Phân tích nguyên tắc tập trung – dân chủ và chỉ ra ý nghĩa của nguyên tắc này trong quản lý hành chính nhà nước ở việt nam hiện nay

Bài tập học kì Luật hành 2012 I ĐẶT VẤN ĐỀ: Quản lý hành nhà nước hình thức hoạt động Nhà nước thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, có nội dung bảo đảm chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức đạo cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hóa – xã hội hành – trị Vậy nên hoạt động có mục đích khác, quản lý hành nhà nước tiến hành sở nguyên tắc định Đây tư tưởng chủ đạo quan trọng tổ chức hoạt động giúp cho chủ thể quản lý hành nhà nước thực có hiệu cơng việc lĩnh vực phân cơng Trong hệ thống nguyên tắc quản lý hành nhà nước, nguyên tắc tập trung - dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước tổ chức thực sở tuân thủ nội dung nguyên tắc Để làm rõ vấn đề trên, em lựa chọn đề tài “Phân tích nguyên tắc tập trung – dân chủ ý nghĩa nguyên tắc quản lý hành nhà nước Việt Nam nay.” II GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ: Nguyên tắc tập trung – dân chủ quy định Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) : “Quốc hội, hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ.” Tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước hoạt động quản lý hành tổ chức thực sở tuân thủ nội dung nguyên tắc Vậy, trước hết tìm hiểu nguyên tắc thể tổ chức hoạt động Nhà nước vào cụ thể tìm hiểu biểu nguyên tắc quản lý hành nhà nước Đồng thời qua tìm hiểu đó, ý nghĩa nguyên tắc quản lý hành nhà nước Việt Nam Đinh Thị Diệu Linh - 351412 Page Bài tập học kì Luật hành 2012 Ngun tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Nhà nước Tập trung dân chủ nguyên tắc thể kết hợp hài hòa đạo tập trung thống quan nhà nước trung ương quan nhà nước cấp với việc mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ động, sáng tạo quan nhà nước địa phương quan nhà nước cấp Xét bình diện rộng hơn, nguyên tắc tập trung dân chủ sở để phát huy tính chủ động, sáng tạo quần chúng nhân dân, tập thể đề cao trách nhiệm, ý thức kỷ luật cán bộ, cơng chức nhà nước Vì vậy, nguyên tắc tập trung dân chủ không áp dụng cho việc giải mối quan hệ trung ương với địa phương, cấp với cấp dưới, mà áp dụng cho cấp cấu tổ chức, chế hoạt động cụ thể Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ biểu ba mặt chủ yếu : tổ chức máy, chế hoạt động chế độ thông tin, báo cáo, kiểm tra xử lý vấn đề khen thưởng kỷ luật Về mặt tổ chức, nguyên tắc thể chế độ bầu cử, cấu tổ chức máy, chế độ công vụ, xác lập giải mối quan hệ phận máy nhà nước nói chung, trung ương với địa phương, phận quan nhà nước bình diện chung nhà nước với nhân dân Nguyên tắc tập trung dân chủ áp dụng lĩnh vực tổ chức máy xuất phát từ nguyên lý : Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân trực tiếp bầu hệ thống quan đại diện, trao quyền cho quan đại diện bầu phê chuẩn hệ thống quan khác Ở trung ương, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan khác bắt nguồn từ Quốc hội, phải báo cáo, chịu trách nhiệm trước Quốc hội phải chịu giám sát tối cao Quốc hội Ở địa phương, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, quan khác chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân chịu giám sát Hội đồng nhân dân Đồng thời quan địa phương phải phục tùng quan trung ương, quan cấp phải phục tùng quan cấp trên, nhiều quan có chế độ hai chiều phụ thuộc Tính tập trung biểu quan trọng máy nhà nước, tập trung bắt nguồn dựa sở chế độ dân chủ; dân chủ sau tập trung phải chịu đạo tập trung Các quan nhà nước, công chức nhà nước trao quyền để quản lý công việc nhà nước, phải chịu trách nhiệm trước nhân dân chịu kiểm tra, giám sát nhân dân Về mặt hoạt động, quan nhà nước trung ương có quyền định vấn đề bản, quan trọng trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc Đinh Thị Diệu Linh - 351412 Page Bài tập học kì Luật hành 2012 phòng, đối ngoại phạm vi toàn quốc Các quan nhà nước địa phương định vấn đề thuộc phạm vi địa phương Quyết định quan nhà nước cấp có ý nghĩa bắt buộc quan nhà nước cấp Tuy nhiên, phạm vi thẩm quyền luật định, quan nhà nước địa phương, cấp có quyền tự định chịu trách nhiệm vấn đề cụ thể địa phương cấp Các quan nhà nước trung ương, cấp có quyền kiểm tra, giám sát hoạt động quan đại phương, cấp dưới, chí đình chỉ, hủy bỏ định quan cấp định trái với luật định, đồng thời quan trung ương, cấp phải tạo điều kiện cho quan địa phương, cấp phát huy quyền chủ động, sáng tạo giải vấn đề, góp phần vào việc thực nhiệm vụ chung nhà nước Để áp dụng có hiệu nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước xã hội chủ nghĩa cần trọng xây dựng thực tốt chế độ thông tin, báo cáo, kiểm tra xử lý vấn đề kịp thời, đắn, khách quan khoa học Các chủ trương, định cấp phải thông báo kịp thời cho cấp dưới, để cấp nắm tinh thần đạo cấp trên, từ chủ động giải vấn đề pháp luật đáp ứng yêu cầu cấp Các hoạt động cấp phải báo cáo kịp thời đầy đủ cho cấp để nắm có đạo cấp dưới, tạo nhịp nhàng, đồng máy nhà nước Đồng thời phải đảm bảo chế độ kỷ luật nghiêm minh tổ chức hoạt động quan nhà nước Các quan nhà nước cấp phải thực kiểm tra xử lý vi phạm cách nghiêm minh, pháp luật; đồng thời áp dụng biện pháp khuyến khích khen thưởng kịp thời đơn vị cá nhân có nhiều sáng kiến, thành tích Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc áp dụng cho toàn thể máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, hệ thống quan, quan thuộc lĩnh vực cấp bậc khác đòi hỏi phải có sáng tạo, linh hoạt việc áp dụng nguyên tắc Nguyên tắc tập trung – dân chủ quản lý hành nhà nước Hoạt động quản lý hành nhà nước tổ chức thực sở tuân thủ nội dung nguyên tắc tập trung – dân chủ Nguyên tắc bao hàm kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ, nghĩa vừa đảm bảo lãnh đạo tập trung sở dân chủ lãnh đạo tập trung Trong quản lý hành nhà nước, tập trung nhằm đảm bảo thâu tóm quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lý để điều hành, đạo việc thực sách, Đinh Thị Diệu Linh - 351412 Page Bài tập học kì Luật hành 2012 pháp luật cách thống Trong đó, dân chủ hướng tới việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lý, phát huy khả tiềm tang đối tượng quản lý q trình thực sách, pháp luật Cần phải có phối hợp cách đồng bộ, chặt chẽ việc đảm bảo hai yếu tố quản lý hành nhà nước Nếu có lãnh đạo tập trung mà không mở rộng dân chủ tạo điều kiện cho hành vi lạm quyền, tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng phát triển Ngược lại, khơng có lãnh đạo tập trung thống dẫn đến tình trạng tùy tiện, vơ phủ, cục địa phương Trong điều kiện lãnh đạo tập trung sở dân chủ yêu cầu khách quan việc thực quán sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc tập trung – dân chủ quản lý hành nhà nước biểu nội dung sau: a Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp Hiến pháp Nhà nước ta ghi nhận nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Người dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua hệ thống quan quyền lực nhà nước họ bầu để thay mặt họ trực tiếp thực quyền lực Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định : “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân, dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân.” Để thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới địa phương hình thành Trong tổ chức hoạt động quan hành nhà nước ln có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp Trước hết, quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, sáp nhập hay giải thể quan hành nhà nước cấp Ở trung ương, Quốc hội thành lập Chính phủ trao cho quyền hành pháp Ở địa phương, ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân cấp bầu thực hoạt động quản lý hành nhà nước địa phương Các quan khác hệ thống quan hành nhà nước quan quyền lực nhà nước trực tiếp hay gián tiếp định việc thành lập, thay đổi hay bãi bỏ Trong hoạt động, quan hành nhà nước ln chịu đạo, giám sát hệ thống quan quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp Tất phụ thuộc nêu nhằm mục Đinh Thị Diệu Linh - 351412 Page Bài tập học kì Luật hành 2012 đích đảm bảo cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động Đồng thời việc đảm bảo tập trung quyền lực vào hệ thống quan quyền lực nhà nước – quan dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Bên cạnh yếu tố dân chủ thể rõ nét việc quan quyền lực nhà nước trao quyền chủ động sáng tạo cho quan hành nhà nước việc đạo thực hiến pháp, luật văn khác quan quyền lực nhà nước Các quan quyền lực nhà nước không can thiệp vào hoạt động quan hành nhà nước mà tạo điều kiện thuận lợi cần thiết để quan hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội b Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương Sự phục tùng đảm bảo cho cấp trung ương tập trung quyền lực để giám sát hoạt động cấp địa phương Thiếu phục tùng dẫn đến việc bng lỏng lãnh đạo, quản lý tập trung trung ương cấp trên, làm nảy sinh tình trạng tùy tiện, vơ phủ, cục địa phương Sự phục tùng biểu hai phương diện tổ chức hoạt động Tất yêu cầu, mệnh lệnh cấp trung ương đưa cấp địa phương có nghĩa vụ phải thực Tuy vậy, phục tùng vô điều kiện mà phục tùng phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật Đồng thời, cấp trên, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức, hoạt động vấn đề khác quản lý hành nhà nước; phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo nhằm huy động khả trí tuệ, lao động… để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Có khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm tính chủ động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm địa phương cấp c Việc phân cấp quản lý Phân cấp quản lý chuyển giao thẩm quyền từ cấp xuống cấp nhằm đạt cách có hiệu mục tiêu chung hoạt động quản lý hành nhà nước Khi tiến hành phân cấp quản lý, có phân định rõ chức trách, nhiệm vụ , quyền hạn cấp máy hành nhà nước Mỗi cấp quản lý có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền phương tiện cần thiết để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ cấp Trong phạm vi thẩm quyền giao cấp quản lý phép tiến hành hoạt động định nhằm phát huy tính động sáng tạo Đinh Thị Diệu Linh - 351412 Page Bài tập học kì Luật hành 2012 Phân cấp quản lý biểu nguyên tắc tập trung – dân chủ Tuy nhiên, điều thực thực việc phân cấp quản lý đảm bảo yêu cầu sau : - Việc phân cấp quản lý phải đảm bảo cho trung ương có quyền định lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược nhằm đảm bảo phát triển cân đối hài hào toàn xã hội, bảo đảm quản lý tập trung thống Nhà nước phạm vi toàn quốc - Mạnh dạn giao quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động tích cực sáng tạo quản lý, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống, sở hình thành nhiệm vụ trung ương cấp giao phó Mạnh dạn phân cấp cho địa phương sở biện pháp đảm bảo tập trung, tránh cho trung ương cấp phải ôm đồm công việc mang tính vụ thuộc chức trách địa phương sở - Việc phân cấp quản lý phải thật cụ thể, hợp lý sở quy định pháp luật Phân cấp quản lý cấp máy quản lý hành nhà nước cơng việc phức tạp đòi hỏi phải xem xét từ nhiều yếu tố góc độ khác : sở kinh tế, xã hội, trình độ phát triển đồng kinh tế, kết cấu hạ tầng, giao thông, thông tin, lien lạc, yếu tố dân tộc, trình độ dân trí, trình độ đội ngũ cán quản lý địa phương sở… Do đó, việc ban hành định phân cấp quản lý cần phải có cân nhắc, tính tốn kĩ lưỡng, hợp lí, tránh đưa định mang tính chung chung, tùy tiện Tất nội dung việc phân cấp quản lý phải thể văn pháp luật cấp có thẩm quyền d Hướng sở Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi trực tiếp tạo cải vật chất, trực tiếp phục vụ đời sống vật chất tinh thần người dân lao động Do vậy, trách nhiệm quan nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị kinh tế, văn hóa – xã hội hồn thành tốt cơng việc Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lý tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa – xã hội trực thuộc Các đơn vị đó, trước hết tế bào kinh tế quốc dân, nơi trực tiếp sản xuất cải vật chất, Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp, có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, đồng thời Nhà nước hướng dẫn, giúp đỡ vật chất, tinh thần Các đơn Đinh Thị Diệu Linh - 351412 Page Bài tập học kì Luật hành 2012 vị văn hóa – xã hội hệ thống đơn vị sở Nhà nước quan tâm, cung cấp trang thiết bị cần thiết để hoạt động, giúp đỡ vật chất, tinh thần nhằm tạo điều kiện tốt để đơn vị hoạt động có hiệu Song song với việc làm nêu trên, Nhà nước có sách biện pháp quản lý cách thống chặt chẽ tổ chức hoạt động hệ thống đơn vị sở Có thúc đẩy hoạt động đơn vị kinh tế, văn hóa – xã hội phát triển cách mạnh mẽ theo định hướng Nhà nước e Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều hay gọi nguyên tắc song trùng trực thuộc Sự phụ thuộc thể hai mặt tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương pháp luật quy định cách cụ thể Ở địa phương, ủy ban nhân dân cấp trước hết phụ thuộc vào hội đồng nhân dân cấp (mối phụ thuộc ngang) Đồng thời chúng phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp trực tiếp (mối phụ thuộc dọc) Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân (sửa đổi) quy định ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân cấp bầu … Kết bầu thành viên ủy ban nhân dân phải chủ tịch ủy ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn; kết bầu thành viên ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cấp ủy ban nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cấp Chính phủ Mối phụ thuộc ngang tạo điều kiện cần thiết cho cấp phát huy dân chủ, phát huy mạnh địa phương để hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó Mối phụ thuộc dọc giúp cho cấp tập trung quyền lực nhà nước để đạo hoạt động cấp dưới, tạo nên hoạt động chung thống Nguyên tắc phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương nhằm bảo đảm thống lợi ích chung nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích vùng lãnh thổ Đinh Thị Diệu Linh - 351412 Page Bài tập học kì Luật hành 2012 Ý nghĩa ngun tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam Có thể thấy, nguyên tắc tập trung – dân chủ có ý nghĩa quan trọng quản lý hành nhà nước Thực nguyên tắc tập trung – dân chủ giúp đảm bảo kết hợp hài hòa lãnh đạo, đạo thống quan hành cấp với quan hành cấp dưới; đạo, giám sát quan quyền lực nhà nước với quan hành nhà nước cấp; với việc mở rộng dân chủ, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo cấp dưới, địa phương trình thực yêu cầu, mệnh lệnh cấp trung ương Đồng thời, nguyên tắc cho thấy dân chủ quan hành cấp trên, trung ương với quan hành cấp địa phương, quan cấp trên, trung ương đưa yêu cầu mệnh lệnh buộc quan cấp thực cấp trên, trung ương tôn trọng, lắng nghe ý kiến quan cấp dưới, địa phương Từ đó, tạo nên hệ thống quan hành nhà nước thống chặt chẽ từ trung ương tới địa phương Khi thực nguyên tắc này, cần phải phân cấp, phân quyền rõ rang cấp quan, phải thực chế độ thông tin, báo cáo kịp thời chế độ kiểm tra cấp với cấp ngược lại, nên xử lý kịp thời, đắn vấn đề nảy sinh hoạt động quan Thực nguyên tắc khắc phục tượng lạm quyền, tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng tình trạng tùy tiện, vơ phủ, cục địa phương Qua đó, làm cho hệ thống quan hành thực chức năng, nhiệm vụ đặt lợi ích nhân dân , nhà nước lên hàng đầu III KẾT THÚC VẤN ĐỀ: Qua phân tích trên, thấy, ngun tắc tập trung – dân chủ nguyên tắc quan trọng tổ chức hoạt động Nhà nước nói chung hoạt động quản lý hành nhà nước nói riêng Ngun tắc cho thấy ý nghĩa to lớn hoạt động quản lý hành nhà nước tổ chức , hoạt động máy nhà nước Từ đó, quan nhà nước nhìn thấy tầm quan trọng nguyên tắc qua đó, họ áp dụng Đinh Thị Diệu Linh - 351412 Page Bài tập học kì Luật hành 2012 nguyên tắc cách có hiệu việc tổ chức hoạt động để đem lại hiệu cao cho công việc Đinh Thị Diệu Linh - 351412 Page Bài tập học kì Luật hành 2012 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật hành Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb.Công an nhân dân, Hà Nội, 2009 Hiến Pháp 1992 sửa đổi 2001 Giáo trình Luật hành Việt Nam, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb.Đại học quốc gia, Hà Nội, 2005 Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb.Cơng an nhân dân, 2010 Luật tổ chức Chính phủ 2001 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Nghị định Chính phủ số 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Những nội dung môn học lý luận nhà nước pháp luật, Nguyễn Thị Hồi (chủ biên), Nxb.Tư pháp, Hà Nội, 2010 Và số tài liệu tham khảo khác MỤC LỤC Đinh Thị Diệu Linh - 351412 Bài tập học kì Luật hành 2012 I ĐẶT VẤN ĐỀ: .1 II GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ: 1 Nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Nhà nước 2 Nguyên tắc tập trung – dân chủ quản lý hành nhà nước .4 a Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp b Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương c Việc phân cấp quản lý d Hướng sở .7 e Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Ý nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam .8 III KẾT THÚC VẤN ĐỀ: Đinh Thị Diệu Linh - 351412 ... nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam Có thể thấy, nguyên tắc tập trung – dân chủ có ý nghĩa quan trọng quản lý hành nhà nước Thực nguyên tắc tập trung – dân chủ giúp... việc áp dụng nguyên tắc Nguyên tắc tập trung – dân chủ quản lý hành nhà nước Hoạt động quản lý hành nhà nước tổ chức thực sở tuân thủ nội dung nguyên tắc tập trung – dân chủ Nguyên tắc bao hàm... tố tập trung dân chủ, nghĩa vừa đảm bảo lãnh đạo tập trung sở dân chủ lãnh đạo tập trung Trong quản lý hành nhà nước, tập trung nhằm đảm bảo thâu tóm quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lý để