Thủ tục đối thoại theo luật Tố tụng hành chính 2015

A. PHẦN MỞ ĐẦU. 2 B. NỘI DUNG. 2 I. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỦ TỤC ĐỐI THOẠI TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH. 2 1. Khái niệm. 3 2. Nguyên tắc đối thoại 3 3. Thông báo về phiên họp đối thoại. 4 4. Thành phần phiên đối thoại. 5 5. Trình tự phiên họp đối thoại 5 6. Xử lý kết quả đối thoại. 6 II. ĐÁNH GIÁ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC ĐỐI THOẠI TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH. 7 C. KẾT LUẬN 12

Đề bài: Đánh giá quy định pháp luật hoạt động đối thoại tố tụng hành MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỦ TỤC ĐỐI THOẠI TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Khái niệm Nguyên tắc đối thoại 3 Thông báo phiên họp đối thoại .4 Thành phần phiên đối thoại 5 Trình tự phiên họp đối thoại .5 Xử lý kết đối thoại .6 II ĐÁNH GIÁ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC ĐỐI THOẠI TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH C KẾT LUẬN 12 A PHẦN MỞ ĐẦU Thực tiễn thi hành Luật Tố tụng hành năm 2010 cho thấy, số lượng vụ án hành ngày gia tăng chất lượng giải quyết, xét xử vụ án chưa đáp ứng mong đợi người dân tồn xã hội Thậm chí, có khiếu nại, khiếu kiện hành đơn giản, chứng rõ ràng việc giải quyết, xét xử phải trải qua đầy đủ giai đoạn tố tụng, dẫn đến tốn thời gian, cơng sức chi phí người dân tòa án Do đó, việc ban hành Luật Tố tụng hành năm 2015 với nhiều điểm góp phần tháo gỡ khó khăn, bất cập công tác giải quyết, xét xử khiếu kiện hành Một điểm đáng nói Luật tố tụng hành 2015 so với Luật tố tụng hành 2010 quy định đối thoại Tố tụng hành thủ tục bắt buộc Quy định góp phần giải hiệu khiếu kiện hành Luật Tố tụng hành 2010 quy định trình giải vụ án hành chính, tòa án tạo điều kiện để đương đối thoại với khơng phải thủ tục bắt buộc Còn theo Luật tố tụng hành 2015, đối thoại tố tụng hành quy định thủ tục bắt buộc nhiệm vụ thẩm phán phân công giải vụ án hành Theo đó, Luật Tố tụng hành 2015 bổ sung quy định cụ thể nguyên tắc đối thoại, vụ án không tiến hành đối thoại quy định xử lý kết đối thoại,… B NỘI DUNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỦ TỤC ĐỐI THOẠI TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Khái niệm Tìm hiểu thủ tục đối thoại tố tụng hành chính, trước tiên ta cần hiểu khái niệm Theo thuật ngữ tiếng Việt đối thoại có nghĩa “ Nói chuyện qua lại hai hay nhiều người với bàn bạc, thương lượng trực tiếp hai hay nhiều bên với để giải vấn đề tranh chấp” Ở nghĩa thứ "đối thoại" hiểu trao đổi miệng bình thường hai hay nhiều người với nhau, khơng liên quan đến công việc Nhưng nghĩa thứ hai "đối thoại" lại bàn bạc, thương lượng hai hay nhiều bên với để giải vấn đề tranh chấp "Bên", người nhóm người có quan điểm giống nhau, tranh chấp mâu thuẫn, bất hồ quyền, lợi ích kinh tế lợi ích khác chủ thể tham gia quan hệ chưa giải ổn thoả Như vậy, ta hiểu đối thoại tố tụng hành việc bàn bạc, thương lượng bên để giải vụ án hành Nguyên tắc đối thoại Điều 134, Luật tố tụng hành 2015 quy định nguyên tắc đối thoại sau: Việc đối thoại phải tiến hành theo nguyên tắc sau đây: a) Bảo đảm công khai, dân chủ, tôn trọng ý kiến đương sự; b) Không ép buộc đương thực việc giải vụ án hành trái với ý chí họ; c) Nội dung đối thoại, kết đối thoại thành đương không trái pháp luật, trái đạo đức xã hội Việc đối thoại tiến hành Toà án địa điểm khác Toà án đương thống nhất, song phải diễn thực cơng khai, dân chủ, có tham gia bên đương người có liên quan Các chủ thể tham gia phải thực bình đẳng với việc đưa quan điểm, đánh giá, đề nghị trình đối thoại Các bên cần quan tâm đến yêu cầu, lợi ích đáng, hợp pháp để có định phù hợp Các bên đối thoại cần đánh giá cách trung thực, xác tình tiết vụ án; thực nguyên tắc tạo điều kiện để bên đưa quan điểm, đề nghị thiện chí trình đối thoại Các bên đối thoại cần dựa quy định pháp luật để đánh giá khách quan yêu cầu bên, tính hợp pháp đối tượng khởi kiện Mặt khác, nguyên tắc đòi hỏi bên đương tham gia đối thoại ngồi việc tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp phải tơn trọng quyền, lợi ích hợp pháp người khác, lợi ích Nhà nước Mọi thoả thuận thơng qua đối thoại có nội dung trái pháp luật đạo đức xã hội không thừa nhận Thông báo phiên họp đối thoại Mục đích việc thơng báo phiên họp đối thoại nhằm giúp cho đương sự, người đại diện người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ biết thời gian, địa điểm nội dung phiên họp đối thoại Ngoài ra, thông qua việc thông báo giúp bên đương có thời gian chuẩn bị trước để bảo vệ quyền lợi cách tốt Điều 136 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định thông báo phiên họp đối thoại điều luật với thông báo phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng Trách nhiệm thông báo phiên họp đối thoại thuộc Thẩm phán phân công giải vụ án, đồng thời chủ thể tiến hành đối thoại Nội dung thông báo bao gồm thời gian, địa điểm nội dung phiên họp đối thoại Trên sở thông báo Thẩm phán, người thông báo đến tham dự phiên họp để nêu ý kiến vụ án mà Tòa án thụ lý giải Ngồi ra, Luật Tố tụng hành năm 2015 nêu rõ vụ án hành khơng tiến hành đối thoại tiến hành phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng Thành phần phiên đối thoại Khoản Điều 137 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định thành phần tham gia phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng đối thoại gồm có: Thẩm phán chủ trì phiên họp; Thư ký phiên họp ghi biên bản; đương người đại diện hợp pháp đương sự; người bảo vê quyền lợi ich hợp pháp đương (nếu có), người phiên dịch (nếu có) Đây chủ thể phải có mặt phiên họp đối thoại Đối với đương người đại diện cần hai có mặt Trường hợp vụ án hành có người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ có quyền đến tham dự phiên đối thoại, người phiên dịch bắt buộc phải có mặt phiên họp đối thoại vụ án hành có đương người nước ngồi, người dân tộc thiểu số đương bị khuyết tật nghe, khuyết tật nói, khuyết tật nhìn theo quy định Điều 21 Luật Tố tụng hành năm 2015 Ngồi ra, theo khoản Điều 137 Luật Tố tụng hành năm 2015 trường hợp cần thiết, Thẩm phán có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham gia phiên họp Trình tự phiên họp đối thoại Trình tự phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng đối thoại quy định khoản Điều 138 Luật Tố tụng hành năm 2015, theo Thẩm phán tiến hành thủ tục đối thoại Luật Tố tụng hành quy định chi tiết thủ tục phiên họp đối thoại, Thẩm phán có vai trò lớn Theo quy định phiên họp đối thoại Thẩm phán với tư cách người tiến hành tố tụng chủ thể tiến hành đối thoại cung cấp cho đương biết văn pháp luật có liên quan đến việc đánh giá tính hợp pháp đối tượng khiếu kiện để họ tự xác định xem khiếu kiện Tòa án giải có hợp pháp hay khơng, đồng thời Thẩm phán phân tích cho đương hiểu nội dung quy phạm pháp luật để họ định việc lựa chọn việc giải tranh chấp phát sinh bên Xử lý kết đối thoại Điều 140 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định cụ thể xử lý kết đối thoại: Trường hợp qua đối thoại mà người khởi kiện giữ yêu cầu khởi kiện, người bị kiện giữ nguyên định, hành vi bị khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập giữ nguyên yêu cầu Thẩm phán tiến hành thủ tục để mở phiên tòa xét xử vụ án Trường hợp qua đối thoại mà người khởi kiện tự nguyện rút đơn khởi kiện Thẩm phán lập biên việc người khởi kiện tự nguyện rút đơn khởi kiện, định đình giải vụ án yêu cầu người khởi kiện Người khởi kiện quyền khởi kiện lại vụ án thời hiệu khởi kiện Trường hợp qua đối thoại mà người bị kiện cam kết sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ định bị khởi kiện chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện người khởi kiện cam kết rút đơn khởi kiện Tòa án lập biên việc cam kết đương Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập biên bản, người bị kiện phải gửi cho Tòa án định hành thơng báo việc chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện người khởi kiện phải gửi cho Tòa án văn rút đơn khởi kiện Hết thời hạn mà đương khơng thực cam kết Thẩm phán tiến hành thủ tục để mở phiên tòa xét xử vụ án Trường hợp nhận định hành văn rút đơn khởi kiện Tòa án phải thơng báo cho đương khác biết Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận thơng báo Tòa án, đương khơng có ý kiến phản đối Thẩm phán định công nhận kết đối thoại thành, đình việc giải vụ án gửi cho đương sự, Viện kiểm sát cấp Quyết định có hiệu lực thi hành không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; trường hợp có cho nội dung bên thống cam kết bị nhầm lẫn, lừa dối, đe dọa trái pháp luật, trái đạo đức xã hội định Tòa án xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm II ĐÁNH GIÁ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC ĐỐI THOẠI TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Về bản, bắt buộc thủ tục đối thoại tố tụng hành bước tiến lớn Bộ luật tố tụng hành 2015 Thứ nhất, với quy định pháp luật chặt chẽ với hoạt động đối thoại tố tụng hành chính, quy định góp phần đơn giản hóa thủ tục giải khiếu kiện hành Thứ hai, biết, việc mở phiên tòa xét xử gây nhiều thời gian tốn tiền bạc cho bên tham gia phiên tòa Vì thế, bên thỏa thuận với thơng qua hoạt động đối thoại góp phần tiết kiệm chi phí thời gian, nâng cao hiệu xử lý khiếu kiện hành Xuất phát từ mối quan hệ quan hệ hành khơng ngang bằng, bên đạo, điều hành bên bên chấp hành, song Tòa án thơng qua thủ tục Tòa án tạo điều kiện, mơi trường cơng lý, bình đẳng để bên đương gặp gỡ trao đổi trực tiếp với nhau, thông qua điều khiển Thẩm phán, trọng tài, đương hiểu biết hơn, làm rõ nguyên nhân khác biệt nhận thức, sai sót, hạn chế cơng tác quản lý Nhà nước (nếu có) thể rõ thông qua đối thoại; mặt khác người khởi kiện (đa số người dân) hiểu rõ quy định pháp luật, mà có nhiều quy định phức tạp, đất đai, thuế, hải quan liên quan đến việc khởi kiện, từ bên đưa quan điểm xích lại gần hơn, làm giảm giải mâu thuẫn, xung đột Thực tế cho thấy nhiều vụ án hành phức tạp, đương khiếu kiện gay gắt, thực quyền khiếu nại lên quan hành chính, khơng thỏa mãn nên khiếu kiện đến Tòa án Song Tòa án trọng đến việc đối thoại, tạo điều kiện bên tham gia đối thoại bên đạt thống việc giải nội dung khởi kiện, người khởi kiện rút đơn khởi kiện, không u cầu Tòa án giải thơng qua đối thoại người bị kiện thay đổi, bổ sung hủy bỏ định hành chính, hành vi hành chính, họ Tòa án phân tích, giải thích cách khách quan tính khơng có việc khởi kiện Việc chấm dứt giải VAHC thơng qua đối thoại có ý nghĩa quan trọng, đương thỏa mãn, khơng kháng cáo, khiếu kiện kéo dài (chứ để đưa xét xử nhiều vụ phải xử sơ thẩm, bị đương kháng cáo phải xử phúc thẩm, không trường hợp phải giám đốc thẩm, tái thẩm) Từ giải nhiều xúc nhân dân; qua giảm đáng kể gánh nặng cho quan tiến hành tố tụng thụ lý, giải loại án hành phức tạp Thậm chí khơng giải dứt điểm vụ án, qua đối thoại, đặc biệt thủ tục đối đáp trực tiếp làm sáng tỏ nhiều vấn đề, tình tiết làm sở giải vụ án mà khó thu thập chứng đường khác Tuy nhiên cần lưu ý đương cố chấp, lợi dụng việc đối thoại để yêu cầu q đáng, khơng có pháp luật việc khởi kiện mình, kiên bác bỏ yêu cầu họ, không nên kéo dài việc đối thoại Qua công tác kiểm sát giải án hành địa bàn thành phố Đà Nẵng Từ Luật TTHC có hiệu lực từ ngày 2011 đến năm 2014 cho thấy thông qua đối thoại Tòa án nhân dân cấp thành phố Đà Nẵng đình giải 33 vụ án tổng số 86 vụ án giải quyết, cấp thành phố, riêng năm 2014 cấp thành phố thụ lý 09 vụ, qua đối thoại đình vụ, đạt tỷ lệ 55%, tỷ lệ đình thơng qua đối thoại Tòa án cấp quận thấp Qua đây, Tòa án cấp quận cần lưu ý tăng cường công tác đối thoại thụ lý, giải vụ án hành cấp Bên cạnh thuận lợi điểm tích cực mà hoạt động mang lại tồn vài vướng mắc thách thức sau: Thứ nhất, quy định pháp luật chưa đầy đủ Hiệu đối thoại quan trọng, quy định ngắn gọn rải rác số điều luật nêu trên(so với chế định hòa giải tương ứng tố tụng dân có đến Điều (từ Điều 180- 188 Bộ luật Tố tụng Dân (BLTTDS) Ngồi chưa có văn hướng dẫn cụ thể nguyên tắc đối thoại, thành phần tham gia đối thoại, vụ án khơng đối thoại được, trình tự, thủ tục, nội dung đối thoại, giá trị pháp lý biên đối thoại, biểu mẫu tiến hành việc đối thoại chưa có văn quy định việc Viện kiểm sát có phải bắt buộc tham gia đối thoại hay khơng? Có địa phương mời Viện kiểm sát tham gia đối thoại, song có địa phương khơng mời Nếu Viện kiểm sát tham gia việc nghiên cứu hồ sơ trước tham gia nào, Viện kiểm sát có ký vào biên đối thoại không Thực tế cho thấy, tham gia đối thoại, vai trò Viện kiểm sát quan trọng, với Tòa án phân tích, giải thích pháp luật, đánh giá tính chất, mức độ, tính có khơng có việc khởi kiện, định, hành vi hành bị khởi kiện nắm bắt nội dung vụ án nhanh phục vụ tốt cho công tác kiểm sát sau này, tiết kiệm đáng kể thời gian nghiên cứu hồ sơ Về xử lý kết đối thoại, Khoản Điều 140 Luật TTHC năm 2015, quy định: “…Trường hợp nhận định hành văn rút đơn khởi kiện Tòa án phải thông báo cho đương khác biết Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận thông báo Tòa án, đương khơng có ý kiến phản đối Thẩm phán định cơng nhận kết đối thoại thành, đình việc giải vụ ánvà gửi cho đương sự, Viện kiểm sát cấp Quyết định có hiệu lực thi hành không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; trường hợp có cho nội dung bên thống cam kết bị nhầm lẫn, lừa dối, đe dọa trái pháp luật, trái đạo đức xã hội định Tòa án xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm.” Vậy trường hợp thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập biên mà bên đương không thực cam kết, tức có bên gửi cho Tòa án văn rút đơn khởi kiện định hành Thẩm phán tiến hành thủ tục để mở phiên tòa xét xử vụ án hay thực việc thông báo cho đương khác biết thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận thơng báo Tòa án, đương khơng có ý kiến phản đối Thẩm phán định công nhận kết đối thoại thành, đình việc giải vụ án?1 Qua tham khảo tài liệu, chuyên gia kiến nghị sửa đổi sau: Nếu hết thời hạn ngày mà người bị kiện không ban hành định hành mới, người khởi kiện đồng ý rút đơn khởi kiện Tòa án định đình giải Ths.LS Lê Văn Sua, Bàn số quy định Luật tố tụng hành 2015, 10/4/2017, trang thông tin điện tử Bộ tư pháp, moj.gov.vn 10 vụ án Trường hợp người bị kiện ban hành định hành mới, khởi kiện khơng rút đơn khởi kiện Tòa án đưa vụ án xét xử Thứ ba, thấy, hoạt động đối thoại, Thẩm phán phân cơng giải vụ án đóng vai trò vơ quan trọng xuyên suốt Vì vậy, vấn để đặt khả thẩm phán tiến hành đối thoại Để trì hiệu hoạt động đối thoại khơng đòi hỏi trình độ chun mơn thẩm phán mà đòi hỏi kĩ tổ chức, xếp hoạt động đối thoại Tuy thẩm phán khơng đóng vai trò định việc thành công hay không thành công hoạt động đối thoại tác động thẩm phán tới bên tham gia đối thoại để họ bàn bạc với khơng nhỏ Vì vậy, việc nâng cao trình độ chun mơn tập huấn kĩ liên quan đến tổ chức đối thoại tố tụng hành cho thẩm phán vấn đề cần trọng  Kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động đối thoại tố tụng hành chính: Một là, Viện kiểm sát cần phối hợp tốt với Tòa án tăng cường cơng tác đối thoại cơng tác giải án hành chính, cấp quận, để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng người dân, kịp thời phát sơ hở, thiếu sót cơng tác quản lý hành Nhà nước Từ xử lý kịp thời mâu thuẫn, tồn tại, giải dứt điểm trường hợp khiếu kiện hành Khi đối thoại đề nghị Tòa án cấp phân cơng Thẩm phán có kinh nghiệm, lực chuyên môn, nghiên cứu kỹ hồ sơ, chuẩn bị kỹ phương án đối thoại, để bảo đảm hoạt động tố tụng đạt hiệu Hai là, đề nghị quan chức tiếp tục hoàn thiện, bổ sung quy định tố tụng hành đối thoại, quy định nguyên tắc đối thoại, vụ án 11 khuyến khích bên đối thoại, vụ án không đối thoại, thành phần tham gia đối thoại (trong có đại diện Viện kiểm sát), trình tự, thủ tục đối thoại, giá trị pháp lý biên đối thoại Tại hội thảo TAND Tối cao tổ chức Đà Nẵng ngày 26 27 tháng 11 năm 2014 góp ý kiến xây dựng Luật TTHC sửa đổi, bổ sung, đa số quan điểm đến từ chuyên gia, người cơng tác giải án hành phân tích thống cao việc sửa đổi, bổ sung chế định đối thoại này, chí nhiều quan điểm đề nghị nên quy định đối thoại thủ tục bắt buộc tố tụng hành Chúng tơi nêu nội dung để thấy mức độ cần thiết phải sửa đổi, bổ sung chế định đối thoại thủ tục hành chính.2 C KẾT LUẬN Thơng qua việc đánh giá quy định đây, nói quy định bắt buộc thủ tục đối thoại tố tụng hành bước đổi tiến Đảng Nhà nước ta, thể đổi tư tưởng quan điểm giải khiếu kiện hành Quy định phát huy hiệu giải khiếu kiện hành bước đầu đạt thành tựu định dù gặp phải khơng khó khăn, thách thức Hi vọng thời gian tới, với nỗ lực khắc phục điểm hạn chế, quy định phát huy cao hiệu Thái Văn Đồn, Phòng 12 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Đà Nẵng, Hiệu công tác đối thoại giải vụ án hành kiến nghị, vksdanang.gov.vn 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật tố tụng hành 2015 Bộ luật tố tụng hành 2010 “Hiệu công tác đối thoại giải vụ án hành kiến nghị” - Thái Văn Đồn, phòng 12 VKSND thành phố Đà Nẵng “Bàn số quy định Luật tố tụng hành 2015” – Ths.LS Lê Văn Sua 13 ... dung để thấy mức độ cần thiết phải sửa đổi, bổ sung chế định đối thoại thủ tục hành chính.2 C KẾT LUẬN Thơng qua việc đánh giá quy định đây, nói quy định bắt buộc thủ tục đối thoại tố tụng hành