Để thực hiện được những công việc đó cần phải có phương pháp, công cụ thống nhất hữu hiệu, để bảo đảm bộ máy hành chính vận hành thông suốt, trật tự xã hội được giữ vững, quyền và lợi íc
Trang 1I, Đặt vấn đề
Quản lý hành chính nhà nước nói chung bao gồm: tổ chức, điều hành kiểm soát các hoạt động hành chính nhà nước Để thực hiện được những công việc đó cần phải
có phương pháp, công cụ thống nhất hữu hiệu, để bảo đảm bộ máy hành chính vận hành thông suốt, trật tự xã hội được giữ vững, quyền và lợi ích của công dân được bảo đảm Hai trong những phương pháp đó phải kể đến phương pháp thuyết phục và cưỡng chế Đây là hai phương pháp chủ yếu, hiệu quả trong quá trình quản lý hành chính nhà nước, giữa chúng có mối quan hệ mật thiết với nhau
II, Nội dung vấn đề
1, Khái niệm về phương pháp quản lí hành chính
Phương pháp QLHCNN là cách thức thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của bộ máy hành chính nhà nước, cách thức tác động của chủ thể quản lí hành chính nhà nước lên các đối tượng quản lí nhằm đạt đượ hành vi xử sự cần thiết Thuyết phục và cưỡng chế là công cụ quan trọng, hữu hiệu nhất trong việc quản
lý hành chính nhà nước (QLHCNN) Phương pháp thuyết phục trong QLHCNN là
phương pháp làm cho đối tượng quản lý hiểu rõ sự cần thiết và tự giác thực hiện hoặc tránh thực hiện những hành vi nhất định Phương pháp thuyết phục thể hiện trong việc sử dụng những biện pháp khác nhau như giải thích, nhắc nhở, tổ chức, giáo dục, kêu gọi, cung cấp thông tin, tuyên truyền, phát triển các hình thức tự quản
xã hội, tổ chức thi đua khen thưởng… Phương pháp cưỡng chế trong QLHCNN là
phương pháp sử dụng các biện pháp bắt buộc bằng bạo lực của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với những cá nhân hoặc tổ chức nhất định trong các trường hợp được pháp luật quy định, về mặt vật chất hoặc tinh thần nhằm buộc các cá nhân hay tổ chức đó phải thực hiện hoặc không được thực hiện những hành vi nhất định hoặc phải phục tùng những hạn chế nhất định đối với tài sản của cá nhân hay tổ chức hoặc tự do thân thể của các cá nhân
2, Mối quan hệ giữa biện pháp thuyết phục và cưỡng chế trong quản lí hành chính
Thuyết phục và cưỡng chế trong quản lí hành chính nhà nước về bản chất là khác nhau, xong chúng có mỗi quan hệ với nhau Nếu không có cưỡng chế nhà nước thì kỷ luật nhà nước sẽ bị lung lay, pháp chế xã hội chủ nghĩa không được tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho tệ nạn xã hội phát triển, kẻ thù giai cấp và kẻ thù dân tộc hoạt động chống phá cách mạng Còn nếu như không có thuyết phục thì hoạt động
Trang 2quản lý nhà nước cũng kém hiệu quả, không động viên được sự tự giác chấp hành pháp luật của nhân dân, không nâng cao được ý thức pháp luật và tinh thần tự chủ, không đảm bảo tính chất mềm dẻo thực hiện truyền thống nhân đạo của dân tộc, sẽ làm thay đổi bản chất của nhà nước
Trước hết, mối liên hệ này được hình thành do chúng đều hướng đến một mục
đích - bảo đảm thực hiện những nhiệm vụ QLHCNN Một nhiệm vụ QLHCNN được thực hiện bằng cách ban hành các quyết định quản lý ở các cấp khác nhau Và các phương pháp quản lý được áp dụng ở đây như một biện pháp, một cách thức thi hành quyết định đó Việc sử dụng phương pháp nào tùy vào từng hoàn cảnh, giai đoạn, thời kỳ và tính chất của quyết định đó
Thứ hai, về trình tự thực hiện, phương pháp cưỡng chế và thuyết phục cũng có mối liên hệ với nhau V.I.Lê-nin đã chỉ ra rằng: “Trước hết phải thuyết phục và sau
đó mới cưỡng bức, dù thế nào đi nữa thì trước hết chúng ta cũng phải thuyết phục rồi mới cưỡng chế” Cũng giống như hai quá trình trong một chu trình, việc thực
hiện phương pháp thuyết phục hay phương pháp cưỡng chế phải tuần tự trước sau, biện pháp thuyết phục sẽ được thực hiện trước, cưỡng chế thực hiện trong những trường hợp nhất định, được pháp luật quy định Để thi hành quyết định quản lý nào
đó, có thể sử dụng những phương pháp cưỡng chế tương ứng nhưng trên thực tế không phải lúc nào người ta cũng sử dụng chúng Việc sử dụng phương tiện cưỡng chế không có ý nghĩa khi có khả năng đảm bảo thực hiện quyết định thông qua thuyết phục
Ví dụ như, UBND tỉnh ra quyết định thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt bằng Thì ngay sau khi ra quyết định không thể lập tức cưỡng chế người dân di rời mà Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thông báo thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo thu hồi đất ngay sau khi giới thiệu địa điểm đầu tư, cán bộ UBND tỉnh, xã về địa phương giải thích, thuyết phục, vận động nhân dân di rời, đền bù giải phóng mặt bằng, sau đó mới có thể thực hiện phương pháp cưỡng chế thu hồi đất theo quy định của pháp luật này có hộ dân nào cố tính không chịu di rời
Thứ ba, việc bắt buộc thực hiện quyết định này hay quyết định khác không có ý
nghĩa khi không có đối tượng để cưỡng chế Đó là khi những đối tượng có liên quan
tự giác thực hiện quyết định đơn phương của chủ thể QLHCNN, quyết định hành chính và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước trong tình huống này không cần phải đảm bảo bằng cưỡng chế Cả hai phương pháp đều nhằm mục đích
Trang 3đảm bảo thực hiện hoạt động QLHCNN nhằm xây dựng một xã hội mới xã hội xã hội chủ nghĩa Thông qua phương pháp thuyết phục, Nhà nước tuyên truyền, giáo dục, giải thích pháp luật, hướng dẫn thực hiện pháp luật, nêu gương nhằm tạo ra ý thức về lối sống trong cộng đồng, ý thức pháp luật của mỗi công dân, tạo thói quen sống và làm việc theo pháp luật Tuy nhiên, vẫn còn có một bộ phận nhỏ các công dân vi phạm pháp luật thì việc áp dụng biện pháp cưỡng chế ở đây nhằm bảo vệ lợi ích của nhân dân và ngăn chặn những vi phạm pháp luật còn tồn tại do nhiều nguyên nhân khác nhau Sự cưỡng chế nhà nước nếu được thay thế bằng các biện pháp giáo dục, thuyết phục của các đoàn thể xã hội thì phương pháp thuyết phục càng có hiệu quả thì phương pháp cưỡng chế càng hạn chế áp dụng
Thứ tư, trên thực tế, thuyết phục và cưỡng chế không thể hiện một cách độc lập mà
bổ sung cho nhau Cưỡng chế ngoài mục đích ngăn chặn vi phạm pháp luật, cao hơn nữa còn là nhằm giữ vững trật tự xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích của nhân dân, xây dựng xã hội giàu đẹp, văn minh Nói cách khác, cưỡng chế trong QLHCNN còn thực hiện mục tiêu giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân, giúp người dân tránh được những vi phạm pháp luật lần sau không tái phạm Để thực hiện điều đó, không phải là cưỡng chế bừa bãi, tránh những tác động tiêu cực, những phản hồi bức xúc của nhân dân Cưỡng chế cũng phải có phương pháp cách thức hợp lý theo nguyên tắc trong cương có nhu
III, Kết thúc vấn đề
Để việc QLHCNN có hiệu quả không phải chỉ áp dụng một phương pháp duy nhất để giải quyết một công việc mà cần có sự kết hợp của nhiều phương pháp khác nhau trong đó có phương pháp thuyết phục và phương pháp cưỡng chế Chính mối quan hệ giữa phương pháp thuyết phục và cưỡng chế mà trong việc kết hợp không thể coi trọng bên này mà lơ là bên kia, phải có sự phối hợp để đạt được hiểu quả cao nhất trong quản lí hành chính nhà nước
Trang 4DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Giáo trình luật hành chính Việt Nam, trường Đại học luật Hà Nội, NXB Công
an nhân dân, năm 2011
2 Giáo trình luật hành chính Việt Nam, khoa Luật trường Đại học quốc gia Hà Nội, NXB Đại học quốc gia, năm 2005
3 Giáo trình luật hành chính và tài phán hành chính, Học viện hành chính quốc gia, NXB Giáo dục, năm 2005