Phân tích nguyên tắc tập trung – dân chủ và chỉ ra ý nghĩa của nguyên tắc này trong quản lí hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay

LỜI NÓI ĐẦU Cũng giống hoạt động có mục đích nào, quản lí hành nhà nước tiến hành sở nguyên tắc định Đây tư tưởng chủ đạo quan trọng tổ chức hoạt động giúp cho chủ thể quản lí hành nhà nước thực có hiệu công việc lĩnh vực quan tâm Một nguyên tắc nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc có vai trò quan trọng hoạt động quản lí nhà nước xuất phát từ chất nhà nước xã hội chủ nghĩa dân dân dân Nhận thấy tầm quan trọng vấn đề em xin chọn đề tài : “Phân tích nguyên tắc tập trung – dân chủ ý nghĩa nguyên tắc quản lí hành nhà nước Việt Nam nay” NỘI DUNG Khái quát nguyên tắc tập trung dân chủ Hiện có nhiều quan điểm nguyên tắc tập trung dân chủ, điển hình có ba quan điểm bật nguyên tắc sau: Quan điểm thứ cho nội dung nguyên tắc kết hợp hai mặt tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan nhà nước hoạt động quản lí hành nhà nước Tập trung dân chủ hai mặt thể thống kết hợp hài hòa với Nếu thiên tập trung mà không trọng đến dân chủ dẫn đến tập trung quan liêu, độc đoán trái với chất Nhà nước ta Ngược lại, thiên dân chủ mà coi nhẹ tập trung dẫn đến dân chủ trớn làm cho hoạt động máy nhà nước hiệu Quan điểm thứ hai lại cho nguyên tắc tập trung dân chủ “sự” tập trung “một cách” dân chủ Nguyên tắc thể tập trung sở dân chủ chân chính, kết hợp sáng tạo với thực hiện, chấp hành nghiêm chỉnh tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật cao Quan điểm thứ ba cho tập trung dân chủ việc thủ trưởng có toàn quyền định vấn đề quan sở đóng góp ý kiến nhân viên Hay nói cách khác, việc đóng góp ý kiến cán bộ, công nhân viên, thành viên quan, đơn vị có ý nghĩa tham khảo việc định thuộc thẩm quyền thủ trưởng Như vậy, điểm chung loại ý kiến nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ Sự kết hợp mặt không giống nhau, điều phụ thuộc vào tính chất quan, phụ thuộc vào trình độ quản lý, vào điều kiện cụ thể tổ chức hoạt động quan nhà nước Tuy nhiên theo em nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hòa hoạt động quản lí thống quan nhà nước trung ương quan nhà nước cấp với việc mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ động, sáng tạo quan nhà nước địa phương quan nhà nước cấp Dân chủ chất nhà nước xã hội chủ nghĩa Có đảm bảo dân chủ phát huy trí tuệ sức mạnh tập thể, phát huy tính chủ động sức sáng tạo nhân dân Tuy nhiên đề cao yếu tố dân chủ dẫn đến tình trạng không thống nhất, cục cá nhân chủ nghĩa, vô phủ, vậy, dân chủ phải gắn với tập trung Trong quản lí nhà nước, quản lí xã hội nói chung quản lí hành nhà nước nói riêng đòi hỏi phải có tập trung quyền lực, có tập trung quản lí xã hội, thiết lập trật tự định Tuy nhiên, đề cao yếu tố tập trung dẫn đến tập trung quan liêu, lạm quyền độc đoán, vậy, tập trung phải liền với dân chủ Như vậy, tập trung dân chủ hai mặt thể thống tách rời Nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước 2.1 Cơ sở nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước Mỗi nguyên tắc hệ thống nguyên tắc hoạt động nhà nước hoạt động quản lí hành nhà nước dựa ba sở là: sở lí luận, sở pháp lí sở thực tiễn - Cơ sở lí luận Tập trung thuộc tính quản lý quan trọng nhà nước nào, song nhà nước xã hội chủ nghĩa nói chung nhà nước ta nói riêng không áp dụng tập trung độc đoán hay tập trung quan liêu mà tập trung sở dân chủ chân Sự tập trung xa lạ với tập trung quan liêu, tách rời máy nhà nước với nhân dân Đúng V.I.Lênin nhấn mạnh rằng, nguyên tắc tập trung dân chủ nghĩa chung là: tập trung hiểu nghĩa dân chủ thực Tập trung tổ chức hoạt động quan nhà nước phải mang tính dân chủ tập trung độc đoán, tập trung quan liêu Bất kỳ xã hội kiểu nhà nước nào, việc quản lý xã hội thực quyền lực nhà nước (quản lý nhà nước) phải có tập trung quyền lực Đây yếu tố bắt buộc mang tính tất yếu nhằm điều khiển (quản lý) toàn hoạt động xã hội, thiết lập trì trật tự xã hội phù hợp với ý chí bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị xã hội Tuy nhiên, nội dung (tính chất) tập trung chế độ xã hội chế độ nhà nước hoàn toàn không giống Điều trước hết phụ thuộc vào chất chế độ xã hội, chế độ nhà nước, phụ thuộc vào trình độ phát triển xã hội Trong xã hội phong kiến, quyền lực nhà nước tập trung tay giai cấp thống trị phong kiến mà đại diện nhà vua; đặc biệt nhà nước theo thể quân chủ chuyên chế, chế độ cai trị thể độc đoán, chuyên quyền, phản dân chủ (hoặc có dân chủ hạn chế) Đến chế độ tư chủ nghĩa, tập trung, quan liêu đặc trưng điển hình việc tổ chức máy nhà nước tư sản Các quan cai trị với quan lại cai trị bổ nhiệm từ xuống kiêu căng, lấn át, xa rời thực tế; chịu trách nhiệm trước cấp mà không chịu trách nhiệm trước nhân dân không chịu giám sát nhân dân Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác – Lênin kịch liệt phê phán chế tập trung quan liêu Đối với máy nhà nước xã hội chủ nghĩa nguyên tắc vận dụng, nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc tập trung dân chủ xuất phát từ quan điểm Mác – Lênin, nghĩa tư quan điểm giai cấp công nhân, coi nhà nước mặt tổ chức hoạt động công cụ để xây dựng xã hội mới, xã hội xã hội chủ nghĩa, chủ nghĩa cộng sản với ý thức cao quy luật phát triển đặc điểm đất nước - Cơ sở pháp lí Nguyên tắc ghi nhận Điều Hiến pháp 1959, Điều Hiến pháp 1980 Điều Hiến pháp 1992 “…Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Không nước ta, nước xã hội chủ nghĩa ghi nhận nguyên tắc Hiến pháp Nguyên tắc tập chung dân chủ xác định nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung, đồng thời nguyên tắc hoạt động quản lí hành Như nguyên tắc tập trung dân chủ quy định Hiến pháp – văn pháp lí có giá trị pháp lí cao hệ thống văn pháp luật nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Được ghi nhận nguyên tắc quan trọng mà hoạt động phải ghi nhận làm theo nguyên tắc Bên cạnh nguyên tắc tập trung dân chủ quy định cụ thể văn luật luật luật cán công chức năm 2008 quy định khoản Điều 5: “ thực nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân phân công, phân cấp rõ ràng” Và cụ thể văn luật luật khác - Cơ sở thực tiễn Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc áp dụng cho máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, ỏ hệ thống quan khác việc áp dụng nguyên tắc lại khác Đồng thời vận dụng nguyên tắc phải tính đến yếu tố điều kiện cụ thể trình độ văn hóa, ý thức pháp luật, điều kiện kinh tế, trị, xã hội… Vấn đề quan trọng tìm tỉ lệ hợp lí sụ kết hợp dân chủ tập trung quan, loại quan để đảm bảo tính thực tiễn mang lại hiệu cao tổ chức hoạt động máy nhà nước Xuất phát từ chất nhà nước ta muốn xây dựng nhà nước pháp chế xã hội chủ nghĩa dân dân dân không tuân thủ theo nguyên tắc tập trung dân chủ Bên cạnh điều kiện nước ta lãnh đạo tập trung sở dân chủ yêu cầu khách quan việc thực quán sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” ( Điêu 15 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) 2.2 Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước Tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước hoạt động quản lí hành nhà nước tổ chức thực sở tuân thủ nội dung nguyên tắc Nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước biểu nội dung sau : 2.2.1 Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp Ðiều 6-Hiến pháp 1992 quy định : Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Như vậy, Hiến pháp quy định tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua quan quyền lực nhà nước họ bầu để thay mặt trực tiếp thực quyền lực Ðể thực chức quản lí hành nhà nước, hệ thống quan hành nhà nước thành lập có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp Ví dụ Chính phủ phụ thuộc vào Quốc Hội, Ủy ban nhân dân phụ thuộc vào Hội đồng nhân dân Sự phụ thuộc thể việc thành viên Chính phủ chịu chất vấn trực tiếp Đại biểu Quốc hội Các quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, thay đổi, bãi bỏ, quan hành cấp Chính phủ Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm (đối với Thủ tướng), phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức (đối với Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ) theo đề nghị Thủ tướng, bỏ phiếu tín nhiệm thành viên Chính phủ Quốc hội thành lập, sáp nhập, giải thể Bộ, quan ngang Bộ, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt theo đề nghị Thủ tướng (sau tập thể Chính phủ định) Chính phủ thực nhiệm vụ, quyền hạn Hiến pháp pháp luật qui định để thi hành Hiến pháp, luật nghị Quốc hội Chính phủ thảo luận tập thể biểu theo đa số nhóm vấn đề quan trọng, trường hợp biểu ngang thực theo ý kiến mà Thủ tướng biểu Thủ tướng có quyền định cá nhân vấn đề khác (Điều 20, Luật tổ chức Chính phủ 2001) Ủy ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp bầu Người đứng đầu quan hành cấp có quyền phê chuẩn nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp việc bầu Ủy ban nhân dân; có quyền điều động, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch quan hành cấp trực tiếp; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên khác quan hành cấp trực tiếp Ủy ban nhân dân thảo luận tập thể định theo đa số nhóm vấn đề quan trọng Chủ tịch Ủy ban nhân dân định vấn đề lại thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân Đối với Bộ, quan ngang Bộ, Các quan thuộc Chính phủ làm việc theo chế độ thủ trưởng, bảo đảm tính dân chủ Bộ trưởng có quyền định công việc thuộc phạm vi quản lý Bộ chịu trách nhiệm định đó, Bộ trưởng chịu trách nhiệm công việc Bộ trực tiếp quản lý, chịu trách nhiệm liên đới công việc phân cấp cho quyền địa phương Bộ không thực đầy đủ trách nhiệm Tập trung dân chủ quan cấp làm thay “lấn sân” quan cấp dưới, đồng thời việc quan cấp ỷ lại, đùn đẩy cho cấp Đồng thời hoạt động, quan hành nhà nước chịu đạo, giám sát quan quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động với quan quyền lực nhà nước cấp Bên cạnh yếu tố dân chủ thể rõ nét việc quan quyền lực nhà nước trao quyền chủ động sáng tạo cho quan hành nhà nước việc đạo thực hiến pháp, luật văn khác quan quyền lực nhà nước.Các quan quyền lực nhà nước không can thiệp vào hoạt động quan hành nhà nước mà tạo điều kiện thuân lợi cần thiết để quan hoàn thành tốt chức nhiệm vụ quản lí hành lĩnh vực đời sống xã hội Ví dụ định hành cấp quan ban hành chưa kịp sửa chữa định lỗi thời, không phù hợp nữa, quan ban hành không tính hết đặc điểm địa phương, sở nên định phù hợp với nơi không phù hợp với nơi khác Trong trường hợp này, địa phương, sở áp dụng phải thi hành nghiêm chỉnh định cấp trên, đồng thời kiến nghị với quan cấp bãi bỏ sửa đổi cho phù hợp với tình hình cụ thể địa phương, sở Cơ quan quyền lực Nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, bãi bỏ quan hành nhà nước: Ở trung ương: Quốc hội thành lập Chính phủ trao quyền hành pháp cho phủ Ở địa phương: Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu (Điều 123 Hiến pháp năm 1992) thực hoạt động quản lí nhà nước địa phương Dân chủ thể rõ nét việc quan quyền lực Nhà nước trao quyền chủ động sáng tạo cho quan hành Nhà Nước trình quan đạo thực pháp luật văn khác quan quyền lực Tất phụ thuộc nhằm mục đích bảo đảm cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước, phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động, bảo đảm tập trung quyền lực vào quan quyền lực – quan nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân 2.2.2 Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương Nhờ có phục tùng cấp trung ương tập trung quyền lực nhà nước để đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương, phục tùng xảy tình trạng cục địa phương, tùy tiện, vô phủ Sự phục tùng thể hai phương diện trước hết phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật Ví dụ định cấp phải cấp phải tuân thủ thực nghiêm ngặt Cụ thể Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh định với Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xã cá nhân tập thể có trách nhiệm làm thực theo định không thực tốt bị xử lí kỉ luật theo luật Cán công chức có thiệt hại xảy phải chịu trách nhiệm vật chất bị truy cứu trách nhiệm hình Mặt khác, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức, hoạt động vấn đề khác quản lý hành nhà nước phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, nhằm chủ động thực "thẩm quyền cấp mình" Có khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm tính chủ động sáng tạo chủ động địa phương, cấp 2.2.3 Sự phân cấp quản lý Là phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy quản lí hành nhà nước Mỗi cấp quản lí có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền phương thức cần thiết để thực cách tốt mục tiêu, nhiệm vụ cấp Phân cấp quản lí biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên, việc phân cấp phải đảm bảo yêu cầu sau : + Phải xác định quyền định trung ương lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược để đảm bảo phát triển cân đối hài hòa toàn xã hội, bảo đảm quản lí tập trung thống nhà nước phạm vi toàn quốc + Phải mạnh dạn phân quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động sáng tạo quản lí, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống nhằm hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó + Phải phân cấp quản lí cụ thể, hợp lý sở quy định pháp luật Hạn chế tình trạng cấp gom nhiều việc, không làm công việc giao lại cho cấp Phân cấp quản lí phải xác định chức quan Mỗi loại việc thực cấp quan, vài cấp quan Cấp lúc thực số chức cách có hiệu cấp Xu hướng lựa chọn việc để phân cấp phân cấp quyền địa phương chịu trách nhiệm kết quản lý công việc giao thẩm quyền giao đất, cấp đất, thu hồi đất trước vừa thuộc Thủ tướng Chính phủ, vừa thuộc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, giao cho chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh; thẩm quyền định dự án đầu tư, định ngân sách, giáo dục, y tế, tổ chức máy biên chế nghiệp v.v Thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương cấp so với 15 năm trước có gia tăng mở rộng đáng kể Đặc biệt, Chính phủ có Nghị định riêng phân cấp cho thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, qua phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm quyền thành phố, thử nghiệm để tiếp tục mở rộng phân cấp cho địa phương khác Khi cấp trao quyền cho cấp thể văn ví dụ định Nghị định.Ví dụ Chính phủ ban hành Nghị định số 71/2003/NĐ- CP ngày 19-6-2003 phân cấp quản lí biên chế hành nghiệp nhà nước giao quyền quản lí cho Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh để quản lí biên chế hành nghiệp Hay định số 3035/QĐ-UBND việc ban hành quy định phân cấp ủy quyền quản lí dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bạc Liêu Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu cụ thể phân quyền quản lí cho chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xã trông tỉnh Bạc Liêu dự án cụ thể Ý nghĩa việc phân cấp quản lí trung ương có điều kiện để quản lí vĩ mô có hiệu bên cạnh địa phương ngành phân cấp có quyền chủ động hoàn thiện trách nhiệm mình.Và Phân cấp quản lý nhà nước có mục tiêu tối thượng làm tăng hiệu hoạt động quản lý nhà nước Những lợi ích phân cấp quản lý hành biểu nhiều khía cạnh 2.2.4 Sự hướng sở Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lý tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa xã hội trực thuộc Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi tạo cải vật chất trực tiếp phục vụ đời sống nhân dân Ví dụ Trường đại học Luật đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ Tư pháp đào tạo cán pháp lí cử nhân luật học để phục vụ cho phát triển pháp lí nước nhà, phục vụ lợi ích nhân dân Các đơn vị nhà nước bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh đồng thời nhà nước hướng dẫn, giúp đỡ tinh thần Các đơn vị văn hóa xã hội hệ thống đơn vị sở Nhà nước quan tâm, cung cấp thiết bị cần thiết để hoạt động, giúp đỡ vật chất, tinh thần nhằm tạo điều kiện tốt để đơn vị hoạt động có hiệu Bên cạnh nhà nước cần có sách quản lí thống chặt chẽ tổ chức hoạt động hệ thống đơn vị sở nhằm tạo điều kiện để đơn vị sở hoạt động có hiệu Có hoạt động đơn vị phát triển cách mạnh mẽ theo định hướng xã hội chủ nghĩa Ðây việc thực “dân gốc” hoạt động quản lí hành nhà nước Như đơn vị sở ưu tiên phát triển nhà nước cho ngân sánh đầu tư đầu tư cho đơn vị nghiệp trường học bệnh viện doanh nghiệp kinh tế … vật chất kĩ thuật để phục vụ lợi ích người dân 2.2.5 Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều hay gọi nguyên tắc song trùng trực thuộc Sự phụ thuộc thể mặt tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương pháp luật quy định cách cụ thể Ðối với quan nhà nước có thẩm quyền chung mặt phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành cấp Ví dụ: Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình mặt chịu đạo hội đồng nhân dân tỉnh Thái Bình theo chiều ngang, mặt chịu đạo Chính phủ theo chiều dọc Cụ thể theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003 sửa đổi bổ sung quy định ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân cấp bầu ra…kết bầu thành viên ủy ban nhân dân phải chủ tịch ủy ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn; kết bầu thành viên ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cấp ủy ban nhân dân cấp Ðối với quan chuyên môn, mặt phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp trực tiếp Ví dụ: Sở Tư pháp Thành phố Hải Phòng, mặt phụ thuộc vào uỷ ban nhân dân Thành phố Hải Phòng, mặt khác phụ thuộc vào Bộ Tư pháp Nguyên tắc song trùng trực thuộc quan hành nhà nước địa phương bảo đảm thống lợi ích chung nhà nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích lãnh thổ Ý nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước Việt Nam Điều Hiến pháp 1992 khẳng định: “ Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp nhân dân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức” Như vậy, nhà nước ta nhà nước chuyên vô sản, theo chế độ xã hội chủ nghĩa Áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí nhà nước nói chung quản lí hành nói riêng điều tất yếu cần thiết Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước có ý nghĩa lớn Trước hết, nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc bản, đóng vai trò tư tưởng đạo xuyên suốt trình thực quản lý nhà nước, quản lí xã hội Trong quản lí hành nguyên tắc đảm bảo cho tập trung quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lí quản lí để điều hành, đạo việc thực sách, pháp luật cách thống nhất, đồng thời nguyên tắc này, đảm bảo việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lí nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lí, phát huy khả tiềm tàng đối tượng quản lí trình thực sách, pháp luật Như vậy, nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quản lí hành nhà nước mang tính chất đạo hoạt động nhận thức cải tạo xã hội vận dụng vào thực tế, nguyên tắc giúp cho công tác quản lí hành nhà nước đạt hiệu tốt việc tăng hiệu hoạt động công tác quản lí hành nhà nước Nội dung nguyên tắc quy định đặc điểm chung, mang tính quy luật khách quan hoạt động hệ thống quản lí xã hội chủ nghĩa Đồng thời, phản ánh thống sở tư tưởng, chiến lược tổ chức xã hội chủ nghĩa Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước giúp cho việc thực quyền lực làm chủ nhân dân (thông qua quan quyền lực nhà nước trung ương địa phương) hoàn thiện hơn, người dân thực quyền giám sát cách hữu hiệu, tạo nên chế đảm bảo cho quần chúng tích cực tham gia vào công tác quản lí hành nhà nước Tuy nhiên, cần lưu ý việc áp dụng yếu tố dân chủ loại trừ trách nhiệm cá nhân, nghĩa là, dân chủ phải gắn với trách nhiệm cá nhân cụ thể, công việc định, thời gian định Đồng thời việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước tạo nên thống ý chí việc quản lí hành nhà nước, tạo nhịp nhàng, ăn khớp quan, ngành khối toàn xã hội mà bảo đảm địa phương nước có quyền tự tương đối việc định hình thức phát triển khác phù hợp với địa phương Tạo nên sức mạnh tổng thể cho đất nước Tuy nhiên thực tế hoạt động quản lí hành nhà nước ta nguyên tắc tập trung dân chủ chưa áp dụng triệt để để phát huy hết vai trò to lớn Về mức độ lớn, nói chậm trễ đổi tư duy, nhận thức nội dung yêu cầu nguyên tắc dân chủ cho phù hợp với trình mạnh cải cách, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nguyên bất cập, yếu công tác đạo với điều hành máy nhà nước Tư tưởng tập trung bao cấp cán bộ, công chức nặng nề, cấp quyền địa phương Cán bộ, công chức, kể thủ trưởng quan đơn vị phổ biến tình trạng thụ động, ngồi chờ đạo cấp tên triển khai công việc quản lí, thiếu tính chủ động, sáng tạo, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm làm Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước phải dựa quan niệm quản lí tập trung điều kiện phát huy quyền tự chủ tất chủ thể xã hội Chỉ có vậy, chất ưu việt chế độ phát huy, sức mạnh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực thi sức sáng tạo người dân tôn trọng giải phóng Vì cần khắc phục yếu để phát huy vai trò nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lí hành nhà nước KẾT LUẬN Tập trung dân chủ nguyên tắc quản lí hành nhà nước khoa học, việc thực đắn nội dung nguyên tắc nhiệm vụ khó khăn vô quan trọng Chỉ kết hợp tập trung dân chủ cách hài hoà phát huy hết vai trò nguyên tắc thực tế xã hội nước ta Việc tìm hiểu nguyên tắc tập trung dân chủ có ý nghĩa lý luận thực tiễn vô quan trọng công tác quản lí xã hội xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Đặc biệt nhà quản lí, họ cần phải tiếp tục làm rõ nội dung, hình thức vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ điều kiện nhà nước ta nhà nước xã hội chủ nghĩa DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội- 2008 Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội- 2005 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sưa đổi bổ sung năm 2001 4.Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003 sửa đổi bổ sung Luật cán công chức năm 2008 Nghị định số 71/2003/NĐ- CP ngày 19-6-2003 phân cấp quản lí biên chế hành nghiệp nhà nước Quyết định số 3035/QĐ-UBND việc ban hành quy định phân cấp ủy quyền quản lí dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bạc Liêu [...]... chủ trong quản lí nhà nước nói chung và trong quản lí hành chính nói riêng là điều tất yếu và rất cần thiết Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lí hành chính nhà nước hiện nay nó có ý nghĩa rất lớn Trước hết, nguyên tắc tập trung dân chủ nó là nguyên tắc cơ bản, đóng vai trò là tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt trong quá trình thực hiện quản lý nhà nước, quản lí xã hội Trong quản lí hành chính. .. của nguyên tắc này trong thực tế xã hội nước ta hiện nay Việc tìm hiểu nguyên tắc tập trung dân chủ có ý nghĩa lý luận và thực tiễn vô cùng quan trọng đối với công tác quản lí xã hội và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay Đặc biệt là đối với các nhà quản lí, họ cần phải tiếp tục làm rõ nội dung, hình thức và sự vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong điều kiện nhà nước. .. phục những yếu kém này để phát huy hơn nữa vai trò của nguyên tắc tập trung dân chủ trong hoạt động quản lí hành chính nhà nước KẾT LUẬN Tập trung và dân chủ là một nguyên tắc quản lí hành chính nhà nước khoa học, nhưng việc thực hiện đúng đắn nội dung của nguyên tắc này là một nhiệm vụ hết sức khó khăn và vô cùng quan trọng Chỉ khi nào chúng ta kết hợp được sự tập trung và dân chủ một cách hài hoà... luật Như vậy, mặc dù nguyên tắc tập trung dân chủ là một nguyên tắc quản lí hành chính nhà nước mang tính chất chỉ đạo hoạt động nhận thức và cải tạo xã hội nhưng khi vận dụng vào thực tế, nguyên tắc này đã giúp cho công tác quản lí hành chính nhà nước đạt được những hiệu quả rất tốt trong việc tăng hiệu quả hoạt động của công tác quản lí hành chính nhà nước Nội dung của nguyên tắc này quy định những... quan trong hoạt động của hệ thống quản lí xã hội chủ nghĩa Đồng thời, nó phản ánh sự thống nhất giữa cơ sở tư tưởng, chiến lược và tổ chức của xã hội chủ nghĩa Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lí hành chính nhà nước đã giúp cho việc thực hiện quyền lực làm chủ của nhân dân (thông qua các cơ quan quyền lực nhà nước ở trung ương và địa phương) hoàn thiện hơn, người dân có thể thực hiện. .. nước ở Việt Nam hiện nay Điều 2 Hiến pháp 1992 khẳng định: “ Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp nhân dân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức” Như vậy, nhà nước ta là nhà nước chuyên chính vô sản, theo chế độ xã hội chủ nghĩa Áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ. .. dụ: Sở Tư pháp Thành phố Hải Phòng, một mặt phụ thuộc vào uỷ ban nhân dân Thành phố Hải Phòng, mặt khác phụ thuộc vào Bộ Tư pháp Nguyên tắc song trùng trực thuộc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương bảo đảm sự thống nhất giữa lợi ích chung của nhà nước với lợi ích của địa phương, giữa lợi ích ngành với lợi ích lãnh thổ 3 Ý nghĩa của nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lí hành chính nhà nước. .. hành chính thì nguyên tắc này nó đảm bảo cho sự tập trung quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lí quản lí để điều hành, chỉ đạo việc thực hiện chính sách, pháp luật một cách thống nhất, đồng thời nguyên tắc này, đảm bảo việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lí nhằm phát huy trí tuệ tập thể trong hoạt động quản lí, phát huy khả năng tiềm tàng của đối tượng quản lí trong quá trình thực hiện chính sách, pháp... đã làm Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lí hành chính nhà nước phải dựa trên quan niệm mới là quản lí tập trung trong điều kiện phát huy quyền tự chủ của tất cả các chủ thể xã hội Chỉ có như vậy, bản chất ưu việt của chế độ mới được phát huy, sức mạnh của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mới được thực thi và sức sáng tạo của người dân mới được tôn trọng và giải phóng Vì vậy... hoạt động quản lí hành chính nhà nước ta hiện nay nguyên tắc tập trung dân chủ vẫn chưa được áp dụng triệt để để phát huy hết vai trò to lớn của nó Về cơ bản và trên mức độ lớn, có thể nói sự chậm trễ trong đổi mới tư duy, nhận thức về nội dung và yêu cầu của nguyên tắc dân chủ cho phù hợp với quá trình đấy mạnh cải cách, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước là căn nguyên của những ... vậy, tập trung phải liền với dân chủ Như vậy, tập trung dân chủ hai mặt thể thống tách rời Nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước 2.1 Cơ sở nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành. .. ghi nhận nguyên tắc Hiến pháp Nguyên tắc tập chung dân chủ xác định nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung, đồng thời nguyên tắc hoạt động quản lí hành Như nguyên tắc tập trung dân... dung nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước Tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước hoạt động quản lí hành nhà nước tổ chức thực sở tuân thủ nội dung nguyên tắc Nguyên