Phân tích nguyên tắc tập trung- dân chủ và chỉ ra ý nghĩa của nguyên tắc này trong quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay

MỤC LỤC Mục MỞ ĐẦU………………………………………………………………… NỘI DUNG……………………………………………………………… I Nguyên tắc tập trung- dân chủ………………………………………… Một số quan điểm nguyên tắc tập trung- dân chủ…………………… Cơ sở pháp lý chất nguyên tắc tập trung dân chủ quản Trang 1 1 lý hành nhà nước…………………………………………………… Nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam nay………………………………………………………… 3.1 phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp………………………………………………………… 3.2 phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương……………………………………………………………………… 3.3 Việc phân cấp quản lý………………………………………………… 3.4 Hướng sở……………………………………………………… 3.5 Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương…………………………………………………………………… II Ý nghĩa nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam ………………………………………… KẾT LUẬN……………………………………………………………… CÂU HỎI: Phân tích nguyên tắc tập trung- dân chủ ý nghĩa nguyên tắc quản lý hành nhà nước Việt Nam BÀI LÀM MỞ ĐẦU Trong pháp luật Việt Nam, hệ thống nguyên tắc quản lý hành nhà nước chia làm hai nhóm nguyên tắc trị- xã hội nguyên tắc tổ chức- kỹ thuật nguyên tắc trị- xã hội nguyên tắc chung, quán triệt toàn tổ chức hoạt động quan nhà nước có hoạt động quản lý hành nhà nước Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc đó, không Việt Nam mà nước Xã hội Chủ nghĩa ghi nhận Hiến pháp nguyên tắc quan trọng Và để hiểu rõ nguyên tắc này, viết xin vào phân tích nguyên tắc tập trung- dân chủ ý nghĩa nguyên tắc quản lý hành nhà nước Vệt Nam NỘI DUNG I Nguyên tắc tập trung- dân chủ Một số quan điểm nguyên tắc tập trung- dân chủ Về nguyên tắc tập trung dân- chủ nhiều quan điểm trái chiều Sau ba số quan điểm chủ yếu: Quan điểm thứ nhất, đại đa số tác giả nghiên cứu khoa học pháp lý cho nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan nhà nước Tập trung dân chủ hai mặt thể thống nhất, không phép cường điệu coi nhẹ mặt Vì dẫn đến hậu như: chuyên quyền, độc đoán, dân chủ, hạn chế tự do, sáng tạo, coi thường pháp luật v.v…Nguyên tắc phải đảm bảo lãnh đạo tập trung sở dân chủ đồng thời đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung Quan điểm thứ hai, cho nguyên tắc tập trung dân chủ “sự” tập trung “một cách” dân chủ Nguyên tắc thể tập trung sở dân chủ chân chính, kết hợp sáng tạo với thực hiện, chấp hành nghiêm chỉnh tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật cao Quan điểm thống cho nguyên tắc tập trung- dân chủ chủ yếu bàn tập trung, chẳng qua sâu vấn đề “tập trung” sở “ dân chủ” Còn có quan điểm thứ ba, cho tập trung dân chủ việc thủ trưởng có toàn quyền định vấn đề quan sở đóng góp ý kiến nhân viên Hay nói cách khác, việc đóng góp ý kiến cán bộ, công nhân viên, thành viên quan, đơn vị có ý nghĩa tham khảo việc định thuộc thẩm quyền thủ trưởng Riêng em đồng ý với quan điểm đầu tiên, tập trung-dân chủ kết hợp hài hòa tập trng dân chủ, vậy, sau viết xin phân tích theo hướng ý kiến Cơ sở pháp lý chất nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước Về sở pháp lý, nguyên tắc tập trung- dân chủ quy định từ Điều Hiến pháp năm 1959 “ Quốc hội, Hội đồng Nhân dân cấp quan Nhà nước khác thực hành nguyên tắc tập trung dân chủ.” ( Điều 4) Và kế thừa, phát triển Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992, “ Quốc hội, hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ.” ( Điều 6) Về chất, nguyên tắc tập trung- dân chủ nguyên tắc bản, áp dụng tổ chức hoạt động quan nhà nước mà tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam số tổ chức trị – xã hội vận dụng nguyên tắc Nhưng quản lý hành nói riêng, có biểu riêng, mang tính chất đặc thù riêng Trong quản lý hành nhà nước, tập trung nhằm đảm bảo thâu tóm quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lý để điều hành, đạo việc thực sách, pháp luật cách thống Trong đó, dân chủ hướng tới việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lý, phát huy khả tiềm tàng đối tượng quản lý trình thực sách, pháp luật Tập trung dân chủ hai mặt thể thống nhất, kết hợp hài hòa với nhau, cần phải có phối hợp cách đồng bộ, chặt chẽ việc đảm bảo hai yếu tố quản lý hành nhà nước Nếu có lãnh đạo tập trung mà mở rộng dân chủ tạo điều kiện cho hành vi lạm quyền, tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng phát triển Ngược lại, lãnh đạo tập trung thống dẫn đến tình trạng tùy tiện, vô phủ, cục địa phương, khó quản lý đồng nhà nước Việc kết hợp nhuần nhuyễn tập trung dân chủ cần áp dụng lĩnh vực, giai đoạn, hoàn cảnh vấn đề cụ thể địa phương áp dụng mức độ tập trung dân chủ khác cho phù hợp với thời điểm hoàn cảnh Nói vấn đề Lê nin viết: “quần chúng phải có quyền đưa người công dân số họ vào chức vụ lãnh đạo nheng điều nghĩa công việc tập thể lại không cần có người lãnh đạo để đảm nhiệm trách nhiệm rõ ràng, không cần có trật tự chặt chẽ ý chí người lãnh đạo tạo ra…” Hay Hồ Chí Minh có viết: “Lãnh đạo mà không tập thể dẫn đến tệ bạo lực, độc đoán, chủ quan Kết hỏng việc Phụ trách mà không cá nhân dẫn đến bừa bãi, lộn xộn, vô Chính phủ Kết hỏng việc” Tóm lại chất, nguyên tắc tập trung- dân chủ kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ, nghĩa vừa đảm bảo lãnh đạo tập trung sở dân chủ; vừa đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung Nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam Nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lý hành nhà nước biểu nội dung sau: 3.1 phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp Hiến pháp nước ta ghi nhận nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Người dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua hệ thống quan quyền lực nhà nước họ bầu để thay mặt họ trực tiếp thực quyền lực Điều Hiến pháp 1992 quy định: “ Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân.” Để thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, hệ thống quan hành từ trung ương đến địa phương hình thành Trong tổ chức hoạt động quan hành nhà nước có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp Trước hết, quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, sáp nhập hay giải thể quan hành cấp Ở trung ương, Quốc hội thành lập Chính phủ trao cho quyền hành pháp Ở địa phương, ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân cấp bầu thực hoạt động quản lý hành nhà nước địa phương Các quan khác hệ thống quan hành nhà nước ( bộ, quan ngang bộ…) quan quyền lực nhà nước trực tiếp hay gián tiếp định việc thành lập, thay đổi hay bãi bỏ Trong hoạt động, quan hành nhà nước chịu đạo giám sát hệ thống quan quyền lực nhà nước trách nhiệm báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp Tất phụ thuộc nêu nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động Đồng thời việc đảm bảo tập trung quyền lực vào hệ thống quan quyền lực nhà nước – quan dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Bên cạnh yếu tố dân chủ thể rõ nét việc quan quyền lực nhà nước trao quyền chue động, sáng tạo cho quan quyền lực nhà nước việc dạo thực Hiến pháp, luật văn pháp luật khác quan quyền lực nhà nước Các quan quyền lực nhà nước không can thiệp vào hoạt động quan hành nhà nước mà tạo điều kiện thuận lợi cần thiết để quan hoàn thành tốt chức nhiệm vụ quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội 3.2Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương Sự phục tùng đảm bảo cho cấp trung ương tập trung quyền lực để đạo giám sát hoạt động cấp đại phương Thiếu phục tùng dẫn đến việc buông lỏng lãnh đạo, quản lý trung ương cấp trên, nảy sinh tình trạng tùy tiện, vô phủ, cục địa phương Sự phục tùng biểu pr hai phương diện tổ chức hoạt động Tất mệnh lệnh, yêu cầu cấp trung ương đưa ra, cấp địa phương có nghĩa vụ phải thực Tuy vậy, cần phải nhấn mạnh phục tùng phục tùng vô điều kiện mà phục tùng mệnh lệnh hợp pháp tren sở quy định pháp luật Đồng thời cấp trên, trung ương phải tôn trọng cấp dưới, địa phương công tác, hoạt động vấn đề khác quản lý hành nhà nước; phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo nhằm huy động khả trí tuệ, lao động…để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Có khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí làm tính chủ độn sáng tạo, tự chịu trách nhiệm cấp địa phương 3.3 Việc phân cấp quản lý Từ nghị đại hội IX Đảng, vấn đề phân cấp- phân quyền cho địa phươgn đặt thành vấn đề cấp thiết bắt đầu vào thức tế việc ban hành số pháp lệnh, nghị định cụ thể như: pháp lệnh Thủ đô; Nghị định 93/2001/NĐ-CP Chính phủ phân cấp quản lý số lĩnh vực cho thành phố Hồ Chí Minh;… Phân cấp quản lý chuyển giao thẩm quyền từ cấp xuống cấp nhằm đạt cách hiệu mục tiêu chung hoạt động quản lý hành nhà nước Khi tiến hành phân cấp quản lý, có phân định rõ chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn cấp máy hành nhà nước cấp quản lý có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền phương tiện cần thiết để thực tốt nhẵng nhiệm vụ cấp Trong phạm vi phẩm quyền giao cấp quản lý phép tiến hành hoạt động định nhằm phát huy tính động sáng tạo Phân cấp quản lý biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên điều thực thực việc phân cấp quản lý đảm bảo yêu cầu sau đây: - Trung ương phải có quyền định lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược nhằm đảm bảo phát triển cân đối hài hòa toàn xã hội, đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước phạm vi toàn quốc - Mạnh dạn trao quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động tích cực sáng tạo quản lý, tích cực phát huy sức người sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống, sở hoàn thành nhiệm vụ trung ương cấp giao phó Mạnh dạn phân cấp cho địa phương sở biện pháp bảo đảm tính tập trung, tránh cho trung ương cấp phải ôm đômg công việc mang tính vụ thuộc chức trách địa phương sở - Việc phân cấp quản lý phải thật cụ thể, hợp lý sở quy định pháp luật Phân cấp quản lý cấp máy quản lý hành nhà nước công việc phức tạp đồi hỏi phải xem xét nhiều yếu tố góc độ khác như: sở kinh tế, xã hội, trình độ phát triển dồng kinh tế, kết cấu hạ tầng, giao thông, thông tin liện lạc, yếu tố dân tộc, trình độ đội ngũ cán quản lý địa phương sở…Do việc ban hành định phân cấp quản lý cần phải có cân nhắc tính toán kĩ lưỡng, hợp lý, tránh định mang tính chung chung, tùy tiện Tất nội dung việc phân cấp quản lý phải thể văn pháp luật cấp có thẩm quyền 3.4Hướng sở Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi trực tiếp tạo cải vật chất, trực tiếp phục vụ đời sống vật chất tinh thần nhân dân lao động Do trách nhiệm quan nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị kinh tế, văn hóa- xã hội hoàn thành tốt nhiệm vụ Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rông dân chủ sở quản lý tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa- xã hội trực thuộc đơn vị trước hết tế bào kinh tế quốc dân, nơi trực tiếp sản xuất cải vật chất, nhà nước bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp, có quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh, đồng thời nhà nước hướng dẫn giúp đỡ tinh thần, vật chất Các đơn vị văn hóa – xã hội hệ thống đơn vị sở nhà nước quan tâm, cung cấp trang thiết bị cần thiết để hoạt động, giúp đỡ vật chất, tinh thần nhằm tạo điều kiện tốt để đơn vị hoạt động có hiệu Song song với việc làm trên, nhà nước có sách biện pháp quản lý cách thống nhaatscacs đơn vị sở Có thúc đẩy hoạt động đơn vi kinh tế, văn hóa – xã hội phát triển cách mạnh mẽ theo định hướng Nhà nước 3.5Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Các quan hành địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều hay gọi nguyên tắc song trùng trực thuộc Sự phụ thuộc thể hai mặt tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương, pháp luật quy định cách cụ thể Ở địa phương, trước hết Ủy ban nhân dân cấp phụ thuộc vào Hội đồng nhân dân cấp ( mối phụ thuộc ngang) Đồng thời chúng phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp trực tiếp ( mối phụ thuộc dọc) Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân ( sửa đổi) quy định ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân cấp bầu ra…Kết bầu chủ tịch ủy ban nhân dân phải chủ tịch ủy ban nhân dan cấp trực tiếp phê chuẩn; kết bầu thành viên ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cấp ủy ban nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cấp Chính phủ Mối phụ thuộc ngang tạo điều kiện cần thiết cho cấp phát huy dân chủ, phát huy mạnh địa phương để hoàn thành nhiệm vị mà cấp giao phó Mối phụ thuộc dọc giúp cho cấp tập trung quyền lực nhà nước để đạo hoạt động cấp dưới, tạo nên hoạt động chung thống Nguyên tắc phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương nhằm đảm bảo thống lợi ích chung nhà nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích vùng lãnh thổ II Ý nghĩa nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam Trước hết,nguyên tắc tập trung dân chủ có ý nghĩa vô quan trọng việc quản lý hành nhà nước cách thống toàn diện, đồng thời đảm bảo việc mở rộng tính dân chủ lãnh đạo tập trung Bất kỳ xã hội kiểu nhà nước nào, việc quản lý xã hội phải có tập trung quyền lực Đây yếu tố bắt buộc mang tính tất yếu nhằm quản lý toàn hoạt động xã hội, thiết lập trì trật tự xã hội phù hợp với ý chí bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị xã hội Tuy nhiên, tính chất tập trung chế độ xã hội chế độ nhà nước hoàn toàn không giống Điều trước hết phụ thuộc vào chất chế độ xã hội, chế độ nhà nước, phụ thuộc vào trình độ phát triển xã hội Trong xã hội phong kiến, quyền lực nhà nước tập trung tay giai cấp thống trị phong kiến mà đại diện nhà vua; đặc biệt nhà nước theo thể quân chủ chuyên chế, chế độ cai trị thể độc đoán, chuyên quyền, phản dân chủ có dân chủ hạn chế Đến chế độ tư chủ nghĩa, tập trung, quan liêu đặc trưng điển hình việc tổ chức máy nhà nước tư sản Các quan cai trị với quan lại cai trị bổ nhiệm từ xuống kiêu căng, lấn át, xa rời thực tế; chịu trách nhiệm trước cấp mà không chịu trách nhiệm trước nhân dân không chịu giám sát nhân dân Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác – Lênin kịch liệt phê phán chế tập trung quan liêu Đối với máy nhà nước xã hội chủ nghĩa nguyên tắc vận dụng, nguyên tắc tập trung dân chủ Nội dung nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước có biểu phong phú đa dạng, thể cách khái quát việc phân công công việc, mối quan hệ qua lại quan nhà nước (ở trung ương cấp địa phương), phân cấp thẩm quyền (nhiệm vụ, quyền hạn), mối quan hệ trung ương với địa phương, cấp địa phương với Trong quan nhà nước, vấn đề tập thể định; vấn đề người đứng đầu định; qui định cách thức định vấn đề Không thế, nguyên tắc tập trung- dân chủ góp phần bác bỏ tình trạng lạm quyền cấp thực tế quan cấp “ làm thay”, “lấn sân” vào thẩm quyền quan cấp Đồng thời phủ nhận việc quan cấp ỷ lại, đùn đẩy công việc cho quan cấp trên, khuyến khích cấp tham gia vào việc giải vấn đề chung, đề xuất ý kiến để giải công việc cách hiệu KẾT LUẬN Qua việc phân tích đây, phần hiểu nguyên tắc tập trungdân chủ ý nghĩa nguyên tắc quản lý hành nhà nước Việt Nam Vấn đề áp dụng nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lý hành nhà nước, tổ chức hoạt động quan cho hai mặt tập trung dân chủ kết hợp cách hơp lý tối ưu, phù hợp chất, đăc thù vị trí chức năng, nhiệm vụ quan vào thời điểm lịch sử cụ thể luôn vấn đề cấp bách khoa học lý luận quản lý nhà nước luật hành Mà nhà làm luật quan nhà nước có thẩm quyền cần nghiên cứu dần sửa đổi cho phù hợp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 1) Trường đại học Luật Hà Nội; Giáo trình Luật hành Việt Nam; NXB công an nhân dân-2008 2) Đại học quốc gia Hà Nội; Giáo trình luật hành Việt Nam; NXB Đại học quốc gia Hà Nội- 2005 3) Nguồn internet: www.luathoc.net; www.hanhchinhvn; … 11 [...]...1) Trường đại học Luật Hà Nội; Giáo trình Luật hành chính Việt Nam; NXB công an nhân dân- 2008 2) Đại học quốc gia Hà Nội; Giáo trình luật hành chính Việt Nam; NXB Đại học quốc gia Hà Nội- 2005 3) Nguồn internet: www.luathoc.net; www.hanhchinhvn; … 11 ... quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, sáp nhập hay giải thể quan hành cấp Ở trung ương, Quốc hội thành lập Chính phủ trao cho quyền hành pháp Ở địa phương, ủy ban nhân dân hội... nhân dân.” Để thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, hệ thống quan hành từ trung ương đến địa phương hình thành Trong tổ chức hoạt động quan hành nhà nước có phụ thuộc vào quan... phươgn đặt thành vấn đề cấp thiết bắt đầu vào thức tế việc ban hành số pháp lệnh, nghị định cụ thể như: pháp lệnh Thủ đô; Nghị định 93/2001/NĐ-CP Chính phủ phân cấp quản lý số lĩnh vực cho thành phố