Phân tích nguyên tắc tập trung – dân chủ trong quản lý hành chính nhà nước

NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ Tập trung dân chủ là thể hiện sự kết hợp hài hòa giữa sự chỉ đạo tập trung thống nhất của các cơ quan nhà nước ở trung ương và các cơ quan nhà nước cấp trên

MỤC LỤC

I.Nguyên tắc tập trung dân chủ

II Phân tích nguyên tắc tập trung – dân chủ trong quản lý

1) Quản lý hành chính nhà nước

3) Nội dung của nguyên tắc tập trung – dân chủ trong hoạt động

III Ý nghĩa của nguyên tắc tập trung – dân chủ trong quản lý

A.LỜI MỞ ĐẦU

Được ghi nhận trong Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa năm

1959, nguyên tắc tập trung - dân chủ đã trở thành nguyên tắc hiến định quan trọng đối với toàn bộ tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta Tập trung - dân chủ

là nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Hoạt động quản lý hành chính nhà nước cũng được tổ chức thực hiện trên cơ sở tuân thủ nội dung của nguyên tắc này Phạm vi và quy mô chi phối của nguyên tắc tập trung dân chủ rất rộng lớn và xuyên suốt toàn bộ tổ chức và hoạt động của cả bộ máy nhà nước Vì vậy, nguyên tắc này có giá trị thực tế đối với tổ chức và hoạt động của từng loại cơ quan trong bộ máy nhà nước, nhất là đối với các cơ quan thuộc hệ thống hành chính nhà nước Trong khuôn khổ bài tập học kì, em xin đi sâu phân tích về nguyên tắc tập trung dân chủ cũng như ý nghĩa của nó trong quản lí hành chính nhà nước

B.PHẦN NỘI DUNG

I NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ

Tập trung dân chủ là thể hiện sự kết hợp hài hòa giữa sự chỉ đạo tập trung thống nhất của các cơ quan nhà nước ở trung ương và các cơ quan nhà nước cấp trên với việc mở rộng dân chủ, phát huy tính năng động, sáng tạo của các cơ quan nhà nước

ở địa phương và các cơ quan nhà nước cấp dưới Xét ở bình diện rộng hơn, nguyên tắc tập trung dân chủ còn là cơ sở để phát huy tính chủ động, sáng tạo của quần chúng nhân dân, của tập thể, và đề cáo trách nhiệm, ý thức kỉ luật của cán bộ, công chức nhà nước Vì vậy, nguyên tắc tập trung dân chủ không chỉ áp dụng cho việc giải quyết mối quan hệ giữa trung ương với địa phương, giữa cấp trên và cấp dưới,

mà còn có thể áp dụng cho mỗi cấp trong cơ cấu tổ chức, cũng như trong cơ chế hoạt động cụ thể của nó

Nội dung của nguyên tắc tập trung dân chủ được biểu hiện trên ba mặt chủ yếu là:

tổ chức bộ máy, cơ chế hoạt động (quyền lực) và chế độ thông tin, báo cáo, kiểm tra và xử lí các vấn đề khen thưởng và kỉ luật

Về mặt tổ chức, nguyên tắc này thể hiện ở chế độ bầu cử, cơ cấu tổ chức bộ máy,

chế độ công vụ, xác lập và giải quyết mối quan hệ giữa các bộ phận của bộ máy nhà nước nói chung, giữa trung ương với địa phương, giũa các bộ phận trong mỗi

cơ quan nhà nước và trên bình diện chung nhất là giữa nhà nước với nhân dân Ở các nước xã hội chủ nghĩa nói chung và nước ta nói riêng, nguyên tắc tập trung dân chủ được áp dụng trong lĩnh vực tổ chức bộ máy đều xuất phát từ nguyên lí: Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Nhân dân trực tiếp bầu ra cơ quan đại diện, trao quyền cho cơ quan đại diện bầu ra hoặc phê chuẩn các hệ thống cơ quan khác

Ở trung ương, Quốc Hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, mọi co quan khác đều bắt nguồn từ Quốc hội, phải báo cáo, chịu trách nhiệm trước Quốc hội, và phải chịu sự giám sát tối cao của Quốc hội Ở địa phương, các HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, mọi cơ quan khác phải chịu trách nhiệm trước HĐND, và chịu sự giám sát của HĐND Đồng thời, các cơ quan địa phương phải phục tùng các cơ quan trung ương, các cơ quan cấp dưới phải phcuj tùng cơ quan cấp trên, vì vậy, nhiều cơ quan có chế độ 2 chiều phụ thuộc Tính tập trung là biểu hiện quan trọng của bộ máy nhà nước, nhưng sự tập trung đó đều bắt nguồn và dựa trên cơ sở của chế độ dân chủ, dân chủ sau khi đã được tập trung phải chịu sự chỉ đạo của tập trung Các cơ quan nhà nước, công chức nhà nước được trao quyền để quản lí các công việc nhà nước, nhưng đều phải chịu trách nhiệm trước nhân dân

và chịu sự kiểm tra, giám sát của nhân dân

Về mặt hoạt động, các cơ quan nhà nước ở trung ương có quyền quyết định các vấn

đề cơ bản, quan trọng về chính trị, văn hóa, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại trên phạm vi cả nước Các cơ quan nhà nước ở địa phương quyết định những vấn đề thuộc địa phương mình Quyết định của cơ quan nhà nước cấp trên

có ý nghĩa bắt buộc đối với cơ quan nhà nước cấp dưới Tuy nhiên, trong phạm vi thẩm quyền luật định, các cơ quan nhà nước ở địa phương, cấp dưới có quyền tự quyết định và chịu trách nhiệm về những vấn đề cụ thể ở địa phương và cấp mình Các cơ quan nhà nước trung ương, cấp trên có quyền kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan địa phương, cấp dưới, thậm chí có thể đình chỉ, hủy bỏ quyết định của cơ quan cấp dưới, nếu những quyết định đó trái với luật định Nhưng đồng thời

cơ quan trung ương, cấp trên cũng phải tạo điều kiện cho các cơ quan địa phương cấp dưới phát huy quyền chủ động, sáng tạo trong giải quyết các vấn đề, góp phần thực hiện các nhiệm vụ chung của nhà nước Để áp dụng có hiệu quả nguyên tắc tập trung dân chủ trong hoạt động của bộ máy nhà nước XHCN, cần chú trọng xây dựng và thực hiện tốt chế độ, thông tin, báo cáo, kiểm tra và xử lí các vấm đề kịp thời, đúng đắn, khách quan và khoa học Các chủ trương, quyết định của cấp trên phải được thông báo kịp thời cho cấp dưới, để cấp dưới nắm được đúng tinh thần

chỉ đạo của cấp trên, từ đó giải quyết các vấn đề đúng pháp luật và đáp ứng yêu cầu của cấp trên

I PHÂN TÍCH NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1) Quản lý hành chính nhà nước

Quản lý hành chính nhà nước là một hình thức hoạt động của Nhà nước được thực hiện trước hết và chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước, có nội dung là bảo đảm sự chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quyết của các cơ quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức và chỉ đạo một cách trực tiếp và thường xuyên công cuộc xây dựng kinh tế, văn hóa – xã hội và hành chính – chính trị Nói cách khác, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chấp hành – điều hành của nhà nước

2) Nguyên tắc tập trung – dân chủ

Nguyên tắc tập trung dân chủ được quy định ở Điều 6 Hiến pháp 1992 (sửa

đổi bổ sung 2001) quy định: “Quốc hội, Hội đồng nhân dân và các cơ quan khác của Nhà nước đều tổ chức và hoạt dộng theo nguyên tắc tập trung dân chủ”.

Nguyên tắc này bao hàm sự kết hợp giữa hai yếu tố tập trung và dân chủ, nghĩa là vừa đảm bảo lãnh đạo tập trung trên cơ sở dân chủ, vừa đảm bảo mở rộng dân chủ trên cơ sở lãnh đạo tập trung.Theo Đại từ điển tiếng Việt (Nguyễn Như Ý chủ

biên) thì: “tập trung” là dồn lại, tụ họp ở một chỗ, một nơi, dồn sức lực, trí tuệ, hướng hoạt động vào việc gì; còn “dân chủ” là có quyền tham gia, bàn bạc vào

công việc chung, được tôn trọng quyền lợi của từng thành viên trong xã hội;

“nguyên tắc” theo nghĩa chung nhất là những quy tắc, chuẩn mực định hướng, chỉ

đạo đối với hoạt động của con người Nguyên tắc tập trung - dân chủ là nguyên tắc quản lý trước hết là sự lãnh đạo tập trung, nhằm đảm bảo thâu tóm quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lý để điều hành, chỉ đạo việc thực hiện chính sách, pháp luật một cách thống nhất; đồng thời bảo đảm sự kết hợp việc chỉ đạo tập trung thống nhất của cơ quan nhà nước ở Trung ương và cơ quan nhà nước cấp trên với

mở rộng dân chủ rộng rãi, bảo đảm thực hiện chế độ trách nhiệm nghiêm túc của mọi cơ quan, tổ chức, cán bộ trước công việc được giao Trong khi đó, dân chủ hướng tới việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát huy trí tuệ tập thể trong hoạt động quản lý, phát huy khả năng tiềm tàng của đối tượng quản lý trong

quá trình thực hiện chính sách, pháp luật Bởi vậy, tập trung – dân chủ phải luôn được phối hợp trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

3) Nội dung của nguyên tắc tập trung – dân chủ trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

a Sự phụ thuộc của cơ quan hành chính nhà nước vào cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp

Hiến pháp nước ta ghi nhận nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Người dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước do chính nhân dân bầu ra để thay họ trực tiếp thực hiện quyền lực đó (Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp) Cơ quan hành chính nhà nước ở các cấp chịu sự lãnh đạo, giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước (Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp) Là cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực, cơ quan hành chính nhà nước thực hiện thống nhất quản lý về mặt hành chính nhà nước các mặt đời sống kinh tế - xã hội bằng pháp luật Cơ quan quyền lực có quyền thay đổi hoặc hủy bỏ các quyết định không hợp pháp của cơ quan hành chính Cơ quan hành chính có quyền đề xuất, kiến nghị với cơ quan quyền lực những chủ trương, chính sách thuộc thẩm quyền quyết định của cơ quan quyền lực.Các cơ quan hành chính nhà nước luôn có sự phụ thuộc vào các cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp:

Trong tổ chức: cơ quan quyền lực nhà nước có những quyền hạn nhất định

trong việc thành lập, sáp nhập hay giải thể các cơ quan hành chính nhà nước ở cùng cấp Ở trung ương, Quốc hội lập ra Chính phủ, các cơ quan khác trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước (Bộ, cơ quan ngang Bộ,…) đều do cơ quan quyền lực nhà nước trực tiếp hay gián tiếp quyết định việc thành lập, sáp nhập hay giải thể; ở địa phương, các ủy ban nhân dân do hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra

và thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước ở địa phương

Trong hoạt động: cơ quan hành chính nhà nước luôn chịu sự chỉ đạo, giám

sát của hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước và chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động của mình trước cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp: Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, UBND chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp Tất cả sự phụ thuộc nêu trên đều nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước phù hợp với ý chí,

nguyện vọng và lợi ích của nhân dân lao động Đồng thời, đó chính là việc đảm bảo tập trung quyền lực vào hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước – cơ quan do dân bầu và chịu trách nhiệm trước nhân dân

Yếu tố dân chủ còn thể hiện ở việc cơ quan quyền lực nhà nước trao quyền chủ động, sáng tạo cho các cơ quan hành chính nhà nước trong việc chỉ đạo thực hiện Hiến pháp, luật và các văn bản khác của cơ quan quyền lực nhà nước Chính phủ thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn do Hiến pháp và pháp luật qui định để thi hành Hiến pháp, luật và các nghị quyết của Quốc hội; còn ủy ban nhân dân thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước ở địa phương Các cơ quan quyền lực nhà nước không can thiệp vào hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước mà tạo điều kiện thuận lợi cần thiết để các cơ quan này hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của mình là quản lý hành chính nhà nước trên mọi lĩnh vực của đời sống

xã hội

b Sự phục tùng của cấp dưới đối với cấp trên, địa phương đối với trung ương

Nội dung của sự phục tùng này chính là sự phục tùng của cơ quan hành chính cấp dưới đối với cơ quan hành chính cấp trên, của cơ quan hành chính các cấp đối với các quyết định và sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ; sự phục tùng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp dưới đối với cấp trên; tất cả các yêu cầu, mệnh lệnh do cấp trên và trung ương đưa ra thì cấp dưới và địa phương có nghĩa vụ phải thực hiện Thiếu sự phục tùng đó sẽ dẫn đến việc buông lỏng sự lãnh đạo, quản lý tập trung của trung ương và cấp trên, làm nảy sinh tình trạng tùy tiện, vô chính phủ, cục bộ địa phương Tuy vậy, sự phục tùng ở đây không phải là phục tùng vô điều kiện mà là sự phục tùng những mệnh lệnh hợp pháp trên cơ sở quy định của pháp luật Ngược lại, cơ quan hành chính cũng như cán bộ, công chức cấp trên phải tôn trọng ý kiến cơ quan hành chính cấp dưới cũng như của cán bộ, công chức cấp dưới; phải tạo mọi điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy sự chủ động, sáng tạo nhằm huy động mọi khả năng về trí tuệ, lao động… để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Điều này được thể hiện cụ thể như sau:

Về tập trung, Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ, các

vấn đề của đời sống xã hội từ trung ương đến địa phương, lãnh đạo công tác của các Bộ, cơ quan ngang Bộ và các cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp Người đứng đầu cơ quan hành chính cấp trên có quyền phê chuẩn nghị quyết của Hội

đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp về việc bầu Ủy ban nhân dân; có quyền điều động, miễn nhiệm, cách chức đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch cơ quan hành chính cấp dưới trực tiếp; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm các thành viên khác của

cơ quan hành chính cấp dưới trực tiếp… Trong cơ quan hành chính thực hiện chế

độ thủ trưởng thì thủ trưởng cơ quan hành chính có quyền lãnh đạo toàn diện, phụ trách toàn diện và quyết định cuối cùng, người phó chịu sự phân công và chịu trách nhiệm trước thủ trưởng về công việc được phân công

Về dân chủ,Chính phủ thảo luận tập thể và biểu quyết theo đa số 8 nhóm vấn

đề quan trọng, trong trường hợp biểu quyết ngang nhau thì sẽ thực hiện theo ý kiến

mà Thủ tướng đã biểu quyết; Ủy ban nhân dân thảo luận tập thể và quyết định theo

đa số 6 nhóm vấn đề quan trọng Bộ trưởng có quyền quyết định các công việc thuộc phạm vi quản lý của Bộ và chịu trách nhiệm về các quyết định đó, Bộ trưởng chịu trách nhiệm về những công việc do Bộ trực tiếp quản lý, chịu trách nhiệm liên đới về những công việc đã phân cấp cho chính quyền địa phương nhưng do Bộ không thực hiện đầy đủ trách nhiệm

Sự phục tùng này đảm bảo cho cấp trên và trung ương tập trung quyền lực

để chỉ đạo, giám sát hoạt động của cấp dưới và của địa phương Như vậy mới khắc phục được tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm mất đi tính chủ động sáng tạo, tự chịu trách nhiệm của địa phương và cấp dưới

c Việc phân cấp quản lý:

Phân cấp quản lý là sự chuyển giao thẩm quyền từ cấp trên xuống cấp dưới nhằm đạt được một cách có hiệu quả mục tiêu chung của hoạt động quản lý hành chính nhà nước Khi tiến hành phân cấp quản lý, đã có sự phân định rõ chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp trong bộ máy hành chính nhà nước Mỗi cấp quản lý có những mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền và những phương tiện cần thiết

để thực hiện tốt những mục tiêu, nhiệm vụ của cấp mình Trong phạm vi thẩm quyền được giao, mỗi cấp quản lý được phép tiến hành những hoạt động nhất định nhằm phát huy tính năng động sáng tạo của mình.Phân cấp hoạt động quản lý hành chính nhà nước thực chất là mối quan hệ giữa Chính phủ trung ương với chính quyền địa phương các cấp trong việc thực thi các hoạt động quản lý hành chính Nhà nước Đối với nước ta, ở địa phương có 3 cấp quản lý (tương ứng với 3 cấp chính quyền địa phương) là: UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; UBND quận, huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

UBND xã, phường.Phân cấp quản lý là một biểu hiện của nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên, điều này chỉ thực sự được thực hiện khi việc phân cấp quản lý đảm bảo được những yêu cầu sau:

Thứ nhất, việc phân cấp quản lý phải đảm bảo cho trung ương có quyền

quyết định trong những lĩnh vực then chốt, những vấn đề có ý nghĩa chiến lược nhằm đảm bảo sự phát triển cân đối và hài hòa của toàn xã hội, bảo đảm sự quản lý tập trung và thống nhất của Nhà nước trong phạm vi toàn quốc

Thứ hai, mạnh dạn giao quyền cho các địa phương, các đơn vị cơ sở để phát

huy tính chủ động tích cực và sáng tạo trong quản lý, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất và phục vụ đời sống, trên cơ sở đó hoàn thành mọi nhiệm vụ được trung ương và cấp trên giao phó Mạnh dạn phân cấp cho địa phương và cơ sở là biện pháp đảm bảo tập trung, tránh cho trung ương và cấp trên phải ôm đồm các công việc mang tính sự vụ thuộc về chức trách của địa phương và

cơ sở

Thứ ba, việc phân cấp quản lý phải thật cụ thể, hợp lý trên cơ sở những quy

định của pháp luật

Việc phân cấp trong hoạt động quản lý hành chính thực chất là sự ngược lại đối với tập trung hoạt động quản lý hành chính nhà nước trong tay Chính phủ Tập trung hoạt động quản lý hành chính nhà nước có thể tạo cơ hội để bảo đảm cung cấp một sự thống nhất về tầm nhìn, về chỉ đạo, định hướng chung, thì phân cấp có thể giúp tận dụng tốt hơn điều kiện ở địa phương và do đó đem lại hiệu quả cao hơn, ra quyết định quản lý hành chính được tốt hơn Việc ban hành các quyết định

về phân cáp quản lý cần có sự cân nhắc, tính toán kĩ lưỡng, tránh đưa ra những quyết định mang tính chung chung, tùy tiện Tất cả nội dung của việc phân cấp quản lý bao giờ cũng phải được thể hiện trong các văn bản pháp luật của các cấp có thẩm quyền

d Hướng về cơ sở:

Các đơn vị cơ sở của bộ máy hành chính nhà nước là nơi trực tiếp tạo ra của cải vật chất, trực tiếp phục vụ đời sống vật chất và tinh thần của người dân lao động Do vậy, trách nhiệm của mọi cơ quan nhà nước là phải tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị kinh tế, văn hóa – xã hội hoàn thành tốt công việc của mình.Hướng về cơ sở chính là việc các cơ quan hành chính nhà nước mở rộng dân

chủ trên cơ sở quản lý tập trung đối với hoạt động của toàn bộ hệ thống các đơn vị kinh tế, văn hóa – xã hội trực thuộc Các đơn vị đó, trước hết là những tế bào của nền kinh tế quốc dân, nơi trực tiếp sản xuất ra của cải vật chất, được Nhà nước bảo

hộ quyền sở hữu các tài sản hợp pháp, có quyền tự chủ trong hoạt động sản xuất kinh doanh, đồng thời cũng được Nhà nước hướng dẫn, giúp đỡ về vật chất, tinh thần Các đơn vị văn hóa – xã hội của hệ thống các đơn vị cơ sở luôn được Nhà nước quan tâm, cung cấp những trang thiết bị cần thiết để hoạt động, giúp đỡ về vật chất, tinh thần nhằm tạo ra những điều kiện tốt nhất để các đơn vị này hoạt động có hiệu quả Song song với những việc làm nêu trên, Nhà nước cũng có những chính sách và biện pháp quản lý một cách thống nhất và chặt chẽ tổ chức và hoạt động của hệ thống các đơn vị cơ sở Có như vậy mới thúc đẩy mọi hoạt động của các đơn vị kinh tế, văn hóa – xã hội này phát triển một cách mạnh mẽ theo đúng định hướng của Nhà nước

e Sự phụ thuộc hai chiều của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương:

Các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương đều được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều hay còn gọi là nguyên tắc song trùng trực thuộc Sự phụ thuộc này thể hiện ở cả hai mặt tổ chức và hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương và được pháp luật quy định một cách cụ thể.Ở địa phương, ủy ban nhân dân các cấp trước hết phụ thuộc vào hội đồng nhân dân cùng cấp (phụ thuộc ngang), đồng thời phụ thuộc vào cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung ở cấp trên trực tiếp (phụ thuộc dọc) Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND các cấp chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo song trùng, tức là vừa chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo của HĐND và sự quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cùng cấp, vừa chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của cơ quan hành chính cấp trên Luật tổ chức hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân (sửa đổi) quy định ủy ban nhân dân do hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra Kết quả bầu các thành viên của ủy ban nhân dân phải được chủ tịch ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp phê chuẩn; kết quả bầu các thành viên của ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải được Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn và ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cùng cấp và ủy ban nhân dân cấp trên Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cùng cấp và Chính phủ Mối phụ thuộc ngang tạo điều kiện cần thiết cho cấp dưới phát huy dân chủ, phát huy thế mạnh của địa phương để hoàn thành nhiệm vụ mà cấp trên đã giao phó Mối phụ thuộc dọc giúp cho cấp trên có

thể tập trung quyền lực nhà nước để chỉ đạo hoạt động của cấp dưới, tạo nên một hoạt động chung thống nhất Nguyên tắc phụ thuộc hai chiều của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương nhằm bảo đảm sự thống nhất giữa lợi ích chung của

cả nước với lợi ích của địa phương, giữa lợi ích ngành với lợi ích vùng lãnh thổ

III.Ý NGHĨA CỦA NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN

LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Công cuộc Đổi mới đã được Đảng và Nhà nước ta tiến hành và đã đạt được những thành tựu đáng kể Trong đó, những nội dung và yêu cầu của nguyên tắc tập trung dân chủ đã trở thành tư tưởng chỉ đạo cho quá trình cải cách của bộ máy nhà nước nói chung, trong đó có bộ máy hành chính và đã thu được những thành tựu rất quan trọng trong hơn 20 năm qua Biểu hiện nổi bật nhất là quản lý nhà nước đã chuyển từ quản lý trực tiếp, chủ yếu bằng mệnh lệnh hành chính sang quản lý vĩ

mô, gián tiếp bằng chính sách, pháp luật trên phạm vi toàn xã hội Chính phủ, các

Bộ từng bước chuyển sang quản lý vĩ mô thông qua xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách, thể chế, đồng thời tăng cường thanh tra, kiểm tra việc thực hiện thể chế, phân cấp mạnh cho chính quyền địa phương những vấn đề về tổ chức thực hiện; các cấp và bộ phận trong tổ chức hệ thống hành chính đã có sự điều chỉnh, phân công lại quyền lực quản lý theo 2 hướng: việc quyết định các cơ chế, chính sách, thể chế quản lý vĩ mô ngày càng mang tính tập trung, còn việc tổ chức thực thi chính sách, thể chế ngày càng chuyển xuống dưới thông qua quá trình phân cấp

và phân công lại.Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý hành chính nhà nước đã giúp cho việc thực hiện quyền lực làm chủ của nhân dân (thông qua các cơ quan quyền lực nhà nước ở trung ương và địa phương) hoàn thiện hơn, người dân có thể thực hiện quyền giám sát của mình một cách hữu hiệu, tạo nên một cơ chế đảm bảo cho quần chúng tích cực tham gia vào công tác quản lý hành chính nhà nước Tuy nhiên, áp dụng yếu tố dân chủ nhưng không thể loại trừ trách nhiệm cá nhân, nghĩa là, dân chủ nhưng phải gắn với trách nhiệm của từng cá nhân

cụ thể, trong công việc nhất định, ở thời gian xác định Đồng thời việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý hành chính nhà nước cũng tạo nên một

sự thống nhất về ý chí trong việc quản lý hành chính nhà nước, tạo ra sự nhịp nhàng, ăn khớp giữa các cơ quan, ngành khối trong toàn xã hội mà vẫn bảo đảm để cho các địa phương trong nước có quyền tự do tương đối trong việc định ra các hình thức phát triển khác nhau phù hợp với địa phương của mình, tạo nên sức mạnh tổng thể cho đất nước