Phân tích mối quan hệ giữa Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân theo quy định pháp luật. Từ đó đánh giá thực trạng hoạt động chấp hành của UBND đối với HĐND trong thực tiễn hiện nay.

A. MỞ ĐẦU1I. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI1II. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU1B. NỘI DUNG2I.HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN21.Vị trí, chức năng của HĐND22.Nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND33.Cơ cấu tổ chức của HĐND34.Hình thức hoạt động4II.ỦY BAN NHÂN DÂN41.Vị trí, chức năng của UBND42.Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND53.Cơ cấu tổ chức64.Các hình thức hoạt động của UBND7III.MỐI QUAN HỆ GIỮA HĐND VÀ UBND71.Trong cách thức tổ chức82.Trong cách thức thành lập83.Trong hoạt động11IV.THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHẤP HÀNH CỦA UBND VỚI HDND TRONG THỰC TIỄN HIỆN NAY13C. KẾT LUẬN14

Trang 1

MỤC LỤC

A MỞ ĐẦU 1

I LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI 1

II PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1

B NỘI DUNG 2

I HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 2

1 Vị trí, chức năng của HĐND 2

2 Nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND 3

3 Cơ cấu tổ chức của HĐND 3

4 Hình thức hoạt động 4

II ỦY BAN NHÂN DÂN 4

1 Vị trí, chức năng của UBND 4

2 Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND 5

3 Cơ cấu tổ chức 6

4. Các hình thức hoạt động của UBND 7

III MỐI QUAN HỆ GIỮA HĐND VÀ UBND 7

1 Trong cách thức tổ chức 8

2 Trong cách thức thành lập 8

3 Trong hoạt động 11

IV THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHẤP HÀNH CỦA UBND VỚI HDND TRONG THỰC TIỄN HIỆN NAY 13

C KẾT LUẬN 14

Trang 2

A MỞ ĐẦU

Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân là cơ quan có vị trí và vai trò rất cao trong việc thực thi quyền lực nhà nước tại các địa phương, các cấp khác nhau, hội đồng nhân dân do nhân dân tại địa phương bầu ra để giúp họ được thực hiện quyền và nghĩa vụ của nhân dân trong các hoạt động nhà nước cũng như quyền tự do dân chủ, nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân do dân và vì dân, tất cả các quyền bính đều thuộc về nhân dân chính vì thế vai trò của hai cơ quan này có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện dân chủ, chính vì thế trong quá trình hoạt động cơ quan này có mối liên hệ như thế nào, hiệu quả chúng ra làm sao thì xin mời thầy cô và các bạn xem qua bài tiểu luận của nhóm

I LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một hệ thống bao gồm nhiều cơ quan (loại cơ quan) nhà nước có tính chất ,vị trí ,chức năng ,nhiệm vụ và quyền hạn khác nhau nhưng có quan hệ mật thiết với nhau,tạo thành một hệ thống nhất Nằm trong hệ thống các cơ quan nhà nước ở địa phương ,Hội đồng nhân dân và Ủy banmật thiết với nhau Vì vậy ,theo pháp luật hiện hành thì biểu hiện ,tính chất,…của mối quan hệ đó như thế nào ? đó chính là câu hỏi mà nhóm luôn thắc mắc và tìm hiểu

II PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

- Phương pháp biện chứng Mác-Lênin

- Phương pháp đối chiếu, so sánh

- Phương pháp thực nghiệm thực tế

Để giải quyết vấn đề đặt ra không những phải có năng lực và trình độ mà con phải có kinh nghiệm thực tế Mặc dù đã cố gắng nỗ lực nghiên cứu đề tài của mình nhưng do trình độ và kinh nghiệm còn hạn chế nên không tránh khỏi

Trang 3

những thiếu sót Vì vậy, chúng tôi rất mong nhận được sự đóng góp từ thầy cô và các bạn để bài làm trở nên hoàn thiện nhất

B NỘI DUNG

I HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN

1 Vị trí, chức năng của HĐND

a Vị trí

Điều 113, HP 2013 quy định: “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực

Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên”

Qua đó thể hiện vị trí của HĐND là:

- Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương: Hội đồng

nhân dân thay mặt nhân dân địa phương sử dụng quyền lực nhà nước trong phạm vi địa phương mình

- Hội đồng nhân dân là cơ quan đại biểu của nhân dân địa phương: Hội đồng

nhân do nhân dân bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm, theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín Hội đồng nhân dân trong nhà nước ta là cơ quan gần gũi nhân dân nhất nên có thể hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng và yêu cầu của nhân dân, nắm vững đặc điểm địa phương Hội đồng nhân dân còn là một tổ chức mang tính chất quần chúng, bao gồm nhiều đại biểu của mọi tầng lớp nhân dân, dân tộc, tôn giáo,

b Chức năng của HĐND

Quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương: như quyết định

những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát triển tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế – xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân đân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước

- Bảo đảm thực hiện các quy định và quyết định của các cơ quan nhà nước cấp

trên và trung ương ở địa phương

Trang 4

- Thực hiện các quyền giám sát đối với các hoạt động của Thường trực hội đồng

nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp, giám sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở các địa phương, giám sát việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân

2 Nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND

HĐND thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên

Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn như sau:

- HĐND cấp tỉnh được quy định tại Điều 19

- HĐND cấp huyện được quy định tại Điều 26

- HĐND cấp xã được quy định tại Điều 33

- HĐND thành phố trực thuộc trung ương được quy định tại Điều 40

- HĐND quận được quy định tại Điều 47

- HĐND thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương được quy định tại Điều 51

- HĐND phường được quy định tại Điều 61

- HĐND thị trấn được quy định tại Điều 68

3 Cơ cấu tổ chức của HĐND

Hội đồng nhân dân ở các cấp khác nhau thì tổ chức khác nhau Ở cả ba cấp tỉnh, huyện, xã Hội đồng nhân dân đều thành lập Thường trực hội đồng nhân dân Các ban của Hội đồng nhân dân được thành lập ở hai cấp là cấp tỉnh và cấp huyện (Số lượng thành viên của mỗi ban do Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định Thành viên của các ban của Hội đồng nhân dân không thể đồng thời là thành viên của Ủy ban nhân dân cùng cấp; Trưởng ban của Hội đồng nhân không thể đồng thời là thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, chánh án Tòa án nhân dân cùng cấp) còn Hội đồng nhân dân xã không thành lập ban

- HĐND cấp tỉnh từ 50-80 đại biểu

Trang 5

- HĐND ở Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh có từ 50-95 đại biểu

- HĐND cấp huyện từ 30-40 đại biểu

- HĐND cấp xã từ 15-30 đại biểu

4 Hình thức hoạt động

Các kỳ họp của Hội đồng nhân dân: Các kỳ họp chiếm địa vị đặc biệt

quan trọng trong hoạt động của Hội đồng nhân dân, vì đó là hình thức hoạt động chủ yếu và quan trọng nhất của Hội đồng nhân dân

Hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân: Thường trực Hội đồng

nhân dân có quyền giám sát hoạt động của Ủy ban nhân dân và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, hoạt động của Tóa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; giám sát cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân trong việc thi hành hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và các nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp

Hoạt động của các ban thuộc Hội đồng nhân dân: Là một cơ quan của

Hội đồng nhân dân, do Hội đông nhân dân thành lập, các ban của Hội đồng nhân dân sẽ giúp Hội đồng nhân dân thực hiện nhiệm vụ của mình trên các lĩnh vực khác nhau

Hoạt động của Đại biểu Hội đồng nhân dân: Hoạt động của đại biểu Hội

đồng nhân dân góp phần quan trọng vào việc xây dựng và thực hiện các chủ trương, công tác của Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân không chỉ hoạt động hạn chế trong các kỳ họp, trong các cơ quan thường trực Hội đồng nhân dân và các ban của Hội đồng nhân dân mà còn có những nhiệm vụ và quyền hạn với tư cách là đại biểu của nhân dân địa phương

II ỦY BAN NHÂN DÂN

1 Vị trí, chức năng của UBND

a Vị trí

Điều 114 HP 2013 quy định: “ Uỷ ban nhân dân ở cấp chính quyền địa

phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra là cơ quan chấp hành của Hội

Trang 6

đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên”

Qua đó thể hiện vị trí của UBND là:

- Ủy ban nhân dân được xác định là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân: Vì Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra nên Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm chủ yếu trong việc triển khai tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân và chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cùng cấp

- Ủy ban nhân được xác định là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương: Ủy ban nhân dân là cơ quan thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước, chấp hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp cũng như các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên

b Chức năng của UBDND

UBND tổ chức thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương

UBND tồ chức thực hiện Nghị quyết của HĐND và thực hiện các nhiệm vụ do Chính quyền địa phương cấp trên giao

Tuy nhiên chức năng bao hàm của UBND là quản lý nhà nước, vì quản lý nhà nước là hoạt động chủ yếu, bao trùm lên toàn bộ hoạt động của UBND Như vậy chức năng của UBND cũng giống như chức năng của Chính phủ nhưng lại khác ở phạm vi và hiệu lực thực hiện

2 Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND

UBND thực hiện nhiệm vụ quyền hạn theo quy định của luật, đặc biệt là các luật chuyên ngành và theo các văn bản của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên

UBND có các nhiệm vụ, quyền hạn, quản lý trên các lĩnh vực kinh tế, công – nông – ngư nghiệp, giao thông vận tải, giáo dục, xây dựng văn hóa xã hội,…

Cơ quan chuyên môn thực hiện các nhiệm vụ quyền hạn như trình UBND dự thảo VBQPPL , dự thảo nghị quyết của UBND,…

Trang 7

Theo luật tổ chức chính quyền địa phương quy định rõ nhiệm vụ quyền hạn:

- UBND cấp tỉnh được quy định tại Điều 21

- Chủ tịch UBND tỉnh được quy định tại Điều 22

- UBND cấp huyện được quy định tại Điều 28

- Chủ tịch UBND huyện được quy định tại Điều 29

- UBND cấp xã được quy định tại Điều 35

- Chủ tịch UBND xã được quy định tại Điều 36

- UBND Thành phố trực thuộc trung ương được quy định tại Điều 42

- Chủ tịch UBND Thành phố trực thuộc trung ương được quy định tại Điều 43

- Chủ tịch UBND tỉnh được quy định tại Điều 22

- UBND quận được quy định tại Điều 49

- Chủ tịch UBND quận được quy định tại Điều 50

- UBND thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương được quy định tại Điều 57

- Chủ tịch UBND thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương được quy định tại Điều 58

- UBND phường được quy định tại Điều 63

- Chủ tịch UBND phường được quy định tại Điều 64

- UBND thị trấn được quy định tại Điều 70

- Chủ tịch UBND thị trấn được quy định tại Điều 71

3 Cơ cấu tổ chức

Theo Luật tổ chức chính quyền địa phương, UBND do HĐND cùng cấp bầu ra gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch và Ủy viên Chủ tịch UBND là đại biểu của HĐND, các thành viên khác của UBND không nhất thiết phải là đại biểu của HĐND

Số lượng thành viên: UBND cấp tỉnh chín đến mười thành viên; UBND thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh thì từ chín đến mười ba thành viên; UBND cấp huyện từ bảy đến chín thành viên; UBND cấp xã từ ba đến năm thành viên

Trang 8

Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 đã quy định rõ:

- UBND cấp tỉnh được quy định tại Điều 20;

- UBND cấp huyện được quy định tại Điều 27 ;

- UBND cấp xã được quy định tại Điều 34;

- UBND Thành phố trực thuộc trung ương được quy định tại Điều 41;

- UBND quận được quy định tại Điều 48;

- UBND thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương được quy định tại Điều 53;

- UBND phường được quy định tại Điều 62;

- UBND thị trấn được quy định tại Điều 69

Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thì tham mưu giúp UBND thực hiện chức năng quản lí nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND, Chủ tịch UBND

4. Các hình thức hoạt động của UBND

Thông qua phiên họp của Ủy ban nhân dân: Phiên họp của Uỷ ban

nhân dân là hình thức hoạt động quan trọng nhất của Uỷ ban nhân dân Thông qua các phiên họp, Ủy ban nhân dân đã thực hiện được phần lớn những nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền do luật định

Thông qua hoạt động của chủ tịch Ủy ban nhân dân: Hoạt động của

chủ tịch Ủy ban nhân dân được xác định là hình thức hoạt động thường xuyên và có tác dụng rất lớn đến hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân

Thông qua hoạt động của các ủy viên Uỷ ban nhân dân và các thủ trưởng các ủy ban chuyên môn của Ủy ban nhân dân: Đây là hình thức hoạt

động thường xuyên và có tác dụng rất lớn đến hệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân Các ủy viên Uỷ ban nhân dân được chủ tịch phân công phụ trách cơ

sở, ban ngành quan trọng như: Công an, quân đội, thanh tra, kế hoạch, tài chình, văn hóa, xây dựng, tổ chức, văn phòng ủy ban, Các ủy viên Ủy ban nhân dân phải chịu trách nhiệm cá nhân trước chủ tịch Ủy ban nhân dân và trước hội đồng nhân dân cùng cấp về công việc được giao phụ trách

III MỐI QUAN HỆ GIỮA HĐND VÀ UBND

Trang 9

1 Trong cách thức tổ chức

HĐND là hình thức tổ chức chính quyền địa phương kiểu mới, HĐND không phải là cơ quan đại diện, tư vấn hay là cơ quan hành chính nhà nước, mà là cơ quan đại diện quyền lực Nhà nước của nhân dân trên địa bàn lãnh thổ HĐND được coi là một bộ phận hợp thành quyền lực Nhà nước chung của toàn quốc UBND cũng không phải là một cơ quan hành chính của cấp trên đặt ra ở địa phương để quản lý mà là một cơ cấu thuộc HĐND với nhiệm vụ chính là

“chấp hành” HĐND, đồng thời được giao thực hiện các nhiệm vụ quản lý hành

chính Nhà nước ở địa phương Vậy cả hai cơ quan này đều thuộc cơ cấu chính quyền địa phương thống nhất, cùng có chức năng quản lý địa phương theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, hiện tại giữa UBND và HĐND vẫn còn có sự phân biệt nhất định UBND là cơ quan trực thuộc hai chiều: vừa trực thuộc HĐND vừa trực thuộc cơ quan hành chính nhà nước cấp trên nên UBND có tính độc lập tương đối, không còn lệ thuộc hoàn toàn vào HĐND nửa

Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân đều được tổ chức ở các cấp đơn vị hành chính sau đây:

- Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh);

- Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện);

- Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã)

HĐND và UBND được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của mình theo Hiến pháp, Luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, theo Điều 5 Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015:

- Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng pháp luật; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ

- Hiện đại, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu sự giám sát của Nhân dân

- Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị và quyết định theo đa số

- Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể Ủy ban nhân dân kết hợp với trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân

2 Trong cách thức thành lập

Trang 10

Theo Điều 83 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định:

“1 Tại kỳ họp thứ nhất của mỗi khóa Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân bầu Chủ tịch Hội đồng nhân dân trong số các đại biểu Hội đồng nhân dân theo giới thiệu của chủ tọa kỳ họp

Trong nhiệm kỳ, Hội đồng nhân dân bầu Chủ tịch Hội đồng nhân dân trong số đại biểu Hội đồng nhân dân theo giới thiệu của Thường trực Hội đồng nhân dân Trường hợp khuyết Thường trực Hội đồng nhân dân thì Hội đồng nhân dân bầu Chủ tịch Hội đồng nhân dân trong số đại biểu Hội đồng nhân dân theo giới thiệu của chủ tọa kỳ họp được chỉ định theo quy định tại khoản 2 Điều

80 của Luật này

2 Hội đồng nhân dân bầu Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban của Hội đồng nhân dân trong số đại biểu Hội đồng nhân dân theo giới thiệu của Chủ tịch Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân cấp tỉnh bầu Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trong số đại biểu Hội đồng nhân dân theo giới thiệu của Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

3 Hội đồng nhân dân bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo giới thiệu của Chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân được bầu tại kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân phải là đại biểu Hội đồng nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân được bầu trong nhiệm kỳ không nhất thiết là đại biểu Hội đồng nhân dân

4 Hội đồng nhân dân bầu Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy viên Ủy ban nhân dân theo giới thiệu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy viên Ủy ban nhân dân không nhất thiết là đại biểu Hội đồng nhân dân

5 Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân không giữ chức vụ quá hai nhiệm kỳ liên tục ở cùng một đơn vị hành chính

6 Kết quả bầu Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phải được Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn; kết quả bầu Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp huyện phải được Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn; kết quả bầu Chủ tịch Hội

Định dạng
Số trang	16
Dung lượng	64,25 KB