Phân tích nguyên tắc tập trung – dân chủ và chỉ ra ý nghĩa của nguyên tắc này trong quản lý hành chính nhà nước ở việt nam hiện nay

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Một số quan điểm nguyên tắc tập trung - dân chủ .2 II Phân tích nguyên tắc tập trung – dân chủ Cơ sở pháp lý nguyên tắc Biểu nguyên tắc tập trung – dân chủ quản lí hành nhà nước 2.1 Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp 2.2 Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương .5 2.3 Việc phân cấp quản lý .6 2.4 Hướng sở .8 2.5 Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương .9 III Ý nghĩa nguyên tắc tập trung – dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam 10 LỜI KẾT .11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 LỜI MỞ ĐẦU Nguyên tắc quản lí hành nhà nước tổng thể quy phạm pháp luật hành có nội dung tư tưởng chủ đạo làm sở để tổ chức thực hoạt động quản lí hành nhà nước Các nguyên tắc quản lí hành nhà nước có nội dung đa dạng, có tính thống liên hệ chặt chẽ với Một nguyên tắc nguyên tắc tập trung – dân chủ, hoạt động quản lý hành nhà nước phải tổ chức thực sở tuân thủ nội dung nguyên tắc Do vậy, việc tìm hiểu nội dung ý nghĩa nguyên tắc tập trung – dân chủ cần thiết Xuất phát từ nhận thức em chọn đề tài: “Phân tích nguyên tắc tập trung – dân chủ ý nghĩa nguyên tắc quản lý hành nhà nước Việt Nam nay” để phân tích làm sau NỘI DUNG I Một số quan điểm nguyên tắc tập trung - dân chủ Có thể thấy, cịn nhiều ý kiến chưa thống nguyên tắc tập trung – dân chủ Cụ thể: Ý kiến thứ cho nội dung nguyên tắc kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan nhà nước Tập trung dân chủ hai mặt thể thống nhất, không phép cường điệu coi nhẹ mặt Nếu thiên tập trung mà không trọng đến dân chủ dẫn đến tập trung quan liêu, chuyên quyền, độc đoán Ngược lại, thiên dân chủ mà coi nhẹ tập trung dẫn đến tùy tiện làm cho hoạt động máy nhà nước hiệu Ý kiến thứ hai cho nguyên tắc tập trung dân chủ “sự” tập trung “một cách” dân chủ Nguyên tắc thể tập trung sở dân chủ chân chính, kết hợp sáng tạo với thực hiện, chấp hành nghiêm chỉnh tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật cao Ý kiến thứ ba cho nguyên tắc tập trung dân chủ biểu cụ thể việc thủ trưởng có tồn quyền định vấn đề quan sở đóng góp ý kiến nhân viên Hay nói cách khác, việc đóng góp ý kiến cán bộ, công nhân viên, thành viên quan, đơn vị có ý nghĩa tham khảo việc định thuộc thẩm quyền thủ trưởng Theo ý kiến chủ quan thân, cá nhân em thấy ý kiến thứ hợp lí nói nguyên tắc tập trung – dân chủ, nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ Bởi ý kiến nêu lên nội dung cốt lõi nguyên tắc phù hợp với chất Nhà nước ta II Phân tích nguyên tắc tập trung – dân chủ Cơ sở pháp lý nguyên tắc Nguyên tắc tập trung - dân chủ quy định Điều Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001): “Quốc hội, hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Nguyên tắc bao hàm kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ, nghĩa vừa đảm bảo lãnh đạo tập trung sở dân chủ; vừa đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung Cụ thể: Trong quản lý hành nhà nước, tập trung nhằm đảm bảo thâu tóm quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lý để điều hành, đạo việc thực sách, pháp luật cách thống Trong đó, dân chủ hướng tới việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lý, phát huy khả tiềm tàng đối tượng quản lý q trình thực sách, pháp luật Cả hai yếu tố tập trung dân chủ phải có phối hợp cách đồng bộ, chặt chẽ với quản lý hành Nhà nước Nếu có lãnh đạo tập trung mà khơng mở rộng dân chủ dẫn đến chuyên quyền, độc đoán tạo điều kiện cho hành vi lạm quyền, tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng phát triển Ngược lại, khơng có lãnh đạo tập trung thống dẫn đến tình trạng lạm dụng dân chủ, tùy tiện, vơ phủ, cục địa phương Trong điều kiện lãnh đạo tập trung sở dân chủ yêu cầu khách quan việc “thực quán sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” (Điều 15 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001)) Biểu nguyên tắc tập trung – dân chủ quản lí hành nhà nước Nguyên tắc tập trung dân chủ bao hàm kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ Tuy nhiên, tập trung toàn diện tuyệt đối, mà vấn đề bản, yếu nhất, chất Sự tập trung bảo đảm cho quan cấp dưới, quan địa phương có sở khả thực định trung ương; đồng thời, điều kiện thực tế mình, chủ động sáng tạo việc giải vấn đề địa phương sở Cả hai yếu tố phải có phối hợp chặt chẽ, đồng Chúng có mối quan hệ qua lại, phụ thuộc thúc đẩy phát triển quản lý hành nhà nước Từ đó, nguyên tắc tập trung – dân chủ quản lý hành nhà nước biểu cụ thể nội dung sau: 2.1 Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp Trong tổ chức hoạt động quan hành nhà nước ln có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước • Về mặt tổ chức: Yếu tố tập trung thể việc đảm bảo tập trung quyền lực vào hệ thống quan quyền lực nhà nước - quan nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Cơ quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định định việc thành lập, sáp nhập hay giải thể quan hành nhà nước cấp Ở trung ương, Quốc hội thành lập Chính phủ trao cho quyền hành pháp Ở địa phương, ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân cấp bầu (Điều 123 Hiến pháp 1992) thực hoạt động quản lí hành nhà nước Các quan khác hệ thống quan hành nhà nước (như bộ, quan ngang bộ…) quan quyền lực nhà nước trực tiếp hay gián tiếp định thành lập, thay đổi hay bãi bỏ Bên cạnh đó, yếu tố dân chủ thể rõ nét việc quan hành nhà nước tự định vấn đề tổ chức phạm vi Ví dụ, Chính phủ có quyền định việc thành lập, sáp nhập, giải thể quan thuộc Chính phủ; quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ (khoản Điều 16 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001); quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân cấp • Về mặt hoạt động: Yếu tố tập trung thể là: Trong hoạt động quan hành nhà nước ln chịu đạo, giám sát hệ thống quan quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp Sự phụ thuộc nêu nhằm mục đích bảo đảm cho hoạt động quan hành nhà nước phù hợp với nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động Bên cạnh yếu tố dân chủ thể rõ nét việc quan quyền lực nhà nước trao quyền chủ động sáng tạo cho quan hành nhà nước việc đạo thực hiến pháp, luật văn khác quan quyền lực nhà nước Các quan quyền lực nhà nước không can thiệp vào hoạt động quan hành nhà nước mà tạo điều kiện thuận lợi cần thiết để quan hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội 2.2 Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương Sự phục tùng đảm bảo cho cấp trung ương tập trung quyền lực để đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương Thiếu phục tùng dẫn đến việc buông lỏng lãnh đạo, quản lý tập trung trung ương cấp trên, làm nảy sinh tình trạng tùy tiện, vơ phủ, cục địa phương Sự phục tùng biểu hai phương diện tổ chức hoạt động • Về phương diện tổ chức: Sự phục tùng cấp cấp biểu người đứng đầu quan hành cấp có quyền phê chuẩn nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp việc bầu Ủy ban nhân dân; có quyền điều động, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch quan hành cấp trực tiếp; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên khác quan hành cấp trực tiếp Ví dụ: theo khoản Điều 20 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, Chính phủ có quyền “phê chuẩn việc bầu cử thành viên Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; miễn nhiệm, điều động, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên khác Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương” Tuy nhiên, phục tùng phục tùng vô điều kiện mà phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật Đồng thời cấp trên, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức quản lí hành nhà nước • Về phương diện hoạt động: Sự phục tùng thể quan hành nhà nước cấp chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát quan hành nhà nước cấp Theo Điều 7, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 qui định: “Uỷ ban nhân dân cấp chịu đạo Uỷ ban nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu đạo Chính phủ” Mặt khác, cấp trên, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương hoạt động vấn đề khác quản lý hành nhà nước, phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo nhằm huy động khả trí tuệ, lao động… để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Có khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí; đồng thời khơng làm tính chủ động sáng tạo, tự chịu trách nhiệm địa phương cấp 2.3 Việc phân cấp quản lý Phân cấp quản lý chuyển giao thẩm quyền từ cấp xuống cấp nhằm đạt cách có hiệu mục tiêu chung hoạt động quản lý hành nhà nước Khi tiến hành phân cấp quản lý, có phân định rõ chức trách, nhiệm vụ quyền hạn cấp máy hành nhà nước Mỗi cấp quản lý có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền phương tiện cần thiết để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ cấp Trong phạm vi thẩm quyền giao cấp quản lý phép tiến hành hoạt động định nhằm phát huy tính động sáng tạo Phân cấp quản lý biểu nguyên tắc tập trung – dân chủ Tuy nhiên, điều thực thực việc phân cấp quản lý đảm bảo yêu cầu sau đây: Thứ nhất: Việc phân cấp quản lý phải đảm bảo cho trung ương có quyền định lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược nhằm đảm bảo phát triển cân đối hài hịa tồn xã hội, bảo đảm quản lý tập trung thống Nhà nước phạm vi toàn quốc Với việc thực phân cấp quản lí đảm bảo cho quan trung ương làm chức mình, chủ yếu tập trung vào hoạch định sách vĩ mô; xây dựng thể chế; tra, kiểm tra Cụ thể, Chính phủ Bộ làm chức năng, nhiệm vụ quản lý vĩ mơ lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, đạo thống nước làm tốt công tác kiểm tra, tra Thứ hai: Mạnh dạn giao quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động, tích cực sáng tạo quản lý, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống, sở hồn thành nhiệm vụ trung ương cấp giao phó Mạnh dạn phân cấp cho địa phương sở biện pháp bảo đảm tập trung dân chủ, tránh cho trung ương cấp phải ôm đồm công việc mang tính vụ thuộc chức trách địa phương sở Việc phân cấp quản lí cần đảm bảo cho quan địa phương chủ động quản lý, tổ chức thực hiện, tự đề chủ trương cụ thể phù hợp với tình hình, điều kiện địa phương Bên cạnh đó, cần đảm bảo địa phương có chủ động nguồn lực tài chính, tổ chức cán thực Từ đảm bảo khắc phục tình trạng quan quản lý trung ương can thiệp sâu vào công việc địa phương Thứ ba: Việc phân cấp quản lý phải thật cụ thể, hợp lý sở quy định pháp luật Ví dụ: Trong lĩnh vực đất đai, việc phân cấp quản lí thực biểu nguyên tắc tập trung – dân chủ đảm bảo Chính phủ có thẩm quyền lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước Chính quyền địa phương trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể quản lý nhà nước đất đai, tài nguyên địa bàn; chịu trách nhiệm quản lý biến động đất tra, kiểm tra việc sử dụng đất địa bàn Đồng thời, cần đảm bảo việc phân cấp quản lí lĩnh vực đất đai sở qui định pháp luật, mà cụ thể Luật đất đai năm 2003 Phân cấp quản lý cấp máy quản lý hành nhà nước cơng việc phức tạp đòi hỏi phải xem xét từ nhiều yếu tố góc độ khác như: sở kinh tế, xã hội, trình độ phát triển đồng kinh tế, kết cấu hạ tầng, giao thông, thông tin, liên lạc, yếu tố dân tộc, trình độ dân trí, trình độc đội ngũ cán quản lý địa phương sở… Do đó, cần phải có cân nhắc, tính tốn kĩ lưỡng, hợp lý việc ban hành định phân cấp quản lý, tránh đưa định mang tính chung chung, tùy tiện 2.4 Hướng sở Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lý tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa - xã hội trực thuộc Tính chất dân chủ thể Nhà nước quan tâm, cung cấp trang thiết bị cần thiết để hoạt động, giúp đỡ vật chất, tinh thần nhằm tạo điều kiện tốt để đơn vị văn hóa – xã hội hệ thống đơn vị sở hoạt động có hiệu Bởi đơn vị đó, trước hết tế bào kinh tế quốc dân, nơi trực tiếp sản xuất cải vật chất, Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp, có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, đồng thời Nhà nước hướng dẫn, giúp đỡ mặt vật chất, tinh thần Bên cạnh đó, Nhà nước có sách biện pháp quản lý cách thống chặt chẽ tổ chức hoạt động hệ thống đơn vị sở Cụ thể, Nhà nước thực công tác quản lí hành việc ban hành văn pháp luật để tạo khung pháp lí, đồng thời tiến hành cấp phép hoạt động kiểm tra đơn vị sở Có thúc đẩy hoạt động đơn vị kinh tế, văn hóa – xã hội phát triển cách mạnh mẽ theo định hướng Nhà nước 2.5 Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều hay gọi nguyên tắc song trùng trực thuộc Sự phụ thuộc thể hai mặt tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương pháp luật quy định cách cụ thể Ở địa phương, ủy ban nhân dân cấp trước hết phụ thuộc vào hội đồng nhân dân cấp (mối phụ thuộc ngang) Đồng thời chúng phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp trực tiếp (mối phụ thuộc dọc) phụ thuộc thể hai mặt tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân Cụ thể: • Về mặt tổ chức: Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu Kết việc bầu thành viên Ủy ban nhân dân phải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn; kết việc bầu thành viên Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn (Điều 119 Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003) • Về mặt hoạt động: Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cấp Chính phủ (Điều 120 Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003) Đối với quan chuyên môn, mặt phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp trực tiếp Ví dụ: - Sở Tư pháp tỉnh Hưng Yên mặt phụ thuộc vào Uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên, mặt khác phụ thuộc vào Bộ Tư pháp Mối phụ thuộc ngang tạo điều kiện cần thiết cho cấp phát huy dân chủ, phát huy mạnh địa phương để hồn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó Mối phụ thuộc dọc giúp cho cấp tập trung quyền lục nhà nước để đạo hoạt động cấp tạo nên hoạt động chung thống Từ thấy nguyên tắc phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương nhằm đảm bảo thống lợi ích chung nước lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích vùng lãnh thổ III Ý nghĩa nguyên tắc tập trung – dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam Điều Hiến pháp 1992 khẳng định: “ Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp nhân dân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức” Như vậy, nhà nước ta nhà nước chun vơ sản, theo chế độ xã hội chủ nghĩa Áp dụng nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lí nhà nước nói chung quản lí hành nói riêng điều tất yếu cần thiết Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước có ý nghĩa lớn Thứ nhất, nguyên tắc tập trung - dân chủ ngun tắc bản, đóng vai trị tư tưởng đạo xuyên suốt trình thực quản lý nhà nước, quản lí xã hội Trong quản lí hành ngun tắc đảm bảo cho tập trung quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lí quản lí để điều hành, đạo việc thực sách, pháp luật cách thống nhất, đồng thời nguyên tắc này, đảm bảo việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lí nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lí, phát huy khả tiềm tàng đối tượng quản lí q trình thực sách, pháp luật Như vậy, nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quản lí hành nhà nước mang tính chất đạo hoạt động nhận thức cải tạo xã hội vận dụng vào thực tế, ngun tắc giúp cho cơng tác quản lí hành nhà nước đạt hiệu tốt việc tăng hiệu hoạt động công tác quản lí hành nhà nước Thứ hai, nội dung nguyên tắc quy định đặc điểm chung, mang tính quy luật khách quan hoạt động hệ thống quản lí xã hội chủ nghĩa Đồng thời, phản ánh thống sở tư tưởng, chiến lược tổ chức xã 10 hội chủ nghĩa Việc áp dụng nguyên tắc tập trung - dân chủ quản lí hành nhà nước giúp cho việc thực quyền lực làm chủ nhân dân (thông qua quan quyền lực nhà nước trung ương địa phương) hoàn thiện hơn, người dân thực quyền giám sát cách hữu hiệu, tạo nên chế đảm bảo cho quần chúng tích cực tham gia vào cơng tác quản lí hành nhà nước Tuy nhiên, cần lưu ý việc áp dụng yếu tố dân chủ loại trừ trách nhiệm cá nhân, nghĩa là, dân chủ phải gắn với trách nhiệm cá nhân cụ thể, công việc định, thời gian định Thứ ba, việc áp dụng nguyên tắc tập trung - dân chủ quản lí hành nhà nước tạo nên thống ý chí việc quản lí hành nhà nước, tạo nhịp nhàng, ăn khớp quan, ngành khối toàn xã hội mà bảo đảm địa phương nước có quyền tự tương đối việc định hình thức phát triển khác phù hợp với địa phương Tạo nên sức mạnh tổng thể cho đất nước LỜI KẾT Tập trung – dân chủ ngun tắc đóng vai trị quan trọng quản lí hành nhà nước việc tìm hiểu nghiên cứu nguyên tắc tập trung – dân chủ có ý nghĩa lý luận thực tiễn vơ quan trọng công tác quản lý xã hội xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Bởi có vậy, chất ưu việt chế độ phát huy, sức mạnh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực thi sức sáng tạo người dân tôn trọng giải phóng 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ************************** Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà nội, 2011 Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội, 2005 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lí luận nhà nước pháp luật ThS Hoàng Văn Sao , Phân cấp, phân quyền quản lí hành nhà nước , Tạp chí Luật học Số /2002, tr.41 – 44 Vũ Văn Khiêm, Nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan nhà nước, Tạp chí khoa học pháp lí, số 3/2004 http://www.ddd.com.vn 12 ... III Ý nghĩa nguyên tắc tập trung – dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam Điều Hiến pháp 1992 khẳng định: “ Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất... thấy ý kiến thứ hợp lí nói ngun tắc tập trung – dân chủ, nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ Bởi ý kiến nêu lên nội dung cốt lõi nguyên tắc. .. Một nguyên tắc nguyên tắc tập trung – dân chủ, hoạt động quản lý hành nhà nước phải tổ chức thực sở tuân thủ nội dung nguyên tắc Do vậy, việc tìm hiểu nội dung ý nghĩa nguyên tắc tập trung – dân