Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 15 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
15
Dung lượng
40,12 KB
Nội dung
Đánh giá quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo cấp xét xử địa giới lãnh thổ Tòa án nhân dân A ĐẶT VẤN ĐỀ Tòa án quan tư pháp có thẩm quyền giải vụ án hành theo quy định pháp luật Các vụ án hành ngày xảy với số lượng ngày nhiều đòi hỏi tòa án phải xây dựng theo hệ thống theo khu vực lãnh thổ Mặt khác, để đảm bảo việc giải vụ án hành xác, khắc phục sai sót việc xét xử lại cần phải phân cấp Tòa án theo hệ thống từ cấp huyện cấp tối cao Và với vấn đề liên quan khác cho ta thấy việc xây dựng hệ thống tòa án vơ quan trọng Trên sở đó, cần phải xây dựng chế định để xác định rõ thẩm quyền tòa án hệ thống tòa án để giải vụ án hành Với ý nghĩa đó, sở mong muốn tìm hiểu quy định thẩm quyền xét xử vụ án hành chính, làm tiền đề cho hoạt động kiểm sát việc tuân thủ pháp luật Kiểm sát viên, phần trình bày sau đây, xin làm rõ đánh giá quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo cấp xét xử địa giới lãnh thổ Tòa án nhân dân Bố cục viết: Phần I: Nắm vững khái niệm thẩm quyền xét xử VAHC cấp xét xử địa giới lãnh thổ Tòa án nhân dân ý nghĩa việc xác định thẩm quyền Phần II: Căn vào pháp luật Tố tụng hành hành để làm rõ tính hợp lý quy định thẩm quyền xét xử VAHC cấp xét xử địa giới lãnh thổ Đồng thời thay đổi tiến hạn chế vướng mắc Phần III: Quan điểm cá nhân kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật Tố tụng hành hành sở hạn chế nhận định phấn II B NỘI DUNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO CẤP XÉT XỬ VÀ ĐỊA GIỚI LÃNH THỔ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN Khái niệm thẩm quyền xét xử vụ án hành theo cấp xét xử địa giới lãnh thổ tòa án nhân dân Để thực chức năng, nhiệm vụ xét xử mình, tòa án nhà nước trao cho quyền hạn định Thẩm quyền xét xử vụ án hành Tòa án, theo đó, khả Tòa án theo quy định pháp luật Tố tụng hành chính, thực việc xem xét, đánh giá phán yêu cầu khởi kiện định hành chính, hành vi hành chính, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, quan nhà nước.1 Thẩm quyền xét xử VAHC bao gồm thẩm quyền theo loại việc, thẩm quyền theo cấp xét xử thẩm quyền theo địa giới lãnh thổ Trong đó, xác định cấp tòa án có thẩm quyền xét xử xác định cụ thể tòa án thuộc địa giới lãnh thổ nên hai loại thẩm quyền Luật Tố tụng hành quy định chung điều luật Dựa khái niệm chung thẩm quyền xét xử quy định Luật TTHC hành, ta hiểu: Thẩm quyền xét xử vụ án hành theo cấp xét xử địa giới lãnh thổ tòa án nhân dân giới hạn phạm vi xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân theo lãnh thổ vào cấp xét xử Tòa án.2 Ý nghĩa việc quy định thẩm quyền xét xử vụ án hành theo cấp xét xử địa giới lãnh thổ tòa án nhân dân Đối với tòa án, việc xác định thẩm quyền tránh đùn đẩy trách nhiệm tòa án thơng qua phân định rõ ràng thẩm quyền xét xử tòa án cấp Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng hành chính, Hà Nội, 2015, tr.43 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng hành chính, Hà Nội, 2015, tr.57 địa giới hành chính, tạo điều kiện để tòa án giải nhanh chóng, đắn vụ việc dân sự; tránh trường hợp vụ án bị hủy xét xử lại Đối với đương Giúp bên xác định Tòa án để yêu cầu giải vụ án hành chính, tạo thuận lợi cho đương bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp trước tòa án Sau việc quy định rõ thẩm quyền sở để Viện kiểm sát xác định tuân thủ pháp luật Tố tụng hành chính, qua thực tốt chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực tố tụng hành nói riêng II ĐÁNH GIÁ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO CẤP XÉT XỬ VÀ ĐỊA GIỚI LÃNH THỔ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN Cơ sở pháp lý Thẩm quyền xét xử vụ án hành theo cấp xét xử địa giới lãnh thổ tòa án nhân dân trước hết quy định Điều 32 Luật tố tụng hành 2015 Bên cạnh Nghị 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số điều Luật tố tụng hành hết hiệu lực có giá trị tham khảo, để giải thích vấn đề Luật TTHC 2015 chưa có văn luật hành giải thích Ngồi ra, Luật tổ chức tòa án nhân dân pháp lý quan trọng để xác định nguyên tắc chung việc áp dụng thẩm quyền quy định cụ thể thẩm quyền cấp tòa án hệ thống tòa án Thẩm quyền theo cấp xét xử 2.1 Thẩm quyền Tòa án cấp huyện Điều 31 Luật TTHC quy định: “Tòa án cấp huyện giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện sau đây: “1 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước từ cấp huyện trở xuống người có thẩm quyền quan nhà nước đó, trừ định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc người đứng đầu quan, tổ chức từ cấp huyện trở xuống…… công chức thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức Khiếu kiện danh sách cử tri quan lập danh sách cử tri phạm vi địa giới hành với Tòa án” a Tính hợp lý Với quy định này, điều khẳng định tòa án cấp huyện có thẩm quyền giải VAHC theo thủ tục sơ thẩm Điều đảm bảo phù hợp với quy định nhiệm vụ, quyền hạn tòa án cấp huyện Điều 44 Luật tổ chức Tòa án nhân dân “1 Sơ thẩm vụ việc theo quy định pháp luật” Nhìn tổng quát, loại khiếu kiện mà Tòa án cấp huyện có thẩm quyền giải có QĐHC, HVHC ban hành quan hành người thuộc CQHC cấp huyện, tức cấp hành với tòa án Quy định xuất phát từ tương thích quyền lực, quan tư pháp cấp xem xét tính hợp pháp, hợp lý QDHC, HVHC quan quản lý hành cấp Đồng thời việc giải vụ án, điều tạo điều kiện thuận lợi việc yêu cầu quan cung cấp cho hoạt động tự thu thập tài liệu, chứng tòa án; tiến hành làm việc, trao đổi dễ dàng nắm rõ tình hình chủ thể bị ảnh hưởng QĐHC, HVHC Bên cạnh đó, ta nhận thấy định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh khơng thuộc thẩm quyền tòa án cấp huyện, chủ thể ban hành định giải khiếu nại Hội đồng giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh - Bộ Công Thương (Điều 100 Luật Cạnh tranh 2018), tức quan nhà nước cấp trung ương thẩm quyền giải đưa lên TAND cấp tỉnh b Điểm Một là, Tòa án cấp huyện có thẩm quyền giải khiếu kiện QĐHC, HVHC người có thẩm quyền quan hành cấp nhiên Luật TTHC 2015 loại trừ khiếu kiện QĐHC, HVHC Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Hai là, Đối với khiếu kiện danh sách cử tri, Luật TTHC 2015 lược bỏ việc liệt kê hai loại danh sách danh sách bầu cử đại biểu Quốc Hội bầu cử Hội Đồng nhân dân Quy định giúp đơn giản hóa quy định pháp luật theo Luật chuyên ngành có hai loại danh sách cử tri Luật bầu cử Đại biểu Quốc hội bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân khơng cần thiết phải liệt kê cụ thể thêm c Hạn chế Thứ nhất, tên gọi Điều 32 Luật TTHC dễ dẫn đến cách hiểu quy định thẩm quyền tòa án theo cấp Điều 32 quy định thẩm quyền theo địa giới lãnh thổ Thứ hai, thẩm quyền tòa án theo cấp xác định QĐHC, HVHC quan hành cấp huyện trở xuống, nhiên Khoản Điều Luật TTHC phân định rõ QĐHC, HVHC quan hành quan tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước dễ gây nhầm lẫn hiểu tòa án có thẩm quyền QĐHC, HVHC quan hành 2.2 Thẩm quyền Tòa án cấp tỉnh Điều 32 Luật TTHC quy định: Tòa án cấp tỉnh giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện sau đây: “1 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm tốn nhà nước, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao định hành chính, hành vi hành người có thẩm quyền quan đó… Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan thuộc quan nhà nước quy định khoản Điều định hành chính, hành vi hành người có thẩm quyền quan Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan nhà nước cấp tỉnh…… Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện… Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi người có thẩm quyền quan đó… Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc người đứng đầu quan, tổ chức cấp tỉnh, bộ, ngành trung ương mà người khởi kiện có nơi làm việc bị kỷ luật…… Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh… Trường hợp cần thiết, Tòa án cấp tỉnh lấy lên giải vụ án hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án cấp huyện theo quy định Điều 31 Luật này.” a Tính hợp lý Nếu khiếu kiện QĐHC, HVHC quan, tổ chức cấp huyện trở xuống thuộc tòa án cấp huyện tất yếu QĐHC, HVHC quan, tổ chức cấp huyện trở lên bao gồm quan cấp tỉnh trung ương (bộ, quan ngang bộ, Văn phòng Quốc hội, Kiểm tốn nhà nước, Tòa án nhân dân tối cao,…) thuộc tòa án cấp tỉnh, ta khơng xét đến tòa án cấp cao hay tối cao hai tòa án khơng có thẩm quyền giải vụ án theo thủ tục sơ thẩm Bên cạnh đó, tòa án cấp tỉnh quan xem xét QĐHC, HVHC quan đại diện nước Việt Nam nước người có thẩm quyền quan vụ án thường có yếu tố nước ngồi, mang tính phức tạp Ngồi loại khiếu kiện liệt kê, Luật TTHC quy định trường hợp cần thiết, Tòa án cấp tỉnh lấy vụ án hành thuộc thẩm quyền Tòa án cấp huyện để giải Trong đó, Nghị 02/2011/NQHĐTP quy định cụ thể trường hợp xem cần thiết sau: Một là, Khiếu kiện QĐHC, HVHC UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện liên quan đến nhiều đối tượng, phức tạp; Hai là, Thẩm phán tòa án cấp huyện thuộc trường hợp phải từ chối tiền hành tố tụng bị thay đổi; Ba là, Vụ án có đương tài sản nước cần phải ủy thác tư pháp cho quan đại diện ngoại giao nước CHXHCN Việt Nam quan có thẩm quyền nước ngồi Ví dụ: UBND cấp huyện thu hồi đất hộ gia đình ơng A Tuy nhiên định bị khởi kiện ơng A với lí thu hồi đất không thỏa đáng, đồng thời bị khởi kiện B,C,D hàng xóm A B,C,D cho phần đất bị thu hồi họ Như vậy, trường hợp vụ án thuộc thẩm quyền cấp huyện nhiên thực tế phát sinh nhiều yếu tố khiến vụ án mang tính phức tạp việc quy định tòa án cấp tỉnh linh động chọn để xét xử đảm bảo cho tính đắn, hiệu hoạt động giải vụ án hành Ngồi ra, theo quy định Điều 32 Luật tố tụng hành chính, tòa án cấp tỉnh có thẩm quyền giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện hành chính, song theo quy định Luật tổ chức TAND, TAND cấp tỉnh có thẩm quyền giải theo thủ tục phúc thẩm vụ việc mà án, định sơ thẩm Tòa án nhân dân cấp huyện chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định pháp luật Đồng thời Điều 203 Luật TTHC có quy định: “ Xét xử phúc thẩm việc Tòa án cấp phúc thẩm xét xử lại vụ án,…” Do khẳng định tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền xét xử vụ án hành theo thủ tục phúc thẩm án, định sơ thẩm Tòa án nhân dân cấp huyện chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định pháp luật b Điểm Các loại khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải TAND cấp tỉnh giữ nguyên, đồng thời bổ sung thêm khiếu kiện QĐHC, HVHC UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện Quy định dẫn đến nhiều quan điểm tranh luận trái chiều Cụ thể: Trong tiến trình cải cách tư pháp theo Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, đa số quan điểm ủng hộ việc mở rộng thẩm quyền tăng cường trách nhiệm cho UBND cấp huyện giảm tải trách nhiệm cho UBND cấp tỉnh Song quan điểm lại cho rằng, xét thực tiễn quy định hành, cấp huyện chưa có tòa hành chun trách định UBND cấp huyện, chủ tịch UBND cấp huyện hầu hết vấn đề phức tạp, đồng thời tòa án nhân dân cấp huyện mang tâm lý e ngại, nể hay bị tác động UBND cấp Do quy định xem giải pháp tình nhằm để đảm bảo hiệu hoạt động giải vụ án hành tòa án cấp huyện nói chung loại khiếu kiện QĐHC, HVHC UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện nói riêng 2.3 Thẩm quyền tòa án cấp cao tòa án tối cao Cũng tương tự thẩm quyền xét xử phúc thẩm tòa án cấp tỉnh, khơng quy định cụ thể Chương II Thẩm quyền tòa án Luật TTHC dựa quy định thẩm quyền xét xử tòa án nhân dân cấp cao, tòa án nhân dân tối cao Điều 28, 29 Luật tổ chức TAND, ta khẳng định: Tòa án nhân dân tối cao có thẩm quyền giám đốc thẩm, tái thẩm án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo quy định luật tố tụng hành Tòa án nhân dân cấp cao có thẩm quyền phúc thẩm vụ án hành mà án, định sơ thẩm Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định luật tố tụng; Giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ bị kháng nghị theo quy định luật tố tụng hành Thẩm quyền theo địa giới lãnh thổ a Tính hợp lý Xác định thẩm quyền theo địa giới lãnh thổ xác định tòa án cấp huyện thuộc huyện hay tòa án cấp tỉnh có trụ sở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải vụ việc hành Căn vào quy định Điều 31, Điều 32 Luật TTHC song song với quy định thẩm quyền theo cấp xét xử, thẩm quyền theo địa giới lãnh thổ hai cấp tòa án xác định sau: Tòa án cấp huyện: Tòa án nơi quan ban hành quan nơi người có thẩm quyền ban hành QĐHC, HVHC bị khởi kiện Quy định nhằm giúp tòa án thuận lợi việc thu thập chứng cứ, yêu cầu quan hữu quan cung cấp chứng cứ, nắm rõ tình hình địa phương để xem xét tính có QĐHC, HVHC Tòa án cấp tỉnh : Có cách xác định thẩm quyền tòa án theo lãnh thổ tương ứng với loại khiếu kiện QĐHC, HVHC sau: • Tòa án nơi người khởi kiện cư trú/ làm việc có trụ sở: Đối với khiếu kiện QĐHC, HVHC quan nhà nước cấp trung ương, người có thẩm quyền quan nhà nước cấp trung ương ( Khoản 1, Điều 32 Luật TTHC) Trường hợp đặc biệt: không xác định nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở lãnh thổ Việt Nam, tức không xét đến có xác định địa nước ngồi hay khơng thẩm quyền lại thuộc Tòa án nơi quan hành ban hành có người có thẩm quyền quan hành ban hành QĐHC, HVHC bị khiếu kiện Đối với khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước người có thẩm quyền quan (Khoản Điều 32 Luật TTHC): Tòa án nơi người khởi kiện cư trú Trường hợp khơng có nơi cư trú Việt Nam ấn định ln tòa án có thẩm quyền tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Đối với khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh ( Khoản Điều 32 Luật TTHC) Ví dụ: Quyết định xử phạt vi phạm hành Cục trưởng Cục Cảnh sát giao thông đường hành vi vi phạm anh A (cư trú huyện Kôngchro, tỉnh Gia Lai) Quận Hà Đông Thẩm quyền giải đơn khởi kiện định Cục trưởng Cục cảnh sát giao thông đường bộ: TAND tỉnh Gia Lai Đây trường hợp mà quan ban hành QĐHC, HVHC bị khởi kiện quan cấp trung ương hay có trụ sở ngồi lãnh thổ Việt Nam khơng thể ấn định thuộc thẩm quyền khu vực lãnh thổ cụ thể nào, lúc ta xác định dựa theo nơi cư trú, làm việc người khởi kiện cá nhân nơi đặt trụ sở người khởi kiện tổ chức • Tòa án nơi quan ban hành quan nơi người có thẩm quyền ban hành QĐHC, HVHC bị khởi kiện: Đối với Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc người đứng đầu quan, tổ chức cấp tỉnh, bộ, ngành trung ương (Khoản Luật TTHC): Tòa án nơi người bị khởi kiện làm việc bị kỷ luật Đối với khiếu kiện QĐHC, HVHC quan nhà nước cấp tỉnh; Đối với khiếu kiện QĐHC, HVHC UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện (Khoản 3,4 Điều 32 Luật TTHC) Ví dụ: Quyết định thu hồi đất Chủ tịch UBND Thành phố Hòa Bình anh A (huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình) Thẩm quyền giải đơn khởi kiện định thu hồi đất: TAND tỉnh Hòa Bình Vấn đề mấu chốt giải vụ án hành xem xét tính có cứ, tính hợp pháp QĐHC, HVHC bị khởi kiện tương tự thẩm quyền theo lãnh thổ tòa án cấp huyện, hai trường hợp ấn định theo quan ban hành QĐHC, HVHC để thuận lợi việc tìm hiểu ngun nhân, lí dẫn đến đưa QĐHC, HVHC b Hạn chế Thứ nhất, Thẩm quyền theo lãnh thổ tòa án khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh xác định theo xác định theo tòa án nơi người khởi kiện cư trú, làm việc, có trụ sở mà không xét đến trường hợp không xác định nơi cư trú, làm việc, có trụ sở trường hợp thực tế xảy Thứ hai, Thẩm quyền theo lãnh thổ tòa án Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước người có thẩm quyền quan ấn định tòa án nơi người khởi kiện cư trú, người khởi kiện pháp nhân, tổ chức Thứ ba, Tại khoản Điều 32 Luật TTHC có quy định trường hợp người khởi kiện khơng có nơi cư trú Việt Nam tòa án có thẩm quyền TAND thành phố Hồ Chí Minh TAND thành phố Hà Nội Tuy nhiên chưa có văn quy định hướng dẫn trường hợp lựa chọn tòa án nào, dễ dẫn đến tình trạng chồng chéo, đùng đẩy trách nhiệm hai tòa 10 án gây khó khăn việc xác định tòa có thẩm quyền cho người khởi kiện III QUAN ĐIỂM CÁ NHÂN KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN THẨM QUYỀN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO CẤP XÉT XỬ VÀ ĐỊA GIỚI LÃNH THỔ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN Trên sở hạn chế đề cập phần đánh giá quy định pháp luật về thẩm quyền xét xử vụ án hành theo cấp xét xử địa giới lãnh thổ Tòa án nhân dân, theo quan điểm cá nhân, em xin kiến nghị hoàn thiện số quy định sau: Một là, Cần mở rộng thẩm quyền tòa án cấp huyện, theo trao lại quyền giải khiếu kiện QĐHC, HVHC UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện cho tòa án nhân dân cấp huyện Bởi lẽ theo xu hướng chung sớm hay muộn, thẩm quyền lại quay TAND cấp huyện, đồng thời điều tăng cường trách nhiệm, lực UBND cấp huyện giảm tải công việc cho UBND cấp tỉnh Song song với điều cần khắc phục hạn chế UBND cấp huyện trình giải loại khiếu kiện đề cập, nhân lực, lực, vị tòa án cấp huyện song song với quan nhà nước cấp huyện độc lập khác bổ sung tòa hành chuyên trách cấp huyện Hai là, nên sửa đổi tên Điều luật 31, 32 Luật TTHC thành Thẩm quyền theo cấp huyện/ tỉnh theo lãnh thổ để tương thích với nội dung quy định Ba là, thẩm quyền tòa án theo cấp quy định QĐHC, HVHC quan hành cấp huyện trở xuống, nhiên Khoản Điều Luật TTHC phân định rõ QĐHC, HVHC quan hành quan tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước dễ gây nhầm lẫn hiểu tòa án có thẩm quyền QĐHC, HVHC quan hành 11 Bốn là, Bổ sung trường hợp không xác định được nơi cư trú, làm việc, có trụ sở xác định thẩm quyền theo lãnh thổ khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Năm là, Ban hành văn hướng dẫn quy định khoản Điều 32 Luật TTHC Cụ thể xác định rõ trường hợp TAND thành phố Hồ Chí Minh hay TAND thành phố Hà Nội có thẩm quyền.(Có thể xác định theo lựa chọn người khởi kiện nơi thuận lợi cho trình giải vụ án, ; Trường hợp khơng người khởi kiện nộp hai tòa án xác định thứ tự ưu tiên nào, ) Sáu là, Đối với thẩm quyền theo lãnh thổ tòa án Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi người có thẩm quyền quan, cần bổ sung thêm trường hợp tòa án nơi người khởi kiện làm việc đặt trụ sở để phù hợp với thực tiễn Bảy là, Đối với khiếu kiện QĐHC, HVHC có thẩm quyền theo lãnh thổ xác định theo nơi người khởi kiện cư trú, làm việc đặt trụ sở, Luật TTHC hành chưa ấn định trường hợp có nhiều người khởi kiện nơi khác trường hợp người khởi kiện nhiều nơi khác xác định thẩm quyền theo lãnh thổ Do cần quy định rõ trường hợp (có thể dựa sở thỏa thuận người khởi kiện trường hợp không thỏa thuận quy định theo hướng thuận lợi cho cơng tác giải vụ án hành chính) C KẾT LUẬN Thẩm quyền xét xử vụ án hành theo cấp xét xử địa giới lãnh thổ Tòa án nhân dân vấn đề quan trọng, làm điều kiện để giải đắn vụ án hành Do cần tiến hành sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện chế định thẩm quyền xét xử vụ án hành theo cấp xét xử địa giới lãnh thổ theo Pháp luật tố tụng hành hành áp dụng pháp luật cách nghiêm chỉnh, theo trình tự, thể thức, tránh trường hợp 12 thẩm quyền chồng chéo hay không thẩm quyền dẫn đến hậu khó khắc phục, ảnh hưởng đến quyền lợi đương uy tín quan nhà nước Chế định thẩm quyền xét xử vụ án hành theo cấp xét xử địa giới lãnh thổ ln vấn đề cần trọng quy định pháp luật tố tụng hành MỤC LỤC 13 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) • Giáo trình Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình Luật Tố tụng hành chính, Hà 2) • Nội, 2015; Văn pháp luật Luật Tố tụng hành 2015; Luật Tố tụng hành 2010; • • Luật tổ chức tòa án nhân dân 2014; • Nghị 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số điều Luật tố tụng hành 3) Sách chuyên khảo Võ Duy Khang, So sánh- Đối chiếu dẫn áp dụng Luật tố tụng hành 2010-2015 áp dụng ngày 01-07-2016, Nxb Hồng Đức, 2016; 4) Trang mạng tham khảo Bài viết “Bàn thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành tòa án nhân dân nước ta nay” http://khoaluat.vinhuni.edu.vn/nghien-cuu-khoahoc/seo/bai-viet-ban-ve-tham-quyen-xet-xu-so-tham-vu-an-hanh-chinh-cua-tando-nuoc-ta-hien-nay-79198 Bài viết “Tòa án nhân dân cấp tỉnh giải khiếu kiện cạnh tranh khó bảo đảm chất lượng” http://daibieunhandan.vn/ONA_BDT/NewsPrint.aspx?newsId=13423 Bài viết “Những vướng mắc, bất cập Luật Tố tụng hành hướng đề xuất hồn thiện” - Đoàn Thị Ngọc Hải https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phapluat/nhung-vuong-mac-bat-cap-cua-luat-to-tung-hanh-chinh-va-huong-de-xuathoan-thien 14 Thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân theo cấp Tòa án theo lãnh thổ http://www.sotuphapqnam.gov.vn/index.php/k-nng- tranh-tng-trong-v-an-hanh-chinh/1397-thm-quyn-gii-quyt-khiu-kin-hanhchinh-ca-toa-an-nhan-dan-theo-cp-toa-an-va-theo-lanh-th DANH MỤC VIẾT TẮT TAND: Tòa án nhân dân VAHC: Vụ án hành TTHC: Tố tụng hành QĐHC, HVHC: Quyết định hành chính, hành vi hành 15 ... nên hai loại thẩm quy n Luật Tố tụng hành quy định chung điều luật Dựa khái niệm chung thẩm quy n xét xử quy định Luật TTHC hành, ta hiểu: Thẩm quy n xét xử vụ án hành theo cấp xét xử địa giới... niệm thẩm quy n xét xử vụ án hành theo cấp xét xử địa giới lãnh thổ tòa án nhân dân Để thực chức năng, nhiệm vụ xét xử mình, tòa án nhà nước trao cho quy n hạn định Thẩm quy n xét xử vụ án hành. .. quy định: “ Xét xử phúc thẩm việc Tòa án cấp phúc thẩm xét xử lại vụ án, …” Do khẳng định tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quy n xét xử vụ án hành theo thủ tục phúc thẩm án, định sơ thẩm Tòa án