Thủ tục đối thoại theo luật Tố tụng hành chính 2015

A. PHẦN MỞ ĐẦU. 2 B. NỘI DUNG. 2 I. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỦ TỤC ĐỐI THOẠI TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH. 2 1. Khái niệm. 3 2. Nguyên tắc đối thoại 3 3. Thông báo về phiên họp đối thoại. 4 4. Thành phần phiên đối thoại. 5 5. Trình tự phiên họp đối thoại 5 6. Xử lý kết quả đối thoại. 6 II. ĐÁNH GIÁ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC ĐỐI THOẠI TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH. 7 C. KẾT LUẬN 12

Đề bài: Đánh giá quy định của pháp luật về hoạt động đối thoại trong tố tụng hành chính.

MỤC LỤC

A PHẦN MỞ ĐẦU 2

B NỘI DUNG 2

I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỦ TỤC ĐỐI THOẠI TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 2

1 Khái niệm 3

2 Nguyên tắc đối thoại 3

3 Thông báo về phiên họp đối thoại 4

4 Thành phần phiên đối thoại 5

5 Trình tự phiên họp đối thoại 5

6 Xử lý kết quả đối thoại 6

II ĐÁNH GIÁ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC ĐỐI THOẠI TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 7

C KẾT LUẬN 12

A PHẦN MỞ ĐẦU.

Thực tiễn thi hành Luật Tố tụng hành chính năm 2010 cho thấy, mặc dù số lượng các vụ án hành chính ngày càng gia tăng nhưng chất lượng giải quyết, xét xử các

vụ án này chưa đáp ứng được mong đợi của người dân và toàn xã hội Thậm chí,

có những khiếu nại, khiếu kiện hành chính đơn giản, chứng cứ rõ ràng nhưng việc giải quyết, xét xử vẫn phải trải qua đầy đủ các giai đoạn tố tụng, dẫn đến tốn kém thời gian, công sức và chi phí của người dân cũng như tòa án Do đó, việc ban hành Luật Tố tụng hành chính năm 2015 với nhiều điểm mới đã góp phần tháo gỡ những khó khăn, bất cập trong công tác giải quyết, xét xử các khiếu kiện hành chính hiện nay

Một trong những điểm mới đáng nói của Luật tố tụng hành chính 2015 so với Luật

tố tụng hành chính 2010 đó là quy định đối thoại trong Tố tụng hành chính là thủ tục bắt buộc Quy định này góp phần giải quyết hiệu quả hơn các khiếu kiện hành chính bởi Luật Tố tụng hành chính 2010 chỉ quy định trong quá trình giải quyết vụ

án hành chính, tòa án sẽ chỉ tạo điều kiện để các đương sự đối thoại với nhau và đó cũng không phải là thủ tục bắt buộc

Còn theo Luật tố tụng hành chính 2015, đối thoại trong tố tụng hành chính được quy định là thủ tục bắt buộc và là nhiệm vụ của thẩm phán được phân công giải quyết vụ án hành chính Theo đó, Luật Tố tụng hành chính 2015 đã bổ sung quy định cụ thể về nguyên tắc đối thoại, về những vụ án không tiến hành đối thoại được và cả quy định về xử lý kết quả đối thoại,…

B NỘI DUNG.

TỤNG HÀNH CHÍNH.

1 Khái niệm.

Tìm hiểu về thủ tục đối thoại trong tố tụng hành chính, trước tiên ta cần hiểu về khái niệm của nó

Theo thuật ngữ tiếng Việt thì đối thoại có nghĩa là “ Nói chuyện qua lại giữa hai hay nhiều người với nhau hoặc bàn bạc, thương lượng trực tiếp giữa hai hay nhiều bên với nhau để giải quyết các vấn đề tranh chấp” Ở nghĩa thứ nhất "đối thoại"

được hiểu chỉ là những cuộc trao đổi miệng bình thường của hai hay nhiều người với nhau, có thể không liên quan gì đến công việc Nhưng ở nghĩa thứ hai "đối thoại" lại là bàn bạc, thương lượng giữa hai hay nhiều bên với nhau để giải quyết

các vấn đề tranh chấp "Bên", ở đây có thể là một người hoặc nhóm người có một

hoặc một số quan điểm giống nhau, còn tranh chấp chính là những mâu thuẫn, bất hoà về quyền, lợi ích kinh tế và các lợi ích khác giữa các chủ thể tham gia quan hệ nhưng chưa được giải quyết ổn thoả

Như vậy, ta có thể hiểu đối thoại trong tố tụng hành chính là việc bàn bạc, thương lượng giữa các bên để giải quyết vụ án hành chính

2 Nguyên tắc đối thoại

Điều 134, Luật tố tụng hành chính 2015 quy định về nguyên tắc đối thoại như sau:

2 Việc đối thoại phải được tiến hành theo các nguyên tắc sau đây:

a) Bảo đảm công khai, dân chủ, tôn trọng ý kiến của đương sự;

b) Không được ép buộc các đương sự thực hiện việc giải quyết vụ án hành chính trái với ý chí của họ;

c) Nội dung đối thoại, kết quả đối thoại thành giữa các đương sự không trái pháp luật, trái đạo đức xã hội.

Việc đối thoại có thể tiến hành tại Toà án hoặc tại địa điểm khác do Toà án và các đương sự thống nhất, song phải diễn ra thực sự công khai, dân chủ, có sự tham gia của các bên đương sự và những người có liên quan Các chủ thể tham gia phải thực

sự bình đẳng với nhau trong việc đưa ra các quan điểm, đánh giá, đề nghị trong quá trình đối thoại

Các bên cần quan tâm đến yêu cầu, lợi ích chính đáng, hợp pháp để có quyết định phù hợp Các bên đối thoại cần đánh giá một cách trung thực, chính xác về tình tiết của vụ án; thực hiện nguyên tắc này tạo điều kiện để các bên đưa ra những quan điểm, đề nghị thiện chí trong quá trình đối thoại

Các bên đối thoại cần dựa trên các quy định của pháp luật để đánh giá khách quan

về yêu cầu của mỗi bên, về tính hợp pháp của đối tượng khởi kiện Mặt khác, nguyên tắc này đòi hỏi các bên đương sự tham gia đối thoại ngoài việc tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của mình còn phải tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp của người khác, lợi ích của Nhà nước Mọi thoả thuận thông qua đối thoại có nội dung trái pháp luật và đạo đức xã hội đều không được thừa nhận

3 Thông báo về phiên họp đối thoại.

Mục đích của việc thông báo về phiên họp đối thoại là nhằm giúp cho đương sự, người đại diện và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ biết được thời gian, địa điểm và nội dung của phiên họp đối thoại Ngoài ra, thông qua việc thông báo này giúp các bên đương sự có thời gian chuẩn bị trước để có thể bảo vệ quyền lợi của mình một cách tốt nhất Điều 136 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 quy định thông báo về phiên họp đối thoại cùng một điều luật với thông báo phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ

Trách nhiệm thông báo về phiên họp đối thoại thuộc về Thẩm phán được phân công giải quyết vụ án, đồng thời là chủ thể tiến hành đối thoại Nội dung thông báo

bao gồm thời gian, địa điểm và nội dung của phiên họp đối thoại Trên cơ sở thông báo của Thẩm phán, người được thông báo đến tham dự phiên họp để nêu ý kiến của mình về vụ án mà Tòa án đang thụ lý giải quyết Ngoài ra, Luật Tố tụng hành chính năm 2015 cũng nêu rõ đối với vụ án hành chính không tiến hành đối thoại được thì chỉ tiến hành phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận và công khai chứng cứ

4 Thành phần phiên đối thoại.

Khoản 1 Điều 137 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 quy định thành phần tham gia phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và đối thoại gồm có: Thẩm phán chủ trì phiên họp; Thư ký phiên họp ghi biên bản; đương sự hoặc người đại diện hợp pháp của đương sự; người bảo vê quyền và lợi ich hợp pháp của đương sự (nếu có), người phiên dịch (nếu có) Đây là những chủ thể phải

có mặt tại phiên họp đối thoại Đối với đương sự hoặc người đại diện thì chỉ cần một trong hai có mặt Trường hợp vụ án hành chính có người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp thì họ có quyền đến tham dự phiên đối thoại, người phiên dịch bắt buộc phải có mặt tại phiên họp đối thoại nếu như trong vụ án hành chính có đương

sự là người nước ngoài, người dân tộc thiểu số hoặc đương sự bị khuyết tật nghe, khuyết tật nói, khuyết tật nhìn theo quy định tại Điều 21 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 Ngoài ra, theo khoản 2 Điều 137 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 thì trường hợp cần thiết, Thẩm phán có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham gia phiên họp

5 Trình tự phiên họp đối thoại

Trình tự phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng cứ và đối thoại được quy định tại khoản 4 Điều 138 Luật Tố tụng hành chính năm 2015, theo đó Thẩm phán tiến hành thủ tục đối thoại Luật Tố tụng hành chính đã quy định rất chi tiết về thủ tục phiên họp đối thoại, trong đó Thẩm phán có vai trò rất lớn Theo quy

định trên thì tại phiên họp đối thoại Thẩm phán với tư cách là người tiến hành tố tụng và là chủ thể tiến hành đối thoại sẽ cung cấp cho các đương sự biết về các văn bản pháp luật có liên quan đến việc đánh giá tính hợp pháp của đối tượng khiếu kiện để họ tự xác định xem khiếu kiện Tòa án đang giải quyết có hợp pháp hay không, đồng thời Thẩm phán có thể phân tích cho các đương sự hiểu đúng về nội dung của quy phạm pháp luật để họ có thể quyết định việc lựa chọn việc giải quyết tranh chấp đang phát sinh giữa các bên

6 Xử lý kết quả đối thoại.

Điều 140 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 đã quy định rất cụ thể về xử lý kết quả đối thoại:

1 Trường hợp qua đối thoại mà người khởi kiện vẫn giữ yêu cầu khởi kiện, người

bị kiện giữ nguyên quyết định, hành vi bị khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập vẫn giữ nguyên yêu cầu thì Thẩm phán tiến hành các thủ tục để mở phiên tòa xét xử vụ án.

2 Trường hợp qua đối thoại mà người khởi kiện tự nguyện rút đơn khởi kiện thì Thẩm phán lập biên bản về việc người khởi kiện tự nguyện rút đơn khởi kiện, ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án đối với yêu cầu của người khởi kiện Người khởi kiện được quyền khởi kiện lại vụ án nếu thời hiệu khởi kiện vẫn còn.

3 Trường hợp qua đối thoại mà người bị kiện cam kết sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ quyết định bị khởi kiện hoặc chấm dứt hành vi hành chính bị khởi kiện và người khởi kiện cam kết rút đơn khởi kiện thì Tòa án lập biên bản về việc cam kết của đương sự Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập biên bản, người bị kiện phải gửi cho Tòa án quyết định hành chính mới hoặc thông báo về việc chấm dứt hành

vi hành chính bị khởi kiện và người khởi kiện phải gửi cho Tòa án văn bản rút đơn

khởi kiện Hết thời hạn này mà một trong các đương sự không thực hiện cam kết của mình thì Thẩm phán tiến hành các thủ tục để mở phiên tòa xét xử vụ án.

Trường hợp nhận được quyết định hành chính mới hoặc văn bản rút đơn khởi kiện thì Tòa án phải thông báo cho các đương sự khác biết Trong thời hạn 07 ngày kể

từ ngày nhận được thông báo của Tòa án, nếu các đương sự không có ý kiến phản đối thì Thẩm phán ra quyết định công nhận kết quả đối thoại thành, đình chỉ việc giải quyết vụ án và gửi ngay cho đương sự, Viện kiểm sát cùng cấp Quyết định này có hiệu lực thi hành ngay và không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; trường hợp có căn cứ cho rằng nội dung các bên đã thống nhất và cam kết

là do bị nhầm lẫn, lừa dối, đe dọa hoặc trái pháp luật, trái đạo đức xã hội thì quyết định của Tòa án có thể được xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm.

II ĐÁNH GIÁ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC ĐỐI

THOẠI TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH.

Về cơ bản, bắt buộc thủ tục đối thoại trong tố tụng hành chính là một bước tiến bộ lớn của Bộ luật tố tụng hành chính 2015

Thứ nhất, với các quy định pháp luật khá chặt chẽ với hoạt động đối thoại trong tố

tụng hành chính, quy định này đã góp phần đơn giản hóa thủ tục giải quyết các khiếu kiện hành chính

Thứ hai, như chúng ta đã biết, việc mở phiên tòa xét xử sẽ gây mất nhiều thời gian

và tốn kém tiền bạc cho các bên tham gia phiên tòa Vì thế, nếu các bên có thể thỏa thuận được với nhau thông qua hoạt động đối thoại sẽ góp phần tiết kiệm chi phí

và thời gian, nâng cao hiệu quả xử lý các khiếu kiện hành chính

Xuất phát từ mối quan hệ quan hệ hành chính không ngang bằng, giữa 1 bên chỉ đạo, điều hành và bên kia là bên chấp hành, song khi ra Tòa án thông qua thủ tục

này Tòa án tạo điều kiện, môi trường công lý, bình đẳng để các bên đương sự gặp

gỡ trao đổi trực tiếp với nhau, thông qua sự điều khiển của Thẩm phán, như là trọng tài, đương sự sẽ hiểu biết nhau hơn, làm rõ được những nguyên nhân của những khác biệt trong nhận thức, những sai sót, hạn chế trong công tác quản lý Nhà nước (nếu có) sẽ được thể hiện rõ hơn thông qua đối thoại; mặt khác người khởi kiện (đa số là người dân) có thể hiểu rõ hơn về những quy định pháp luật, mà trong đó có nhiều quy định rất phức tạp, như đất đai, thuế, hải quan liên quan đến việc khởi kiện, từ đó các bên có thể đưa những quan điểm xích lại gần nhau hơn, làm giảm hoặc giải quyết được mâu thuẫn, xung đột

Thực tế cho thấy trong nhiều vụ án hành chính phức tạp, đương sự khiếu kiện gay gắt, đã thực hiện quyền khiếu nại lên các cơ quan hành chính, nhưng không thỏa mãn nên đã khiếu kiện đến Tòa án Song Tòa án đã chú trọng đến việc đối thoại, tạo điều kiện các bên khi tham gia đối thoại các bên đạt được sự thống nhất về việc giải quyết những nội dung khởi kiện, người khởi kiện rút đơn khởi kiện, không yêu cầu Tòa án giải quyết nữa do thông qua đối thoại người bị kiện thay đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ quyết định hành chính, hành vi hành chính, hoặc do họ đã được Tòa

án phân tích, giải thích một cách khách quan tính không có căn cứ của việc khởi kiện

Việc chấm dứt giải quyết VAHC thông qua đối thoại có ý nghĩa rất quan trọng, vì hầu như đương sự đã thỏa mãn, không kháng cáo, hoặc khiếu kiện kéo dài (chứ nếu để đưa ra xét xử thì nhiều vụ phải xử sơ thẩm, bị đương sự kháng cáo phải xử phúc thẩm, không ít trường hợp phải giám đốc thẩm, tái thẩm) Từ đó cũng giải quyết được nhiều bức xúc trong nhân dân; qua đó cũng giảm đáng kể gánh nặng cho cơ quan tiến hành tố tụng thụ lý, giải quyết loại án hành chính phức tạp này Thậm chí nếu không giải quyết dứt điểm vụ án, thì qua đối thoại, đặc biệt là thủ tục đối đáp trực tiếp cũng làm sáng tỏ rất nhiều vấn đề, tình tiết làm cơ sở giải quyết

vụ án mà rất khó có thể thu thập chứng cứ bằng con đường khác Tuy nhiên cũng cần lưu ý đối với đương sự cố chấp, lợi dụng việc đối thoại để yêu cầu quá đáng, không có căn cứ pháp luật về việc khởi kiện của mình, thì cũng kiên quyết bác bỏ yêu cầu của họ, không nên kéo dài việc đối thoại

Qua công tác kiểm sát giải quyết án hành chính trên địa bàn thành phố Đà Nẵng Từ khi Luật TTHC có hiệu lực từ ngày 1 7 2011 đến năm 2014 cho thấy thông qua đối thoại Tòa án nhân dân 2 cấp thành phố Đà Nẵng đã đình chỉ giải quyết 33 vụ

án trên tổng số 86 vụ án đã được giải quyết, nhất là cấp thành phố, riêng trong năm

2014 cấp thành phố thụ lý 09 vụ, thì qua đối thoại đã đình chỉ 5 vụ, đạt tỷ lệ 55%,

tỷ lệ đình chỉ thông qua đối thoại ở Tòa án cấp quận thì thấp hơn Qua đây, Tòa án cấp quận cũng cần lưu ý tăng cường hơn nữa công tác đối thoại khi thụ lý, giải quyết vụ án hành chính ở cấp mình

Bên cạnh những thuận lợi và các điểm tích cực mà hoạt động này mang lại cũng tồn tại một vài vướng mắc và thách thức như sau:

Thứ nhất, quy định của pháp luật còn chưa đầy đủ.

Hiệu quả đối thoại là rất quan trọng, nhưng hiện nay chỉ được quy định ngắn gọn

và rải rác tại một số điều luật nêu trên(so với chế định hòa giải tương ứng trong tố tụng dân sự có đến 9 Điều (từ Điều 180- 188 Bộ luật Tố tụng Dân sự (BLTTDS) Ngoài ra chưa có văn bản nào hướng dẫn cụ thể về nguyên tắc đối thoại, thành phần tham gia đối thoại, những vụ án không đối thoại được, trình tự, thủ tục, nội dung đối thoại, giá trị pháp lý của biên bản đối thoại, các biểu mẫu tiến hành việc đối thoại và cũng chưa có văn bản nào quy định về việc Viện kiểm sát có phải bắt buộc tham gia đối thoại hay không? Có địa phương mời Viện kiểm sát tham gia đối thoại, song cũng có địa phương không mời Nếu Viện kiểm sát tham gia thì việc nghiên cứu hồ sơ trước khi tham gia như thế nào, Viện kiểm sát có ký vào các biên bản đối thoại không Thực tế cho thấy, khi tham gia đối thoại, vai trò của Viện

kiểm sát cũng rất quan trọng, cùng với Tòa án phân tích, giải thích pháp luật, đánh giá tính chất, mức độ, tính có căn cứ hoặc không có căn cứ của việc khởi kiện, của quyết định, hành vi hành chính bị khởi kiện và cũng nắm bắt được nội dung vụ án rất nhanh phục vụ tốt cho công tác kiểm sát sau này, tiết kiệm đáng kể thời gian nghiên cứu hồ sơ

Về xử lý kết quả đối thoại, Khoản 3 Điều 140 Luật TTHC năm 2015, quy

định: “…Trường hợp nhận được quyết định hành chính mới hoặc văn bản rút đơn

khởi kiện thì Tòa án phải thông báo cho các đương sự khác biết Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận được thông báo của Tòa án, nếu các đương sự không có ý kiến phản đối thì Thẩm phán ra quyết định công nhận kết quả đối thoại thành, đình chỉ việc giải quyết vụ ánvà gửi ngay cho đương sự, Viện kiểm sát cùng cấp Quyết định này có hiệu lực thi hành ngay và không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; trường hợp có căn cứ cho rằng nội dung các bên đã thống nhất

và cam kết là do bị nhầm lẫn, lừa dối, đe dọa hoặc trái pháp luật, trái đạo đức xã hội thì quyết định của Tòa án có thể được xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm.”

Vậy trường hợp trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập biên bản mà một trong các bên đương sự không thực hiện cam kết, tức là chỉ có một bên gửi cho Tòa án văn bản rút đơn khởi kiện hoặc quyết định hành chính mới thì Thẩm phán tiến hành các thủ tục để mở phiên tòa xét xử vụ án hay thực hiện việc thông báo cho các đương

sự khác biết và trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận được thông báo của Tòa án, nếu các đương sự không có ý kiến phản đối thì Thẩm phán ra quyết định công nhận kết quả đối thoại thành, đình chỉ việc giải quyết vụ án?1

Qua tham khảo các tài liệu, các chuyên gia kiến nghị sửa đổi như sau: Nếu hết thời hạn 7 ngày mà người bị kiện không ban hành quyết định hành chính mới, nhưng người khởi kiện vẫn đồng ý rút đơn khởi kiện thì Tòa án ra quyết định đình chỉ giải

1 Ths.LS Lê Văn Sua, Bàn về một số quy định Luật tố tụng hành chính 2015, 10/4/2017, trang thông tin điện tử Bộ

tư pháp, moj.gov.vn