A. MỞ ĐẦU1B. NỘI DUNG2I. Khái quát về thẩm quyền xét xử vụ án hành chính của Tòa án nhân dân21.1 Định nghĩa thẩm quyền.21.2.Sự phát triển của thẩm quyền xét xử các vụ án hành chính của tòa án nhân dân3II. Thẩm quyền xét xử các vụ án hành chính theo pháp luật hiện hành.3III. Thẩm quyền xét xử của tòa án nhân dân và địa giới của tòa án nhân dân.41. Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành chính của Tòa án cấp huyện42. Thẩm quyền xét sơ thẩm vụ án hành chính của Tòa án cấp tỉnh63. so sánh thẩm quyền tòa án nhân dân cấp huyện và cấp tỉnh.7C. KẾT BÀI.10
Đề: "đánh giá quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo cấp xét xử địa giới lãnh thỗ tòa án nhân dân" A MỞ ĐẦU Tòa án nhân dân thức được trao thẩm quyền xét xử hành từ ngày tháng năm 1996, điều tạo chế tài phán tư pháp tư pháp độc lập để giải tranh chấp hành Xét phương diện lý luận thẩm quyền xét xử hành tòa án việc giải tranh chấp hành chủ thể quản lý hành nhà nước với cá nhân, tổ chức xã hội tuân thủ quyền hành pháp Thực tiễn thi hành Luật Tố tụng hành năm 2010 cho thấy, số lượng vụ án hành ngày gia tăng chất lượng giải quyết, xét xử vụ án hành chưa thực bảo đảm; số lượng án, định vụ án hành bị huỷ, sửa chưa giảm mạnh; thời hạn giải quyết, xét xử vụ án hành theo quy định Luật số trường hợp bị vi phạm Từ thực tế đòi hỏi cần phải có sửa đổi, bổ sung Luật Tố tụng hành Vì vậy, ngày 25/11/2015 Quốc hội thơng qua Luật Tố tụng hành năm 2015 với nhiều quy định mới, có quy định liên quan đến thẩm quyền Tòa án Vì tiểu luận rõ vấn đề: "đánh giá quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo cấp xét xử địa giới lãnh thỗ tòa án nhân dân" B NỘI DUNG I Khái quát thẩm quyền xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân Khái niệm thẩm quyền xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân 1.1 Định nghĩa thẩm quyền - Thuật ngữ “thẩm quyền” bắt nguồn từ tiếng La Tinh “compotentia”, có hai nghĩa là: 1) Phạm vi quyền hạn quan người có chức vụ đó; 2) Phạm vi kiến thức kinh nghiệm mà có Ý nghĩa đầu khoa học pháp lý quản lý thường biểu thị thuật ngữ “thẩm quyền pháp lý”, ý nghĩa thứ hai – “thẩm quyền chuyên môn” - “Thẩm quyền chuyên môn” “thẩm quyền pháp lý” quan trọng quản lý nhà nước có quan hệ với chặt chẽ => Thẩm quyền chuyên môn quan thực chất bảo đảm thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn, bố trí, xếp cán theo tiêu chuẩn, yêu cầu định thể chế hoá thành pháp luật mức độ Tuy nhiên khoa học, pháp luật thực tiễn thuật ngữ “thẩm quyền” thường hiểu với nghĩa thẩm quyền pháp lý Thẩm quyền với nghĩa thẩm quyền pháp lý không đơn Do tính phức tạp tồn nhiều khái niệm gần gũi, quan hệ chặt chẽ với nó, nên có nhiều quan điểm khác khái niệm thẩm quyền => Thẩm quyền việc pháp luật cho phép hay qui định bổn phận (trách nhiệm) cho cá nhân, tổ chức (hay phải) làm việc thẩm quyền ln phải kèm theo mức độ quyền lực để làm tăng tính thực thi cho thẩm quyền trước cản trở Định nghĩa thẩm quyền xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân Thẩm quyền xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân quyền nghĩa vụ Tòa án nhân dân việc thụ lý giải vụ án hành 1.2.Sự phát triển thẩm quyền xét xử vụ án hành tòa án nhân dân Sau 12 năm vào hoạt động giải vụ án hành chính, Tòa án cấp góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Nếu trước đây, trình quản lý, điều hành Nhà nước, quan hành vào Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cách chung chung để ban hành định hành chính, cụ thể vào văn quy phạm pháp luật có liên quan để ban hành định hành theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định Việc thành lập Tòa Hành góp phần thúc đẩy q trình cải cách hành Nhà nước, buộc quan Nhà nước phải tự nâng cao lực quản lý ý thức trách nhiệm; làm cho quan quản lý hành phải thận trọng, cân nhắc ban hành định hành hay có hành vi hành Nhân dân cơng luận quan tâm đến tính cơng khai, minh bạch phiên tòa xét xử Các định quan hành ban hành khơng trình tự, thủ tục, thẩm quyền nội dung mà pháp luật quy định bị Tòa án tuyên xử hủy bỏ thực tế minh chứng cho cần thiết phán hành Ngược lại, yêu cầu khởi kiện công dân không Toà án chấp nhận giúp cho người khởi kiện hiểu biết nắm vững pháp luật, thông suốt định quan quản lý hành Nhà nước, từ tự nguyện thực trách nhiệm, nghĩa vụ Mặt khác cân nhắc, thận trọng người khiếu kiện khác II Thẩm quyền xét xử vụ án hành theo pháp luật hành Thẩm quyền theo loại việc bị khiếu kiện xác định loại việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân theo thủ tục tố tụng hành Theo quy định Điều 28 Luật tố tụng hành quy định khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án, cụ thể: Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước cac lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao thao danh mục Chính phủ quy định định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Như vậy, khác với quy định Pháp lệnh vụ án hành trước quy định thẩm quyền theo loại việc giới hạn 22 lĩnh vực quyền khiếu nại theo thủ tục tố tụng hành Hiện theo Luật tố tụng hành chính, Tòa án có thẩm quyền giải tất định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý nhà nước, loại trừ định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức III Thẩm quyền xét xử tòa án nhân dân địa giới tòa án nhân dân Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành Tòa án cấp huyện Điều 29 Luật tố tụng hành năm 2010 quy định: “Tòa án nhân dân huyện quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh …giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện sau đây: Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan nhà nước từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tòa án người có thẩm quyền quan nhà nước đó; Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc người đứng đầu quan, tổ chức từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tòa án công chức thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức đó” Khiếu kiện danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân quan lập danh sách cử tri phạm vi địa giới hành với Tòa án” Xét nội dung quy định nêu Tòa án cấp huyện có thẩm quyền xét xử hành sơ thẩm khiếu kiện có người bị kiện quan nhà nước cấp huyện trở xuống người có thẩm quyền quan, tổ chức cấp huyện trở xuống (người bị kiện địa phương); Tòa án có thẩm quyền Tòa án có phạm vi địa giới hành với người bị kiện Tuy khoản Điều 12 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành có nội dung nêu trên, song điều khơng có nghĩa phạm vi khiếu kiện thuộc thẩm quyền xét xử hành sơ thẩm Tòa án cấp huyện theo quy định Luật Tố tụng hành khơng mở rộng Sở dĩ quy định theo quy định khoản Điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành định hành chính, hành vi hành đối tượng khiếu kiện hành chính, hành vi hành chúng quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan ban hành thực hiện, theo quy định khoản 1, Điều Luật Tố tụng hành năm 2010 hành vi hành quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền đối tượng khiếu kiện hành Như vậy, Luật Tố tụng hành khơng mở rộng phạm vi khiếu kiện thuộc thẩm quyền xét xử hành sơ thẩm Tòa án cấp huyện mà khắc phục mâu thuẫn quy định khoản 1, Điều với quy định điểm a, khoản Điều 12 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Tuy nhiên, Luật Tố tụng hành có hạn chế khơng quy định thẩm quyền xét xử hành sơ thẩm Tòa án cấp huyện khiếu kiện định hành chính, hành vi hành tổ chức cấp huyện trở xuống người có thẩm quyền tổ chức Vì vậy, Luật Tố tụng hành kế thừa gần tồn nội dung phương pháp quy định Pháp lệnh thẩm quyền xét xử hành sơ thẩm Tòa án cấp huyện Do đó, Luật có ưu điểm song khơng tránh khỏi có hạn chế định Thẩm quyền xét sơ thẩm vụ án hành Tòa án cấp tỉnh Khoản Điều 30 Luật Tố tụng hành năm 2010 quy định: “Tòa án nhân dân tỉnh giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện sau đây: a Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm tốn nhà nước, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiêm sát nhân dân tối cao định hành chính, hành vi hành người có thẩm quyền quan mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở phạm vi địa giới hành với Tòa án; trường hợp người khởi kiện khơng có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở lãnh thổ Việt Nam thẩm quyền giải thuộc Tòa án nơi quan, người có thẩm quyền định hành chính, có hành vi hành chính; b Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan thuộc quan nhà nước quy định điểm a khoản định hành chính, hành vi hành người có thẩm quyền quan mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc nơi có trụ sở lãnh thổ Việt Nam thẩm quyền giải thuộc Tòa án nơi quan, người có thẩm quyền định hành chính, có hành vi hành chính; c Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan nhà nước cấp tỉnh phạm vi địa giới hành với Tòa án người có thẩm quyền quan nhà nước đó; d Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan đại diện ngoại giao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi người có thẩm quyền quan mà người khởi kiện có nơi cư trú phạm vi địa giới hành với Tòa án Trường hợp người khởi kiện khơng có nơi cư trú Việt Nam, Tòa án có thẩm quyền Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí minh đ Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc người đứng đầu quan, tổ chức cấp tỉnh, bộ, ngành trung ương mà người khởi kiện có nơi làm việc bị kỷ luật phạm vi địa giới hành với Tòa án; e Khiếu kiện định hành giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc nơi trụ sở phạm vi địa giới hành với Tòa án; g Trong trường hợp cần thiết, Tòa án cấp tỉnh lấy lên để giải khiếu kiện thuộc thẩm quyền Tòa án cấp huyện” Xét nội dung quy định nêu quy định khoản Điều 12 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Tòa án cấp tỉnh có thẩm quyền xét xử hành sơ thẩm phần lớn khiếu kiện khơng thuộc thẩm quyền xét xử hành sơ thẩm Tòa án cấp huyện (trừ trường hợp quy định điểm g nêu trên); khiếu kiện có người bị kiện trung ương Tòa án có thẩm quyền Tòa án có phạm vi địa giới hành với người khởi kiện Ưu điểm Luật Tố tụng hành năm 2010 so với Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành quy định thẩm quyền xét xử hành sơ thẩm Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Tòa án cấp tỉnh nơi định hành hay nơi có hành vi hành bị khiếu kiện điểm a, b d khoản Điều 30 Luật so sánh thẩm quyền tòa án nhân dân cấp huyện cấp tỉnh So với quy định Luật Tố tụng hành năm 2010, Điều 31 Điều 32 Luật Tố tụng hành năm 2015 có sửa đổi, bổ sung để phân định rõ thẩm quyền giải vụ án hành Tòa án cấp huyện với Tòa án cấp tỉnh: Thứ nhất, có thay đổi lớn thẩm quyền giải vụ án hành Tòa án cấp huyện Tòa án cấp tỉnh Luật Tố tụng hành năm 2015 Đó là, định hành chính, hành vi hành UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện thẩm quyền giải theo thủ tục sơ thẩm thuộc Tòa án cấp tỉnh khơng thuộc thẩm quyền Tòa án cấp huyện quy định Luật Tố tụng hành năm 2010 Quy định có ý nghĩa việc thúc đẩy dân chủ, công khai, minh bạch hành chính; tạo điều kiện để thẩm phán thực tốt nguyên tắc độc lập tuân theo pháp luật Việc thay đổi thẩm quyền giải xuất phát từ lý sau: - Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định tăng thẩm quyền xét xử Tòa án cấp huyện, cần phải có lộ trình thực phải bảo đảm hiệu quả, chất lượng giải vụ việc thuộc thẩm quyền Tòa án cấp huyện nhằm bảo vệ tốt quyền người, quyền công dân theo Hiến pháp năm 2013 - Thực tiễn xét xử vụ án hành cho thấy, đa số khiếu kiện định hành chính, hành vi hành UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai, có tính chất phức tạp việc giải có liên quan đến người bị kiện người có chức vụ, quyền hạn, nên cần thẩm phán có kiến thức chuyên sâu, có kinh nghiệm lĩnh việc giải vụ án đạt hiệu cao Việc giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành cấp huyện chưa bảo đảm chất lượng; tỷ lệ án bị hủy, sửa cao - Việc giao cho Tòa án cấp tỉnh giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện khắc phục tình trạng e ngại, nể nang thẩm phán việc xét xử; có kháng cáo, kháng nghị Tòa án nhân dân cấp cao giải theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, nên tính độc lập tuân theo pháp luật xét xử thẩm phán cao hơn, bảo đảm việc giải khách quan, hiệu - Mặt khác, theo quy định Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 luật tố tụng ban hành Tòa án cấp tỉnh khơng chức giám đốc thẩm Do vậy, việc giao cho Tòa án cấp tỉnh giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện khơng gây q tải cơng việc cho Tòa án cấp tỉnh Để bảo đảm tính khả thi có lộ trình q trình thi hành quy định Luật Tố tụng hành năm 2015, khoản Điều Nghị số 104/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Quốc hội việc thi hành Luật Tố tụng hành quy định: Kể từ ngày 01/7/2016, khiếu kiện định hành chính, hành vi hành UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện Tòa án cấp huyện thụ lý giải trước ngày 01/7/2016 Tòa án thụ lý tiếp tục giải theo thủ tục chung mà không chuyển cho Tòa án cấp tỉnh giải Thứ hai, khoản Điều 32 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định: “Trường hợp cần thiết, Tòa án cấp tỉnh lấy lên giải vụ án hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án cấp huyện theo quy định Điều 31 Luật này” Quy định hướng dẫn Điều Nghị số 02/2011/NQHĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành (Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP) Theo nội dung hướng dẫn khiếu kiện sau thuộc thẩm quyền giải Tòa án cấp tỉnh: - Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án cấp huyện mà thẩm phán Tòa án cấp huyện thuộc trường hợp phải từ chối tiến hành tố tụng bị thay đổi - Vụ án có đương tài sản nước cần phải ủy thác tư pháp cho quan đại diện ngoại giao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi quan có thẩm quyền nước 10 C KẾT BÀI Luật Tố tụng hành kế thừa phát triển quy định hợp lý phân cấp thẩm quyền xét xử hành sơ thẩm Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Tuy nhiên, việc Luật sử dụng phương pháp liệt kê để phân cấp thẩm quyền xét xử hành sơ thẩm cho Tòa án cấp huyện Tòa án cấp tỉnh, liệt kê nhiều dấu hiệu để xác định thẩm quyền xét xử hành sơ thẩm Tòa án Luật tố tụng hành 2015 đời tạo bước tiến cho phát triển pháp luật tố tụng hành chính, nhiên để tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức quan tổ chức thực thi hiệu quả, nhanh chóng cần đánh giá khách quan, toàn diện quy định pháp luật, đặc biệt trọng quy định mặt thẩm quyền - nội dung quan trọng Tố tụng hành để từ kịp thời hướng dẫn, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn đất nước hội nhập quốc tế, nâng cao hiệu hoạt động quản lí hành Nhà nước bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, đảm bảo công bằng, dân chủ, pháp quyền xã hội chủ nghĩa 11 MỤC LỤC 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật tố tụng Hành Chính ( chương 2) - Trường Đại học Kiểm Sát Hà Nội Luật tố tụng hành năm 2010 Luật tố tụng hành năm 2015 "Quyền hạn Toà án nhân dân xét xử sơ thẩm vụ án hành chính", Tạp chí Luật học" - Ths Nguyễn Văn Quang 13 ... xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân Thẩm quy n xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân quy n nghĩa vụ Tòa án nhân dân việc thụ lý giải vụ án hành 1.2.Sự phát triển thẩm quy n xét xử vụ án hành tòa án nhân. .. giao theo danh mục Chính phủ quy định định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức III Thẩm quy n xét xử tòa án nhân dân địa giới tòa án nhân dân Thẩm quy n xét xử sơ thẩm vụ án hành. ..B NỘI DUNG I Khái quát thẩm quy n xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân Khái niệm thẩm quy n xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân 1.1 Định nghĩa thẩm quy n - Thuật ngữ thẩm quy n” bắt nguồn từ tiếng