Phân tích nguyên tắc tập trung – dân chủ và chỉ ra ý nghĩa của nguyên tắc này trong quản lí hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay

Đây là tư tưởng chủ đạo rất quan trọng trong tổ chức và hoạt động giúp cho các chủ thể quản lí hành chính nhà nước được thực hiện có hiệu quả công việc của mình trên các lĩnh vực được qu

LỜI NÓI ĐẦU

Cũng giống như bất kì hoạt động có mục đích nào, quản lí hành chính nhà nước được tiến hành trên cơ sở những nguyên tắc nhất định Đây là tư tưởng chủ đạo rất quan trọng trong tổ chức và hoạt động giúp cho các chủ thể quản lí hành chính nhà nước được thực hiện có hiệu quả công việc của mình trên các lĩnh vực được quan tâm Một trong các nguyên tắc ấy là nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc này có vai trò quan trọng trong hoạt động quản lí nhà nước cũng như xuất phát từ bản chất nhà nước xã hội chủ nghĩa của dân do dân và vì dân Nhận

thấy tầm quan trọng của vấn đề này em xin chọn đề tài : “Phân tích nguyên tắc tập trung – dân chủ và chỉ ra ý nghĩa của nguyên tắc này trong quản lí hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay”.

NỘI DUNG

1 Khái quát về nguyên tắc tập trung dân chủ.

Hiện nay có rất nhiều quan điểm về nguyên tắc tập trung dân chủ, điển hình là

có ba quan điểm nổi bật về nguyên tắc này như sau:

Quan điểm thứ nhất cho rằng nội dung của nguyên tắc này là sự kết hợp hai mặt tập trung và dân chủ trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước và hoạt động quản lí hành chính nhà nước Tập trung và dân chủ là hai mặt của một thể thống nhất kết hợp hài hòa với nhau Nếu thiên về tập trung mà không chú trọng đến dân chủ sẽ dẫn đến tập trung quan liêu, độc đoán trái với bản chất của Nhà nước ta Ngược lại, nếu thiên về dân chủ mà coi nhẹ tập trung sẽ dẫn đến dân chủ quá trớn làm cho hoạt động của bộ máy nhà nước kém hiệu quả

Quan điểm thứ hai lại cho rằng nguyên tắc tập trung dân chủ là “sự” tập trung

“một cách” dân chủ Nguyên tắc này thể hiện sự tập trung trên cơ sở dân chủ chân chính, kết hợp sáng tạo với sự thực hiện, chấp hành nghiêm chỉnh và tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật cao

Quan điểm thứ ba cho rằng tập trung dân chủ là việc thủ trưởng có toàn quyền quyết định các vấn đề của cơ quan trên cơ sở đóng góp ý kiến của nhân viên Hay nói một cách khác, việc đóng góp ý kiến của cán bộ, công nhân viên, các thành viên trong cơ quan, đơn vị chỉ có ý nghĩa tham khảo và việc quyết định thuộc thẩm quyền của thủ trưởng

Như vậy, một điểm chung nhất giữa các loại ý kiến đó là nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý hành chính nhà nước là sự kết hợp giữa hai yếu tố tập trung

và dân chủ Sự kết hợp giữa các mặt này là không giống nhau, điều đó phụ thuộc vào tính chất của các cơ quan, phụ thuộc vào trình độ quản lý, vào điều kiện cụ thể

về tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước

Tuy nhiên theo em nguyên tắc tập trung dân chủ là sự kết hợp hài hòa giữa hoạt động quản lí thống nhất của các cơ quan nhà nước ở trung ương và các cơ quan nhà nước cấp trên với việc mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ động, sáng tạo của các cơ quan nhà nước địa phương và các cơ quan nhà nước cấp dưới

Dân chủ là bản chất của nhà nước xã hội chủ nghĩa Có đảm bảo dân chủ mới

có thể phát huy trí tuệ và sức mạnh của tập thể, phát huy tính chủ động và sức sáng tạo của nhân dân Tuy nhiên nếu quá đề cao yếu tố dân chủ sẽ dẫn đến tình trạng không thống nhất, cục bộ cá nhân chủ nghĩa, vô chính phủ, do vậy, dân chủ phải gắn với tập trung Trong quản lí nhà nước, quản lí xã hội nói chung và quản lí hành chính nhà nước nói riêng đòi hỏi phải có sự tập trung quyền lực, có tập trung mới quản lí xã hội, mới thiết lập một trật tự nhất định Tuy nhiên, nếu quá đề cao yếu tố tập trung sẽ dẫn đến tập trung quan liêu, lạm quyền độc đoán, vì vậy, tập trung phải

đi liền với dân chủ Như vậy, tập trung dân chủ là hai mặt của một thể thống nhất không thể tách rời

2 Nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lí hành chính nhà nước.

2.1 Cơ sở của nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lí hành chính nhà nước

Mỗi một nguyên tắc trong hệ thống các nguyên tắc cơ bản của hoạt động nhà nước và hoạt động quản lí hành chính nhà nước cũng được dựa trên ba cơ sở chính

đó là: cơ sở lí luận, cơ sở pháp lí và cơ sở thực tiễn

- Cơ sở lí luận

Tập trung là một thuộc tính quản lý quan trọng của bất kỳ nhà nước nào, song nhà nước xã hội chủ nghĩa nói chung và nhà nước ta nói riêng không áp dụng sự tập trung độc đoán hay tập trung quan liêu mà là tập trung trên cơ sở dân chủ chân chính Sự tập trung đó rất xa lạ với tập trung quan liêu, tách rời bộ máy nhà nước với nhân dân Đúng như V.I.Lênin đã nhấn mạnh rằng, nguyên tắc tập trung dân chủ ở nghĩa chung nhất là: tập trung được hiểu ở nghĩa dân chủ thực sự Tập trung trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước phải mang tính dân chủ chứ không phải tập trung độc đoán, tập trung quan liêu

Bất kỳ xã hội và bất kỳ kiểu nhà nước nào, việc quản lý xã hội và thực hiện quyền lực nhà nước (quản lý nhà nước) đều phải có sự tập trung quyền lực Đây là yếu tố bắt buộc và mang tính tất yếu nhằm điều khiển (quản lý) được toàn bộ các hoạt động xã hội, thiết lập và duy trì một trật tự xã hội phù hợp với ý chí và bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị xã hội Tuy nhiên, nội dung (tính chất) của sự tập trung trong các chế độ xã hội và chế độ nhà nước hoàn toàn không giống nhau Điều đó trước hết phụ thuộc vào bản chất của chế độ xã hội, chế độ nhà nước, phụ thuộc vào trình độ phát triển của xã hội Trong xã hội phong kiến, quyền lực nhà nước tập trung trong tay giai cấp thống trị phong kiến mà đại diện là nhà vua; đặc biệt ở các nhà nước theo chính thể quân chủ chuyên chế, chế độ cai trị thể hiện sự độc đoán, chuyên quyền, phản dân chủ (hoặc có dân chủ nhưng rất hạn chế) Đến chế độ tư bản chủ nghĩa, tập trung, quan liêu là đặc trưng điển hình của việc tổ chức bộ máy nhà nước tư sản Các cơ quan cai trị với những quan lại cai trị được bổ nhiệm từ trên xuống luôn kiêu căng, lấn át, xa rời thực tế; chỉ chịu trách nhiệm trước cấp trên

mà không chịu trách nhiệm trước nhân dân và không chịu sự giám sát của nhân dân Các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác – Lênin đã kịch liệt phê phán cơ chế tập trung quan liêu đó Đối với bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa thì một nguyên tắc mới đã được vận dụng, đó là nguyên tắc tập trung dân chủ

Nguyên tắc tập trung dân chủ xuất phát từ quan điểm Mác – Lênin, nghĩa là tư quan điểm của giai cấp công nhân, coi nhà nước về mặt tổ chức và hoạt động như là một công cụ để xây dựng xã hội mới, xã hội xã hội chủ nghĩa, rồi chủ nghĩa cộng

sản với ý thức cao về những quy luật phát triển của nó và những đặc điểm của đất nước

- Cơ sở pháp lí.

Nguyên tắc này đã được ghi nhận tại Điều 4 Hiến pháp 1959, Điều 6 Hiến pháp 1980 và Điều 6 Hiến pháp 1992 “…Quốc hội, Hội đồng nhân dân và các cơ quan khác của Nhà nước đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Không những ở nước ta, các nước xã hội chủ nghĩa cũng ghi nhận nguyên tắc này trong Hiến pháp Nguyên tắc tập chung dân chủ được xác định là nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung, đồng thời cũng là nguyên tắc cơ bản trong hoạt động quản lí hành chính

Như vậy nguyên tắc tập trung dân chủ được quy định trong Hiến pháp – văn bản pháp lí có giá trị pháp lí cao nhất trong hệ thống văn bản pháp luật nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Được ghi nhận trong đây là nguyên tắc cơ bản và quan trọng mà mọi hoạt động đều phải ghi nhận và làm theo nguyên tắc này Bên cạnh đó nguyên tắc tập trung dân chủ còn được quy định cụ thể ở những văn bản luật và dưới luật như trong luật cán bộ công chức năm 2008 được quy định

tại khoản 3 Điều 5: “ thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm

cá nhân và phân công, phân cấp rõ ràng” Và còn cụ thể trong các văn bản luật và

dưới luật khác

- Cơ sở thực tiễn.

Nguyên tắc tập trung dân chủ là nguyên tắc được áp dụng cho bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, ỏ mỗi hệ thống cơ quan khác nhau thì việc áp dụng nguyên tắc này lại khác nhau Đồng thời khi vận dụng nguyên tắc này còn phải tính đến các yếu tố và điều kiện cụ thể như trình độ văn hóa, ý thức pháp luật, điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội… Vấn đề quan trọng là tìm ra được một tỉ lệ hợp

lí trong sụ kết hợp giữa dân chủ và tập trung đối với từng cơ quan, từng loại cơ quan để đảm bảo tính thực tiễn và mang lại hiệu quả cao trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước

Xuất phát từ bản chất của nhà nước ta muốn xây dựng nhà nước pháp chế xã hội chủ nghĩa của dân do dân và vì dân không thể không tuân thủ theo nguyên tắc tập trung dân chủ Bên cạnh đó trong điều kiện nước ta hiện nay sự lãnh đạo tập trung trên cơ sở dân chủ là yêu cầu khách quan của việc thực hiện nhất quán chính sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” ( Điêu 15 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001)

2.2 Nội dung của nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lí hành chính nhà nước.

Tập trung dân chủ là nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của nhà nước và hoạt động quản lí hành chính nhà nước cũng được tổ chức thực hiện trên cơ

sở tuân thủ nội dung của nguyên tắc này Nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản

lí hành chính nhà nước được biểu hiện ở những nội dung sau :

2.2.1 Sự phụ thuộc của cơ quan hành chính nhà nước vào cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp

Ðiều 6-Hiến pháp 1992 quy định : Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước

thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân là những cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân.

Như vậy, Hiến pháp quy định tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua các cơ quan quyền lực nhà nước

do chính họ bầu ra để thay mặt mình trực tiếp thực hiện những quyền lực đó Ðể thực hiện chức năng quản lí hành chính nhà nước, hệ thống cơ quan hành chính nhà nước được thành lập và nó luôn có sự phụ thuộc vào các cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp Ví dụ như Chính phủ phụ thuộc vào Quốc Hội, Ủy ban nhân dân phụ thuộc vào Hội đồng nhân dân Sự phụ thuộc này thể hiện ở việc các thành viên của Chính phủ chịu sự chất vấn trực tiếp của Đại biểu Quốc hội

Các cơ quan quyền lực nhà nước có những quyền hạn nhất định trong việc thành lập, thay đổi, bãi bỏ, các cơ quan hành chính cùng cấpChính phủ do Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm (đối với Thủ tướng), phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức (đối với Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ) theo đề nghị của Thủ tướng, bỏ phiếu tín nhiệm đối với các thành viên của

Chính phủ Quốc hội thành lập, sáp nhập, giải thể các Bộ, cơ quan ngang Bộ, các đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt theo sự đề nghị của Thủ tướng (sau khi đã được tập thể Chính phủ quyết định) Chính phủ thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn do Hiến pháp và pháp luật qui định để thi hành Hiến pháp, luật và các nghị quyết của Quốc hội Chính phủ thảo luận tập thể và biểu quyết theo đa số 8 nhóm vấn đề quan trọng, trong trường hợp biểu quyết ngang nhau thì sẽ thực hiện theo ý kiến mà Thủ tướng đã biểu quyết Thủ tướng có quyền quyết định cá nhân những vấn đề khác (Điều 20, Luật tổ chức Chính phủ 2001) Ủy ban nhân dân các cấp do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra Người đứng đầu cơ quan hành chính cấp trên có quyền phê chuẩn nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp về việc bầu Ủy ban nhân dân; có quyền điều động, miễn nhiệm, cách chức đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch cơ quan hành chính cấp dưới trực tiếp; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm các thành viên khác của cơ quan hành chính cấp dưới trực tiếp Ủy ban nhân dân thảo luận tập thể và quyết định theo đa số 6 nhóm vấn đề quan trọng Chủ tịch Ủy ban nhân dân quyết định những vấn đề còn lại thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân Đối với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Các cơ quan thuộc Chính phủ làm việc theo chế độ thủ trưởng, bảo đảm tính dân chủ Bộ trưởng có quyền quyết định các công việc thuộc phạm vi quản lý của Bộ và chịu trách nhiệm về các quyết định đó, Bộ trưởng chịu trách nhiệm về những công việc do Bộ trực tiếp quản lý, chịu trách nhiệm liên đới về những công việc đã phân cấp cho chính quyền địa phương nhưng do Bộ không thực hiện đầy đủ trách nhiệm Tập trung dân chủ không phải là cơ quan cấp trên làm thay hoặc “lấn sân” cơ quan cấp dưới, đồng thời cũng không phải là việc cơ quan cấp dưới ỷ lại, đùn đẩy cho cấp trên

Đồng thời trong hoạt động, các cơ quan hành chính nhà nước luôn chịu sự chỉ đạo, giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước và chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động của mình với các cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp

Bên cạnh đó yếu tố dân chủ thể hiện rõ nét trong việc cơ quan quyền lực nhà nước trao quyền chủ động sáng tạo cho các cơ quan hành chính nhà nước trong việc chỉ đạo thực hiện hiến pháp, luật và các văn bản khác của cơ quan quyền lực nhà nước.Các cơ quan quyền lực nhà nước không can thiệp vào hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước mà tạo điều kiện thuân lợi cần thiết để các cơ quan này

hoàn thành tốt chức năng nhiệm vụ của mình là quản lí hành chính trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Ví dụ như quyết định hành chính của cấp trên cơ quan ban hành chưa kịp sửa chữa những quyết định đã lỗi thời, không còn phù hợp nữa, hoặc

cơ quan ban hành không tính hết được những đặc điểm của từng địa phương, cơ sở nên có thể quyết định phù hợp với nơi này nhưng không phù hợp với nơi khác Trong trường hợp này, các địa phương, cơ sở khi áp dụng vẫn phải thi hành nghiêm chỉnh quyết định của cấp trên, đồng thời kiến nghị với cơ quan cấp trên bãi bỏ hoặc sửa đổi cho phù hợp với tình hình cụ thể của địa phương, cơ sở

Cơ quan quyền lực Nhà nước có những quyền hạn nhất định trong việc thành lập, bãi bỏ các cơ quan hành chính nhà nước:

Ở trung ương: Quốc hội thành lập Chính phủ và trao quyền hành pháp cho chính phủ

Ở địa phương: Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra (Điều

123 Hiến pháp năm 1992) và thực hiện hoạt động quản lí nhà nước ở địa phương Dân chủ được thể hiện rõ nét trong việc cơ quan quyền lực Nhà nước trao quyền chủ động sáng tạo cho cơ quan hành chính Nhà Nước trong quá trình cơ quan này chỉ đạo thực hiện pháp luật và các văn bản khác của cơ quan quyền lực

Tất cả sự phụ thuộc này nhằm mục đích bảo đảm cho hoạt động của hệ thống

cơ quan hành chính nhà nước, phù hợp với ý chí, nguyện vọng và lợi ích của nhân dân lao động, bảo đảm sự tập trung quyền lực vào cơ quan quyền lực – cơ quan do nhân dân bầu và chịu trách nhiệm trước nhân dân

2.2.2 Sự phục tùng của cấp dưới đối với cấp trên, của địa phương đối với trung ương

Nhờ có sự phục tùng này cấp trên và trung ương mới tập trung quyền lực nhà nước để chỉ đạo, giám sát hoạt động của cấp dưới và của địa phương, nếu không có

sự phục tùng sẽ xảy ra tình trạng cục bộ địa phương, tùy tiện, vô chính phủ

Sự phục tùng này thể hiện ở hai phương diện trước hết là sự phục tùng mệnh lệnh hợp pháp trên cơ sở quy định của pháp luật Ví dụ như các quyết định của cấp trên phải cấp dưới phải tuân thủ và thực hiện nghiêm ngặt Cụ thể như Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh ra quyết định với các Ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp xã

thì các cá nhân tập thể có trách nhiệm làm thực hiện theo quyết định nếu không thực hiện tốt có thể bị xử lí kỉ luật theo luật Cán bộ công chức và nếu có thiệt hại xảy ra phải chịu trách nhiệm vật chất và có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự

Mặt khác, trung ương cũng phải tôn trọng ý kiến của cấp dưới, địa phương về công tác tổ chức, hoạt động và về các vấn đề khác của quản lý hành chính nhà nước

và phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy sự chủ động, sáng tạo nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, nhằm chủ động thực hiện được "thẩm quyền cấp mình" Có như thế mới khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm mất đi tính chủ động sáng tạo chủ động của địa phương, cấp dưới

2.2.3 Sự phân cấp quản lý

Là sự phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong bộ máy quản lí hành chính nhà nước Mỗi cấp quản lí có những mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền và những phương thức cần thiết để thực hiện một cách tốt nhất những mục tiêu, nhiệm

vụ của cấp mình

Phân cấp quản lí là một biểu hiện của nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên, việc phân cấp phải đảm bảo những yêu cầu sau :

+ Phải xác định quyền quyết định của trung ương đối với những lĩnh vực then chốt, những vấn đề có ý nghĩa chiến lược để đảm bảo sự phát triển cân đối hài hòa của toàn xã hội, bảo đảm sự quản lí tập trung và thống nhất của nhà nước trong phạm vi toàn quốc

+ Phải mạnh dạn phân quyền cho địa phương, các đơn vị cơ sở để phát huy tính chủ động sáng tạo trong quản lí, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất và phục vụ đời sống nhằm hoàn thành nhiệm vụ mà cấp trên giao phó

+ Phải phân cấp quản lí cụ thể, hợp lý trên cơ sở quy định của pháp luật Hạn chế tình trạng cấp trên gom quá nhiều việc, khi không làm xuể công việc ấy thì giao lại cho cấp dưới Phân cấp quản lí phải xác định chức năng cơ quan Mỗi loại việc chỉ được thực hiện bởi một cấp cơ quan, hoặc một vài cấp cơ quan Cấp trên không phải lúc nào cũng thực hiện được một số chức năng một cách có hiệu quả như cấp dưới

Xu hướng là lựa chọn đúng việc để phân cấp và khi đã được phân cấp thì chính quyền địa phương chịu trách nhiệm về kết quả quản lý công việc được giao như thẩm quyền giao đất, cấp đất, thu hồi đất trước đây vừa thuộc Thủ tướng Chính phủ, vừa thuộc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, nay đã giao cho chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh; thẩm quyền quyết định các dự án đầu tư, quyết định về ngân sách, về giáo dục, y tế, về tổ chức bộ máy và biên chế sự nghiệp v.v Thẩm quyền và trách nhiệm của chính quyền địa phương các cấp so với 15 năm trước đây đã có sự gia tăng và

mở rộng đáng kể Đặc biệt, Chính phủ đã có Nghị định riêng về phân cấp cho 2 thành phố lớn là Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh, qua đó phát huy tính chủ động,

tự chịu trách nhiệm của chính quyền 2 thành phố, đây là những thử nghiệm để tiếp tục mở rộng phân cấp cho các địa phương khác

Khi cấp trên trao quyền cho cấp dưới thì được thể hiện bằng văn bản ví dụ như

ra các quyết định các Nghị định.Ví dụ như Chính phủ ban hành Nghị định số 71/2003/NĐ- CP ngày 19-6-2003 về phân cấp quản lí biên chế hành chính sự nghiệp nhà nước giao quyền quản lí cho các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang

bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh để quản lí biên chế hành chính sự nghiệp Hay quyết định số 3035/QĐ-UBND về việc ban hành quy định về phân cấp và ủy quyền quản lí dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu của Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu cụ thể phân quyền quản lí cho chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xã trông tỉnh Bạc Liêu về các

dự án cụ thể

Ý nghĩa của việc phân cấp quản lí là trung ương có điều kiện để quản lí vĩ mô

có hiệu quả bên cạnh đó địa phương các ngành được phân cấp có quyền chủ động hoàn thiện trách nhiệm của mình.Và Phân cấp quản lý nhà nước có mục tiêu tối thượng là làm tăng hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước Những lợi ích của phân cấp quản lý hành chính được biểu hiện trên nhiều khía cạnh

2.2.4 Sự hướng về cơ sở

Hướng về cơ sở là việc các cơ quan hành chính nhà nước mở rộng dân chủ trên

cơ sở quản lý tập trung đối với hoạt động của toàn bộ hệ thống các đơn vị kinh tế,

văn hóa xã hội trực thuộc Các đơn vị cơ sở của bộ máy hành chính nhà nước là nơi tạo ra của cải vật chất trực tiếp phục vụ đời sống nhân dân Ví dụ như Trường đại học Luật là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Tư pháp đào tạo ra các cán bộ pháp lí và

cử nhân luật học để phục vụ cho sự phát triển pháp lí của nước nhà, phục vụ lợi ích nhân dân Các đơn vị đó được nhà nước bảo hộ quyền sở hữu các tài sản hợp pháp

có quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh đồng thời cũng được nhà nước hướng dẫn, giúp đỡ về tinh thần Các đơn vị văn hóa xã hội của hệ thống các đơn vị cơ sở luôn được Nhà nước quan tâm, cung cấp những thiết bị cần thiết để hoạt động, giúp

đỡ về vật chất, tinh thần nhằm tạo ra những điều kiện tốt nhất để các đơn vị này hoạt động có hiệu quả

Bên cạnh đó nhà nước cần có các chính sách quản lí thống nhất và chặt chẽ tổ chức và hoạt động của hệ thống các đơn vị cơ sở nhằm tạo điều kiện để đơn vị cơ sở hoạt động có hiệu quả Có như vậy hoạt động của các đơn vị này mới phát triển một cách mạnh mẽ theo đúng định hướng xã hội chủ nghĩa Ðây cũng chính là việc thực hiện “dân là gốc” trong hoạt động quản lí hành chính nhà nước Như vậy các đơn vị

cơ sở được ưu tiên phát triển nhà nước cho ngân sánh đầu tư như đầu tư cho các đơn vị sự nghiệp như trường học bệnh viện các doanh nghiệp kinh tế … vật chất kĩ thuật để phục vụ lợi ích người dân

2.2.5 Sự phụ thuộc hai chiều của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

Các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều hay còn gọi là nguyên tắc song trùng trực thuộc Sự phụ thuộc này thể hiện cả ở mặt tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương và được pháp luật quy định một cách cụ thể

Ðối với cơ quan nhà nước có thẩm quyền chung một mặt phụ thuộc vào cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, mặt khác phụ thuộc vào cơ quan hành chính cấp trên

Ví dụ: Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình một mặt chịu sự chỉ đạo của hội đồng nhân dân tỉnh Thái Bình theo chiều ngang, một mặt chịu sự chỉ đạo của Chính phủ