A. MỞ ĐẦU 1 B. NỘI DUNG 1 I. Một số vấn đề lý luận chung 1 1. Thẩm quyền xét xử của Tòa án 1 2. Phân loại thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính của tòa án 1 3. Ý nghĩa 2 II. Quy định của pháp luật về thẩm quyền xét xử vụ án hành chính theo loại việc của Tòa án nhân dân 3 1. Quyết định hành chính 3 2. Hành vi hành chính 4 3. Các trường hợp loại trừ trong quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc đối tượng khởi kiện. 4 4. Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng và tương đương trở xuống 5 5. Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh 5 6. Khiếu kiện danh sách cử tri 6 III. Đánh giá quy định của pháp luật về thẩm quyền xét xử vụ án hành chính theo loại việc của Tòa án nhân dân 6 1. Một số điểm mới trong quy định của Luật tố tụng hành chính 2015 về thảm quyền xét xử vụ án hành chính theo loại việc của Tòa án 6 2. Bàn luận một số vấn đề liên quan, kiến nghị pháp luật 7 C. KẾT LUẬN 9
BÀI TIỂU LUẬN MƠN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Đề tài: Đánh giá quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc Tòa án nhân dân A MỞ ĐẦU Tố tụng hành hành với tư cách mơn luật hình thức, quy định trình tự, thủ tục giải vụ án hành Trong đó, cụ thể hóa vấn đề thẩm quyền giải quyết, quan, chủ thể tham gia, trình tự, thủ tục tiến hành từ lúc khởi kiện kết thúc án có hiệu lực pháp luật Trong tiểu luận này, em xin làm rõ số vấn đề thuộc thẩm quyền giải vụ án hành Tòa án nhân dân Cụ thể hơn, tìm hiểu thẩm quyền xét xử theo loại việc Tòa án B NỘI DUNG I Một số vấn đề lý luận chung Thẩm quyền xét xử Tòa án Theo từ điển Tiếng Việt: Thẩm quyền khả hay phạm vi chủ thể vấn đề Tòa án quan tư pháp, thực quyền xét xử theo quy định Hiến pháp 2013 Theo đó, Hiến pháp trao cho Tòa án quyền tài phán cao Tòa án có thẩm quyền giải lĩnh vực Hình sự; Dân sự; Hành chính… Thẩm quyền xét xử Tòa án Vụ án hành phạm vi thực quyền lực nhà nước Tòa án việc giải tranh chấp hành bên cá nhân, quan, tổ chức với bên chủ thể nhân danh quyền lực nhà nước nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể quản lí hành nhà nước Phân loại thẩm quyền giải vụ án hành tòa án Hiểu theo nghĩa rộng, xét thẩm quyền giải vụ án hành tòa án việc xác định trường hợp Tòa án có thẩm quyền giải vụ án hành Tòa án có quyền làm để giải vụ án hành Theo nghĩa hẹp, thẩm quyền giải vụ án hành chia thành ba loại thẩm quyền: Thẩm quyền theo vụ việc (loại việc), quy định Điều 30 Luật Tố tụng hành 2015 (TTHC 2015) Thẩm quyền theo cấp xét xử, quy định Điều 31, 32 Luật TTHC 2015 Thẩm quyền theo lãnh thổ, quy định Điều 34 Luật TTHC 2015 Trong tiểu luận này, em xin tập trung vào thẩm quyền theo loại việc tòa án nhân dân việc giải vụ án hành Ý nghĩa Luật Tố tụng hành năm 2015 Quốc hội thơng qua ngày 25/11/2015 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2016, thể chế hóa chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng cải cách tư pháp “mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành Đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Tòa án” Việc xác định thẩm quyền giải vụ án hành tòa án nhằm giải đắn, kịp thời khiếu kiện, yêu cầu công dân, quan, tổ chức hoạt động kinh tế - xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Tránh tình trạng trốn tránh trách nhiệm quan quản lí nhà nước trường hợp sai phạm, coi chế kiểm soát quyền lực Hiến định Hiến pháp Ngoài ra, đảm bảo tránh chồng chéo, giải nhanh chóng vụ án II Quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc Tòa án nhân dân Phù hợp với quan điểm nêu Nghị số 49 –NQ/TW Bộ trị ngày 02/06/2005 “Mở rộng thẩm quyền xét xử tòa án khiếu kiện hành chính”, nhu cầu giải tranh chấp quản lí hành tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, Điều 30 Luật TTHC 2015 quy định vấn đề đối tượng xét xử vụ án hành bao gồm: “1 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định, hành vi sau đây: Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Khiếu kiện danh sách cử tri.” Quyết định hành Theo quy định Khoản 1, Điều Luật TTHC 2015 thấy, định hành để trở thành đối tượng khởi kiện phải định cá biệt, tồn dạng văn bản, quan có thẩm quyền quản lí hành nhà nước ban hành, áp dụng lần với đối tượng mà việc áp dụng làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Hành vi hành Theo quy định Khoản 3, Điều Luật TTHC 2015 hành vi hành trở thành đối tượng khởi kiện đảm bảo yếu tố như: hành vi hành động hay không hành động quan có thẩm quyền quản lí hành nhà nước thực nhiệm vụ cơng vụ, giống định hành hành vi hành bị khởi kiện đáp ứng thêm điều kiện hành vi phải làm ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Các trường hợp loại trừ định hành chính, hành vi hành thuộc đối tượng khởi kiện Thứ nhất, Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật Theo pháp lệnh 30 năm 2000 Bộ tư pháp bảo vệ bí mật nhà nước bí mật nhà nước tài liệu, thông tin nhà nước không công bố số lĩnh vực mà bị lộ ảnh hưởng đến trị xã hội, anh ninh quốc phòng quốc gia Thứ hai, Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng Các hành vi cản trở hoạt động tố tụng Tòa án hành vi vi phạm nghĩa vụ người tham gia tố tụng, cá nhân, quan, tổ chức, gây khó khăn, trở ngại cho Tòa án giải vụ việc, ảnh hưởng đến thời gian, chất lượng, hiệu giải vụ việc Việc xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng cần phải thực nhanh chóng, tạo điều kiện thuận lợi cho Tòa án giải vụ việc Mặt khác, đối tượng khởi kiện vụ án hành có nghĩa Tòa án phải xem xét, phán định Tòa án ban hành khơng khách quan, không khả thi không phù hợp với thực tiễn Thứ ba, Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Theo quy định khoản Điều Luật TTHC 2015 định thuộc nội quan tổ chức (khen thưởng, kỉ luật, chuyển công tác…) Việc không quy định đối tượng khởi kiện Tòa án khơng có khả phán vấn đề thuộc nội quan hợp pháp hay không hợp pháp Mà hoạt động thuộc quan quản lí hành nhà nước chun mơn Việc mở rộng thẩm quyền Tòa án khiếu kiện hành định hành hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức dẫn tới can thiệp sâu vào hoạt động quản lý, điều hành khơng bảo đảm tính ổn định, tính có trật tự cơng tác quản lý, đạo, điều hành quan, tổ chức Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Theo quy định khoản Điều Luật định kỷ luật buộc thơi việc định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc việc công chức thuộc quyền quản lý Có thể thấy, hình thức kỉ luật cán cơng chức hình thức kỉ luật buộc việc trở thành đối tượng khởi kiện vụ án hành mà khơng phải vấn đề thuộc nội quan hình thức kỉ luật nặng nề, ảnh hưởng lớn đến đời sống tâm lí người bị áp dụng nên để Tòa án giải đảm bảo cơng bằng, khách quan, đảm bảo lợi ích hợp pháp cán bộ, cơng chức Bên cạnh đó, luật quy định phải công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống với chức danh từ tổng cục trưởng trở lên (thứ trưởng, bơ trưởng) bị áp dụng hình thức bãi nhiệm, miễn nhiệm khơng áp dụng hình thức kỉ luật buộc việc 5 Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Vụ việc cạnh tranh quy định cụ thể Luật cạnh tranh 2012 Theo đó, thẩm quyền xử lí vụ việc cạnh tranh thuộc Hội đồng xử lí việc cạnh tranh thủ trưởng quan quản lí cạnh tranh Trong trường hợp, đương khơng đồng ý với định xử lí vụ việc cạnh tranh yêu cầu giải khiếu nại lên Hội đồng cạnh tranh Bộ trưởng công thương Nếu không đồng ý với định giải khiếu nại có quyền khởi kiện định giải khiếu nại lên Tòa án Ở đây, luật tách đối tượng giải khiếu nại thành đối tượng khởi kiện đặc biệt có định giải khiếu nại đối tượng khởi kiện Sỡ dĩ, Luật không quy định việc khởi kiện trực tiếp định giải vụ việc cạnh tranh lên tòa án vụ việc mang tính chất thương mại, tòa án khơng đủ chun mơn để giải Tòa án có khả xem xét định giải khiếu nại quan quản lí hành trường hợp Khiếu kiện danh sách cử tri Đối với danh sách cử tri đối tượng khởi kiện bao gồm danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Quốc hội, trưng cầu dân ý Đây đối tượng khởi kiện mang tính đặc biệt đưa vào để đảm bảo quyền trị cơng dân (quyền bầu cử) Theo quy định, trường hợp thời hạn tố tụng ngắn so với đối tượng khác đảm bảo cho hoạt động bầu cử diễn thời điểm III Đánh giá quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc Tòa án nhân dân Một số điểm quy định Luật tố tụng hành 2015 thảm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc Tòa án Điều 30 Luật TTHC 2015 ngồi việc tiếp tục kế thừa quy định Luật TTHC 2010 khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án, có sửa đổi, bổ sung sau: Thứ nhất, Nếu trước khơng có định nghĩa định hành chính, hành vi hành luật tố tụng mà thay vào đơn mang tính chất liệt kê đến Luật TTHC 2015 có thay đổi Tại Điều Luật TTHC 2015 giải thích rõ định hành chính, hành vi hành đối tượng khởi kiện vụ án hành Đây thay đổi mang lại ý nghĩa lớn việc xác định phạm vi khởi kiện theo hướng mở, khơng bị gò bó hay khn khổ cứng nhắc Liên quan đến vấn đề này, kèm theo việc giải thích số vướng mắc việc điều chỉnh Cụ thể, Tòa án nhân dân tối cao có văn giải thích việc Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất xếp vào loại bị kiện? Theo đó, giấy tờ coi định hành Điều này, giúp cho việc áp dụng pháp luật cách thống phạm vi nước, tránh mâu thuẫn không tương đồng vùng Thứ hai, Luật sử dụng phương pháp loại trừ hoàn thiện kĩ thuật lập pháp, quy định rõ ràng trường hợp loại trừ, “Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật” bỏ cụm từ “ theo danh mục Chính phủ quy định” Luật TTHC 2010 khắc phục hạn chế việc thẩm quyền Tòa án bị giới hạn định quan hành pháp Bổ sung trường hợp bị loại trừ “Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng” Việc bổ sung có ý nghĩa thực tiễn lớn đề cập phần Thứ ba, Nhằm mở rộng đối tượng khởi kiện vụ án hành “danh sách cử tri trưng cầu ý dân” cho phù hợp với quy định Luật Trưng cầu ý dân năm 2015, khoản Điều 30 Luật TTHC 2015 bỏ cụm từ “bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân” khoản Điều 28 Luật TTHC 2010 sửa đổi lại “Khiếu kiện danh sách cử tri” Bàn luận số vấn đề liên quan, kiến nghị pháp luật Thứ nhất, Tại khoản 3, Điều Luật TTHC 2015 quy định hành vi hành đối tượng khởi kiện vụ án hành Quy định “hành vi hành hành vi…” chưa thực rõ ràng, có nhiều hành vi quan, tổ chức có thẩm quyền thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật hành vi hành Chính cần có hướng giải thích quy định rõ ràng, cụ thể Bên cạnh đó, khoản Điều quy định hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành chính, hành vi quan tổ chức khác việc thực hoạt động quản lí hành trái pháp luật có khởi kiện khơng? Đây vấn đề cần bàn luận có kết luận cuối cùng, tránh việc lúng túng thực tế trường hợp xảy Thứ hai, Đối với “Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật”, dù có chỉnh lí phù hợp nhiên pháp luật cần quy định rõ danh mục loại định hành vi Bên cạnh đó, việc giải thích định hành chính, hành vi hành mang tính nội Khoản điều Luật TTHC 2015 cần cụ thể hóa văn hướng dẫn để người dân hiểu rõ dễ dàng thực Thứ ba, Đối với định kỉ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ tổng cục trưởng tương đương trở xuống, cho phép khởi kiện định nội bộ, ảnh hưởng đến quyền lao động công dân Hiến pháp ghi nhận bảo đảm thực Nhưng vấn đề đặt có đối tượng viên chức điều chỉnh theo Luật viên chức, theo quy định viên chức bị buộc việc trái pháp luật không khởi kiện theo thủ tục tố tụng Theo tinh thần Điều Nghị định 75 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại việc khiếu nại, giải khiếu nại định kỷ luật công chức, viên chức đơn vị nghiệp công lập, người lao động doanh nghiệp nhà nước Tức là, viên chức có quyền khiếu nại định này, trường hợp không đồng ý với định giải khiếu nại có quyền khởi kiện Tuy nhiên, thực tế có tòa án trả lại đơn khởi kiện viên chức Dẫn tới việc không thống tron việc áp dụng pháp luật Như vậy, thiết nghĩ định hành chính, hành vi hành mang tính nội liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức cần cân nhắc, xem xét cho cá nhân, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành Trên số bàn luận kiến nghị cá nhân thẩm quyền xét xử vụ án hành Tòa án theo loại việc C KẾT LUẬN Như vậy, qua việc tìm hiểu số vấn đề liên quan đến thẩm quyền xét xử vụ án hành Tòa án theo loại việc giúp có nhìn tổng quan vấn đề Từ đó, làm sở lí luận cho việc áp dụng pháp luật thực tế, thực tốt nhiệm vụ công tác nghề nghiệp sau này, đảm đảo tuân thủ quy định pháp luật, tránh tình trạng sai sót việc giải yêu cầu, khiếu kiện cơng dân Trong thời gian tới, cần có thay đổi, bổ sung quy định nhằm khắc phục vướng mắc, đặc biệt trọng đến hoạt động ban hành văn hướng dẫn quy định chưa rõ, chưa hiểu cách thống MỤC LỤC A MỞ ĐẦU .1 B NỘI DUNG I Một số vấn đề lý luận chung 1 Thẩm quyền xét xử Tòa án Phân loại thẩm quyền giải vụ án hành tòa án Ý nghĩa II Quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc Tòa án nhân dân Quyết định hành .3 Hành vi hành Các trường hợp loại trừ định hành chính, hành vi hành thuộc đối tượng khởi kiện .4 Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống 5 Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Khiếu kiện danh sách cử tri .6 III Đánh giá quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc Tòa án nhân dân Một số điểm quy định Luật tố tụng hành 2015 thảm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc Tòa án Bàn luận số vấn đề liên quan, kiến nghị pháp luật C KẾT LUẬN 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật tố tụng hành 2015 Luật tố tụng hành 2010 Luật khiếu nại 2011 Nghị định 75/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=1759 Văn số 02/GĐ-TANDTC - Giải đáp số vấn đề tố tụng hành chính, tố tụng dân 11