I MỞ ĐẦU Theo Hiến pháp năm 1992, máy Nhà nước Việt Nam gồm bốn hệ thống: hệ thống quan đại diện, hệ thống quan chấp hành, hệ thống quan tòa án, hệ thống quan kiểm sát Trong hệ thống này, quan có mối liên hệ dọc với theo trật tự từ trung ương đến địa phương Đồng thời, quan hệ thống có mối liên hệ với theo chiều ngang, đảm bảo thống tổ chức, hoạt động thực thẩm quyền, nhiệm vụ quan Cụ thể, phân tích mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp theo pháp luật hành để thấy rõ mối quan hệ theo chiều ngang II NỘI DUNG Để tìm hiểu mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, ta xem xét mối quan hệ chúng việc hình thành, vị trí, chức năng, tổ chức hoạt động Mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân việc hình thành Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức đơn vị hành chính: Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương(cấp tỉnh); Huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh(cấp huyện); Xã, phường, thị trấn(cấp xã) Hiện nước ta tiến hành kế hoạch tiếp tục thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường theo Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 Quốc hội khóa XII giai đoạn 2011 - 2014 Hội đồng nhân dân nằm hệ thống quan đại diện, nhân dân địa phương bầu Công tác bầu cử Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thực đạo Chính phủ theo qui định pháp luật Trong bầu cử Hội đồng nhân dân, Hội đồng bầu cử thành lập sở thống Ủy ban nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp bầu theo đơn vị bầu cử Số đơn vị bầu cử, danh sách đơn vị số đại biểu bầu đơn vị bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân tất cấp địa phương Ủy ban nhân dân cấp ấn định sau chuyển đến quan hành nhà nước cấp trực tiếp (đối với cấp tỉnh Chính phủ, cấp huyện cấp xã Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp) phê chuẩn Danh sách đơn vị bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp gửi đến Hội đồng bầu cử cấp trước ngày bầu cử để Hội đồng bầu cử công bố danh sách Ở cấp địa phương, vai trò Ủy ban nhân dân bầu cử Hội đồng nhân dân có khác biệt Trong cấp xã-cấp tổ chức máy nhà nước sát với nhân dân địa phương có nhiệm vụ riêng khác với cấp tỉnh cấp huyện Cuộc bầu cử diễn đạo, giám sát Hội đồng bầu cử, có đại diện Ủy ban nhân dân cấp Ví dụ: Từ 30/4 - 1/5/2011, đồng chí Tòng Thị Phóng, Uỷ viên Bộ trị Phó Chủ tịch Quốc hội – Phó Chủ tịch thường trực Hội đồng bầu cử Trung ương đồng chí Phạm Minh Tuyên Trưởng ban công tác đại biểu, Tổng thư ký Hội đồng bầu cử Trung ương đại diện lãnh đạo Ủy ban Quốc hội làm việc tỉnh Lai Châu, kiểm tra công tác bầu cử Hội đồng nhân dân tỉnh Sau bầu cử, biên xác định kết bầu cử biên tổng kết bầu cử phải gửi đến Ủy ban nhân dân cấp quan liên quan Như vậy, bầu cử Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp đóng vai trò quan trọng Trong cấp, nhiệm kì, Hội đồng nhân dân bầu trước, đến lượt mình, Hội đồng nhân dân bầu Ủy ban nhân dân cấp Trong đó, Hội đồng nhân dân thực bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên khác Ủy ban nhân dân cấp Như vậy, thành viên Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu Trong đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phải đại biểu Hội đồng nhân dân, trừ trường hợp khuyết Chủ tịch Ủy ban nhân dân nhiệm kì, thành viên khác Ủy ban nhân dân không thiết đại biểu Hội đồng nhân dân 2 Về vị trí, tính chất, chức Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu, nhiệm kì theo nhiệm kì Hội đồng nhân dân, quan chấp hành Hội đồng nhân dân: Ủy ban nhân dân quan chịu trách nhiệm chủ yếu việc triển khai, tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân; chịu giám sát Hội đồng nhân dân, báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân, trả lời chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân Ví dụ: Tại kỳ họp thứ ba Hội đồng nhân dân huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu khóa XIX đại biểu nghe thông báo khái quát kết Kỳ họp thứ ba, Hội đồng nhân dân tỉnh khoá XIII Trong phiên chất vấn trả lời chất vấn, ý kiến chất vấn (tập trung vào vấn đề công trình nước sinh hoạt cho nhân dân điểm tái định cư: Nậm Sáng 1, Nậm Sáng 2, Sắp Ngụa 1, Sam Sẩu… thuộc Thủy điện Huội Quảng – Bản Chát) Uỷ ban nhân dân huyện, quan chức trả lời thỏa đáng Thành viên Ủy ban nhân dân bị Hội đồng nhân dân bãi nhiệm, miễm nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm; văn Ủy ban nhân dân không trái với nghị Hội đồng nhân dân, trái, bị hủy bãi bỏ Nhiệm kì Ủy ban nhân dân theo nhiệm kì Hội đồng nhân dân cấp Cần phải hiểu cách rõ ràng nhiệm kì Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Nhiệm kì Hội đồng nhân dân năm năm, kể từ kì họp thứ Hội đồng nhân dân khóa đến kì họp thứ Hội đồng nhân dân khóa sau, Nhiệm kì Ủy ban nhân dân theo nhiệm kì Hội đồng nhân dân, tức là năm năm, Hội đồng nhân dân hết nhiệm kì Ủy ban nhân dân khóa hết nhiệm kì mà Ủy ban nhân dân tiếp tục hoạt động Hội đồng nhân dân bầu Ủy ban nhân dân nhiệm kì kì họp Hội đồng nhân dân khóa Đây công việc quan trọng kì họp thứ Hội đồng nhân dân liên quan đến việc kiện toàn máy nhà nước địa phương Như vậy, nhiệm kì Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp có so le thời gian Trong tổ chức hoạt động Cùng nằm máy nhà nước, tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân phải tuân theo nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là: nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; nguyên tắc Đảng lãnh đạo nhà nước; nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc bình đẳng, đoàn kết tương trợ dân tộc; nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong nguyên tắc tập trung dân chủ thể rõ ràng Khi định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn mình, Hội đồng nhân dân nghị giám sát việc thực nghị Trong phạm vi, quyền hạn pháp luật qui định, Ủy ban nhân dân định thị tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành văn Ví dụ: Tại Kỳ họp thứ 21-Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội khóa XIII (Từ ngày 13/7/2010 đến ngày 15/7/2010)Căn Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Sau xem xét báo cáo Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân Thành phố trình kỳ họp; báo cáo thẩm tra Ban Hội đồng nhân dân Thành phố; ý kiến Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Thành phố; ý kiến đại biểu Hội đồng nhân dân Thành phố, Hội đồng nhân dân thành phố Nghị nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, an ninh quốc phòng điều hành tài ngân sách thành phố Hà Nội tháng cuối năm 2010.Giao Uỷ ban nhân dân thành phố tổ chức thực Nghị Giao Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố, ban, đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố giám sát việc triển khai thực Nghị Hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân đảm bảo hiệu hoạt động kì họp Hội đồng nhân dân, hiệu hoạt động thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, ban hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Trên thực tế, hoạt động Hội đồng nhân dân số nơi chưa hiệu Nội dung nghị quyết, nhìn chung không trái với văn cấp quy định pháp luật Tuy nhiên, số nghị có quy định chưa phù hợp Ví dụ, trình bày nghị nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; quốc phòng - an ninh năm 2009, có địa phương lấy phần đánh giá tháng đầu năm để đánh giá năm; có địa phương ban hành nghị quyết, có quy định định mức vận động phụ huynh, học sinh đóng góp, trái luật Quy chế dân chủ sở Kì họp Hội đồng nhân dân diễn thường lệ năm hai kì Ngoài Hội đồng nhân dân tổ chức kì họp chuyên đề kì họp bất thường theo đề nghị Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có phần ba số đại biểu Hội đồng nhân dân yêu cầu Kì họp Hội đồng nhân dân tiến hành có hai phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân tham gia Kì họp diễn công khai Khi cần thiết định họp kín theo đề nghị Chủ tọa họp Chủ tịch Ủy ban nhân dân Trong kì họp Hội đồng nhân dân giải số vấn đề quan trọng địa phương mình, vấn đề thảo luận, giải ghi lại Nghị Hội đồng nhân dân Ví dụ: Kỳ họp thứ ba Hội đồng nhân dân huyện Than Uyên thông qua Nghị về: thực phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2011, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2012; đầu tư xây dựng năm 2011, kế hoạch phân bổ danh mục, vốn đầu tư xây dựng năm 2012; điều chỉnh dự toán thu, chi ngân sách huyện năm 2011; dự toán phân bổ dự toán ngân sách huyện năm 2012; điều chỉnh toán thu chi ngân sách năm 2009 năm 2010; chương trình hoạt động giám sát năm 2012; kinh phí hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Than Uyên năm 2012 Tuy nhiên, kì họp Hội đồng nhân dân có hiệu cao, đặc biệt số xã vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc Một số kỳ họp Hội đồng nhân dân, trước biểu quyết, dự thảo nghị soạn thảo xong Đại biểu Hội đồng nhân dân không nghiên cứu trước, chí dự thảo nghị tay, biểu thông qua, Hội đồng nhân dân không kịp xem lại nội dung dự thảo nghị quyết, Thường trực Hội đồng nhân dân thời gian thẩm định nên nghị mắc nhiều sai sót mà không chỉnh sửa Khi ký chứng thực, nhiều Chủ tịch Hội đồng nhân dân không kiểm tra lại nội dung, thể thức văn bản, nên ban hành nhiều sai sót.Nguyên nhân dẫn đến yếu việc ban hành nghị Hội đồng nhân dân cấp xã chất lượng cán bộ, công chức cấp sở chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Bên cạnh đó, Chính phủ có quy định cụ thể chức tham mưu Văn phòng cho Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh, chưa có quy định chức tham mưu Văn phòng cho Hội đồng nhân dân cấp xã Vì vậy, hầu hết công việc Hội đồng nhân dân cấp xã thường Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân đảm trách (Chủ tịch Hội đồng nhân dân kiêm nhiệm) Điều ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động quan dân cử cấp sở Để khắc phục yếu kém, bước nâng cao chất lượng nghị Hội đồng nhân dân cấp xã, phải thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ văn phòng cho đội ngũ cán văn phòng Hội đồng nhân dân xã, phường, đặc biệt bồi dưỡng kiến thức ban hành văn qui phạm pháp luật, kỹ soạn thảo văn cho lãnh đạo cán văn phòng, kỹ áp dụng công nghệ thông tin vào công việc chuyên môn, soạn thảo văn hành chính… Chính phủ cần quy định cụ thể chức tham mưu, đồng thời tăng thêm biên chế cho Ủy ban nhân dân cấp xã, đặc biệt cần tổ chức thi tuyển công chức làm công tác văn phòng - thống kê, ưu tiên người có trình độ chuyên ngành; tăng phụ cấp cho cán sở biên chế, nâng lương cho công chức hành để sống đủ lương Tiếp tục nâng cao nhận thức vai trò Hội đồng nhân dân, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ hoạt động cho Thường trực, đại biểu Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn Mặt khác, Hội đồng nhân dân xã, thị trấn ban nên trước trình Hội đồng nhân dân, dự thảo nghị cần phải thông qua thường trực Đảng ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân để thống tiêu, biện pháp, thẩm định thể thức văn Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân cấp cần tăng cường giám sát công tác soạn thảo, ban hành văn địa bàn Quá trình giám sát điều kiện tập huấn trực tiếp cho cán văn phòng lãnh đạo địa phương, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, đặc biệt nghị Hội đồng nhân dân ban hành ngày hoàn thiện Thường trực Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu thành viên thường trực Hội đồng nhân dân không đồng thời thành viên Ủy ban nhân dân Các ban Hội đồng nhân dân thành lập cấp tỉnh cấp huyện cấp tỉnh có ba Ban: Ban kinh tế ngân sách, Ban văn hóa-xã hội, Ban pháp chế, nơi có nhiều dân tộc thành lập Ban dân tộc Cấp huyện có hai Ban Ban kinh tế-xã hội Ban pháp chế Thành viên Ban Hội đồng nhân dân không đồng thời thành viên Ủy ban nhân dân Hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân đảm bảo hiệu hoạt động tập thể Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Mỗi tháng, Ủy ban nhân dân họp lần, thảo luận tập thể định theo đa số vấn đề thuộc thẩm quyền lĩnh vực kinh tế, lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thủy lợi đất đai, lĩnh vực giao thông vận tải, xây dựng, quản lí, phát triển đô thị, lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch, lĩnh vực giáo dục đào tạo, lĩnh vực văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, lĩnh vực y tế xã hội, lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường, lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, việc thực sách dân tộc sách tôn giáo, lĩnh vực thi hành pháp luật, việc xây dựng quyền quản lí địa giới hành nhiệm vụ khác theo qui định pháp luật Trong hoạt động mình, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận, tổ chức xã hội khác chăm lo bảo vệ lợi ích nhân dân, vận động nhân dân tham gia vào việc quản lí nhà nước thực nghĩa vụ nhà nước Ví dụ: Sau Nghị nhiệm vụ phát triển KT - XH, an ninh quốc phòng điều hành tài ngân sách TP Hà Nội tháng cuối năm 2010, Hội đồng nhân dân thành phố kêu gọi tầng lớp nhân dân, lực lượng vũ trang, cấp, ngành, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể Thành phố nỗ lực phấn đấu thi đua hoàn thành thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 thành phố Hà Nội, thiết thực kỷ niệm 1000 năm Thăng Long - Hà Nội chào mừng Đại hội Đảng thành phố lần thứ XV III KẾT LUẬN Nắm mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp số hạn chế tổ chức, hoạt động quan giúp quyền địa phương nhìn lại vấn đề tổ chức, hoạt động quan nhà nước địa phương mình, từ có biện pháp hiệu để phát huy vai trò, phối hợp chặt chẽ quan việc thực nhiệm vụ, thẩm quyền mình, phát triển địa phương, xây dựng đất nước Việt Nam, xã hội Việt Nam công bằng, dân chủ, giàu mạnh văn minh I MỞ ĐẦU Theo Hiến pháp năm 1992, máy Nhà nước Việt Nam gồm bốn hệ thống: hệ thống quan đại diện, hệ thống quan chấp hành, hệ thống quan tòa án, hệ thống quan kiểm sát Trong hệ thống này, quan có mối liên hệ dọc với theo trật tự từ trung ương đến địa phương Đồng thời, quan hệ thống có mối liên hệ với theo chiều ngang, đảm bảo thống tổ chức, hoạt động thực thẩm quyền, nhiệm vụ quan Cụ thể, phân tích mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp theo pháp luật hành để thấy rõ mối quan hệ theo chiều ngang s