Ý NGHĨA CỦA NGUYÊN TẮC TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

MỤC LỤC Trang MỤC LỤC …………………………………………………………………………….1 LỜI NÓI ĐẦU ……………………………………………………………………… NỘI DUNG I CƠ SỞ HÌNH THÀNH NGUYÊN TẮC Cơ sở pháp lý ……………………………………………………………………2 Cơ sở thực tiễn ………………………………………………………………… II NỘI DUNG NGUYÊN TẮC Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp …………………………………………………………………………3 Sự phục tùng cấp với cấp trên, địa phương trung ương ……….5 Sự phân cấp quản lý …………………………………………………………… Sự hướng sở ……………………………………………………………….7 Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương ……….7 III Ý NGHĨA CỦA NGUYÊN TẮC TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY …………………………………………… KẾT LUẬN ……………………………………………………………………… .10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………………… 11 LỜI NÓI ĐẦU Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) khẳng định: “Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân…” Như vậy, nhà nước ta nhà nước chuyên vô sản theo chế độ xã hội chủ nghĩa, với tảng chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh lấy nhân dân làm gốc, Đảng ta chủ trương lấy nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quan trọng hàng đầu tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung quản lý hành nhà nước nói riêng Nhận thực tầm quan trọng vấn đề, em xin lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Phân tích nguyên tắc tập trung – dân chủ ý nghĩa nguyên tắc quản lí hành nhà nước Việt Nam nay” Trong phạm vi khuôn khổ trình độ hiểu biết hạn chế nên viết khó tránh khỏi thiếu sót Bởi em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô Em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN Cơ sở pháp lý Tập trung – dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước tổ chức thực dựa sở tuân thủ nội dung nguyên tắc Nguyên tắc tập trung dân chủ quy định Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001): “…Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Nguyên tắc bao hàm kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ tức vừa bảo đảm lãnh đạo tập trung sở dân chủ, vừa đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung Cơ sở thực tiễn Nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước kết hợp hài hòa, linh hoạt hai yếu tố tập trung dân chủ, lãnh đạo tập trung hệ quy chiếu dân chủ đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung Trong quản lý hành nhà nước, tập trung nhằm đảm bảo thâu tóm quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lý để điều hành, đạo thực sách, pháp luật cách thống Trong đó, dân chủ hướng tới việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lý, phát huy khả tiềm tàng đối tượng quản lý trình thực sách, pháp luật Tuy nhiên, có tập trung mà không mở rộng dân chủ tạo điều kiện cho thói lạm quyền, quan liêu, sách nhiễu ngược lại lãnh đạo tập trung thống dẫn tới dân chủ thái quá, tình trạng tùy tiện, vô phủ, cục địa phương Do cần có phối hợp cách đồng bộ, chặt chẽ việc đảm bảo hai yếu tố quản lý hành nhà nước II NỘI DUNG NGUYÊN TẮC Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân…” Như Hiến pháp ghi nhận nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua hệ thống quan quyền lực họ bầu để thay mặt nhân dân trực tiếp thực quyền lực Để thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, hệ thống quan hành nhà nước hình thành từ trung ương tới địa phương Trong tổ chức hoạt động quan hành nhà nước có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp Các quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, sáp nhập hay giải thể quan hành nhà nước cấp Trong hoạt động, quan hành nhà nước chịu đạo, giám sát hệ thống quan quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp Tất phụ thuộc nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động Đồng thời việc đảm bảo tập trung quyền lực vào hệ thống quan quyền lực nhà nước Ngược lại, yếu tố dân chủ thể rõ nét việc quan quyền lực nhà nước trao quyền chủ động, sáng tạo cho quan hành nhà nước việc đọa thực hiến pháp, luật văn khác quan quyền lực nhà nước Các quan quyền lực nhà nước không can thiệp vào hoạt động quan hành nhà nước mà tạo điều kiện thuận lợi cần thiết để quan hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Ví dụ: Điều 109 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) ghi nhận “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội…” Điều 110 quy định “…Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước…” Điều thể rõ phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương Sự phục tùng đảm bảo cho cấp trên, trung ương tập trung quyền lực để đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương, tránh việc buông lỏng lãnh đạo dẫn đến tình trạng tùy tiện, vô phủ, cục địa phương Sự phục tùng quản lý hành nhà nước biểu hai phương diện tổ chức hoạt động Sự phục tùng phục tùng vô điều kiện mà phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật Tất yêu cầu, mệnh lệnh cấp trên, trung ương đề ra, cấp địa phương có nghĩa vụ phải thực Đồng thời cấp trên, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức, hoạt động, vấn đề khác quản lý hành nhà nước; tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy tính chủ động, sáng tạo, tránh tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm tính chủ động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm cấp dưới, địa phương Ví dụ: Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ khoản sau: “Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định…” Như vậy, cán bộ, công chức hoạt động thi hành công vụ phải phục tùng theo thị cấp trên, đồng thời có quyền kiến nghị với cấp việc trái với quy định pháp luật Sự phân cấp quản lý Phân cấp quản lý chuyển giao thẩm quyền từ cấp xuống cấp nhằm đạt cách có hiệu mục tiêu chung hoạt động quản lý hành nhà nước Mỗi cấp quản lý có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền phương tiện cần thiết để thực cách tốt mục tiêu, nhiệm vụ Phân cấp quản lý biểu nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước Song điều thực thực việc phân cấp quản lý đảm bảo yêu cầu sau đây: - Để tăng cường lãnh đạo tập trung quản lý thống Trung ương, việc phân cấp quản lý phải đảm bảo cho Trung ương có quyền định lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược nhằm đảm bảo phát triển cân đối hài hòa toàn xã hội, bảo đảm quản lý tập trung thống Nhà nước phạm vi toàn quốc - Mạnh dạn giao quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống, sở hoàn thành nhiệm vụ trung ương cấp giao phó Mạnh dạn phân cấp cho địa phương sở biện pháp đảm bảo tập trung, tránh cho trung ương cấp ôm đồm công việc thuộc chức trách địa phương sở - Việc phân cấp quản lý phải thật cụ thể, hợp lý sở pháp luật Ví dụ: Điều 37 Luật đất đai năm 2003 quy định thẩm quyền giao đất, cho thuê đất sau: “1 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức; giao đất sở tôn giáo; giao đất, cho thuê đất người Việt Nam định cư nước ngoài; cho thuê đất tổ chức, cá nhân nước Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân; giao đất cộng đồng dân cư Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích xã, phường, thị trấn.” Có thể thấy phân cấp quản lý đem lại hiệu tích cực công tác quản lý hành nhà nước Một mặt, vừa giúp quan cấp ôm đồm công việc, mặt khác giúp nhân dân chủ động việc xin cấp phép đồng thời tăng tính chủ động, linh hoạt máy quản lý hành nhà nước địa phương Sự hướng sở Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lý tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa – xã hội trực thuộc Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi trực tiếp tạo cải vật chất, trực tiếp phục vụ đời sống vật chất, tinh thần nhân dân lao động Do vậy, trách nhiệm quan nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị kinh tế, văn hóa – xã hội hoàn thành tốt công việc Bên cạnh đó, Nhà nước có sách biện pháp quản lý cách thống nhất, chặt chẽ việc tổ chức, hoạt động đơn vị sở Có thúc đẩy hoạt động đơn vị kinh tế, văn hóa – xã hội phát triển cách mạnh mẽ theo định hướng xã hội chủ nghĩa Ví dụ: Chính phủ ban hành Nghị định 80/2007/NĐ-CP Doanh nghiệp khoa học công nghệ có sách hỗ trợ, ưu đãi nhà nước doanh nghiệp khoa học công nghệ Cụ thể doanh nghiệp khoa học công nghệ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giao quyền sử dụng sở hữu kết khoa học công nghệ thuộc sở hữu nhà nước; hưởng chế độ miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, trừ số khoản chi phí hợp lý tính thu nhập chịu thuế miễn lệ phí trước bạ đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà… Chính sách góp phần thúc đẩy doanh nghiệp phát triển Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều hay gọi nguyên tắc song trùng trực thuộc Sự phụ thuộc thể hai mặt tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương pháp luật quy định cụ thể Ở địa phương, ủy ban nhân dân cấp trước hết phụ thuộc vào hội đồng nhân dân cấp (mối phụ thuộc ngang) Đồng thời chúng phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp trực tiếp (mối phụ thuộc dọc) Mối phụ thuộc ngang tạo điều kiện cần thiết cho cấp phát huy dân chủ, mạnh địa phương để hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó Mối phụ thuộc dọc giúp cho cấp tập trung quyền lực nhà nước để đạo hoạt động cấp dưới, tạo nên hoạt động chung thống Nguyên tắc phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương nhằm đảm bảo thống lợi ích chung nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích vùng lãnh thổ Ví dụ: Điều 119 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định: “Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu …Kết bầu thành viên Uỷ ban nhân dân phải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn; kết bầu thành viên Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn…” Ở ta thấy rõ phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Ủy ban nhân nhân cấp huyện hội đồng nhân dân cấp huyện bầu thành viên ủy ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn III Ý NGHĨA CỦA NGUYÊN TẮC TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Tập trung dân chủ nguyên tắc thể kết hợp hài hòa đạo tập trung thống quan hành nhà nước trung ương, cấp với việc mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ động, sáng tạo quan hành nhà nước cấp dưới, địa phương Xét bình diện rộng hơn, nguyên tắc tập trung dân chủ sở để phát huy tính chủ động, sáng tạo nhân dân, tập thể đề cao trách nhiệm, ý thức kỷ luật đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Bất kỳ xã hội kiểu nhà nước nào, việc quản lý xã hội thực quyền lực nhà nước phải có tập trung quyền lực Đây yếu tố bắt buộc mang tính tất yếu nhằm quản lý toàn hoạt động xã hội, thiết lập trì trật tự xã hội phù hợp với ý chí bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị xã hội Mặt khác, để đất nước phát triển cách toàn diện, phát huy sức mạnh tập thể, sức mạnh toàn dân công xây dựng đất nước yếu tố dân chủ yếu tố quan trọng hàng đầu Trong quản lý hành nhà nước vậy, nguyên tắc đảm bảo cho tập trung quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lý để điều hành, đạo việc thực sách, pháp luật cách thống Đồng thời nguyên tắc đảm bảo cho việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lý trình thực sách, pháp luật Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước giúp cho việc thực quyền làm chủ nhân dân thông qua quan quyền lực nhà nước nhân dân bầu đạt hiệu cao hơn, tạo nên chế đảm bảo cho quần chúng tích cực tham gia quản lý hành nhà nước Ngoài ra, việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước tạo nên thống mặt ý chí cho quan quản lý hành nhà nước, tạo ăn khớp nhịp nhàng quan hành toàn quốc đồng thời đảm bảo cho địa phương vận dụng sách, pháp luật cách linh hoạt, phù hợp với điều kiện riêng địa phương KẾT LUẬN Từ mục đích, chất Nhà nước xã hội chủ nghĩa đảm bảo thực quyền lực lợi ích làm chủ xã hội nhân dân lao động, muốn cho nhà nước thực quan quyền lực, đại diện cho ý chí, quyền lực nhân dân, trở thành nhà nước dân, dân dân, đảm bảo cho dân chủ “Dân làm chủ dân chủ” (Hồ Chí Minh) phải thực tập trung dân chủ quản lý, đặc biệt quản lý hành nhà nước Chỉ có tập trung dân chủ nhà nước ta thực nhà nước xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, góp phần tích cực xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2010 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật đất đai năm 2003 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003 Luật cán bộ, công chức năm 2008 http://tailieu.vn 11 ... chủ” Nguyên tắc bao hàm kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ tức vừa bảo đảm lãnh đạo tập trung sở dân chủ, vừa đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung Cơ sở thực tiễn Nguyên tắc tập trung... lý hành nhà nước kết hợp hài hòa, linh hoạt hai yếu tố tập trung dân chủ, lãnh đạo tập trung hệ quy chiếu dân chủ đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung Trong quản lý hành nhà nước, tập trung... vụ Phân cấp quản lý biểu nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước Song điều thực thực việc phân cấp quản lý đảm bảo yêu cầu sau đây: - Để tăng cường lãnh đạo tập trung quản lý thống Trung