MỤC LỤCA MỞ ĐẦU1B NỘI DUNG2I.Về nguyên tắc đối thoại2II. Những vụ án hành chính không tiến hành đối thoại được2III. Về trình tự, thủ tục, thành phần tiến hành đối thoại3IV. Xử lý kết quả đối thoại7C.KẾT LUẬN8
A MỞ ĐẦU Do tính đặc thù lĩnh vực hành với quan hệ bên quan hành Nhà nước thi hành quyền lực hành công bên cá nhân, quan, tổ chức chịu điều hành quản lý, nên Luật tố tụng hành khơng quy định ngun tắc hồ giải giải vụ việc dân Khi giải vụ án hành Tòa án thực thủ tục đối thoại để tạo điều kiện cho đương (người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan) gặp gỡ trao đổi trực tiếp với nhau, để hiểu biết hơn, làm rõ nguyên nhân khác biệt nhận thức, sai sót, hạn chế cơng tác quản lý Nhà nước(nếu có) Cũng thơng qua người khởi kiện hiểu rõ quy định pháp luật liên quan đến việc khởi kiện, từ bên đến quan điểm đồng nhất, làm giảm giải mâu thuẫn, xung đột, tự giải với nhau, người khởi kiện rút phần tồn nội dung đơn kiện, người bị kiện sửa đổi huỷ bỏ định hành chính, hành vi hành đối tượng khởi kiện vụ án hành chính.Qua giúp q trình giải vụ án hành nhanh chóng, tiết kiệm thời gian, chi phí cơng sức, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xét xử Để làm rõ điều xin chọn đề tài " đánh gia đối thoại tố tụng hành chính" làm tiểu luận kết thúc môn B NỘI DUNG I.Về nguyên tắc đối thoại Tại khoản Điều 134 Luật tố tụng hành quy định việc đối thoại phải đảm bảo nguyên tắc sau: + Bảo đảm công khai, dân chủ, tôn trọng ý kiến đương Việc đối thoại tiến hành Tồ án địa điểm khác Toà án đương thống nhất, song phải diễn thực cơng khai, dân chủ, có tham gia bên đương người có liên quan Các chủ thể tham gia phải thực bình đẳng với việc đưa quan điểm, đánh giá, đề nghị q trình đối thoại + Khơng ép buộc đương thực việc giải vụ án hành trái với ý chí họ Do đó, bên cần quan tâm đến yêu cầu, lợi ích đáng, hợp pháp để có định phù hợp Các bên đối thoại cần đánh giá cách trung thực, xác tình tiết vụ án; thực nguyên tắc tạo điều kiện để bên đưa quan điểm, đề nghị thiện chí q trình đối thoại + Nội dung đối thoại, kết đối thoại thành đương không trái pháp luật, trái đạo đức xã hội Các bên đối thoại cần dựa quy định pháp luật để đánh giá khách quan yêu cầu bên, tính hợp pháp đối tượng khởi kiện Mặt khác, nguyên tắc đòi hỏi bên đương tham gia đối thoại việc tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp phải tơn trọng quyền, lợi ích hợp pháp người khác, lợi ích Nhà nước Mọi thoả thuận thơng qua đối thoại có nội dung trái pháp luật đạo đức xã hội không thừa nhận II Những vụ án hành khơng tiến hành đối thoại Luật tố tụng hành năm 2015 (Điều 135) quy định ba trường hợp không tiến hành đối thoại: “Người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Toà án triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà cố tình vắng mặt Đương tham gia đối thoại có lý đáng Các bên đương thống đề nghị không tiến hành đối thoại” Về nguyên tắc, Luật tố tụng hành năm 2015 quy định đối thoại thủ tục bắt buộc mà Tồ án phải tiến hành q trình giải vụ án Tuy nhiên, tuỳ vào trường hợp, xuất phát từ ý chí đương sự, nguyên nhân khách quan dẫn đến vụ án không tiến hành đối thoại Trong trường hợp trên, Tồ án phải lập biên việc khơng tiến hành đối thoại để lưu hồ sơ làm tiến hành giải vụ án III Về trình tự, thủ tục, thành phần tiến hành đối thoại Theo quy định Điều 136, Điều 137 Luật tố tụng hành năm 2015 để thủ tục đối thoại thành cơng cần có vai trò tổ chức Tồ án; Thẩm phán phải thông báo cho đương sự, người đại diện hợp pháp đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương thời gian, địa điểm, nội dung đối thoại Phiên đối thoại tiến hành đồng thời với phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng đương Điều 12 Luật Tố tụng hành năm 2010 quy định thủ tục đối thoại: "Trong q trình giải quyếtvụ án hành chính, Tòa án tạo điều kiện để đương đối thoại việc giải vụ án” Nhưng theo quy định đối thoại khơng phải thủ tục bắt buộc nên thực tiễn việc thực thủ tục đối thoại gặp nhiều khó khăn, vướng mắc có cách hiểu, cách áp dụng khác Để khắc phục khó khăn, vướng mắc Luật tố tụng hành năm 2015 quy định đối thoại thủ tục bắt buộc quy định cụ thể Điều 20 "Tòa án có trách nhiệm tiến hành đối thoại tạo điều kiện thuận lợi để đương đối thoại với việc giải vụ án theo quy định Luật này” Đồng thời Luật tố tụng hành năm 2015 bổ sung quy định nguyên tắc đối thoại; vụ án không tiến hành đối thoại được; thông báo phiên họp đối thoại; thành phần, thủ tục đối thoại; biên đối thoại xử lý kết đối thoại(quy định điều từ Điều 134 đến Điều 140) Với quy định cụ thể đối thoại Luật tố tụng hành năm 2015 tạo chế hòa giải bên, kết đối thoại coi để giải vụ án, hạn chế việc phải mở phiên tòa đồng thời đảo đảm tính hiệu chế đối thoại thực tiễn giải vụ án hành Tính hiệu chế đối thoại thực tiễn giải vụ án hành chính: Xuất phát từ mối quan hệ hành khơng ngang bên đạo, điều hành bên chấp hành, tòa, thơng qua thủ tục đối thoại tạo điều kiện bình đẳng để bên đương gặp gỡ, trao đổi trực tiếp với Thực tế cho thấy, nhiều vụ án hành chính, đương khiếu kiện gay gắt, thực quyền khiếu nại đến quan hành không đồng ý nên khởi kiện Khoản Điều 60 Luật Tố tụng hành quy định: “ trường hợp người bị kiện quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức người bị kiện ủy quyền cho cấp phó đại diện Người ủy quyền phải tham gia vào q trình giải tồn vụ án, thực đầy đủ quyền nghĩa vụ người bị kiện theo quy định” Với quy định này, luật cụ thể hóa người đại diện theo ủy quyền trường hợp người dân kiện quan, tổ chức; đề cao vai trò người đứng đầu, đảm bảo quyền lợi bên liên quan vụ án hành Điều tạo thuận lợi cho người khởi kiện Vì người đứng đầu quan, tổ chức ký ban hành văn bản, định văn bản, định bị khởi kiện tòa, người có thẩm quyền ký văn bản, định trực tiếp đứng giải tòa có tồn quyền định nội dung văn bản, định bị khởi kiện Ví dụ cụ thể vụ án hành tỉnh Hậu Giang : ông Lê Văn Thành, ấp 4, xã Vị Bình, huyện Vị Thủy, tỉnh Hậu Giang, khởi kiện Quyết định số 2602 ngày 13/8/2013 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Vị Thủy việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất bà Nguyễn Thị Giàu với ông Thành Quyết định số 242 ngày 27/2/2014 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh giải khiếu nại lần hai Tòa án mở phiên đối thoại, buổi đối thoại, bà Lê Thị Phượng (người ông Thành ủy quyền) yêu cầu giải hủy định giải khiếu nại bà Giàu với ông Thành công nhận cho ông Thành đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 5.000m2 Vì nguồn gốc đất ơng Thành, khoảng năm 2002, ông Thành cho trai Lê Thành Thi canh tác phần để sinh sống Năm 2008, ơng Thi mất, sau ơng Thành làm thủ tục xin Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bà Giàu (vợ ơng Thi) ngăn cản Quyết định số 2602 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Vị Thủy giải công nhận phần đất cho bà Giàu, ông Thành không đồng ý khiếu nại Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành định giải khiếu nại lần hai, công nhận cho bà Giàu 3.000m2 Nay ông Thành không đồng ý với định giải Uỷ ban nhân dân, nguồn gốc đất ơng, ông muốn đứng tên để sau chia cho cháu không bà Giàu đứng tên Bà Giàu thừa nhận nguồn gốc đất ông Thành, ông Thi mất, bà muốn đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để có phần đất cho con, bà không yêu cầu quyền lợi riêng cho bà Sau người khởi kiện đưa yêu cầu, thẩm phán phân tích pháp luật, ơng Trương Cảnh Tuyên, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh (người Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh ủy quyền), tham dự phiên đối thoại định Uỷ ban nhân dân tỉnh rút lại định giải khiếu nại lần hai Vì định giải lần hai tinh thần thỏa thuận gia đình bên ông Thành bà Giàu buổi gặp gỡ, đối thoại với Sở Tài nguyên Môi trường ngày 26-12-2013 Do đó, Uỷ ban nhân dân tỉnh cơng nhận thống bên Nếu phiên đối thoại hôm nay, bà Phượng (người đại diện ông Thành) không thống với thỏa thuận Uỷ ban nhân dân ban hành văn hủy định giải Người đại diện cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Vị Thủy thống rút lại định giải tranh chấp đất ông Thành với bà Giàu Trường hợp bà Trần Thị Dư, ấp Tân Trị 1, xã Tân Phú, huyện Long Mỹ, khởi kiện hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Ông Võ Thành Tuấn (người đại diện hàng thừa kế bà Dư) cho rằng, gia đình có phần đất bị ảnh hưởng dự án xây dựng cơng trình đường ơtơ trung tâm xã Tân Phú, huyện Long Mỹ Nhà nước thu hồi đất gia đình để thực cơng trình từ năm 2009 đến chưa Uỷ ban nhân dân bồi thường, hỗ trợ theo quy định Việc kéo dài thời gian bồi thường, hỗ trợ làm thiệt thòi đến quyền lợi gia đình Do đó, gia đình khởi kiện đến tòa án hành vi chậm thực bồi thường, hỗ trợ sách kèm theo Nhà nước thu hồi đất Ông Nguyễn Văn Tuấn, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh (người Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh ủy quyền), tham gia buổi đối thoại vụ án hành tòa án, cho biết: “Sau buổi đối thoại, vòng tuần, Uỷ ban nhân dân tỉnh có văn đạo Uỷ ban nhân dân huyện Long Mỹ thực quy trình, thủ tục phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho hộ bà Dư” Qua hai vụ án cho thấy, vụ án hành chính, người khởi kiện định hành hay hành vi hành chính, đối thoại, bên bị kiện thấy trình thực chưa cần sửa chữa, khắc phục người tham dự phiên đối thoại người có thẩm quyền định, sau buổi đối thoại, quan ban hành văn xử lý sau đối thoại, người khởi kiện rút đơn khởi kiện tòa án định đình giải vụ án Việc chấm dứt giải vụ án hành qua đối thoại tạo điều kiện cho bên lại nhiều lần tốn kém; cách giải nhẹ nhàng bên đối diện thỏa thuận vấn đề mà ý kiến khác nhau… IV Xử lý kết đối thoại Đây nội dung bổ sung quan trọng Luật tố tụng hành năm 2015 nhằm đảm bảo có hiệu quả, hiệu lực thủ tục đối thoại Kết đối thoại theo nhiều chiều hướng khác nhau, điều ảnh hưởng đến hướng giải vụ án Toà án Tại Điều 140 Luật tố tụng hành quy định: Trong trường hợp thông qua đối thoại đương giữ nguyên quan điểm, yêu cầu Thẩm phán tiến hành thủ tục để mở phiên xét xử Trường hợp qua đối thoại mà người khởi kiện tự nguyện rút đơn khởi kiện Thẩm phán lập biên định đình giải vụ án yêu cầu người khởi kiện Trường hợp qua đối thoại mà người khởi kiện cam kết sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ, chấm dứt định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện Tồ án lập biên Trong thời hạn ngày kể từ ngày lập biên bản, người bị kiện phải nộp cho Toà án định hành thơng báo việc chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện người khởi kiện phải gửi cho Toà án văn rút đơn khởi kiện Hết thời hạn mà đương khơng thực cam kết Thẩm phán tiến hành thủ tục để mở phiên xét xử vụ án Trường hợp nhận định hành văn rút đơn khởi kiện Tồ án thơng báo cho đương khác biết Trong thời hạn ngày kể từ ngày nhận thơng báo Tồ án, đương khơng có ý kiến phản đối Thẩm phán định công nhận kết đối thoại thành đình giải vụ án Quyết định có hiệu lực pháp luật không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; trường hợp có cho nội dung bên thống cam kết bị nhầm lẫn, lừa dối, đe doạ trái pháp luật, trái đạo đức xã hội định Tồ án bị xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm" C.KẾT LUẬN Với quy định cụ thể thủ tục đối thoại Luật tố tụng hành năm 2015, việc Tồ án khuyến khích tạo điều kiện để đương thoả thuận với việc giải vụ án sở quy định pháp luật Đối thoại vụ án hành có ý nghĩa quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho Toà án trình tiến hành thủ tục đối thoại giúp q trình giải vụ án nhanh chóng, xác; tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức, góp phần nâng cao hiệu công tác giải xét xử vụ án hành MỤC LỤC A MỞ ĐẦU .1 B NỘI DUNG I.Về nguyên tắc đối thoại II Những vụ án hành khơng tiến hành đối thoại III Về trình tự, thủ tục, thành phần tiến hành đối thoại .3 IV Xử lý kết đối thoại C.KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật tố tụng Hành Chính ( chương 2) - Trường Đại học Kiểm Sát Hà Nội Luật tố tụng hành năm 2010 Luật tố tụng hành năm 2015 http://toaanhanam.gov.vn/bai-viet-chuyen-mon/quy-dinh-thu-tuc-doi-thoaitrong-luat-to-tung-hanh-chinh-57388.html 10 ... tiến hành đối thoại được; thông báo phiên họp đối thoại; thành phần, thủ tục đối thoại; biên đối thoại xử lý kết đối thoại( quy định điều từ Điều 134 đến Điều 140) Với quy định cụ thể đối thoại Luật. .. nhiệm tiến hành đối thoại tạo điều kiện thuận lợi để đương đối thoại với việc giải vụ án theo quy định Luật này” Đồng thời Luật tố tụng hành năm 2015 bổ sung quy định nguyên tắc đối thoại; vụ... thể tham gia đối thoại có lý đáng Các bên đương thống đề nghị không tiến hành đối thoại Về nguyên tắc, Luật tố tụng hành năm 2015 quy định đối thoại thủ tục bắt buộc mà Toà án phải tiến hành trình