Đánh giá quy định pháp luật về hoạt động đối thoại trong tố tụng hành chính theo Luật TTHC 2015

A.MỞ ĐẦU1B.NỘI DUNG2I.Một số vấn đề lý luận chung.21.Cơ sở pháp lý của hoạt động đối thoại.22.Vai trò, ý nghĩa của đối thoại trong giải quyết vụ án hành chính.2II.Đánh giá quy định pháp luật về hoạt động đối thoại41.Nguyên tắc đối thoại.42.Thông báo về phiên họp đối thoại.53.Thành phần phiên đối thoại.64.Trình tự phiên họp đối thoại.75.Biên bản phiên họp đối thoại.86.Xử lý kết quả đối thoại.9C.KẾT LUẬN10

BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ MÔN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Chủ đề 5: Đánh giá quy định pháp luật về hoạt động đối thoại tố tụng hành A MỞ ĐẦU Sự đời pháp luật là bắt nguồn từ nhu cầu thường ngày người, là tất nhu cầu vật chất và tinh thần đơn giản nhất, thiết yếu Từ đó, pháp luật là cơng cụ, phương tiện để phục vụ, bảo vệ lợi ích cho thành viên xã hội nhà nước nói chung và giai cấp cầm quyền nói riêng Pháp luật là hệ thống quy tắc xử nhà nước ban hành thừa nhận, đựợc nhà nước đảm bảo thực nhằm điểu chỉnh quan hệ xã hội phù hợp với lợi ích giai cấp Hiện nay, bối cảnh hội nhập và toàn cầu hóa, Việt Nam thực cải cách tư pháp để bắt kịp xu hướng giới, cũng là thời điểm Luật Tố tụng Hành (TTHC) 2015 ban hành và vào thực tiễn Song song với là xuất chế định phù hợp với quy định Hiến pháp cũng đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp đề Theo công cải cách, Luật TTHC năm 2015 đời quy định nhiều nội dung so với Luật TTHC năm 2010, phải kể đến điểm liên quan đến thủ tục đối thoại q trình giải vụ án hành Toà án Theo với Luật TTHC 2010 đối thoại là thủ tục bắt buộc, đến Luật TTHC 2015 là nội dung bắt buộc trừ số trường hợp luật định Nhận thấy là quy định mới, có nhiều điểm tiến bộ, với phân công môn, sinh viên xin lựa chọn chủ đề “Đánh giá quy định pháp luật hoạt động đối thoại tố tụng hành chính” để nghiên cứu làm rõ vấn đề này B NỘI DUNG I Một số vấn đề lý luận chung Cơ sở pháp lý của hoạt động đối thoại Nhận thức vai trò, ý nghĩa đối thoại thủ tục giải vụ án hành chính, năm qua, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ bước xây dựng và hoàn thiện quy định đối thoại vụ án hành và nhằm đảm bảo tính pháp chế tố tụng hành Trước đây, Điều 12 Luật TTHC năm 2010 quy định “Trong trình giải vụ án hành chính, Tồ án tạo điều kiện để đương đối thoại việc giải vụ án” Như nghĩa là đối thoại thủ tục bắt buộc Thẩm phán tiến hành tổ chức đối thoại sở yêu cầu đương Bên cạnh đó, Luật TTHC năm 2010 chưa quy định rõ nguyên tắc, trình tự, thủ tục nên trình giải vụ án hành có hạn chế, bất cập Để khắc phục khó khăn, vướng mắc, Luật TTHC năm 2015 sửa đổi thủ tục đối thoại, thủ tục đối thoại quy định là thủ tục bắt buộc q trình giải vụ án hành Vì vậy, Điều 20 Luật TTHC năm 2015 quy định “Tồ án có trách nhiệm tiến hành đối thoại tạo điều kiện thuận lợi để đương đối thoại với việc giải vụ án theo quy định Luật tố tụng hành chính” Bên cạnh đó, so với Luật TTHC 2010, Luật TTHC 2015 quy định cụ thể, chi tiết nguyên tắc đối thoại (Điều 134); vụ án hành khơng tiến hành đối thoại (Điều 135); trình tự, thủ tục đối thoại (từ Điều 136 đến Điều 138); biên đối thoại (Điều 139) và xử lý kết đối thoại (Điều 140) Vai trò, ý nghĩa của đối thoại giải qút vụ án hành Có thể dễ dàng nhận thấy, quan hệ hành là mối quan hệ không ngang bằng, bên là quan Hành Nhà nước có vai trò đạo, điều hành và bên là tổ chức, cá nhân chịu quản lý, chấp hành, vậy, Luật TTHC không quy định thủ tục hoà giải mà quy định thủ tục đối thoại tố tụng hành Ý nghĩa hoạt động đối thoại là Tòa án thơng qua thủ tục này, Tòa án tạo điều kiện, mơi trường cơng lý, bình đẳng để bên đương gặp gỡ trao đổi trực tiếp với nhau, thông qua điều khiển Thẩm phán, là trọng tài, đương hiểu biết hơn, làm rõ nguyên nhân khác biệt nhận thức, sai sót, hạn chế cơng tác quản lý Nhà nước thể rõ thông qua đối thoại; mặt khác người khởi kiện (đa số là người dân) hiểu rõ quy định pháp luật, mà có nhiều quy định phức tạp, đất đai, thuế, hải quan liên quan đến việc khởi kiện, từ bên đưa quan điểm xích lại gần hơn, làm giảm giải mâu thuẫn, xung đột Thậm chí, từ họ thống với việc giải vụ án hành mà khơng phải trải qua thủ tục mở phiên toà xét xử Thực tế cho thấy nhiều vụ án hành phức tạp, đương khiếu kiện gay gắt, thực quyền khiếu nại lên quan hành chính, khơng thỏa mãn nên khiếu kiện đến Tòa án Song Tòa án trọng đến việc đối thoại, tạo điều kiện bên tham gia đối thoại bên đạt thống việc giải nội dung khởi kiện, người khởi kiện rút đơn khởi kiện, không yêu cầu Tòa án giải thơng qua đối thoại người bị kiện thay đổi, bổ sung hủy bỏ định hành chính, hành vi hành chính, họ Tòa án phân tích, giải thích cách khách quan tính khơng có cứ việc khởi kiện Ý nghĩa hết sức quan trọng đối thoại là giúp “kết thúc sớm” vụ án hành chính, đương thỏa mãn, khơng kháng cáo, khiếu kiện kéo dài (nếu để đưa xét xử sơ thẩm nhiều vụ bị đương kháng cáo lên phúc thẩm, khơng trường hợp phải giám đốc thẩm, tái thẩm) Từ cũng giải nhiều bức xúc nhân dân; qua cũng giảm đáng kể gánh nặng cho quan tiến hành tố tụng thụ lý, giải loại án hành phức tạp này Thậm chí khơng giải dứt điểm vụ án, qua đối thoại, đặc biệt là thủ tục đối đáp trực tiếp cũng làm sáng tỏ nhiều vấn đề, tình tiết làm sở giải vụ án mà khó thu thập chứng cứ đường khác Tuy nhiên, trường hợp đương cố chấp, lợi dụng việc đối thoại để u cầu q đáng, khơng có cứ pháp luật việc khởi kiện mình, cũng kiên bác bỏ yêu cầu họ, không nên kéo dài việc đối thoại II Đánh giá quy định pháp luật về hoạt động đối thoại Nguyên tắc đối thoại Trong thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, Tòa án tiến hành đối thoại để đương thống với việc giải vụ án, trừ vụ án không tiến hành đối thoại được, vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn và vụ án khiếu nại danh sách cử tri Tại khoản Điều 134 Luật TTHC 2015 quy định việc đối thoại phải tiến hành theo nguyên tắc: Thứ nhất, bảo đảm công khai, dân chủ, tôn trọng ý kiến đương Việc đối thoại tiến hành Toà án địa điểm khác Toà án và đương thống nhất, song phải diễn thực công khai, dân chủ, có tham gia bên đương và người có liên quan Các chủ thể tham gia phải thực bình đẳng với và tự việc đưa quan điểm, đánh giá, đề nghị trình đối thoại Những quan điểm, ý kiến đương phải tôn trọng Thứ hai, không ép buộc đương thực việc giải vụ án hành trái với ý chí họ Do đó, bên cần quan tâm đến yêu cầu, lợi ích đáng, hợp pháp để có định phù hợp Các bên đối thoại cần đánh giá cách trung thực, xác tình tiết vụ án; thực nguyên tắc này tạo điều kiện để bên đưa quan điểm, đề nghị thiện chí q trình đối thoại Bất cứ cũng khơng có quyền ép buộc, đe dọa, uy hiếp Khoan 1, Điêu 134, Luât TTHC 2015 đương tham gia đối thoại trái với ý trí họ Mọi thỏa thuận phát có ép buộc trái ý chí đương khơng cơng nhận Thứ ba, nội dung đối thoại, kết đối thoại thành đương không trái pháp luật, trái đạo đức xã hội Các bên đối thoại cần dựa quy định pháp luật, đạo đức xã hội để đánh giá khách quan yêu cầu bên, tính hợp pháp đối tượng khởi kiện Mặt khác, nguyên tắc này đòi hỏi bên đương tham gia đối thoại ngoài việc tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp phải tơn trọng quyền, lợi ích hợp pháp người khác, lợi ích Nhà nước Mọi thoả thuận thông qua đối thoại có nội dung trái pháp luật và đạo đức xã hội không thừa nhận Thông báo về phiên họp đối thoại Để thủ tục đối thoại thành cơng cần có vai trò tổ chức Toà án; Thẩm phán phải thông báo cho đương sự, người đại diện hợp pháp đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp đương thời gian, địa điểm, nội dung đối thoại trước phiên đối thoại tiến hành Phiên đối thoại tiến hành đồng thời với phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng cứ đương Việc thông báo này giúp bên đương có thời gian chuẩn bị trước để bảo vệ quyền lợi Điều 136 Luật TTHC năm 2015 quy định: “Trước tiến hành phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ đối thoại giữ đương sự, Thẩm phán phải thông báo cho đương sự, người đại diện hợp pháp đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương thời gian, địa điểm tiến hành phiên họp nội dung phiên họp; Trường hợp vụ án hành khơng tiến hành đối thoại theo quy định Điều 135 Luật Thẩm phán tiến hành phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ mà không tiến hành việc đối thoại.” Thẩm phán phân cơng giải vụ án có trách nhiệm thông báo phiên họp đối thoại, đồng thời là chủ thể tiến hành đối thoại Nội dung thông báo bao gồm thời gian, địa điểm và nội dung phiên họp đối thoại Người thông báo phiên họp đối thoại là đương sự, người đại diện hợp pháp đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp đương Trên sở thông báo Thẩm phán, người thông báo đến tham dự phiên họp để nêu ý kiến vụ án mà Tòa án thụ lý giải cũng để đề đạt ý chí nguyện vọng và thỏa thuận bên Ngoài ra, Luật cũng nêu rõ vụ án hành khơng tiến hành đối thoại tiến hành phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận và công khai chứng cứ Thành phần phiên đối thoại Thành phần tham gia phiên đối thoại gồm có: Thẩm phán chủ trì phiên họp; Thư ký phiên họp ghi biên bản; đương người đại diện hợp pháp đương sự; người bảo vê quyền lợi ich hợp pháp đương (nếu có), người phiên dịch (nếu có) Đối với đương người đại diện hợp pháp đương cần hai có mặt Trường hợp có người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho đương họ có quyền đến tham dự phiên đối thoại Người phiên dịch bắt buộc phải có mặt phiên họp đối thoại vụ án hành có đương là người nước ngoài, người dân tộc thiểu số đương bị khuyết tật nghe, khuyết tật nói, khuyết tật nhìn.3 Ngoài ra, theo khoản 2, Điều 137 Luật TTHC 2015 trường hợp cần thiết, Thẩm phán có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham gia phiên họp Đây là cá nhân, quan và tổ chức khơng có quyền và nghĩa vụ liên quan đến vụ án Thẩm phán mời đến phiên họp để hỗ trợ Thẩm phán, bên đương việc thống với việc giải vụ án ví dụ người làm chứng, người giám định… Khoan 1, Điêu 137, Luât TTHC 2015 Điêu 21, Luât TTHC 2015 Bên cạnh đó, vụ án có nhiều đương sự, mà có đương vắng mặt, đương có mặt đồng ý tiến hành phiên họp và việc tiến hành phiên họp không ảnh hưởng đến quyền, nghĩa vụ đương vắng mặt Thẩm phán tiến hành phiên họp đương có mặt; đương đề nghị hỗn phiên họp để có mặt tất đương vụ án thẩm phán phải hỗn phiên họp và thông báo văn việc hoãn phiên họp và việc mở lại phiên họp cho đương biết (khoản Điều 137) Trình tự phiên họp đối thoại Theo quy định khoản Điều 138 Luật TTHC năm 2015: Sau tiến hành xong việc kiểm tra giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ, Thẩm phán tiếp tục tiến hành thủ tục đối thoại theo thứ tự sau:  Thẩm phán phổ biến cho đương biết quy định pháp luật có liên quan đến việc giải vụ án để bên liên hệ đến quyền, nghĩa vụ mình, phân tích hậu pháp lý việc đối thoại để họ  tự nguyện thống với việc giải vụ án; Người khởi kiện trình bày bổ sung yêu cầu khởi kiện, cứ để bảo vệ yêu cầu khởi kiện và đề xuất quan điểm người khởi kiện  hướng giải vụ án (nếu có); Người bị kiện trình bày bổ sung ý kiến yêu cầu người khởi kiện, cứ ban hành định hành chính, thực hành vi  hành bị khởi kiện và đề xuất hướng giải vụ án (nếu có); Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án trình bày bổ sung và  đề xuất ý kiến giải phần liên quan đến họ (nếu có); Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp đương người  khác tham gia phiên họp đối thoại (nếu có) phát biểu ý kiến; Tùy trường hợp, Thẩm phán yêu cầu đương nêu văn quy phạm pháp luật, văn hành có liên quan để đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện, đồng thời kiểm tra hiệu lực pháp luật văn Thẩm phán phân tích để đương nhận thức nội dung văn quy phạm pháp luật, văn hành có liên quan để họ có lựa  chọn và định việc giải vụ án; Sau đương trình bày kiến mình, Thẩm phán xác định vấn đề bên thống nhất, vấn đề chưa thống và yêu cầu bên đương trình bày bổ sung nội  dung chưa rõ, chưa thống nhất; Thẩm phán kết luận vấn đề bên đương thống và vấn đề chưa thống Theo quy định, phiên họp đối thoại Thẩm phán có vai trò lớn với tư cách là người tiến hành tố tụng và là chủ thể điều hành phiên đối thoại cung cấp cho đương biết văn pháp luật có liên quan đến việc đánh giá tính hợp pháp đối tượng khiếu kiện để họ tự xác định xem khiếu kiện Tòa án giải có hợp pháp hay khơng, đồng thời Thẩm phán phân tích cho đương hiểu nội dung quy phạm pháp luật để họ định việc lựa chọn việc giải tranh chấp phát sinh bên Ngoài ra, Thẩm phán đóng vai trò là người trung gian, điều khiển đối thoại giúp cho đương nhận thức đầy đủ quyền và nghĩa vụ từ đưa định đắn góp phần giải nhanh gọn vụ án Và lần nữa, thấy nguyên tắc đối thoại “hiện diện” điều luật này, đặc biệt là nguyên tắc bảo đảm công khai, dân chủ, tôn trọng ý kiến đương Biên bản phiên họp đối thoại Theo quy định Luật TTHC 2015 ( khoản 2, Điều 139), biên đối thoại phải có nội dung: Ngày, tháng, năm tiến hành phiên họp; địa điểm tiến hành phiên họp; thành phần tham gia phiên họp; ý kiến đương người đại diện hợp pháp đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp đương sự; nội dung đương thống nhất, khơng thống Biên phải có đầy đủ chữ ký điểm người tham gia phiên họp, chữ ký Thư ký phiên họp ghi biên và Thẩm phán chủ trì phiên họp Những người tham gia phiên họp có quyền xem biên phiên họp sau kết thúc phiên họp, yêu cầu ghi sửa đổi, bổ sung vào biên phiên họp và ký tên điểm xác nhận Xử lý kết quả đối thoại Theo quy định điều 140, kết đối thoại xử lý sau: Thứ nhất, trường hợp qua đối thoại mà người khởi kiện giữ yêu cầu khởi kiện, người bị kiện giữ nguyên định, hành vi bị khởi kiện, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập giữ nguyên yêu cầu Thẩm phán tiến hành thủ tục để mở phiên tòa xét xử vụ án Đối với trường hợp này trình đối thoại bên đương thống với việc giải vụ án hành nên Thẩm phán phải tiến hành thủ tục để đưa vụ án xét xử phiên tòa Thứ hai, trường hợp qua đối thoại mà người khởi kiện tự nguyện rút đơn khởi kiện Thẩm phán lập biên việc người khởi kiện tự nguyện rút đơn khởi kiện, định đình giải vụ án yêu cầu người khởi kiện Trường hợp này người khởi kiện có quyền khởi kiện lại vụ án thời hiệu khởi kiện Đối với trường hợp này là hành động từ phía người khởi kiện mà khơng cần có thống người bị kiện trình đối thoại người khởi kiện nhận thức định hành chính, hành vi hành quan có thẩm quyền ban hành thực là với quy định pháp luật nên họ tự nguyện rút đơn khởi kiện, lẽ họ xác định tiếp tục theo đuổi vụ kiện cũng không đạt kết mong muốn lại thêm thời gian, công sức và tiền bạc Thứ ba, trường hợp qua đối thoại mà người bị kiện cam kết sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ định bị khởi kiện chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện và người khởi kiện cam kết rút đơn khởi kiện Tòa án lập biên việc cam kết đương Trong thời hạn bảy ngày kể từ ngày lập biên bản, người bị kiện phải gửi cho Tòa án định hành thơng báo việc chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện và người khởi kiện phải gửi cho Tòa án văn rút đơn khởi kiện Hết thời này mà đương không thực cam kết Thẩm phán tiến hành thủ tục để mở phiên tòa xét xử vụ án Trường hợp nhận định hành văn rút đơn khởi kiện Tòa án phải thông báo cho đương khác biết Trong thời hạn bảy ngày kể từ ngày nhận thông báo Tòa án, đương khơng có ý kiến phản đối Thẩm phán định cơng nhận kết đối thoại thành, đình việc giải vụ án và gửi cho đương sự, Viện kiểm sát cấp Quyết định này có hiệu lực thi hành và không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; trường hợp có cứ cho nội dung bên thống và cam kết là bị nhầm lẫn, lừa dối, đe dọa trái pháp luật, trái đạo đức xã hội định Tòa án xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm C KẾT LUẬN Tóm lại, bối cảnh hội nhập quốc tế nước ta nay, đặc biệt bối cảnh Việt Nam thực cải cách tư pháp, Luật TTHC 2015 đời mang đến chế định bắt buộc hết sức tiến bộ, mang nhiều ý nghĩa quan trọng lý luận và thực tiễn là chế định hoạt động đối thoại Đối thoại tạo điều kiện thuận lợi cho tòa án giúp trình giải vụ án nhanh chóng, xác; tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức, góp phần nâng cao hiệu công tác giải vụ án hành tòa án Thực tế cũng chứng minh bước chuyển biến tích cực việc áp dụng quy định này Và điều là sở để tin vào hệ thống pháp luật Việt Nam hoàn thiện hơn, công rộng rãi và triệt để hơn, luôn sẵn sàng đưa người dân tiếp cận công lý Danh mục tài liệu tham khảo 1) Luật Tố tụng Hành 2015, Nxb Lao Động 10 2) Thủ tục đối thoại Tố tụng hành theo quy định Luật tố tụng hành năm 2015, Cổng thơng tin điện tử Bộ Tư Pháp, 3) 11/05/2017 Thái Văn Đoàn, Hiệu từ công tác đối thoại giải vụ án hành đề xuất, kiến nghị, Viện kiểm sát nhân dân TP 4) Đà Nẵng, 24/04/2015 Website: http://moj.gov.vn http://vksdanang.gov.vn Thuật ngữ viết tắt TTHC: Tố tụng Hành MỤC LỤC 11 ... có trách nhiệm tiến hành đối thoại tạo điều kiện thuận lợi để đương đối thoại với việc giải vụ án theo quy định Luật tố tụng hành chính Bên cạnh đó, so với Luật TTHC 2010, Luật TTHC 2015 quy... Thủ tục đối thoại Tố tụng hành theo quy định Luật tố tụng hành năm 2015, Cổng thông tin điện tử Bộ Tư Pháp, 3) 11/05/2017 Thái Văn Đoàn, Hiệu từ công tác đối thoại giải vụ án hành đề xuất, kiến... pháp đương thời gian, địa điểm tiến hành phiên họp nội dung phiên họp; Trường hợp vụ án hành khơng tiến hành đối thoại theo quy định Điều 135 Luật Thẩm phán tiến hành phiên họp kiểm tra việc giao