Ý NGHĨA CỦA NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

MỤC LỤC MỤC LỤC B.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I.NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.Khái niệm, sở pháp lí, yêu cầu nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước 2.Sự cần thiết nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước 3.Những biểu cụ thể ngyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước .4 a.Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp b.Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương .5 c.Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương .6 d.Việc phân cấp quản lí e.Hướng sở II.Ý NGHĨA CỦA NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY C.KẾT THÚC VẤN ĐỀ .10 TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 A ĐẶT VẤN ĐỀ Cũng giống hoạt động có mục đích nào, quản lí hành nhà nước tiến hành sở nguyên tắc định Đây tư tưởng chủ đạo quan trọng tổ chức hoạt động giúp cho chủ thể quản lí hành nhà nước thực có hiệu công việc lĩnh vực phân công Vấn đề áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ biểu nguyên tắc tổ chức hoạt động máy quản lí hành nhà nước, loại quan quản lí quan, cho hai mặt tập trung dân chủ kết hợp cách hợp lí, tối ưu phù hợp chất, đặc thù vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan vấn đề mà giải thời điểm lịch sử cụ thể luôn vấn đề cấp bách khoa học lí luận quản lí nhà nước luật hành B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm, sở pháp lí, yêu cầu nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước Tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước hoạt động quản lí hành nhà nước tổ chức thực theo nguyên tắc Nguyên tắc tập trung dân chủ quy định Điều Hiến pháp năm 1992 “Quốc hội, hội đồng nhân dân quan khác nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Điều Luật tổ chức phủ 2001 quy định: “Chính phủ tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Luật tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) 2003 lần khẳng định nguyên tắc Điều 3:“HĐND UBND tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Nguyên tắc bao hàm kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ Tập trung quản lí hành nhà nước hiểu lãnh đạo tập trung tập trung toàn diện tuyệt đối, mà vấn đề bản, yếu nhất, chất Sự tập trung đảm bảo cho quyền cấp dưới, quần chúng địa phương sở khả thực định trung ương vào điều kiện thực tế mình, đồng thời đảm bảo tính sáng tạo, quyền chủ động địa phương sở việc giải vấn đề địa phương sở V.I.Lê nin có viết điều này: “…chế độ tập trung hiểu theo nghĩa thực dân chủ, bao hàm khả năng… phát huy cách đầy đủ tự đặc điểm địa phương mà sáng kiến địa phương, tính chủ động địa phương tính muôn hình muôn vẻ đường lối, phương pháp phương tiện để đạt đến mục đích chung” Dân chủ quản lí hành nhà nước hiểu dân chủ hướng tới việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lí nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lí, phát huy khả tiềm tàng đối tượng quản lí trình thực sách pháp luật Việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ việc phối hợp cách đồng bộ, chặt chẽ hai yếu tố tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước Nếu có lãnh đạo tập trung mà không mở rộng dân chủ tạo điều kiện cho hành vi lạm quyền, tệ quan liêu, hách dịch, quyền, tham nhũng phát triển, lực lượng dân chủ bị phát tán, không đủ sức chống lại lực phản động, phản dân chủ Ngược lại, lãnh đạo tập trung thống dẫn đến tình trạng tùy tiện, vô phủ, cục địa phương Sự cần thiết nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước Sự cần thiết tất yếu phải áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lí nhà nước nói cách khái quát lí sau đây: - Từ mục đích, chất nhà nước xã hội chủ nghĩa đảm bảo thực quyền lực lợi ích làm chủ xã hội nhân dân lao động Muốn cho nhà nước thực quan quyền lực, đại diện cho ý chí quyền lực nhân dân, trở thành nhà nước dân, dân, dân, đảm bảo cho dân chủ là: “dân làm chủ dân chủ” (Hồ Chí Minh) phải tập trung dân chủ quản lí - Nhà nước xã hội chủ nghĩa Đảng Cộng Sản lãnh đạo, muốn thực đường lối, nghị định Đảng, muốn thể chế hóa đường lối để đưa vào sống có hiệu lợi ích nhân dân toàn xã hội phải thực tập trung dân chủ quản lí điều hành, kiểm tra, giám sát từ xuống dưới, đảm bảo cho hoạt động nhà nước xã hội có tổ chức, có nề nếp, kỉ luật, ăn khớp nhịp nhàng máy - Tập trung dân chủ nguyên tắc trị Đảng Cộng sản, nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng Nhà nước chịu lãnh đạo Đảng Sự lãnh đạo Đảng nhà nước biểu cách trực tiếp thực tiễn thông qua tổ chức Đảng Đảng viên Đảng hoạt động quan nhà nước (đặc biệt Đảng viên có chức, có quyền) Do đó, đương nhiên tập trung dân chủ từ nguyên tắc lãnh đạo trị trở thành nguyên tắc quản lí điều hành - Chủ nghĩa xã hội nghiệp sáng tạo, có tính chất khoa học cao, đầy tính tự giác, chủ động, tích cực quần chúng Chỉ có áp dụng tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước đảm bảo cho quàn chúng nhân dân có điều kiện tham gia quản lí, kiểm tra, giám sát ngày sâu rộng, có hiệu hoạt động, công việc nhà nước Chỉ có áp dụng tập trung dân chủ hoạt động quản lí hành nhà nước chế độ nhà nước thực phát triển trở thành chế độ dân chủ Những biểu cụ thể ngyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước Nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước biểu rõ nét hoạt động quan hành nhà nước ta tập trung phân tích biểu nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lí quan hành nhà nước a Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quyền lực thuộc tay nhân dân, nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Thông qua quan quyền lực nhà nước trực tiếp bầu người dân thực quyền làm chủ Hệ thống quan hành nhà nước hình thành từ trung ương đến địa phương nhằm thực chức quản lí hành nhà nước không trực tiếp hình thành đường dân cử Trong tổ chức hoạt động quan hành nhà nước có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp Trước hết, quan quyền lực nhà nước cấp có quyền hạn định việc thành lập, sáp nhập hay giải thể quan hành nhà nước cấp Các quan khác hệ thống quan hành chình nhà nước (như bộ, quan ngang ) quan quyền lực nhà nước trực tiếp hay gián tiếp định việc thành lập, thay đổi hay bãi bỏ Chẳng hạn, khoản Điều Luật tổ chức HĐND UBND 2003 quy định quyền hạn HĐND tỉnh: “Giải tán HĐND cấp huyện trường hợp HĐND làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhân dân, trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn trước thi hành” Trong hoạt động, quan hành nhà nước chịu đạo, giám sát hệ thống quan quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp Luật tổ chức HĐND UBND 2003 Điều quy định: “Uỷ ban nhân dân HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan nhà nước cấp trên’’ Tất phụ thuộc nêu nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động Đồng thời việc đảm bảo tập trung quyền lực vào hệ thống quan quyền lực nhà nước- quan dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Mặt khác, yếu tố dân chủ thể rõ nét việc quan quyền lực nhà nước trao quyền chủ động sáng tạo cho quan hành nhà nước việc đạo thực hiến pháp, luật văn khác quan quyền lực nhà nước Các quan quyền lực nhà nước không can thiệp vào hoạt động quan hành nhà nước mà tạo điều kiện thuận lợi cần thiết để quan hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ quản lí hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội b Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều Sự phụ thuộc thể hai mặt tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương pháp luật quy định cách cụ thể Ở địa phương, UBND cấp trước hết phụ thuộc vào HĐND cấp (mối phụ thuộc ngang) Đồng thời chúng phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp trực tiếp (mối phụ thuộc dọc) Mối phụ thuộc ngang tạo điều kiện cần thiết cho cấp phát huy dân chủ, phát huy mạnh địa phương để hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó Mối phụ thuộc dọc giúp cho cấp tập trung quyền lực nhà nước để đạo hoạt động cấp dưới, tạo nên hoạt động chung thống Ví dụ UBND tỉnh Bắc Ninh HĐND tỉnh Bắc Ninh bầu ra, kết bầu thành viên UBND tỉnh Bắc Ninh phải thủ tướng phủ phê chuẩn UBND tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND tỉnh Chính phủ (theo Luật tổ chức HĐND UBND 2003) Nguyên tắc phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương nhằm đảm bảo thống gữa lợi ích chung nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với ích vùng lãnh thổ c Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương Sự phục tùng biểu mối quan hệ: - Giữa quan cấp với quan cấp + Giữa quan cấp với quan có thẩm quyền chung (Ví dụ UBND tỉnh phủ) + Giữa quan cấp với quan cấp quan có thẩm quyền chuyên môn lĩnh vực chuyên môn Ví dụ phục tùng UBND tỉnh đạo giáo dục hình thức đào tạo - Thủ trưởng nhân viên Sự phục tùng đảm bảo cho cấp trung ương tập trung quyền lực để đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương Thiếu phục tùng dẫn đến việc buông lỏng lãnh đạo, quản lí tập trung trung ương cấp trên, làm nảy sinh tình trạng tùy tiện, vô phủ, cục địa phương Sự phục tùng thể hai phương diện tổ chức hoạt động Tất yêu cầu, mệnh lệnh cấp trung ương đưa cấp địa phương có nghĩa vụ phải thực Tuy vậy, cần phải nhấn mạnh phục tùng phục tùng vô điều kiện mà phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật Đồng thời cấp trên, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức, hoạt động vấn đề khác quản lí hành nhà nước; phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo nhằm huy động khả trí tuệ, lao động… để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Sự phục tùng quan cấp quan cấp trên, địa phương trung ương việc đảm bảo cho cấp trung ương tập trung quyền lực để đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm tính chủ động sáng tạo, tự chịu trách nhiệm địa phương cấp d Việc phân cấp quản lí Phân cấp quản lí chuyển giao thẩm quyền từ cấp xuống cấp nhằm đạt cách có hiệu mục tiêu chung hoạt động quản lí hành nhà nước Khi tiến hành phân cấp quản lí, có phân định rõ chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn cấp máy hành nhà nước Mỗi cấp quản lí có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền phương tiện cần thiết để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ cấp Trong phạm vi thẩm quyền giao cấp quản lí phép tiến hành hoạt động định nhằm phát huy tính động sáng tạo Phân cấp quản lí biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên, điều thực thực việc phân cấp quản lí đảm bảo yêu cầu sau đây: - Phải đảm bảo cho trung ương có quyền định lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược nhằm đảm bảo phát triển cân đối hài hòa toàn xã hội, bảo đảm quản lí tập trung thống nhà nước phạm vi toàn quốc - Mạnh dạn giao quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động tích cực sáng tạo quản lí, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống, sở hoàn thành nhiệm vụ trung ương cấp giao phó Mạnh dạn phân cấp quản lí cho địa phương sở biện pháp đảm bảo tập trung, tránh cho trung ương cấp phải ôm đồm công việc mang tính vụ, thuộc chức trách địa phương sở - Việc phân cấp quản lí phải thật cụ thể, hợp lí sở quy định pháp luật Phân cấp quản lí cấp máy quản lí hành nhà nước công việc phức tạp đòi hỏi phải xem xét từ nhiều yếu tố góc độ khác như: sở kinh tế, xã hội, trình độ phát triển đồng kinh tế, kết cấu hạ tầng, giao thông, thông tin liên lạc, trình độ dân trí… Do đó, việc ban hành định phân cấp quản lí cần phải có cân nhắc, tính toán kĩ lưỡng, hợp lí, tránh đưa định mang tính chung chung, tùy tiện Tất nội dung việc phân cấp quản lí phải thể văn pháp luật cấp có thẩm quyền Việc phân cấp giúp việc quản lí tránh tình trạng “lấn sân”, “ôm đồm” cấp can thiếp mức vào công việc cấp “ỷ lại” vào cấp giải công việc cấp Đồng thời tránh việc giải công việc chồng chéo dẫn đến tình trạng có việc cần giải lại không giải quyết, có công việc lại khó giải có nhiều luồng ý kiến khác e Hướng sở Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi trực tiếp tạo cải vật chất, trực tiếp phục vụ đời sống vật chất tinh thần người dân lao động, tế bào kinh tế quốc dân Các đơn vị sở Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp, có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, đồng thời nhà nước hướng dẫn, giúp đỡ vật chất, tinh thần Do trách nhiệm quan nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị kinh tế, văn hóa – xã hội hoàn thành tốt công việc Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lí tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa – xã hội trực thuộc Nhà nước phải có sách biện pháp quản lí cách thống chặt chẽ tổ chức hoạt động hệ thống đơn vị sở Có thúc đẩy hoạt động đơn vị kinh tế, văn hóa- xã hội phát triển cách mạnh mẽ theo định hướng Nhà nước Việc quan tâm, thúc đẩy đơn vị sở biểu rõ nét tính dân chủ nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước tác động vào đối tượng quản lí cách trực tiếp, có hiệu Nếu hoạt động quản lí quan hành quan tâm đến phát triển sở tức có quan tâm đến thực tế khách quan, từ đưa biện pháp quản lí phù hợp với điều kiện khách quan, đảm bảo tính hợp lí biện pháp quản lí toàn bộ máy hành nhà nước nói riêng toàn xã hội nói chung II Ý NGHĨA CỦA NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Nguyên tắc tập trung dân chủ thể rõ nét chất giai cấp nhà nước ta Bản chất giai cấp nhà nước bắt nguồn sâu xa từ nguyên kinh tế biểu cách trực tiếp nhân tố trị hệ tư tưởng vốn phản ánh bảo vệ lợi ích kinh tế giai cấp thống trị Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa nhà nước kiểu mới, quyền nhân dân, thực quyền lực phục vụ lợi ích đông đảo người lao động, giai cấp công nhân Đảng lãnh đạo Tư tưởng Hồ Chí Minh quán với tư tưởng Lênin người nhấn mạnh rằng: chế độ ta chế độ dân chủ, nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Trong chế độ dân chủ với nhà nước dân chủ thế, quần chúng nhân dân người chủ xã hội quyền lực dân lợi ích thuộc nhân dân nhân dân, sức mạnh quyền lực dân Chính phủ viên chức nhà nước lấy việc phục vụ nhân dân mục đích họ phải đầy tớ, công bộc, xứng đáng dân Đó khái quát nguyên lí tính giai cấp nhà nước nhà nước xã hội chủ nghĩa lấy sở trị để luận chứng tập trung dân chủ nguyên tắc quản lí hành nhà nước Từ nhà nước tư sản trở trước, có tập trung ngyên tắc phổ biến quản lí, công cụ phổ biến để thống trị Trong điều kiện hoàn cảnh cụ thể, tùy thuộc tình hình lợi ích giai cấp thống trị đòi hỏi, thúc đẩy mà nhà nước áp dụng đến giới hạn đó, mức độ, phạm vi yêu cầu dân chủ chế độ dân chủ Song, kết hợp tập trung với dân chủ, chế độ tập trung với chế độ dân chủ để thành chế độ tập trung dân chủ nguyên tắc tập trung dân chủ, đưa vào hoạt động quản lí cách thường xuyên quán nhà nước nhà nước trước xã hội chủ nghĩa kể nhà nước tư sản thực Tính phức tạp việc tổ chức đời sống xã hội chủ nghĩa xã hội chỗ để quản lí đời sống xã hội tự thân nhà nước mạnh chưa đủ Nó phải đảm bảo lành mạnh hệ thống trị Lí thuyết hệ thống cho thấy, sức mạnh hiệu lực định hệ thống – chỉnh thể sức mạnh riêng rẽ, độc lập phần tử Từng cá thể, đơn vị mạnh phát huy tác dụng sức mạnh toàn hệ thống Nó làm bật tầm quan trọng phân định rành mạch chức năng, vị trí, quyền hạn, phương thức hoạt động, chế tác động, phối hợp điều chỉnh phận toàn hệ thống Đây sở lí luận cho thấy phải áp dụng đồng giải pháp, đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng đổi tổ chức, máy, chế, phương thức quản lí nhà nước toàn hệ thống vận hành hệ thống trị nói chung Chính tính chất phức tạp hoạt động quản lí nhà nước đòi hỏi nhà nước XHCN phải coi trọng tập trung dân chủ nguyên tắc tổng quát, nguyên tắc đạo quan trọng hoạt động quản lí Có thể xem nguyên tắc chi phối nhuyên tắc khác, nguyên tắc nguyên tắc Nó có tác dụng đạo phương pháp, biện pháp, công cụ quản lí khác Nguyên tắc tập trung dân chủ không bác bỏ tình trạng lạm quyền cấp dưới, mà có thực tế quyền cấp “làm thay”, “lấn sân” vào thẩm quyền quyền cấp đồng thời phủ nhận việc quyền cấp ỷ nại, đùn đẩy công việc cho cấp khuyến khích cấp tham gia vào việc giải vấn đề chung thuộc thẩm quyền cấp đề xuất kiến nghị hợp lí để giải chúng C KẾT THÚC VẤN ĐỀ Mỗi nguyên tắc quản lí hành nhà nước có nội dung riêng, phản ánh quy luật khách quan khác quản lí hành nhà nước Những nguyên tắc có mối liên hệ chặt chẽ với tạo nên hệ thống thống Việc thực tốt nguyên tắc này tạo tiền đề cho việc thực có hiệu nguyên tắc khác Qua việc phân tích nội dung ý nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ ta thấy nguyên tắc giữ vai trò quan trọng số nguyên tắc quản lí hành nhà nước Việt Nam Sở dĩ có nhận định điều kiện Việt Nam nguyên tắc thực phù hợp cần thiết để đảm bảo việc thực đường lối sách Đảng nhà nước, đưa nước ta phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hơn nữa, nguyên tắc tiền đề cho việc thực nguyên tắc khác Do cần thực cách triệt để nguyên tắc nguyên tắc khác quản lí hành nhà nước nói riêng hoạt động quản lí nhà nước nói chung để đạt mục đích mà Đảng nhà nước ta đề là: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, NXB CAND, Hà Nội, 2009 Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, NXB ĐHQG, 2005 Học viện hành quốc gia, Giáo trình thủ tục hành chính, NXB Giáo Dục, Hà Nội, 2005 Học viện hành quốc gia, Giáo trình luật hành tài phán hành chính, NXB Giáo Dục, Hà Nội, 2005 Luật cán công chức 2008 http://www.vietlaw.gov.vn http://vi.wikipedia.org http://lawsoft.thuvienphapluat.com http://www.luatvietnam.com 10.http://www.westlaw.com 11 ... độ, phạm vi yêu cầu dân chủ chế độ dân chủ Song, kết hợp tập trung với dân chủ, chế độ tập trung với chế độ dân chủ để thành chế độ tập trung dân chủ nguyên tắc tập trung dân chủ, đưa vào hoạt... tập trung dân chủ hoạt động quản lí hành nhà nước chế độ nhà nước thực phát triển trở thành chế độ dân chủ Những biểu cụ thể ngyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước Nguyên tắc tập trung. .. độ ta chế độ dân chủ, nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Trong chế độ dân chủ với nhà nước dân chủ thế, quần chúng nhân dân người chủ xã hội quyền lực dân lợi ích thuộc nhân dân nhân dân, sức mạnh