản lí nhà nước, quản lí xã hội mà thông qua bảo đảm cho pháp luật thực thi thực tế Với chất dân chủ sâu sắc, nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân nhà nước xã hội chủ nghĩa ghi nhận bảo đảm thực Để nhân dân thực giữ vai trò người làm chủ đất nước, việc tạo điều kiện để nhân dân lao động tham gia vào quản lí hành nhà nước phải ghi nhận đảm bảo thực Nhân dân tham gia vào hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội với tư cách thành viên quan, tổ chức cán bộ, công chức quan hành nhà nước, quan kiểm sát, quan xét xử Người dân lao động tham gia vào hoạt động tự quản sở tiếp xúc với sống gần gũi thiết thực Họ trực tiếp tham gia vào hoạt động, thực hiện, kiểm tra, giám sát hoạt động đó, từ phát hoạt động gây bất lợi cho quyền lợi ích hợp pháp mình, Nhà nước Thông qua hoạt động mà người dân lao động khiếu nại, tố cáo lên quan nhà nước có thẩm quyền Ví dụ : công dân tố cáo cảnh sát giao thông nhận hối lộ việc xử phạt hành cá nhân vi phạm luật giao thông đường bộ, công dân khiếu nại mua hàng chất lượng Từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Nhiều văn pháp luật ban hành, đặc biệt Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 (thay cho Pháp lệnh năm 1981) quy định cụ thể quyền nghĩa vụ người khiếu nai, tố cáo, công tác giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tích cực Chỉ tính riêng ngành Thanh tra, trọng năm qua (1991- 1993) toàn ngành tiến hành 29.516 tra, phần lớn xuất phát từ đơn tố cáo Bằng việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, năm 1993 ngành Thanh tra minh oan cho 15 đơn vị, 692 cá nhân, khôi phục quyền lợi kinh tế 365 người, trả lại cho dân 20.597 vàng, 272 thóc, l2.612 ruộng đất, 89 nhà Thu hồi vào ngân sách nhà nước 11,309 triệu đồng, 648 tân thóc, 203 vang, 24 ruộng đất Đã xử lý kỷ luật hành 3829 người có hành vi sai phạm, chuyển hồ sơ sang quan điều tra dể truy cứu trách nhiệm hình 86 người (Tổng hợp báo cáo 26 tỉnh, thành phố bộ) Tuy nhiên, bên cạnh nhũng kết thu được, công tác giải khiếu nại, tốcáo nhiều điểm yếu kém, mang nặng tính hình thức, Hạn chế hiệu lực hiệu quả: Những quy định pháp luật thời hạn, thời hiệu bị vi phạm 10 phổ biến Nhiều đơn thư bị né tránh, đùn đẩy, lòng vòng qua nhiều ngành, nhiều cấp xảy thường xuyên Những năm qua, tỷ lệ đơn thư tồn đọng luôn mức xấp xỉ 30% Nhiều vụ giải hiệu lực thi hành định khiếu nại, tố cáo mức thấp Việc giải chưa thật khách quan công Nhiều mức độ xử lý chưa tương xứng với hành vi sai phạm, định giải khiếu nại, tố cáo thiếu tính giáo dục, ngăn ngừa Ở nơi này, nơi khác, trình tự, thủ tục giải theo quy định pháp luật chưa tôn trọng Tình trạng giải tuỳ tiện, thiếu kiên không nhũng không xử lý người có chức, có quyền vi phạm pháp luật, mà khen cho người khiếu nại, tố cáo bị trù dập, tình trạng đoàn kết nội thêm trầm trọng Điều ảnh hưởng không đến lòng tin nhân dân vào quan Đảng Nhà nước Đó nguyên nhân khiến cho đấu tranh chống tham nhũng đạt hiệu thấp Để hạn chế nhược điểm trước mắt, khắc phục cách thực giải pháp nhằm hoàn thiện việc đảm bảo quyền khiếu nại tố cáo công dân: - Hoàn thiện vản pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo - Xây dựng cấu tổ chức hợp lý đội ngũ cán đủ mạnh để thực tốt công tác giải khiếu nại, tốcáo công dân - Kết hợp chặt chẽ công tác giải khiếu nại, tố cáo với trình cải cách thủ tục hành Nhận thức tầm quan trọng việc đảm bảo quyền khiếu nại tố cáo công dân, nhà nước ta ngày cố gắng, phát huy để xây dựng nhà nước pháp chế xã hội chủ nghĩa hoàn hảo, tiến bộ,… 11 Kết luận: Như công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân đóng vai trò quan trọng việc củng cố hoàn thiện máy nhà nước Thông qua công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, quan nhà nước có thẩm quyền phát xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm mà phát khắc phục sơ hở chế quản lý, sách làm cho vi phạm có hội phát sinh, phát triển Làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo biện pháp thiết thực, có hiệu nhằm phát huy sức mạnh nhân dân - nhân tố quan trọng đảm bảo cho việc củng cố tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 12 DANH SÁCH TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật Hành Chính Việt Nam – Trường ĐH Luật Hà Nội – NXB Công an nhân dân Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại tố cáo – TS Trần Văn Sơn – NXB Tư pháp website: www.thanhtra.gov.vn/ Luật Khiếu nại, tố cáo số 09/ 1998/ QH10 13 [...]... chẽ công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo với quá trình cải cách thủ tục hành chính Nhận thức tầm quan trọng của việc đảm bảo quyền khiếu nại tố cáo của công dân, nhà nước ta đang ngày càng cố gắng, phát huy để xây dựng một nhà nước pháp chế xã hội chủ nghĩa hoàn hảo, tiến bộ,… 11 Kết luận: Như vậy công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đóng vai trò quan trọng trong việc củng cố và hoàn thiện... thấp Để có thể hạn chế được những nhược điểm trước mắt, chúng ta có thể khắc phục bằng cách thực hiện các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn việc đảm bảo quyền khiếu nại tố cáo của công dân: - Hoàn thiện những vản bản pháp luật về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo - Xây dựng cơ cấu tổ chức hợp lý và đội ngũ cán bộ đủ mạnh để thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại, t cáo của công dân -... thiện bộ máy nhà nước Thông qua công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền không những phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi vi phạm mà còn phát hiện và khắc phục được những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách đã làm cho những vi phạm có cơ hội phát sinh, phát triển Làm tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo là một biện pháp thiết thực,... xỉ 30% Nhiều vụ đã được giải quyết nhưng hiệu lực thi hành các quyết định khiếu nại, tố cáo còn ở mức thấp Việc giải quyết cũng chưa thật sự khách quan và công bằng Nhiều khi mức độ xử lý chưa tương xứng với hành vi sai phạm, cho nên các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo còn thiếu tính giáo dục, ngăn ngừa Ở nơi này, nơi khác, trình tự, thủ tục giải quyết theo quy định của pháp luật còn chưa được... mạnh của nhân dân - một nhân tố quan trọng đảm bảo cho việc củng cố tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hiện nay 12 DANH SÁCH TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Giáo trình Luật Hành Chính Việt Nam – Trường ĐH Luật Hà Nội – NXB Công an nhân dân 2 Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động giải quyết khiếu nại và tố cáo – TS Trần Văn Sơn – NXB Tư pháp 3 website: www.thanhtra.gov.vn/ 4 Luật Khiếu nại, tố cáo. .. còn chưa được tôn trọng Tình trạng giải quyết tuỳ tiện, thiếu kiên quyết đã không nhũng không xử lý được những người có chức, có quyền vi phạm pháp luật, mà còn khen cho những người khiếu nại, tố cáo bị trù dập, tình trạng mất đoàn kết nội bộ càng thêm trầm trọng Điều này ảnh hưởng không ít đến lòng tin của nhân dân vào các cơ quan Đảng và Nhà nước Đó cũng là một trong những nguyên nhân khiến cho cuộc