A. LỜI MỞ ĐẦU 1 B. NỘI DUNG 2 I. KHÁI NIỆM THẨM QUYỀN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 2 II. THẨM QUYỀN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN THEO LOẠI VIỆC 2 1. Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính, trừ các quyết định hành chính, hành vi hành chính 2 2. Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng và tương đương trở xuống 5 3. Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh 7 4. Khiếu kiện danh sách cử tri 8 III. THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 9 IV. ĐỀ XUẤT PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP CẢI THIỆN 9 C. KẾT THÚC 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11
A LỜI MỞ ĐẦU Đất nước ta đà đẩy mạnh hoàn thiện Nhà nước pháp quyền, kiến tạo phát triển tập trung kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nghĩa quan Nhà nước phải liên kết, phối hợp với hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Từ ngày đầu đất nước Việt Nam khai sinh, Chủ tịch nước đề cao công bằng, liêm khiết, công tác xử án Để định đưa đắn, hợp tình hợp lý hợp pháp, khơng người làm cơng tác xét xử phải có trình độ chun mơn mà phải có đạo đức sáng Theo nguyên tắc đó, nhiều năm qua, hoạt động xét xử, giải vụ án hành Tòa án góp phần khơng nhỏ vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, tăng cường an ninh pháp chế xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đã có nhiều quy định đặt cải thiện để đảm bảo cho Tòa án hành hoạt động có hiệu lực, khách quan, bảo vệ quyền lợi cho công dân Tuy nhiên, số lĩnh vực, số lượng vụ việc giải hạn chế nhiều lý do, kể đến vai trò Tòa án lĩnh vực chưa cao chưa đáp ứng nhu cầu xã hội Hệ thống Tòa án nhà nước ta thành lập theo cấp hành chính, độc lập Tòa án với quan, tổ chức khác không cao, dẫn đến khả giải vụ án hành nhiều hạn chế Theo đó, việc hồn thiện mơ hình thẩm quyền xét xử vụ án hành cần xem vấn đề thiết cơng cải cách hành chính, tư pháp Việt Nam B NỘI DUNG I KHÁI NIỆM THẨM QUYỀN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN Thẩm quyền xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân khả Tòa án theo quy định pháp luật Tố tụng hành chính, thực việc xem xét, đánh giá phán yêu cầu khởi kiện định hành chính, hành vi hành chính, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, quan nhà nước Thẩm quyền xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân quyền nghĩa vụ Tòa án nhân dân việc thụ lý giải vụ án hành II THẨM QUYỀN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN THEO LOẠI VIỆC Theo quy định Điều 30 Luật Tố tụng hành 2015, Tòa án có thẩm quyền giải khiếu kiện sau: Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định hành chính, hành vi hành a Quyết định hành chính: văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể1 Như vậy, để loại việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án, định hành phải thỏa mãn đặc điểm sau đây: - Thứ nhất, hình thức, định hành phải thể văn Khoản Điều Luật Tố tụng hành 2015 Đó dạng tồn nội dung định lưu giữ lại làm chứng Trong điều kiện xã hội tại, nói đến văn bản, thường hiểu định văn thể giày, nhiên không loại trừ hình thức văn điện tử - Thứ hai, chủ thể ban hành định hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức Cơ quan hành nhà nước hiểu quan có chức quản lý hành quan, tổ chức khác gồm quan: Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm tốn nhà nước, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao quan nhà nước địa phương - Thứ ba, định hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành giải quyết, xử lý việc cụ thể hoạt động quản lý hành Việc ban hành định hành nội quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức khác bàn hành để giải công việc nội (trừ định kỷ luật buộc việc công chức) người đứng đầu quan tổ chức lợi ích riêng họ khơng phải đối tượng khởi kiện vụ án hành - Thứ tư, định hành khơng thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định định hành mang tính nội quan, tổ chức Để đảm bảo bí mật nhà nước lĩnh vực phòng, an ninh, ngoại giao, định hành liên quan đến bí mật nhà nước lĩnh vực khơng thuộc thẩm quyền giải Tòa án Chính phủ quy định danh mục định hành Nhằm điều hành hoạt động quan nhà nước, chủ thể quản lý nhà nước ban hành định mang tính chất nội Các định hành có đặc điểm đối tượng bị áp dụng chủ thể định có mối quan hệ mặt cơng tác, dùng nhằm trì hoạt động nội máy nhà nước Để đảm bảo hiệu hoạt động quan nhà nước, định hành khơng thuộc thẩm quyền giải Tòa án Ví dụ: định điều động, ln chuyển cán bộ, công chức, định chuyển công tác, định bổ nhiệm cán bộ, công chức… b Hành vi hành chính: Bên cạnh định hành chính, hành vi hành đối tượng khiếu kiện hành Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật2 Hành vi hành có đặc điểm sau: - Thứ nhất, chủ thể thực hành vi hành Có thể quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức Như vậy, hành vi hành hành vi quan hành nhà nước quan khác hành vi người có thẩm quyền quan, tổ chức - Thứ hai, hình thức thể hiện, hành vi hành hành vi thể dạng hành động hành vi không hành động + Hành vi hành thể dạng hành động: Hành vi thực nhiệm vụ, công vụ trái với quy định pháp luật Khoản Điều Luật Tố tụng hành 2015 Ví dụ: Hành vi tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép vượt đối tượng vi phạm + Hành vi hành thể dạng khơng hành động: Hành vi không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Ví dụ: Cơng ty TNHH A kiện Cục hải quan thành phố Hồ Chí Minh hành vi không cấp tờ khai nhập làm công ty không bán xe, gây thiệt hại cho cơng ty - Thứ ba, hành vi hành hành vi nhằm thực không thực nhiệm vụ, công vụ giao Như vậy, phạm vi để xác định hành vi hành đối tượng khởi kiện hành với hành vi khác quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước hành vi phạm vi nhiệm vụ, công vụ giao Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Quyết định kỷ luật buộc việc định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc thơi việc công chức thuộc quyền quản lý mình3 Quyết định kỷ luật buộc thơi việc thực chất định hành mang tính chất nội quan, tổ chức áp dụng công chức thuộc quyền quản lý quan, tổ chức Tuy nhiên tính chất đặc biệt định này: hình thức kỷ luật cao cao cơng chức ảnh hưởng đến quyền có việc làm – quyền Hiến pháp bảo vệ - công dân nên định loại việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án Để đối tượng khởi kiện hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc có đặc điểm sau đây: - Thứ nhất, hình thức định: phải văn Khoản Điều Luật Tố tụng hành 2015 - Thứ hai, tên gọi định kỷ luật buộc việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án: phải định Theo quy định pháp luật cán bộ, công chức, kỷ luật buộc việc phải thể hình thức định người đứng đầu quan, tổ chức - Thứ ba, người bị kỷ luật công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật4 Ngoài ra, Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 quy định người công chức Theo quy định Luật Cán bộ, công chức Nghị định 06/2010/NĐ-CP người cơng chức, cơng chức người làm việc quan Đảng, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm tốn Nhà nước, Bộ, quan ngang bộ, tổ chức khác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập, quan hành nhà nước cấp tỉnh, huyện… - Thứ tư, hình thức kỷ luật buộc thơi việc Theo quy định pháp luật cán cơng chức, có hình thức kỷ luật hành cán bộ, cơng chức q trình thi hành cơng vụ: cảnh cáo, khiển trách, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức buộc việc Chỉ Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức 2008 định kỷ luật với hình thức buộc thơi việc đối tượng khiếu kiện hành Đối với hình thức kỷ luật khác cảnh cáo, khiển trách, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức cơng chức có quyền khiếu nại mà khơng quyền khởi kiện Toà án Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Theo Luật Cạnh tranh 2004 vụ việc cạnh tranh vụ việc có dấu hiệu vi phạm quy định Luật Cạnh tranh, bị quan nhà nước có thẩm quyền điều tra, xử lý theo quy định pháp luật; chia thành hai loại việc: việc hành vi hạn chế cạnh tranh, hai loại việc hành vi cạnh tranh không lành mạnh Thẩm quyền giải loại việc cạnh tranh thứ Hội đồng cạnh tranh; thẩm quyền giải loại việc thứ hai Cục quản lý cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh thành lập Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh để xử lý; Cục quản lý cạnh tranh Thủ trưởng quan trực tiếp xử lý kết xử lý vi phạm định xử lý vụ việc cạnh tranh Tuy nhiên, định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý cạnh tranh hay Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh đối tượng khởi kiện vụ án hành Chỉ định bị khiếu nại định giải khiếu nại đối tượng khởi kiện vụ án hành Như vậy, chủ thể bị xử lý định xử lý vụ việc cạnh tranh phải thực việc khiếu nại trước thực quyền khởi kiện Sau có định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh mà không đồng ý với định đó, người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ án hành Ví dụ: Khi có hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh (cả hành vi cạnh tranh không lành mạnh hạn chế cạnh tranh), Cục quản lý cạnh tranh điều tra sơ để xác định có hay khơng có dấu hiệu vi phạm pháp luật cạnh tranh Nếu khơng có dấu hiệu vi phạm, việc điều tra bị đình Khi có dấu hiệu vi phạm, hành vi cạnh tranh không lành mạnh, Cục trưởng Cục quản lý cạnh tranh định xử lý vụ việc cạnh tranh Khi không đồng ý với định xử lý vụ việc cạnh tranh Cục trưởng cá nhân, tổ chức khiếu nại lên Bộ trưởng Bộ Cơng thương Khi đó, Bộ trưởng Bộ Cơng thương đưa định giải khiếu nại Nếu cá nhân, tổ chức không đồng ý với định giải khiếu nại khiếu kiện lên Tòa án Như vậy, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh thuộc thẩm quyền giải quyền Toà án là: định giải khiếu nại Hội đồng cạnh tranh định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc Cạnh tranh định giải khiếu nại Bộ trưởng Bộ Công thương định xử lý vụ việc cạnh tranh Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh Khiếu kiện danh sách cử tri Đây loại việc đặc biệt, đối tượng khởi kiện danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Bầu cử quyền nghĩa vụ công dân để chọn đại biểu đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân Quyền bầu cử quyền Hiến định quy định Hiến pháp năm 2013 Để đảm bảo cho người dân thực quyền nghĩa vụ mình, pháp luật Tố tụng hành 2015 quy định Tồ án có thẩm quyền giải khiếu kiện danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Khi cơng dân khơng có tên danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, sau khiếu nại giải không đồng ý có quyền khởi kiện Tòa án có thẩm quyền Do tính chất đặc thù khiếu kiện thủ tục giải quy định riêng Chương XII Luật Tố tụng hành 2015 III THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN Từ thành lập đến nay, hoạt động xét xử hành Tòa án nhân dân bước đẩy mạnh đạt kết định Tuy nhiên, tỷ lệ xét xử vụ án hành so với tổng số vụ việc khiếu nại thấp Ngồi ra, việc chậm mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án lĩnh vực khiếu kiện hành dẫn đến việc nhiều Tòa án phải từ chối thụ lý Việc quy định theo phương pháp liệt kê khiếu kiện thuộc thẩm quyền Tòa án hạn chế quyền khởi kiện vụ án hành cá nhân, quan, tổ chức số loại việc Phương pháp ảnh hưởng đến tính ổn định pháp luật mà khơng đáp ứng phát triển điều kiện kinh tế - xã hội nhu cầu thực tiễn, số trường hợp dẫn đến việc tranh luận khơng đáng có bỏ sót loại việc lẽ cần giải Tòa án IV ĐỀ XUẤT PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP CẢI THIỆN Quy định khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án theo phương pháp loại trừ Điều tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, quan, tổ chức việc xác định quyền khởi kiện vụ án hành chính, đảm bảo cơng cho người dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế nước ta Tuy quy định pháp luật hành hành phù hợp với định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan hành Nhưng xuất phát từ nguyên tắc pháp chế, minh bạch, cụ thể theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao cần có hướng dẫn rõ định hành chính, hành vi hành mang tính nội nhằm đảm bảo thống áp dụng pháp luật C KẾT THÚC Nhìn chung, luật pháp Nhà nước ta kế thừa phát triển quy định hợp lý thẩm quyền xét sử hành pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Tuy vậy, nhiều điều bất cập chưa thích hợp thức thời với đời sống tại, cần phải tiếp ục hoàn thiện thời gian tới Việc khắc phục bất cập, hạn chế Tòa án lĩnh vực khiếu kiện hành đòi hỏi máy nhà nước phải có giải pháp đồng thẩm quyền trách nhiệm, trình tự, thủ tục xét xử, điều kiện, quyền nghĩa vụ người khiếu kiện, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý; qua đó, nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu kiện hành chính, hướng tới mục tiêu đảm bảo cơng lý hành chính, quyền lợi cơng dân, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Từ thực tiễn cho thấy, số lượng chất lượng giải quyết, xét xử vụ án hành chưa thực đảm bảo, dù số lượng vụ án hành ngày gia tăng Tuy Quốc hội thông qua số luật nhằm cải thiện Luật Tố tụng hành năm 2015 để bổ sung quy định liên quan đến thẩm quyền Tòa án việc giải khiếu kiện hành chính, tình hình cải thiện chưa đáng kể Nhà nước cần tích cực việc tháo gỡ khó khăn, bất cập cơng tác giải quyết, xét xử khiếu kiện hành chính, đảm bảo cho Tòa án thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ giao, đồng thời phải đảm bảo tính minh bạch, cơng khai, cơng thuận lợi cho người tham gia tố tụng Một bước quan trọng tiến trình cải cách tư pháp làm cho vai trò Tòa án ngày độc lập quan khác máy nhà nước Đạt điều đó, tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật phát triển tối ưu, tạo đà cho đất nước phát triển bền vững xã hội yên ổn 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình Luật Tố tụng hành Luật Tố tụng hành 2015 Luật Cán bộ, công chức 2008 Luật Cạnh tranh 2004 11 MỤC LỤC 12 ... NIỆM THẨM QUY N XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN Thẩm quy n xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân khả Tòa án theo quy định pháp luật Tố tụng hành chính, thực việc xem xét, đánh giá phán... giải vụ án hành II THẨM QUY N XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN THEO LOẠI VIỆC Theo quy định Điều 30 Luật Tố tụng hành 2015, Tòa án có thẩm quy n giải khiếu kiện sau: Khiếu kiện định hành. .. kiện định hành chính, hành vi hành chính, nhằm bảo vệ quy n lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, quan nhà nước Thẩm quy n xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân quy n nghĩa vụ Tòa án nhân dân việc thụ