Khai thác chung trong luật biển quốc tế

Với sự ra đời của công ước Luật biển 1982, vùng biển thuộc quyền tài phán mở rộng hơn đối với các quốc gia, cụ thể: Vùng đặc quyền về kinh tế được mở rộng đến 200 hải lý, vùng thềm lục địa mở rộng đến 350 hải lý kể từ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải. Thêm vào đó, các phương pháp phân định biển còn mang một số hạn chế dễ dẫn đến một thực trạng các quốc gia có bờ biển đối diện hay nằm song song nhau sẽ bị trùng lấn các vùng kéo dài như đặc quyền kinh tế, thềm lục địa. Yếu tố tiếp theo không thể không nói đến là các lợi ích mà biển đem lại khiến nhu cầu khai thác trên diện rộng của các quốc gia lớn hơn bao giờ hết dẫn đến những cuộc tranh chấp giữa các quốc gia. Khi đối mặt với thực tế này, điều đầu tiên là giải quyết tranh chấp và phân định lại vùng biển chủ quyền, nói đến đây thì chúng ta có các cơ chế về giải quyết tranh chấp. Thế nhưng trong quá trình tranh chấp cũng như để đi đến giải quyết tranh chấp thuận lợi thì phải làm như thế nào, không thể không tính đến. Dựa trên tinh thần đó, đòi hỏi phải có một giải pháp tạm thời có thể dung hòa lợi ích các bên và như vậy việc khai thác chung ra đời và được quy phạm hóa.

Khai thác chung luật biển quốc tế - Lý luận thực tiễn Việt Nam MỤC LỤC A ĐẶT VẤN ĐỀ B NỘI DUNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHAI THÁC CHUNG TRONG LUẬT BIỂN QUỐC TẾ .1 Khái niệm đặc điểm Phân loại khai thác chung .3 Cơ sở thực tiễn khai thác chung luật biển quốc tế Vai trò ý nghĩa khai thác chung 4.1 Về mặt trị 4.2 Về mặt kinh tế II CÁC VẤN ĐỀ KHAI THÁC CHUNG TRONG LUẬT BIỂN QUỐC TẾ Nguyên tắc khai thác chung Căn pháp lý khai thác chung Vấn đề khai thác chung .6 3.1 Trường hợp chồng lấn vùng biển .6 3.2 Trường hợp mỏ tài nguyên vắt ngang đường ranh giới phân định 11 Mơ hình quản lý khai thác chung 12 III ƯU ĐIỂM, NHƯỢC ĐIỂM CỦA VIỆC KHAI THÁC CHUNG TRONG LUẬT BIỂN QUỐC TẾ .12 Ưu điểm .12 Nhược điểm 12 IV THỰC TIỄN KHAI THÁC CHUNG TRÊN BIỂN TẠI VIỆT NAM 13 Tình hình tranh chấp phân định biển 13 Các thoả thuận liên quan đến khai thác chung Việt Nam quốc gia Biển Đông 14 2.1 Thỏa thuận ghi nhớ khai thác chung dầu khí Việt Nam – Malaysia .14 2.2 Hiệp định hợp tác nghề cá Vịnh Bắc Bộ Việt Nam – Trung Quốc 15 2.3 Hợp tác quản lý, tuần tra chung với Campuchia vùng nước lịch sử chung .17 C KẾT LUẬN .18 DANH MỤC THAM KHẢO A ĐẶT VẤN ĐỀ Với đời Công ước Luật biển 1982, vùng biển thuộc quyền tài phán mở rộng quốc gia Điều dẫn đến thực trạng quốc gia có bờ biển đối diện hay nằm song song bị trùng lấn vùng kéo dài đặc quyền kinh tế, thềm lục địa Một khó việc xác định vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa lại bên thỏa thuận xác định tranh chấp khó dung hòa, lại khó dung hòa Vấn đề cần đặt trước mắt lúc tìm giải pháp tạm thời để dung hòa lợi ích hai bên Theo chế định Khai thác chung Luật quốc tế đời, quốc gia sử dụng cách hiệu thực tiễn, tạo bước đệm cho việc phân định biển bên Với ý nghĩa đó, sở mong muốn tìm hiểu chế định luật quốc tế nói chung, phần trình bày sau xin vào làm rõ lý luận khai thác chung luật biển quốc tế thực tiễn Việt Nam B NỘI DUNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHAI THÁC CHUNG TRONG LUẬT BIỂN QUỐC TẾ Khái niệm đặc điểm Theo từ điển Tiếng việt, Khai thác hiểu việc tiến hành hoạt động để thu lấy nguồn lợi sẵn có thiên nhiên dầu khí, quặng mỏ, cá, Một phương diện khai thác đề cập Luật biển quốc tế việc khai thác chung Trước hết, cần hiểu khai thác chung không đơn thuẩn việc chủ thể Luật quốc tế tiến hành khai thác vùng biển mà vùng biển biển hay thuộc vùng mà bên quốc gia có quyền chủ quyền, quyền tài phán bên quốc gia khác hưởng quyền khai thác mà Luật quốc tế ghi nhận Vấn đề khai thác chung đặt bối cảnh đặc biệt Theo đó, Khai thác chung (KTC) thỏa thuận quốc gia hữu quan việc nghiên cứu, thăm dò, khai thác quản lí nguồn tài nguyên biển nơi tồn vùng chồng lấn danh nghĩa chủ quyền quyền chủ quyền bờ biển quốc gia đối diện tiếp liền hay nơi có nguồn tài nguyên trải dài qua đường ranh giới hoạch định rõ ràng Từ khái niệm này, rút đặc điểm khai thác chung sau: Một là, khai thác chung thỏa thuận bên Công ước Luật biển 1982 quy định việc xác định vùng đặc quyền kinh tế hay thềm lục địa bên xác định có tranh chấp dẫn đến việc xác định chủ quyền bị chồng lấn hay đặc tính tự nhiên tài ngun tất yếu việc xác định việc có khai thác chung khơng, khai thác phải dựa thỏa thuận bên Hai là, chủ thể: vấn đề khai thác chung đặt quốc gia hữu quan, cụ thể quốc gia có vùng biển chồng lấn danh nghĩa chủ quyền hay quyền chủ quyền bờ biển quốc gia đối diện tiếp liền hay quốc gia có nguồn tài nguyên biển trải dài qua đường ranh giới để phân định vùng biển bên Ba là, nội dung hoạt động khai thác Với tư cách thỏa thuận, nội dung khai thác chung bên dựa thỏa thuận tình hình thực tiễn mang tính cơng cho bên Theo bên thỏa thuận việc thăm dò, khai thác quản lí nguồn tài nguyên biển dầu mỏ, cá,… hay nghiên cứu khoa học, xây dựng đảo nhân tạo, bảo vệ môi trường,… Bốn là, vị trí khai thác Vị trí xác định nơi khác thác chung vùng có tài nguyên nằm vắt ngang qua đường ranh giới phân định hai vùng biển thuộc quyền chủ quyền hai quốc gia khác nhau; Vùng bị chồng lấn lãnh thổ: thềm lục địa, vùng đặc quyền kinh tế Năm là, Khai thác chung thỏa thuận mang tính chất tạm thời khơng làm ảnh hưởng đến lập trường quốc gia yêu sách chủ quyền vùng biển chồng lấn Phân loại khai thác chung Căn vào đối tượng KTC: bao gồm KTC nguồn tài nguyên phi sinh vật dầu mỏ, khí tự nhiên nguồn tài nguyên sinh vật thủy hải sản Bên cạnh có KTC hỗn hợp với chất thỏa thuận hợp tác KTC theo ý chí quốc gia để khai thác nguồn tài nguyên biển bao gồm nguồn tài nguyên sinh vật, nguồn lợi khác biển du lịch, giao thông vận tải,… Căn vào chủ quan hệ KTC: bao gồm KTC song phương (giữa hai quốc gia) KTC đa phương (giữa nhiều quốc gia) Căn vào vị trí vùng KTC: gồm có loại KTC nơi 13 có đường biên giới phân định biển; KTC vùng biển nơi chưa có đường ranh giới phân định biển; KTC vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia định Căn theo phương thức quản lý: bao gồm KTC quản lý bới Chính phủ quốc gia KTC quản lý quan, tổ chức Nhà nước ủy quyền Cơ sở thực tiễn khai thác chung luật biển quốc tế Với đời công ước Luật biển 1982, vùng biển thuộc quyền tài phán mở rộng quốc gia, cụ thể: Vùng đặc quyền kinh tế mở rộng đến 200 hải lý, vùng thềm lục địa mở rộng đến 350 hải lý kể từ đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Thêm vào đó, phương pháp phân định biển mang số hạn chế dễ dẫn đến thực trạng quốc gia có bờ biển đối diện hay nằm song song bị trùng lấn vùng kéo dài đặc quyền kinh tế, thềm lục địa Yếu tố khơng thể khơng nói đến lợi ích mà biển đem lại khiến nhu cầu khai thác diện rộng quốc gia lớn hết dẫn đến tranh chấp quốc gia Khi đối mặt với thực tế này, điều giải tranh chấp phân định lại vùng biển chủ quyền, nói đến có chế giải tranh chấp Thế trình tranh chấp để đến giải tranh chấp thuận lợi phải làm nào, khơng thể khơng tính đến Dựa tinh thần đó, đòi hỏi phải có giải pháp tạm thời dung hòa lợi ích bên việc khai thác chung đời quy phạm hóa Tựu chung lại, có yếu tố để tiến hành khai thác chung sau: Một là, Điều kiện tự nhiên Việc khai thác chung không bên bên thỏa thuận mà thành mà đặt bối cảnh đặc biệt Điều xuất phát từ điều kiện tự nhiên quốc gia ven biển có bờ biển đối diện hay tiếp liền dẫn đến phần mở rộng từ lãnh hải trở dễ bị chồng lên nhau, hay tài ngun có đặc tính di cư, hay kéo dài hai bên vùng biển hai quốc gia Hai là, Về giải tranh chấp Xuất phát từ yếu tố mà nhu cầu giải tranh chấp đặt ra, sở để bên tìm kiếm giải pháp tạm thời làm bình ổn mối quan hệ trình giải tranh chấp Ba là, Lợi ích tác động với quốc gia Suy cho việc khai thác để đảm bảo cân lợi ích hai bên, mà bên mong muốn có có sở để mong muốn tranh chấp chưa giải quyết, chưa xác định rõ bên thật có quyền đáng Bốn là, nhu cầu hợp tác khai thác chung Công ước biển 1982 không đưa cụ thể khai thác chung mà đưa khuyến nghị giải pháp tạm thời Do việc có khai thác chung hay không phụ thuộc vào nhu cầu thỏa thuận bên Vai trò ý nghĩa khai thác chung 4.1 Về mặt trị Việc khai thác chung đặt bên tiến tới thỏa thuận xác định lại đường ranh giới biển việc phân định thềm lục địa, vùng đặc quyền kinh tế, xem giải pháp tạm thời thay cho xác lập lại ranh giới, dung hòa lợi ích bên, đảm bảo bình ổn trình thỏa thuận, hạn chế hệ tiêu cực tranh chấp bên 4.2 Về mặt kinh tế Đây chắn điều mà quốc gia mong muốn để góp phần giải nhu cầu kinh tế cấp bách cho phát triển quốc gia ven biển Điều thể rõ trường hợp tiến hành khai thác chung nguồn tài nguyên cắt ngang qua đường ranh giới lúc đòi hỏi bên phải thỏa thuận để giải ổn thỏa lợi ích mà hai bên có quyền hưởng II CÁC VẤN ĐỀ KHAI THÁC CHUNG TRONG LUẬT BIỂN QUỐC TẾ Nguyên tắc khai thác chung Bất kỳ vấn đề cần có cách định hướng giải quyết, theo quan điểm, chủ trương định Ghi nhận áp dụng nguyên tắc Luật quốc tế, việc khai thác chung chịu chi phối nguyên tắc sau: Nguyên tắc bình đẳng chủ quyền quốc gia; Nguyên tắc cấm đe dọa sử dụng vũ lực, sử dụng vũ lực; Nguyên tắc hòa bình giải tranh chấp; Nguyên tắc quốc gia có nghĩa vụ hợp tác Điều hiểu rằng: chuỗi hoạt động để giải tranh chấp phân định vùng biển hay khai thác tài nguyên chạy ngang qua đường ranh giới xác định, quốc gia buộc không sử dụng vũ lực hay đe dọa sử dụng vũ lực mà nỗ lực tiến hành giải biện pháp hòa bình, theo cách thức hòa bình, nỗ lực làm dịu nhẹ mâu thuẫn sở bình đẳng, tơn trọng chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia vùng biển chia sẻ lợi nhuận cách công theo quy định luật pháp quốc tế; q trình đó, tinh thần để trì hòa bình an ninh quốc tế, đảm bảo hài hòa lợi ích bên, quốc gia tiến hành hợp tác đưa giải pháp mang tính tạm thời để khai thác chung vùng, phần tranh chấp – xem hợp tác lĩnh vực kinh tế để trước đến kết cuối cùng, đường ranh giới xác định hai bên quốc gia, khơng bên phải chịu bất lợi Căn pháp lý khai thác chung Công ước quốc tế Luật biển 1982 đời nguồn luật biển quốc tế quan trọng bước tiến quan trọng so với thành tựu lập pháp trước đó, điều chỉnh vấn đề hoạt động quản lý, sử dụng, khai thác bảo vệ biển, có vấn đề khai thác chung Mặc dù khơng quy định cụ thể trực tiếp quy định công ước biển sở quan trọng để việc khai thác chung diễn thỏa thuận theo quy định phù hợp với quy định khác công ước quốc tế Trong việc áp dụng luật, khoản Điều 74 khoản Điều 83 quy định: “Các quốc gia thành viên tiến hành hoạt động biển tiến hành thỏa thuận pháp lý song phải tuyệt đối tuân thủ quy định công ước này” cho thấy công ước quốc tế luật biển sở pháp lý quan trọng tiên quốc gia thành viên Ngoài vấn đề cụ thể đặc trưng thềm lục địa – hai vùng xảy chồng lấn biển, vào Công ước Genevơ 1958 thềm lục địa Vấn đề khai thác chung 3.1 Trường hợp chồng lấn vùng biển Vì thềm lục địa nằm tiếp liền bên ngồi vùng đặc quyền kinh tế tính từ đường sở, việc chồng lấn xảy hai trường hợp sau:  Vùng khai thác chung thiết lập nơi thềm lục địa chồng lấn Thềm lục địa quy định riêng phần VI Công ước biển quốc tế Chiều rộng thềm lục địa khơng vượt q 350 hải lý tính từ đường sở để tính chiều rộng lãnh hải Các quốc gia ven biển có quyền thuộc chủ quyền thềm lục địa quy định cụ thể Điều 77 Cơng ước bao gồm: thăm dò khai thác tài nguyên thiên nhiên quốc gia khác hưởng số quyền định quy định Điều 78 tự đặt dây cáp ngầm, tự hàng hải, Trước xác định quyền hạn quốc gia, cần xác định rõ ranh giới vùng đặc quyền kinh tế, quốc gia có bờ biển liền hay đối diện Về vấn đề này, Điều 74 quy định sau: Việc hoạch định ranh giới thềm lục địa quốc gia có bờ biển tiếp liền hay đối diện thực đường thỏa thuận theo luật pháp quốc tế nêu Điều 38 Quy chế tòa án quốc tế, để tới giải pháp công “ … Trong chờ đợi ký kết thỏa thuận nói khoản 1, quốc gia hữu quan tinh thần hiều biết, hợp tác, làm để đến giải pháp tạm thời có tính chất thực tiễn để không phương hại hay cản trở việc ký kết thỏa thuận dứt khoát giai đoạn độ Các dàn xếp tạm thời không phương hại đến việc hoạch định cuối cùng…” Ở đây, ý đến khoản 3, theo cơng ước Luật biển khuyến khích quốc gia thành viên tinh thần hợp tác để đến dàn xếp mang tính chất tạm thời Đây rõ ràng quy định dự trù mang tính hợp lý để làm nguội tranh chấp bên q trình giải tranh chấp Bên cạnh đó, thỏa thuận không làm ảnh hưởng đến việc phân định vùng đặc quyền kinh tế, cho thấy tính chất tạm thời với mục đích hòa hảo để đến mục đích cuối giải tranh chấp việc khai thác chung * Cách thức thực hiện: Cụ thể đây, bước đầu tiên, quốc gia cần xác định vùng đặc quyền kinh tế bị chồng lấn lẫn nhau, có tọa độ địa lý diện tích rõ ràng tiến tới xác định lại thỏa thuận Nếu việc thỏa thuận đến kết có lẽ khơng cần đến thỏa thuận khai thác chung Nhưng để đến thỏa thuận q trình dài cơng ước biển khuyến nghị quốc gia hợp tác để đến thỏa thuận khai thác chung, tức biến vùng chồng lấn thành vùng khai thác chung tạm thời trước có kết luận bên có quyền chủ quyền quyền tài phán thực Trên thực tế, thỏa thuận bên thường hình thức hóa vản mang tính pháp lý Theo đó, quốc gia đưa quy định quyền khai thác hai bên, phạm vi quản lý, chế quản lý, xử lý với vi phạm, Ở cần lưu ý, quyền thuộc chủ quyền quốc gia ven bờ thềm lục địa vốn có, đương nhiên (khoản Điều Công ước Geneve 1958 khoản Điều 77 Công ước Luật Biển năm 1982) Trong thềm lục địa mình, quốc gia ven bờ có đặc quyền việc thăm dò khai thác tài nguyên thiên nhiên khơng quốc gia có quyền việc thăm dò khai thác tài ngun mà khơng có chấp thuận quốc gia ven bờ Tuy vậy, việc thiết lập khu vực khai thác chung thềm lục địa chế độ pháp lý khơng vượt q giới hạn phạm vi quyền mà Luật Biển quốc tế quy định Do đó, ngun tắc, khơng chế định vùng khai thác chung vượt quy định chung Luật Quốc tế Đồng thời cần nhấn mạnh việc khai thác chung thỏa thuận để phân định ranh giới quốc gia độc lập với nhau, việc hai quốc gia khai thác chung không đồng với việc cơng nhận hai bên có quyền quốc gia ven biển với khu vực mà quốc gia tiến hành đám phán, hòa giải,, giải sở bước giải tranh chấp sở tư liệu, chứng, thỏa thuận bình thường * Quyền nghĩa vụ bên khai thác chung: Bên cạnh quyền, quốc gia việc thiết lập vận hành khu vực khai thác chung, có nghĩa vụ khơng can thiệp cách bất hợp lý quyền tự biển quốc gia thứ ba vùng khai thác chung (Điều 5.1 Công ước Geneve 1958 Điều 78.2 Công ước Luật Biển năm 1982) Những quyền tự bao gồm tự hàng hải, 10 tự hàng không lắp đặt dây cáp ống dẫn ngầm Tuy nhiên, quyền đặt dây cáp ống dẫn ngầm quốc gia thứ ba tuyệt đối Điều Công ước Geneve năm 1958 quy định quốc gia ven bờ cản trở việc đặt dây cáp ống dẫn ngầm; nhiên quyền quốc gia khác lĩnh vực lại “còn tuỳ thuộc vào quyền quốc gia ven bờ việc đưa quy chuẩn thích hợp cho việc thăm dò khai thác tài nguyên thiên nhiên thềm lục địa” Cuối cùng, có hai nghĩa vụ quốc gia ven bờ việc thực thi quyền thềm lục địa Thứ nhất, nghĩa vụ tận tâm thực việc ngăn chặn ô nhiễm môi trường biển việc khai thác nguồn tài nguyên đáy biển thuộc quyền tài phán gây (Điều 5.7 Công ước Geneve 1958 Điều 208 Công ước Luật Biển năm 1982) Thứ hai, theo Điều 82 Công ước Luật Biển 1982, quốc gia ven biển có nghĩa vụ đóng góp tiền hay vật việc khai thác tài nguyên thiên nhiên không sinh vật thềm lục điạ nằm ngồi 200 hải lý tính từ đường sở Do đó, vùng khai thác chung nằm ngồi phạm vi 200 hải lý tính từ đường sở, quốc gia thành viên thoả thuận khai thác chung đương nhiên phải chấp hành nghĩa vụ đóng góp  Việc thiết lập khu vực khai thác chung vùng chồng lấn thềm lục địa vùng đặc quyền kinh tế Điều hiểu quốc gia bị chồng lấn toàn thềm lục địa phần toàn vùng đặc quyền kinh tế Quy định tương tự với vùng chồng lấn thềm lục địa, tiến hành giải pháp mang tính tạm thời, quốc gia tiến hành thỏa thuận khai thác chung khuôn khổ quyền mà công ước Luật biển thừa nhận quốc gia ven biển với thềm lục địa vùng đặc quyền kinh tế Về phần xác định ranh giới vùng đặc quyền kinh tế, Điều 74 Công ước biển quy định sau: 11 “ Việc hoạch định ranh giới vùng đặc quyền kinh tế quốc gia có bờ biển tiếp liền hay đối diên thực đường thỏa thuận theo với pháp luật quốc tế nêu Điều 38 Quy chế Tòa án quốc tế để đến giải pháp công … Trong chờ ký kết thỏa thuận khoản 1, quốc gia hữu quan, tinh thần hiểu biết hợp tác, làm để đến dàn xếp tạm thời có tính chất thực tiễn không phương hại hay cản trở việc ký kết thỏa thuận dứt khoát giai đoán độ Các dàn xếp tạm thời không phương hại đến hoạch định cuối cùng….” Theo quy định Công ước Luật Biển năm 1982, vùng đặc quyền kinh tế quốc gia ven bờ mở rộng không 200 hải lý tính từ đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải (Điều 57) Trong vùng đặc quyền kinh tế, quốc gia ven biển có quyền thuộc quyền chủ quyền thăm dò khai thác, bảo tồn quản lý tài nguyên thiên nhiên, sinh vật không sinh vật, vùng nước đáy biển, đáy biển lòng đất đáy biển việc sản xuất lượng từ nước, hải lưu gió Quốc gia ven biển có quyền tài phán lắp đặt sử dụng đảo nhân tạo, thiết bị cơng trình; nghiên cứu khoa học; bảo vệ gìn giữ mơi trường biển Về quyền liên quan đến đáy biển lòng đất đáy biển quốc gia ven biển thực theo quy định phần VI (Thềm lục địa) Cơng ước Do đó, vùng khai thác chung thiết lập khu vực chồng lấn thềm lục địa vùng đặc quyền kinh tế chế độ pháp lý vùng khai thác chung gồm chế độ pháp lý thềm lục địa vùng đặc quyền kinh tế Các vùng nước chồng lấn khu vực khai thác chung khơng thuộc biển Điều có nghĩa quyền quốc gia thứ ba bị cắt bỏ đáng kể Các quyền bao gồm quyền tự hàng hải hàng không, quyền tự đặt dây cáp ống dẫn ngầm Trong vùng khai thác chung (thuộc khu vực chồng lấn đặc quyền kinh tế), quy định luật biển quốc tế quyền hàng hải(2), quốc tịch tàu thuyền(3), địa vị pháp lý tàu thuyền(4),… quyền 12 khám xét truy đuổi(12),… áp dụng (Điều 58.2 Công ước Luật Biển năm 1982) Vùng khai thác chung thiết lập khu vực chồng lấn thềm lục địa vùng đặc quyền kinh tế chế độ pháp lý cho vùng đa dạng phức tạp Dù bên tham gia khai thác chung hai hay nhiều bên, dù luật áp dụng cho vùng khai thác chung luật nước (luật bên hay luật nước thứ ba luật hỗn hợp bên thoả thuận xây dựng nên) chế độ pháp lý vùng khai thác chung phải tuân thủ quy định Luật Quốc tế đại, đặc biệt Công ước Luật Biển năm 1982 Liên hợp quốc 3.2 Trường hợp mỏ tài nguyên vắt ngang đường ranh giới phân định Có thể lấy ví dụ điển hình cho tượng như: dầu mỏ nằm vắt ngang qua đường biên giới hay đàn cá có đặc tính di cư nên thường xuyên di chuyển qua lại hai bên đương ranh giới phân định hai quốc gia Trong trường hợp này, không xảy tượng tranh chấp lãnh thổ nhiên vấn đề khai thác chung cần đặt để đảm bảo cân lợi ích hai bên thuận lợi cho việc khai thác tài nguyên có hai vùng * Cách thức tiến hành: Để tiến tới khai thác chung, bên cần tiếp hành xác định phạm vi thích hợp áp dụng chế độ khai thác, cụ thể bên vào vị trí mỏ dầu tài nguyên khác để xác định phạm vi khai thác chung Theo đó, xác định phần tài nguyên thuộc phần vùng lãnh thổ bên sở đường ranh giới xác định cam kết khai thác phạm vi tài nguyên Tiếp đó, tiến hành thiết lập sở quản lý chung theo mơ hình định Bước cuối bước mà bên hướng đến phân chia phí tổn khai thác thu nhập Trong trường hợp này, nghĩa vụ phí tổn khai thác quyền lợi hưởng thu 13 nhập vào tỷ lệ diện tích mỏ tài nguyên bên đường ranh giới Ngoài văn thỏa thuận mình, bên thỏa thuân thêm quy định giải tranh chấp có tranh chấp phát sinh lựa chọn Tòa án quốc tế để giải quyết, thỏa thuận trọng tài,.Bên cạnh thỏa thuận hiệu lực khai thác chung đóng vai trò quan trọng,cho phép chủ thể trù liệu lập kế hoạch lâu dài cho cơng việc kinh doanh q trình giải tranh chấp Các bên tham gia khai thác chung đồng thời có nghĩa vụ việc bảo vệ mơi trường Mơ hình quản lý khai thác chung Các quốc gia thực tế thường hay áp dụng mơ hình sau để quản lý việc khai thác chung hai bên Một là, Các quốc gia thỏa thuận trao quyền quản lý vùng KTC cho bên, bên hữu quan theo dõi chia sẻ doanh thu sau chi phí quản lý khấu trừ Hai là, Các quốc gia thành lập công ty liên doanh để quản lý vùng KTC Ba là, Các quốc gia thành lập Ủy ban chung nhằm đảm bảo việc thúc đẩy hoạt động khai thác khu vưc có hiệu Ví dụ: Thỏa thuận Saudi Arabia Sudan Hiệp định ngày 16/5/1974 Saudi Arabia Sudan nhằm thiết lập khu vực khai thác chung nguồn tài nguyên đáy biển lòng đất đáy Biển Đỏ Một Ủy ban chung thành lập, có thẩm quyền rộng điều tra, phân định ranh giới khu vực chung, đảm bảo việc nghiên cứu liên quan đến việc thăm dò khai thác khu vực chung;… III ƯU ĐIỂM, NHƯỢC ĐIỂM CỦA VIỆC KHAI THÁC CHUNG TRONG LUẬT BIỂN QUỐC TẾ Ưu điểm Việc khai thác chung bối cảnh đặc biệt bên có mẫu thuân ranh giới giúp làm dịu mâu thuẫn bên, thông qua việc cân lợi 14 ích tạm thời hai bên trước làm rõ vùng biển thuộc quyền chủ quyền quốc gia Thông qua việc hợp khác khai thác chung thu hút đầu tư nước ngoài, xây dựng lòng tin bên, tăng cường hợp tác khơng lĩnh vực biển mà nhiều lĩnh vực Ngoài việc khai thác chung cách hiệu để khai thác triệt để nguồn lợi đến từ biển Nhược điểm Bên cạnh ưu điểm, việc khai thác chung tồn số hạn chế tốn thời gian để bàn vấn đề liên quan đến khai thác chung, phải dành thời gian nguồn lực để giải tranh chấp; tiếp bên phải dành khoản chi phí cao cho việc quản lý, giám sát khai thác chung Ngoài ra, việc khai thác chung tạo điều kiện cho quốc gia phi nghĩ dễ dàng xâm lấn rắc rối vấn đề pháp lý quyền, nghĩa vụ hai bên khai thác chung dẫn đến xung đột IV THỰC TIỄN KHAI THÁC CHUNG TRÊN BIỂN TẠI VIỆT NAM Tình hình tranh chấp phân định biển Việt Nam quốc gia có vùng biển rộng, đường bờ biển dài, tiếp giáp với biển Đông bao bọc quốc gia vùng lãnh thổ (Đài Loan), biển nửa kín rìa Thái Bình Dương, giàu có tài ngun Đó là yếu tố khiến nước ta từ xưa đến phải đối mặt với hàng loạt vấn đề tranh chấp biển Các tranh chấp Biển Đơng phân thành hai loại chính: Tranh chấp phân định vùng biển, đặc biệt vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa quốc gia Biển Đông; tranh chấp chủ quyền lãnh thổ hai quần đảo Trường Sa Hồng Sa Trong tranh chấp phân định biển chia thành khu vực sau: Tranh chấp khu vực Vịnh Bắc Bộ: tranh chấp Việt Nam Trung Quốc phân định khu vực Vịnh Bắc Bộ Cửa Vịnh Bắc Bộ; Tranh chấp khu vực Vịnh Thái Lan: có tham gia 15 04 quốc gia với tranh chấp chồng chéo Việt Nam – Campuchia, Thái Lan – Campuchia, Việt Nam – Malaysia; Tranh chấp khu vực Nam Biển Đông: với việc phân định thềm lục địa vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam Malaysia;…Song song với trình đàm phán phân định biển, quốc gia khu vực Biển Đơng có chủ trương hướng đến hợp tác KTC tài nguyên biển Cho đến nay, KTC khu vực Biển Đơng có thực tiễn triển vọng KTC khu vực Biển Đông đáng kể Là thành viên Công ước Luật biển 1982, Việt Nam đã, nghiêm túc thực theo quy định Cơng ước Luật biển 1982, mà điển hình việc khai thác chung trình phân định ranh giới biển Các thoả thuận liên quan đến khai thác chung Việt Nam quốc gia Biển Đông Những năm qua, Việt Nam ký kết với bên ký kết thực thi số thỏa thuận KTC: hợp tác nghề cá Vịnh Bắc Bộ với Trung Quốc (năm 2000), KTC dầu khí khu vực chồng lấn yêu sách với Ma-lay-xia (năm 1992), hợp tác quản lý, tuần tra chung với Campuchia vùng nước lịch sử chung (năm 1982) Những thành tựu thể Việt Nam quốc gia đầu khu vực thực thi Cơng ước 1982 chủ trương giải hòa bình vấn đề biển Sau đây, vào tìm hiểu số thỏa thuận khai thác chung Việt Nam quốc gia khu vực 2.1 Thỏa thuận ghi nhớ khai thác chung dầu khí Việt Nam – Malaysia Giữa Việt Nam Malaysia tồn vùng chồng lấn thềm lục địa rộng khoảng 2.800 km2 Sở dĩ có khác Chính quyền Việt Nam Cộng hồ Bài viết Thỏa thuận hợp tác khai thác chung việt nam – malaysia chuyên mục tư liệu biển đảo Cổng thông tin điện tử trường Đại học sư phạm Hà Nội 16 có tính đến đảo Hòn Khoai, đảo hai bên, Malaysia tính đến đảo ven bờ mà bỏ qua Hòn Khoai Việt Nam Đây khu vực chồng lấn có diện tích khơng lớn có tiềm dầu khí Xuất phát từ nhu cầu khai thác dầu khí phục vụ phát triển hai nên ngày 05/6/1992, đàm phán cấp thứ trưởng ngoại giao Kuala Lampur (Malaysia) hai bên ký Bản thoả thuận (MOU) hợp tác thăm dò khai thác chung vùng chồng lấn Nội dung chủ yếu Thoả thuận (MOU) là: Hai bên thức xác nhận tọa độ khu vực chồng lấn theo đường ranh giới thềm lục Khu vực xác định vạch hải đồ Anh (British Admiralty Chart) số 2414, xuất năm 1967; Hai bên đồng ý tạm gác vấn đề phân định thềm lục địa để hợp tác tay đôi thăm dò khai thác dầu khí khu vực xác định theo thời hạn hiệu lực Thoả thuận ký Thoả thuận không phương hại tới lập trường đòi hỏi bên khu vực chồng lấn - Về chế điều hành: Hai bên thành lập Uỷ ban hỗn hợp (Joint Committee) cấp cao Uỷ ban giải vấn đề cấp cao thành lập Uỷ ban điều phối (Coordination Committee) Tuỳ theo nhu cầu Uỷ ban điều phối thành lập tiểu ban luật pháp, kinh tế, thương mại, kỹ thuật Trong đó, Petrovietnam Petronas thực kiểm toán hoạt động nhà thầu để xác định quyền lợi; thống định Uỷ ban điều phối phê chuẩn kế hoạch công tác, tài Nhà thầu Sau hai năm triển khai hoạt động thăm dò, khai thác, đến năm 1997, thùng dầu khác thác từ vùng chồng lấn xuất lợi nhuận bắt đầu chia cho hai bên theo thoả thuận Hiện nay, giếng dầu vùng khai thác chung tiếp tục hoạt động có hiệu 2.2 Hiệp định hợp tác nghề cá Vịnh Bắc Bộ Việt Nam – Trung Quốc 2 Thứ trưởng Ngoại giao Lê Cơng Phụng - Tạp chí Cộng Sản số (1-2001) 17 Ngày 25-12-2000, nước ta Trung Quốc ký Hiệp định hợp tác nghề cá Vịnh Bắc Bộ Nhân dân ta đón nhận việc ký kết hiệp định thành công lớn hoạt động đối ngoại Đảng Nhà nước ta năm 2000, coi nhân tố quan trọng việc tăng cường, thúc đẩy quan hệ Việt Nam Trung Quốc, việc trì, củng cố hòa bình hợp tác khu vực Vịnh Bắc Bộ bao bọc Việt Nam Trung Quốc Đặc thù Vịnh chiều ngang tương đối hẹp, từ trước tới hai nước chưa phân định Vịnh Theo Công ước luật Biển năm 1982 Liên hợp quốc, tồn Vịnh Bắc Bộ vùng chồng lấn thực tế thời gian qua có tranh chấp, ảnh hưởng khơng tốt đến quan hệ hai nước Trong trình đàm phán phân định Vịnh Bắc Bộ, phía Trung Quốc kiên trì đề nghị lập vùng đánh cá chung đồng thời với việc phân định Vịnh Bắc Bộ nhấn mạnh không thỏa thuận vấn đề khó giải vấn đề phân định Vịnh Bắc Bộ năm 2000 Ta không chủ trương gắn vấn đề nghề với vấn đề phân định quốc ta nhận thức rõ việc không giải vấn đề nghề cá dẫn đến hậu khó giải vấn đề phân định Vịnh Bắc Bộ năm 2000 Nhằm mục đích tạo thuận lợi tối đa cho việc giải vấn đề phân định sở cân nhắc kỹ khía cạnh quan hệ hai nước thực tiễn quốc tế, ta đồng ý lập vùng đánh cá chung Vịnh Bắc Bộ tiến hành đàm phán thành cơng vào tháng 4-2000 Qua vòng đàm phán cấp chuyên viên nghề cá, hai bên trí lập vùng đánh cá chung Vịnh Bắc Bộ từ vĩ độ 20 xuống đường đóng cửa Vịnh Thời hạn vùng đánh cá chung 15 năm (12 năm thức năm gia hạn) Hai bên thỏa thuận điều khoản liên quan đến bảo vệ môi trường bảo vệ nuôi trồng nguồn hải sản Vịnh 18 - Về chế quản lý: Hai bên thỏa thuận lập ủy ban liên hợp nghề cá để xây dựng quy chế liên quan đến vùng đánh cá chung Hiệp định có thời hạn hiệu lực thức từ ngày 30-6-2004 đến tháng 62019 (12 năm năm gia hạn), giá trị pháp lý cấp Chính phủ phê duyệt Từ năm 2006 hải quân hai nước tiến hành thành công 20 chuyến tuần tra liên hiệp vùng biển Vịnh Bắc Bộ (mỗi năm chuyến) tổ chức 10 phiên họp thường niên rút kinh nghiệm tuần tra chung Hoạt động nói góp phần tăng cường hiểu biết, xây dựng niềm tin, góp phần củng cố mơi trường hòa bình ổn định, tn thủ pháp luật vùng biển Vịnh Bắc Bộ.3 2.3 Hợp tác quản lý, tuần tra chung với Campuchia vùng nước lịch sử chung4 Do kiến tạo mặt địa chất, bờ biển hai nước Việt Nam Campuchia có đặc điểm có 150 đảo lớn, nhỏ chia thành bảy cụm số đảo lẻ Từ năm 1913 từ năm 1930, quyền thuộc địa Nam Kỳ quyền bảo hộ Campuchia nảy sinh tranh chấp gay gắt quyền thu thuế đánh cá quyền đặc nhượng khai thác tài nguyên đảo ven bờ Campuchia thuộc Nam Kỳ Từ năm 1954 đến năm 1980, Campuchia liên tục có hành động làm phức tạp thêm tình hình biển, tiến hành bắt phạt tịch thu ngư lưới cụ ngư dân Việt Nam với mục đích để thể yêu sách chủ quyền vùng biển có tranh chấp với Việt Nam Trước diễn biến phức tạp vùng biển, nhằm thiết lập Bài viết Hiệp định Phân định Vịnh Bắc Bộ Hiệp định hợp tác nghề cá Việt Nam-Trung Quốc trang báo điện tử Hải quân Việt Nam thuộc Cơ quan Đảng ủy Bộ tư lệnh quân chủng hải quân Quá trình phân định biển Việt Nam nước láng giềng theo trang Nghiên cứu quốc tế http://nghiencuuquocte.org/2016/12/04/phan-dinh-bien-giua-viet-nam-va-cac-nuoc-lang-gieng/ 19 chế quản lý chung, ngày 07/7/1982, hai nước ký Hiệp định Vùng nước lịch sử Việt Nam Campuchia Hiệp định quy định lấy khu vực vùng nước lịch sử năm vùng biển hai nước thương lượng vào thời gian thích hợp để hoạch định đường biên giới hai nước Đây lần hai nước thừa nhận chủ quyền bên đảo vùng biển giáp ranh hai nước Hiệp định quy định hai nước đồng ý tạo Vùng nước lịch sử chung vào điều kiện lịch sử, địa lý, kinh tế quốc phòng môi nước Vùng nước lịch sử chung giới hạn bờ biển Hà Tiên Việt Nam Kampot Campuchia, đảo Phú Quốc đảo khác khơi Vùng nước lịch sử chung hai bên coi đặt chế độ nội thủy quản lý chung đánh cá, hai bên tiến hành tuần tra kiểm soát chờ đợi việc giải đường biên giới biển vùng nước lịch sử Đây coi hình mẫu quản lý chung đánh cá khu vực Trên sở Hiệp định Vùng nước lịch sử ký kết, ngày 31/7/1982 Cộng hòa Nhân dân Campuchia tuyên bố hệ thống đường sở thẳng bao gồm đảo nằm xa bờ đảo Vai C KẾT LUẬN Khai thác chung vấn đề quan trọng trình phân định biển quốc gia Do đó, xác lập vùng khai thác chung biển, quốc gia hữu quan cần có nghiên cứu xem xét, đánh giá cách tồn diện, tìm giải pháp tối ưu cho việc xây dựng quy chế pháp lý hiệu nhằm bảo đảm lợi ích cơng cho bên, tuân thủ triệt để quy định Luật Quốc tế, đặc biệt Công ước Luật Biển năm 1982 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Giáo trình - Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình Luật Quốc tế, Hà Nội, 2016; - Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Quốc tế, Nxb Cơng an nhân dân, 2017; 2) Văn pháp luật - Công ước Luật biển 1982 Liên hợp quốc 1982 3) Tài liệu - Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) - Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 74-86 74 Về việc ký kết hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ Việt Nam Trung Quốc Nguyễn Bá Diến 4) Trang mạng tham khảo thống - Bài viết Hiệp định Phân định Vịnh Bắc Bộ Hiệp định hợp tác nghề cá Việt Nam-Trung Quốc trang báo điện tử Hải quân Việt Nam thuộc Cơ quan Đảng ủy Bộ tư lệnh quân chủng hải quân https://baohaiquanvietnam.vn/tin-tuc/hiep-dinh-phan-dinh-vinh-bac-bo-vahiep-dinh-hop-tac-nghe-ca-viet-nam-trung-quoc 21 - Quá trình phân định biển Việt Nam nước láng giềng theo trang Nghiên cứu quốc tế http://nghiencuuquocte.org/2016/12/04/phan-dinh-biengiua-viet-nam-va-cac-nuoc-lang-gieng/ MỤC LỤC A ĐẶT VẤN ĐỀ B NỘI DUNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHAI THÁC CHUNG TRONG LUẬT BIỂN QUỐC TẾ .1 Khái niệm đặc điểm Phân loại khai thác chung .3 Cơ sở thực tiễn khai thác chung luật biển quốc tế Vai trò ý nghĩa khai thác chung 4.1 Về mặt trị 4.2 Về mặt kinh tế II CÁC VẤN ĐỀ KHAI THÁC CHUNG TRONG LUẬT BIỂN QUỐC TẾ Nguyên tắc khai thác chung Căn pháp lý khai thác chung Vấn đề khai thác chung .6 3.1 Trường hợp chồng lấn vùng biển .6 22 3.2 Trường hợp mỏ tài nguyên vắt ngang đường ranh giới phân định 11 Mơ hình quản lý khai thác chung 12 III ƯU ĐIỂM, NHƯỢC ĐIỂM CỦA VIỆC KHAI THÁC CHUNG TRONG LUẬT BIỂN QUỐC TẾ .12 Ưu điểm .12 Nhược điểm 12 IV THỰC TIỄN KHAI THÁC CHUNG TRÊN BIỂN TẠI VIỆT NAM 13 Tình hình tranh chấp phân định biển 13 Các thoả thuận liên quan đến khai thác chung Việt Nam quốc gia Biển Đông 14 2.1 Thỏa thuận ghi nhớ khai thác chung dầu khí Việt Nam – Malaysia .14 2.2 Hiệp định hợp tác nghề cá Vịnh Bắc Bộ Việt Nam – Trung Quốc 15 2.3 Hợp tác quản lý, tuần tra chung với Campuchia vùng nước lịch sử chung .17 C KẾT LUẬN .18 DANH MỤC THAM KHẢO 23 24 ... phương diện khai thác đề cập Luật biển quốc tế việc khai thác chung Trước hết, cần hiểu khai thác chung không đơn thuẩn việc chủ thể Luật quốc tế tiến hành khai thác vùng biển mà vùng biển biển hay... KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHAI THÁC CHUNG TRONG LUẬT BIỂN QUỐC TẾ .1 Khái niệm đặc điểm Phân loại khai thác chung .3 Cơ sở thực tiễn khai thác chung luật biển quốc tế ... lý luận khai thác chung luật biển quốc tế thực tiễn Việt Nam B NỘI DUNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHAI THÁC CHUNG TRONG LUẬT BIỂN QUỐC TẾ Khái niệm đặc điểm Theo từ điển Tiếng việt, Khai thác hiểu