I.Mở Đầu Tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyên tắc ghi nhận Điều Hiến pháp 1992: “ Quốc hội, hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Hoạt động quản lí hành nhà nước thực tổ chức sở tuân thủ nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước biểu qua nội dung sau: II.Nội Dung 1.Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp Điều Hiến pháp năm 1992 quy định: “Quốc hội hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” Như vậy, Hiến pháp quy định tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua quan quyền lực nhà nước họ bầu để thay mặt trực tiếp thực quyền lực Hệ thống quan quản lí hành thành lập, có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp Đồng thời hoạt động, quan hành nhà nước chịu đạo, giám sát quan quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động với quan quyền lực nhà nước cấp Các quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, thay đổi, bãi bỏ, quan hành cấp Tất phụ thuộc nhằm mục đích bảo đảm cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước, phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động, bảo đảm tập trung quyền lực vào quan quyền lực – quan nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Ví dụ: Quốc hội quan đại diện nhân dân bầu ra, Quốc hội thành lập Chính phủ trao cho quyền hành pháp Chính phủ chịu giám sát, báo cáo trước Quốc hội Những văn pháp luật cho Chính phủ ban hành không trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, Nghị quyết, pháp lệnh Uỷ ban thường vụ quốc hội Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương Nhờ có phục tùng cấp trung ương tập trung quyền lực nhà nước để đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương, phùng tùng xảy tình trạng cục địa phương, tùy tiện, vô phủ Sự phục tùng phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật Mặt khác, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức, hoạt động vấn đề khác quản lí hành nhà nước phải tạo điều kiện để cấp , địa phương phát huy chủ động, sáng tạo nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, nhằm chủ động thực “ thẩm quyền cấp mình” Có khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm tính chủ động sáng tạo chủ động địa phương, cấp Phân cấp quản lí Phân cấp quản lí chuyển giao thẩm quyền từ cấp xuống cấp nhằm đạt cách có hiệu mục tiêu chung hoạt động quản lí hành nhà nước Phân cấp quản lí có phân định chức nhiệm vụ quyền hạn máy quản lí hành nhà nước Mỗi cấp quản lí có mục tiêu, nhiệm vu, thẩm quyền phương thức cần thiết để thực cách tốt mục tiêu nhiệm vụ cấp Phân cấp quản lí biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên, việc phân cấp phải đảm bảo yêu cầu sau: Đảm bảo cho trung ương có quyền định lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược để đảm bảo phát triển cân đối hài hòa toàn xã hội đảm bảo quản lí tập trung thống nhà nước phạm vi toàn quốc; Phải mạnh dạn phân quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động sáng tạo quản lí, tích cực phát huy sức người, sức đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống nhằm hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó; Phải phân cấp quản lí cụ thể, hợp lí sở quy định pháp luật Hạn chế tình trạng cấp gom nhiều việc, không làm công việc giao lại cho cấp Phân cấp quản lí phải xác định chức quan Mỗi loại việc thực cấp quan, vài cấp quan Cấp lúc thực số chức cách có hiệu cấp Hướng sơ sở Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lí tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa xã hội trực thuộc Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi tạo cải vật chất trực tiếp phục vụ đời sống nhân dân Vì nhà nước cần có sách quản lí thống chặt chẽ, cung cấp giúp đỡ vật chất nhằm tạo điều kiện để đơn vị sở hoạt động có hiệu Có hoạt động đơn vị phát triển cách mạnh mẽ theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đây việc thực “ dân gốc” hoạt động quản lí hành nhà nước Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Các quan quản lí hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc song trùng trực thuộc Đối với quan nhà nước có thẩm quyền chung mặt phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành cấp Ví dụ: Sở Tư pháp tỉnh Thanh Hóa, mặt phụ thuộc vào Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa mặt khác phụ thuộc vào Bộ tư pháp Nguyên tắc song trùng trực thuộc quan quản lí hành nhà nước địa phương đảm bảo thống lợi ích chung nhà nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích lãnh thổ III Kết Luận Việc tìm hiểu nguyên tắc tập trung dân chủ có ý nghĩa lí luận thực tiễn vô quan trọng công tác quản lí xã hội xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Đặc biệt nhà quản lí họ cần phải tiếp tục làm rõ nội dung, hình thức vận dung nguyên tắc tập trung dân chủ điều kiện nhà nước ta nhà nước xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC I.Mở Đầu II.Nội Dung 1.Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương Phân cấp quản lí Hướng sơ sở Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương III Kết Luận DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Giáo trình Luật Hiến Pháp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân Giáo trình Luật hành chính, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân năm 2008 Giáo trình Luật hành chính, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học quốc gia , Hà Nội năm 2005 Học viện hành quốc gia, Giáo trình luật hành tài phán hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2005 http://www.luatvietnam.com.vn 7.http://www.vietlaw.gov.vn