Bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính

Tính cấp thiết của đề tài Tác giả chọn Đề tài “Bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính” xuất phát từ các lý do chủ yếu sau: Thứ nhất, xuất phát từ chủ trương, đường lối của Đản

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

DƯƠNG THỊ TƯƠI

B¶O §¶M QUYÒN C¤NG D¢N TRONG Tè TôNG HµNH CHÝNH

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2018

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi Các kết quả nghiên cứu trong luận án là trung thực và chưa được công bố trong các công trình khoa học khác

TÁC GIẢ LUẬN ÁN

Dương Thị Tươi

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA LUẬN ÁN 6

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 6

1.1.1 Những nghiên cứu lý luận về bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính 6

1.1.2 Những nghiên cứu về thực trạng và giải pháp bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính 10

1.2 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài và những vấn đề luận án cần tiếp tục giải quyết 18

1.2.1 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 18

1.2.2 Những vấn đề luận án cần tiếp tục giải quyết 20

1.3 Cơ sở lý thuyết của luận án 20

1.3.1 Các câu hỏi nghiên cứu 20

1.3.2 Giả thuyết khoa học 20

1.3.3 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 21

Kết luận Chương 1 23

Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 24

2.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính 24

2.1.1 Khái niệm bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính 24

2.1.2 Đặc điểm bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính 28

2.1.3 Vai trò bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính 33

2.2 Nội dung bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính 38

2.2.1 Bảo đảm quyền công dân trong việc ghi nhận và thực hiện quyền của người khởi kiện 38

2.2.2 Bảo đảm quyền công dân thông qua thẩm quyền và trách nhiệm của cơ quan tiến hành tố tụng 43

2.2.3 Bảo đảm quyền công dân thông qua quyền và nghĩa vụ của Luật sư 51

2.2.4 Bảo đảm quyền công dân thông qua bảo đảm thực thi phán quyết của Toà hành chính 53

2.3 Các điều kiện pháp lý bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính 56

2.3.1 Các điều kiện đối với hệ thống pháp luật tố tụng hành chính 56

2.3.2 Các điều kiện đối với hệ thống Tòa hành chính và trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp của Thẩm phán hành chính 57

2.3.3 Các điều kiện đối với hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân 59

2.3.4 Các điều kiện đối với Luật sư - Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện 59

2.3.5 Các điều kiện bảo đảm thực thi các phán quyết của Tòa hành chính 61

2.4 Bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính của một số nước trên thế giới và giá trị tham khảo đối với Việt Nam 62

2.4.1 Bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính của một số nước trên thế giới 62

2.4.2 Những giá trị tham khảo đối với Việt Nam 68

Kết luận Chương 2 70

Chương 3: THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 71

3.1 Các quyền công dân của người khởi kiện trong tố tụng hành chính theo quy định của pháp luật Việt Nam 71

3.1.1 Các quyền công dân trước Luật tố tụng hành chính năm 2010 71

3.1.2 Các quyền công dân theo Luật tố tụng hành chính năm 2010 72

3.1.3 Các quyền công dân theo Luật Tố tụng hành chính năm 2015 74

3.1.4 Thực trạng thực hiện quyền công dân của người khởi kiện trong tố tụng hành chính 77

3.2 Thực trạng bảo đảm quyền công dân trong pháp luật tố tụng hành chính và hoạt động tố tụng hành chính 79

3.2.1 Thực trạng bảo đảm quyền công dân thông qua thẩm quyền và trách nhiệm của Tòa hành chính, trình độ chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp của Thẩm phán hành chính 79

3.2.2 Thực trạng bảo đảm quyền công dân thông qua thẩm quyền và trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân 96

3.2.3 Thực trạng bảo đảm quyền công dân thông qua quyền và nghĩa vụ của Luật sư 105

3.2.4 Thực trạng bảo đảm quyền công dân thông qua bảo đảm thực thi phán

quyết của Tòa hành chính 108

Kết luận Chương 3 115

Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 116

4.1 Quan điểm bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính 116

4.1.1 Bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính phải xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân 116

4.1.2 Bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính phải xuất phát từ bảo đảm quyền con người ở Việt Nam hiện nay 118

4.1.3 Bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính phải đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp trong giai đoạn hiện nay 121

4.1.4 Bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính là trách nhiệm của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng 123

4.1.5 Bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính phải xuất phát từ đặc thù của tố tụng hành chính 126

4.2 Các giải pháp bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính 127

4.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tố tụng hành chính theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 127

4.2.2 Đổi mới về tổ chức, hoạt động của Tòa hành chính và nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp của Thẩm phán hành chính 134

4.2.3 Hoàn thiện cơ chế giám sát của Tòa hành chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền trong quá trình giải quyết các vụ án hành chính nhằm bảo đảm quyền công dân 139

4.2.4 Bảo đảm hiệu quả thi hành án hành chính 143

4.2.5 Nâng cao vị trí, vai trò của Kiểm sát viên, Luật sư trong tố tụng hành chính 145

Kết luận Chương 4 148

KẾT LUẬN 149

DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 151

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152

PHỤ LỤC 164

MỞ ĐẦU

1 Giới thiệu về công trình nghiên cứu

Bảo đảm quyền con người, quyền công dân là một trong những vấn đề quan trọng được hầu hết các quốc gia trên thế giới quan tâm Bảo đảm quyền công dân chính là bảo đảm nền dân chủ, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Nhà nước cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Ý thức được điều đó, Đảng và Nhà nước luôn nhất quán đường lối, chính sách là tôn trọng và bảo đảm quyền con người, quyền công dân, lấy con người là mục tiêu và động lực của sự phát triển Cách mạng tháng 8 năm 1945 của nhân dân ta đã lật đổ sự thống trị của thực dân, giành lại độc lập, xóa bỏ chế độ thực dân phong kiến, xây dựng chế độ

xã hội mới do nhân dân làm chủ, đem lại quyền con người và quyền công dân cho tất cả mọi người Từ đó đến nay, trải qua các kỳ Đại hội, Đảng ta đã không ngừng khẳng định đường lối chủ trương xây dựng nhà nước của dân, do dân và vì dân, qua đó nhằm bảo đảm tốt nhất quyền công dân trên mọi lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực tố tụng hành chính Luận án nghiên cứu về bảo đảm quyền công dân trong tố

tụng hành chính và hướng đến lý giải ba (3) vấn đề sau: Thứ nhất, khái niệm bảo

đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính, đặc điểm và các vai trò của bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính; đồng thời xác định các nội dung bảo đảm và điều kiện pháp lý cần thiết để bảo đảm quyền công dân trong tố tụng

hành chính Thứ hai, pháp luật tố tụng hành chính đã ghi nhận quyền công dân của

người khởi kiện, thẩm quyền và trách nhiệm của các cơ quan tiến hành tố tụng, quyền và nghĩa vụ của Luật sư, các quy định về thi hành án hành chính còn những

hạn chế gì? Thứ ba, hoạt động tố tụng hành chính của Tòa hành chính, hoạt động

kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân và những người tham gia tố tụng khác trên thực tiễn đã thực sự tạo điều kiện cho người dân, qua đó bảo vệ, bảo đảm quyền công dân của người khởi kiện hay chưa?

Tác giả đã chứng minh rằng thực tiễn quy định của pháp luật tố tụng hành chính thời gian qua tuy đã ngày càng được hoàn thiện qua các lần sửa đổi, bổ sung

và hướng đến bảo vệ, bảo đảm quyền công dân nhưng vẫn còn một số nội dung cần được bổ sung và làm rõ Đồng thời, luận án phân tích thực trạng hoạt động tố tụng hành chính của Tòa hành chính, hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân (Kiểm sát viên), hoạt động thi hành án, hoạt động của Luật sư hiện nay, từ đó chỉ ra những hạn chế, vướng mắc ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của

người dân trong tố tụng hành chính Qua đó xác định những vấn đề cần có giải pháp nhằm hướng tới bảo đảm quyền công dân (cụ thể là quyền công dân của người khởi kiện trong tố tụng hành chính) ngày một tốt hơn

2 Tính cấp thiết của đề tài

Tác giả chọn Đề tài “Bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính”

xuất phát từ các lý do chủ yếu sau:

Thứ nhất, xuất phát từ chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về bảo

vệ, bảo đảm quyền công dân được thể hiện tại hệ thống văn kiện qua các kỳ Đại hội và các bản Hiến pháp, đặc biệt lần đầu tiên Hiến pháp năm 2013 khẳng định tại Điều 14 “…các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật” Quy định này đã thể hiện trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân được thực hiện trên thực tế, là sự bảo đảm tính cân bằng trong mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân trong các lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực TTHC

Thứ hai, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam vì

con người Công nhận, bảo vệ, bảo đảm quyền con người, quyền công dân là một trong những cơ sở quan trọng định hướng hoạt động xây dựng pháp luật ở nước ta, được cụ thể hóa thành các nguyên tắc trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước Trong lĩnh vực tư pháp, tại các Bộ luật tố tụng, Luật TTHC đã ghi nhận các nguyên tắc như nguyên tắc bảo đảm pháp chế XHCN, quyền yêu cầu Toà án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, quyền quyết định và tự định đoạt của người khởi kiện; nguyên tắc bình đẳng về quyền và nghĩa vụ, bảo đảm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự…

Thứ ba, để bảo đảm quyền công dân trong TTHC, Nhà nước cần tạo những điều

kiện pháp lý cần thiết thể hiện tại các quy định của pháp luật và thực tiễn hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng Trong đó, Tòa hành chính giữ vai trò quan trọng trong việc bảo đảm quyền công dân, nghĩa là thông qua hoạt động giải quyết các VAHC của Toà hành chính, Nhà nước thực hiện nghĩa vụ bảo vệ, bảo đảm quyền công dân của người dân được thực hiện trên thực tế

Thứ tư, từ thực tiễn quy định của pháp luật TTHC Do tính chất phức tạp,

đặc thù của quan hệ TTHC, khi một bên là cá nhân, tổ chức, cơ quan còn bên kia

là cơ quan HCNN, người có thẩm quyền (thực hiện quyền lực nhà nước) thì quyền công dân của người khởi kiện luôn có nguy cơ bị xâm phạm (gây thiệt hại trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ) Do vậy, để bảo đảm quyền công dân

trong TTHC hiệu quả nhất thì đòi hỏi phải có những giải pháp để khắc phục những hạn chế, bất cập từ thực tiễn quy định của pháp luật TTHC

Thứ năm, xuất phát từ thực tiễn hoạt động TTHC của các cơ quan tiến hành

tố tụng và người tiến hành tố tụng, của Luật sư, đặc biệt là THC trong việc bảo đảm quyền công dân của người khởi kiện Hoạt động TTHC có liên quan chặt chẽ tới quyền công dân, là một trong những phương thức bảo đảm quyền công dân trong xã hội (bảo đảm bằng TTHC) Tuy nhiên, hiện nay còn nhiều án hành chính bị sửa, hủy, tình trạng thi hành án hành chính chưa thực sự hiệu quả đã ảnh hưởng lớn tới niềm tin, kỳ vọng của người dân về công lý và sự nghiêm minh của pháp luật

Như vậy từ những lý do trên, xét dưới góc độ lý luận nhà nước và pháp luật

và thực tiễn áp dụng thì hoạt động TTHC có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN và bảo đảm quyền công dân trong TTHC được coi là một vấn đề cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn cần được nghiên cứu trong giai đoạn hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Phân tích cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng bảo đảm quyền công dân trong TTHC, trên cơ sở đó đề xuất các quan điểm và giải pháp tăng cường bảo đảm quyền công dân trong TTHC ở Việt Nam hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu, luận án có các nhiệm vụ sau:

Một là, tổng hợp và phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan

Hai là, phân tích và xây dựng cơ sở lý luận về bảo đảm quyền công dân trong

TTHC ở Việt Nam như: khái niệm, đặc điểm, vai trò bảo đảm quyền công dân trong TTHC; nội dung bảo đảm và các điều kiện pháp lý bảo đảm quyền công dân trong TTHC ở Việt Nam

Ba là, phân tích, đánh giá thực trạng quy định của pháp luật TTHC về quyền

công dân của người khởi kiện, thẩm quyền và trách nhiệm của cơ quan tiến hành tố tụng, quyền và nghĩa vụ của Luật sư, quy định về thi hành án hành chính Qua đó xác định kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong quy định của pháp luật TTHC và hoạt động TTHC nhằm bảo đảm quyền công dân ở Việt Nam

Bốn là, chỉ ra các quan điểm và đề xuất các giải pháp tăng cường bảo đảm

quyền công dân trong TTHC ở Việt Nam hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Những quy định của pháp luật về bảo đảm quyền công dân trong TTHC (các văn bản pháp luật có liên quan đến bảo đảm quyền công dân trong TTHC) và thực tiễn thực hiện các quy định của pháp luật về bảo đảm quyền công dân trong TTHC ở Việt Nam

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung:

+ Theo quy định của pháp luật TTHC, người khởi kiện là cá nhân, cơ quan,

tổ chức nhưng luận án chỉ nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn bảo đảm quyền công dân của người khởi kiện (là cá nhân) trong TTHC, bởi đây là đối tượng

có nguy cơ bị vi phạm các quyền công dân nhiều nhất

+ Để bảo đảm quyền công dân thì có các bảo đảm chính trị, bảo đảm pháp lý, bảo đảm kinh tế, văn hoá, xã hội nhưng luận án chỉ đề cập đến bảo đảm pháp lý bởi bảo đảm pháp lý luôn gắn với yếu tố pháp luật, với sự nhận thức của mỗi công dân

về quyền của mình và thể hiện trách nhiệm của Nhà nước trong việc ghi nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền công dân của người dân Mặt khác, cách tiếp cận này cũng phù hợp với mã số đào tạo chuyên ngành luật học

- Không gian: Luận án nghiên cứu về bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính ở Việt Nam

- Thời gian: Bảo đảm quyền công dân trong TTHC được nghiên cứu theo Luật TTHC năm 2010 và Luật TTHC năm 2015 Số liệu thống kê, phân tích trong luận án từ năm 2009 đến năm 2016 (3 năm trước khi Luật TTHC năm 2010 có hiệu lực và đến thời điểm Luật TTHC năm 2015 có hiệu lực từ 1/7/2016)

5 Những điểm mới của Luận án

Luận án có một số đóng góp mới sau đây:

- Luận án đã phân tích và làm rõ những vấn đề lý luận về quyền công dân và bảo đảm quyền công dân trong TTHC một cách có hệ thống Qua đó làm sáng tỏ hơn các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân trên các lĩnh vực của đời sống xã hội bằng việc ban hành các quy định tại Hiến pháp và các văn bản quy phạm pháp luật, trong đó

có các quy định về TTHC

- Trên cơ sở kế thừa các luận điểm của các nhà khoa học, luận án đã nêu được khái niệm “Bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính” và đã xác định được những nội dung và điều kiện pháp lý bảo đảm quyền công dân trong TTHC

- Luận án phân tích, đánh giá có tính hệ thống về thực trạng bảo đảm quyền công dân trong TTHC thông qua thực trạng các quy định của pháp luật TTHC và hoạt động TTHC bằng việc Nhà nước ghi nhận và tạo điều kiện pháp lý cần thiết để người dân thực hiện các quyền công dân của mình; quy định về thẩm quyền và trách nhiệm của các cơ quan tiến hành tố tụng; về quyền và nghĩa vụ của Luật sư; về thi hành án hành chính trong việc bảo đảm quyền công dân, đặc biệt là thẩm quyền và trách nhiệm của THC

- Luận án đã đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường bảo đảm quyền công dân trong TTHC ở Việt Nam

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Luận án

Ý nghĩa khoa học của luận án:

- Luận án nghiên cứu và làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về bảo đảm quyền công dân trong TTHC ở Việt Nam trong bối cảnh cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam và hội nhập quốc tế

- Kết quả nghiên cứu của luận án gợi ý cho các nhà hoạch định chính sách, các nhà lập pháp trong việc đưa ra các giải pháp tăng cường bảo đảm quyền công dân phù hợp với thực tiễn; đồng thời sẽ là định hướng hữu ích trong việc hoàn thiện

lý luận pháp luật bảo đảm quyền công dân trong TTHC ở Việt Nam

Ý nghĩa thực tiễn của luận án: Luận án đề xuất một số giải pháp hoàn thiện

pháp luật TTHC mang tính ứng dụng cao, sẽ là những gợi ý có thể được xem xét áp dụng trong thực tiễn Đồng thời, kết quả nghiên cứu của luận án có thể được sử dụng trong nghiên cứu, giảng dạy và học tập, làm tài liệu tham khảo cho sinh viên trong các trường luật hoặc không chuyên luật, cho các học viên và những người

quan tâm nghiên cứu lĩnh vực này

7 Bố cục của Luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận

án gồm bốn (4) chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài và cơ sở

lý thuyết của luận án

Chương 2: Cơ sở lý luận về bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA LUẬN ÁN

Vấn đề quyền công dân và bảo đảm quyền công dân luôn được các tổ chức quốc tế, các nhà khoa học trong và ngoài nước quan tâm nghiên cứu Trong những năm gần đây, dưới nhiều góc độ nghiên cứu khác nhau, nhiều công trình nghiên cứu

có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp tới vấn đề bảo đảm quyền công dân trong các lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực tố tụng hành chính

Trong Chương này, tác giả phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu thông qua làm rõ phạm vi và giới hạn của các nghiên cứu được thực hiện bởi các nhà khoa học trong nước, nước ngoài Theo đó, tác giả đưa ra những đánh giá và chỉ ra những vấn đề luận án cần tiếp tục giải quyết, đồng thời khẳng định tính cần thiết và sự đóng góp của luận án dưới góc độ khoa học và thực tiễn Để phân tích, đánh giá được toàn diện các công trình nghiên cứu hiện nay liên quan đến đề tài, luận án xem xét theo các nội dung sau:

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

1.1.1 Những nghiên cứu lý luận về bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính

Quyền công dân và bảo đảm quyền công dân là một trong những nội dung quan trọng luôn được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm, điều đó được thể hiện nhất quán và xuyên suốt trong các chính sách, pháp luật của Nhà nước trong thời gian qua Đây là nội dung được các nhà khoa học nghiên cứu cùng với sự ra đời của các bản Hiến pháp và phát triển thành cơ sở lý luận về quyền công dân, bảo đảm quyền công dân

Trước hết cần kể đến công trình “Quyền lực nhà nước và quyền công dân” [56],

tác giả Đinh Văn Mậu đã luận giải về mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân, trong đó đề cập đến nội dung quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân nên Nhà nước phải bảo đảm quyền công dân bằng chính quyền lực của mình thông qua tổ chức thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Tác giả đã đưa ra quan niệm đảm bảo các quyền, tự do cá nhân; cơ chế bảo đảm quyền công dân thông qua các cơ quan nhà nước và giải pháp hoàn thiện tổ chức nhà nước để bảo đảm các quyền công dân Đặc biệt, tác giả đã đề cập đến hệ thống các phương thức kiểm soát bảo đảm quyền công dân, bảo đảm quyền công dân bằng quyền lực nhà nước, như: giám sát của các

cơ quan quyền lực nhà nước (Quốc hội, Hội đồng nhân dân); thanh tra, kiểm tra của

hệ thống hành chính nhà nước …; Hoạt động xét xử và giám sát của TAND; Hoạt động kiểm sát bảo đảm, bảo vệ quyền công dân của VKSND Đây là công trình nghiên cứu lý luận về quyền công dân và phương thức bảo đảm quyền công dân

thông qua các cơ quan nhà nước, là tài liệu tham khảo hữu ích tại Chương 2 luận án

Nghiên cứu về vai trò của Hiến pháp trong việc bảo đảm quyền công dân

được thể hiện ở công trình “Quyền con người, quyền công dân trong hiến pháp Việt

Nam” của tác giả Nguyễn Văn Động [27] Đây là nghiên cứu toàn diện về quan

niệm quyền con người trong các văn bản chính trị-pháp lý quốc tế, quyền công dân được ghi nhận trong các bản Hiến pháp Việt Nam và những bảo đảm của Nhà nước

về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội cho các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân được thực thi Từ đó tác giả đã xác định các quan điểm và phương hướng nâng cao vai trò của Hiến pháp trong việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân ở Việt Nam Đây là nghiên cứu có tính định hướng trong việc xác định vai trò của Hiến pháp, pháp luật trong việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân nói chung

Những nghiên cứu sâu về quyền công dân trong mối quan hệ với đường lối của Đảng cộng sản Việt Nam, lịch sử lập hiến, quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hiện nay và đổi mới hoàn thiện hệ thống pháp luật đã được

phân tích trong sách “Quyền con người, quyền công dân trong Nhà nước pháp

quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” của tác giả Trần Ngọc Đường Tác giả đã làm rõ

những vấn đề lý luận cơ bản về quyền công dân, mối quan hệ giữa quyền con người

và quyền công dân trong Nhà nước pháp quyền XHCN, cơ chế bảo vệ quyền con người đó là pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế, quyền và nghĩa vụ của công dân được ghi nhận và thể chế trong Hiến pháp, các bộ luật, các đạo luật, “việc ghi nhận và bảo đảm quyền công dân trong hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia chính

là thể hiện việc ghi nhận và bảo vệ quyền con người” [29, tr.33] Ngoài ra, tác giả chỉ ra cơ chế pháp lý bảo đảm thực hiện quyền và nghĩa vụ của công dân trong Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thông qua các cơ quan lập pháp, hành pháp và

tư pháp; Trong đó, cơ chế bảo đảm pháp lý thông qua hệ thống các cơ quan tư pháp (Tòa án, Viện kiểm sát) được thực hiện bằng các phương thức xét xử, bằng hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với hoạt động tư pháp, thực hiện quyền công tố, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

Chế định về Quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân là

một trong những điểm mới của Hiến pháp năm 2013, là cơ sở pháp lý cao nhất để mọi người, mỗi công dân được hưởng, được thực hiện và được bảo vệ quyền con người, quyền công dân của mình Các nghiên cứu lý luận về quyền công dân, bảo

đảm quyền công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 được nâng tầm phù hợp với sự phát triển của tiến trình lập hiến, lập pháp nước ta Những nghiên cứu tiêu

biểu cần kể đến như sách “Quyền công dân và quyền con người của công dân nước

Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Bình luận theo Hiến pháp năm 2013” của tác

giả Lê Đức Tiết [93], bài viết “Hiến pháp năm 2013 với việc thực thi các điều ước

quốc tế về quyền con người ở Việt Nam” của tác giả Chu Hồng Thanh [84], các tác

giả đã khái quát các quy định về quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân theo Hiến pháp năm 2013, trong đó nhấn mạnh sự tiến bộ vượt bậc của Hiến pháp năm 2013 trong việc ghi nhận và thực thi các công ước quốc tế về quyền con người Đặc biệt, tác giả Chu Hồng Thanh đã đề cập đến một số giải pháp bảo vệ quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân thông qua cơ chế giám sát thực hiện quyền, tăng cường vai trò giám sát xã hội của nhân dân, đề cao trách nhiệm của cơ quan công quyền phục vụ nhân dân, thúc đẩy các hoạt động tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức về quyền con người, quyền và nghĩa vụ

cơ bản của công dân cho mọi đối tượng (đặc biệt là cán bộ, công chức)

Khi đề cập đến cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, cũng cần kể đến một số công trình, trong đó có công

trình đề cập đến “Cơ chế pháp lý bảo đảm thực hiện quyền khiếu nại hành chính

của công dân” của tác giả Nguyễn Tuấn Khanh [48]; các bài viết về “Quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân theo Hiến pháp năm 2013 và cơ chế thực hiện thông qua các quy định về tố tụng” tác giả Nguyễn Tiến Sơn đề cập trong

tại sách chuyên khảo “Quyền con người trong Hiến pháp 2013-Quan điểm mới,

cách tiếp cận mới và các quy định mới” [35] Tác giả Nguyễn Tiến Sơn đã nhấn

mạnh sự cần thiết phải hoàn thiện các cơ chế tố tụng nhằm bảo đảm thực hiện quyền con người, quyền công dân theo quy định của Hiến pháp năm 2013, tuy nhiên, tác giả chưa chỉ ra được cần phải hoàn thiện pháp luật TTHC như thế nào nhằm bảo đảm quyền công dân Cùng quan điểm với tác giả Nguyễn Tiến Sơn nhưng phân tích rõ

nét hơn cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền công dân, trong bài viết “Cơ chế

bảo vệ quyền con người bằng Tòa án ở Việt Nam” của tác giả Đinh Thế Hưng (trích

sách chuyên khảo “Cơ chế bảo đảm và bảo vệ quyền con người” [121], nghiên cứu

làm sáng tỏ vai trò của các thể chế, thiết chế xã hội trong việc bảo đảm, bảo vệ quyền con người, thể hiện ở các thiết chế xã hội phản ánh ý nguyện của các tầng lớp nhân dân về bảo đảm, bảo vệ quyền con người; các thiết chế xã hội trong vai trò giám sát việc thực hiện quyền con người của các cơ quan nhà nước; các thiết chế xã hội góp phần nâng cao nhận thức của con người về quyền con người, ý thức tự bảo

vệ quyền của mọi người dân; các thiết chế xã hội tạo ra sức ép, tạo ra dư luận xã hội buộc Nhà nước phải quan tâm đến vấn đề quyền con người, buộc phải thay đổi các chính sách, pháp luật nhằm bảo đảm, bảo vệ tốt hơn các quyền con người Trong đó

cơ chế bảo vệ được Tòa án áp dụng đối với mọi lĩnh vực của đời sống xã hội được thực hiện thông qua con đường tố tụng, là một cơ chế pháp lý, cơ chế hoạt động của

hệ thống Tòa án Tác giả đã đề cập đến thực trạng tổ chức và hoạt động của Tòa án với nhiệm vụ bảo vệ quyền con người, trong đó có cơ chế bảo vệ quyền con người bằng TTHC, Tòa án bảo vệ quyền con người khi có sự xâm phạm từ phía cơ quan công quyền Tuy nhiên, bài viết trên mới chỉ dừng lại ở mức gợi mở chứ chưa nghiên cứu sâu về cơ chế bảo đảm quyền công dân trong TTHC

Nghiên cứu về trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo đảm quyền công dân trong mối quan hệ giữa Nhà nước với công dân, mối quan hệ giữa tập thể và cá

nhân được thể hiện ở bài “Quyền công dân và sự đảm bảo của nhà nước” của tác giả Trần Nho Thìn [87] Tác giả đã đề xuất một số kiến nghị về hoàn thiện bộ máy

nhà nước nhằm bảo đảm quyền công dân được Hiến pháp năm 1992 ghi nhận như hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Quốc hội, Chính phủ, quản lý nhà nước bằng pháp luật, quyền công dân được bảo đảm bằng pháp luật, trong đó nhấn mạnh cần xây dựng Nhà nước pháp quyền mà ở đó các cơ quan nhà nước phải được tổ chức

và hoạt động trên cơ sở pháp luật, thực hiện chế độ trách nhiệm của cơ quan nhà nước trước công dân, nhằm bảo đảm quyền công dân Đây là các giải pháp chung nhất bảo đảm quyền công dân theo quy định của Hiến pháp, pháp luật nên bài viết chưa đề cập đến các giải pháp cụ thể về bảo đảm quyền công dân trong TTHC Cũng đề cập đến vai trò của chủ thể bảo đảm quyền công dân trong TTHC, một số bài viết đã làm rõ sự cần thiết và vai trò bảo vệ quyền con người, bảo đảm quyền

công dân của Luật sư trong hoạt động tố tụng, như bài “Sự cần thiết của Luật sư

bảo vệ quyền con người trong pháp luật tố tụng” của tác giả Hoàng Thu Yến [128],

bài “Vai trò của Luật sư trong giải quyết khiếu kiện hành chính của công dân” của tác giả Phạm Duy Nghĩa [59], bài viết về “Vai trò của Luật sư trong việc bảo đảm

dân chủ, khách quan trong hoạt động tố tụng” của tác giả Phan Hữu Thư [109]

Các nghiên cứu nước ngoài liên quan đến bảo đảm quyền con người, quyền công dân như quan điểm về quyền con người phải gắn bó chặt chẽ với luật quốc gia

và được Nhà nước bảo đảm được thể hiện rõ tại cuốn “Nhà nước pháp quyền” với

sự biên tập của tác giả Josef Thesing [47] Các tác giả đã phân tích các vấn đề lý luận và thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền tại nước Đức và một số nước ở Phương Tây như ý tưởng về “nhà nước pháp quyền”, chế độ pháp trị - một sự bảo

vệ dân chủ và quyền con người, quan hệ đan chéo nhau giữa chế độ pháp trị với nhà nước xã hội, những điều kiện tiên quyết để thực thi chế độ pháp trị, những khó khăn của các nước chuyển đổi trong việc thực hiện chế độ pháp trị, những thách thức quốc

tế đặt ra trước các quốc gia dân tộc theo chế độ pháp trị Trong đó, bài viết “Chế độ

pháp trị là một đảm bảo cho quyền con người” của tác giả Kurt Eichenberger đã

luận giải quyền con người chỉ có ý nghĩa khi được tôn trọng một cách tự nguyện

và được đưa vào phạm trù của luật để đạt được hiệu lực pháp lý trong đời sống thực [47, tr.252] Cơ chế bảo đảm quyền con người lại một lần nữa được tác giả

Wolfgang Benedek khẳng định tại sách “Tìm hiểu về quyền con người” [125]

Wolfgang Benedek đã đưa ra các cơ chế bảo đảm quyền con người ở các khu vực, đặc biệt là phần hai – phần chọn lọc chuyên biệt về “các vấn đề cốt lõi” có chuyên

đề “Pháp quyền và xét xử công bằng” với các nội dung về lịch sử phát triển của pháp quyền, xét xử công bằng là nhân tố quan trọng của pháp quyền Đồng thời, chuyên đề cũng đưa ra định nghĩa và mô tả việc xét xử công bằng, quyền được xét

xử công bằng liên quan đến thi hành công lý trong lĩnh vực dân sự và hình sự; vấn

đề bình đẳng trước pháp luật và Tòa án, quyền tiếp cận Tòa án; Tòa án phải xét xử công khai, Quyền được xét xử đúng thời hạn; Vấn đề thực hiện và giám sát thực hiện các quyền nhằm bảo vệ quyền con người dựa trên hệ thống pháp luật quốc gia (bảo đảm tuân thủ nguyên tắc pháp quyền và thủ tục xét xử công bằng)… Có thể nói, sau khi nghiên cứu tài liệu này sẽ làm sâu sắc hơn trong nhận thức của tác giả luận án khi phân tích so sánh với các nội dung về quyền con người, quyền công dân trong tố tụng và các nguyên tắc tố tụng, cũng như cơ chế bảo vệ, bảo đảm quyền con người, quyền công dân theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện nay

1.1.2 Những nghiên cứu về thực trạng và giải pháp bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính

1.1.2.1 Các nghiên cứu về Toà hành chính và pháp luật tố tụng hành chính

Từ thực tiễn đòi hỏi cần có cơ quan tư pháp, pháp luật TTHC nhằm bảo vệ, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trước sự xâm hại bởi các quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước (cán bộ công chức có thẩm quyền), có nhiều công trình khoa học trực tiếp nghiên cứu và đề xuất các phương án thành lập hệ thống Tòa án hành chính Đề tài khoa học cấp Bộ mã số 92-

98-207/ĐT “Cơ sở khoa học của việc thiếp lập hệ thống Tòa án hành chính ở Việt

Nam” của Thanh tra Nhà nước [83]; Sách chuyên khảo “Một số vấn đề về tài phán hành chính ở Việt Nam” của tác giả Lê Bình Vọng [122]; Bài viết “Các mô hình tài

phán hành chính và kinh nghiệm cho Việt Nam” của tác giả Vũ Thư (2010) [89]

Các công trình đã khái quát lịch sử hình thành và phát triển của tài phán hành chính trên thế giới (các mô hình) và các hoạt động có tính chất tài phán hành chính ở nước

ta qua các giai đoạn lịch sử; đồng thời đưa ra các cơ sở, căn cứ của việc tổ chức hệ thống Tòa án hành chính ở Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền, thực trạng tình hình giải quyết khiếu nại của công dân và từ việc tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm của các nước về Tòa án hành chính Đây là một tất yếu khách quan nhằm kiểm tra, xử lý hạn chế và loại bỏ sự lạm quyền, từ chối thẩm quyền của các cơ quan nhà nước và cá nhân có thẩm quyền Các tác giả đã đề xuất các phương án tổ chức Tòa án hành chính, như: tổ chức THC thành Tòa chuyên trách trong TAND, không thành lập thêm bộ máy và tổ chức THC độc lập (Trung ương thành lập THC tối cao xét xử phúc thẩm, cấp tỉnh lập THC sơ thẩm…) Thông qua việc xét xử hành chính sẽ làm cho cơ quan nhà nước giữ được tính dân chủ, pháp chế và các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân sẽ được thực hiện, tôn trọng, bảo đảm

Thực tiễn thực hiện pháp luật TTHC đã phát sinh nhiều vướng mắc, bất cập

từ quy định của pháp luật TTHC, từ tổ chức và hoạt động của THC, đặc biệt trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Nội dung này được đề cập ở

một số công trình nghiên cứu như: Đề tài “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa

hành chính đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay” –

Luận án tiến sĩ của tác giả Hoàng Quốc Hồng [42] Tác giả đã phân tích những vấn

đề cơ bản về đổi mới tổ chức và hoạt động của THC đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam như vị trí, vai trò, các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của THC Đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của THC

để chỉ ra những nguyên nhân làm ảnh hưởng đến hiệu quả bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong thực tiễn xét xử hành chính Qua đó, tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm đổi mới tổ chức và hoạt động của THC như đổi mới mô hình tổ chức, tăng cường công tác xây dựng đội ngũ thẩm phán, hội thẩm, xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về TTHC Do vậy, kết quả nghiên cứu của luận án nhằm đổi mới về tổ chức và hoạt động của THC đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nói chung, chưa nghiên cứu cụ thể dưới góc độ bảo đảm quyền công dân của người khởi kiện

Ngoài ra, một số bài viết như “Vấn đề đổi mới hệ thống cơ quan tài phán

hành chính ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Nguyễn Cửu Việt (2010) [118]; bài

“Thực trạng và những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao vai trò tài phán hành chính

của Tòa án nhân dân”, của tác giả Nguyễn Cảnh Hợp (2010) [43] Các tác giả đã

nghiên cứu thực trạng giải quyết khiếu kiện hành chính ở Việt Nam (thời điểm trước khi Luật TTHC năm 2010 có hiệu lực) chưa đáp ứng được kỳ vọng của xã hội

và người dân Nguyên nhân của tình trạng này từ chính mô hình tổ chức của THC, trình độ chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp của Thẩm phán hành chính, từ tâm lý người dân, sự tin tưởng của Nhân dân về hiệu quả giải quyết tranh chấp hành chính bằng con đường khiếu nại hơn khiếu kiện Các tác giả đã đề xuất các giải pháp đổi mới cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính như mở rộng phạm vi các loại việc được khiếu kiện, bảo đảm nguyên tắc tự do khởi kiện VAHC, hoàn thiện pháp luật TTHC, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của Thẩm phán hành chính; trong đó nhấn mạnh việc đổi mới mô hình Tòa

án hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền và hội nhập quốc tế ở Việt Nam

Cách tiếp cận của các nghiên cứu trên đều dưới góc độ đánh giá về tổ chức

và hiệu quả hoạt động của THC trong việc giải quyết khiếu kiện hành chính, chưa xuất phát trực tiếp từ vấn đề bảo đảm quyền công dân của người khởi kiện trong quá trình giải quyết các khiếu kiện hành chính

Một số nghiên cứu quốc tế về pháp luật TTHC như:

Công trình “Luật Tố tụng hành chính của Cộng hòa Liên bang Đức” của

Giáo sư Wolf Ruediger Schenke [124] đã đề cập những vấn đề lý luận về tố tụng hành chính, như: về chức năng, cơ cấu của Tòa án hành chính; những nguyên tắc tố tụng cơ bản của quá trình tố tụng tại Tòa án hành chính; các hành vi tố tụng (của các bên tham gia tố tụng, của Tòa án); thủ tục, trình tự khiếu nại; Thẩm quyền của Tòa án hành chính; Thẩm quyền khiếu kiện; Tiền tố tụng… Đồng thời với mỗi nội dung quy định của Luật, tác giả đã có những minh chứng cụ thể thông qua việc tổng kết thực tiễn trong quá trình thực thi pháp luật TTHC tại Cộng hòa Liên bang Đức, đặc biệt là lộ trình giải quyết vụ việc hành chính thông qua Tòa án hành chính (Tòa

án khu vực, Tòa án Bang và Liên Bang) Đây là tài liệu có giá trị rất lớn khi nghiên cứu Chương 3 về thực trạng các quy định của pháp luật TTHC Việt Nam hiện nay,

từ một số quy định pháp luật TTHC của Cộng hòa Liên Bang Đức sẽ gợi mở cho Nghiên cứu sinh đề xuất những giải pháp hoàn thiện pháp luật TTHC ở Việt Nam

nhằm bảo đảm quyền công dân Ngoài ra, cuốn sách tham khảo “Luật hành chính

một số nước trên thế giới” [113] do TS Phạm Văn Lợi và TS Hoàng Thị Ngân lựa

chọn, giới thiệu khái quát và biên dịch các tài liệu về Luật hành chính của Cộng hòa Pháp, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Vương quốc Anh và Cộng hòa Italia đã khái quát đặc điểm và một số nội dung quan trọng của Luật hành chính các nước như về nguồn của luật hành chính, pháp nhân công quyền, chế độ công vụ, điều chỉnh hoạt động hành chính, tổ chức hệ thống hành chính, THC, kiểm tra của Tòa án đối với hệ thống hành chính… Đồng thời, các tác giả cũng đưa ra vấn đề áp dụng kinh nghiệm của các nước trong việc phát triển và hoàn thiện Luật hành chính Việt Nam Việc tiếp cận và nghiên cứu tài liệu này sẽ giúp tác giả luận án có nhận thức khái quát nhất về Luật hành chính của các nước, đặc biệt là về THC của các nước như THC (thủ tục TTHC) của Cộng hòa Pháp, Vương quốc Anh, việc kiểm tra của Tòa án đối với các cơ quan hành chính (Anh, Mỹ)… Điểm chung giữa Luật hành chính Việt Nam và các nước là nhấn mạnh về tính hợp pháp của hoạt động hành chính, chế độ trách nhiệm của các chủ thể tiến hành công vụ, bảo vệ quyền khiếu nại, khiếu kiện của công dân về quyết định hành chính, bảo vệ các quyền của người tham gia TTHC… Từ đó, gợi mở những đánh giá, đề xuất xây dựng cơ chế chung nhằm bảo đảm quyền công dân trong TTHC theo đúng định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

Khi tìm hiểu về sự hình thành và phát triển của hệ thống pháp luật hành

édition) của hai tác giả Matine Lombard - Giáo sư Trường Đại học Panthéon-Assas (Paris II) và Gilles Dumont - Giáo sư Trường Đại học Luật và Kinh tế Limoges

Cuốn sách đã được Nhà pháp luật Việt-Pháp dịch “Pháp luật hành chính của Cộng

hòa Pháp”, Nxb Tư pháp, Hà Nội năm 2007 [55] Sách đã đề cập đến nguồn của

Luật hành chính; giới thiệu chung về tổ chức HCNN, về hệ thống cơ quan HCNN, các đơn vị hành chính lãnh thổ, tổ chức sự nghiệp công và các pháp nhân công pháp khác; về văn bản hành chính đơn phương, hợp đồng hành chính, dịch vụ công, cảnh sát hành chính; Kiểm tra, thanh tra và giải quyết khiếu nại hành chính; cơ chế phân chia thẩm quyền giữa hai ngạch tòa án; hệ thống Tòa án hành chính; Thủ tục giải quyết các VAHC; Khiếu kiện hủy văn bản, khiếu kiện đầy đủ; trách nhiệm bồi thường thiệt hại của Nhà nước; Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do lỗi, không do lỗi… Ngoài ra, từng nội dung trong cuốn sách được tác giả phân tích dưới góc độ về

lý luận, pháp luật thực định, thực tiễn áp dụng pháp luật và góc độ chính trị… Từ đó các tác giả đưa ra những dự báo về xu hướng phát triển của pháp luật hành chính

Cộng hòa Pháp Đồng thời, cuối mỗi chương có danh mục tài liệu tham khảo và bài tập được biên soạn trên cơ sở các tình huống thực tế và bản án nhằm giúp người đọc nghiên cứu hiểu sâu về từng nội dung trong cuốn sách Khi nghiên cứu các quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của THC ở Việt Nam, có thể đánh giá và đối chiếu với các quy định của pháp luật Cộng hòa Pháp để từ đó học hỏi kinh nghiệm xây dựng các quy định pháp luật hành chính (trong đó có pháp luật TTHC), đổi mới

tổ chức và hoạt động của Tòa án hành chính nhằm bảo đảm quyền công dân phù hợp với điều kiện ở Việt Nam

Ngoài ra, với công trình của tác giả Peter L.Strauss “Administrative Justice in the

United States” (Tư pháp hành chính ở Hoa kỳ) [132] và bài viết của tác giả William

Alexander Robson (Giáo sư Trường Đại học Luân đôn – Anh) về “Administrative law”

(Luật hành chính) [135] đề cập đến các nguyên tắc phân biệt giữa hành chính công và hành chính tư; nhu cầu bảo vệ pháp luật đối với hành chính công; vai trò của Luật hành chính đối với Nhà nước và người dân Đặc biệt, trong bài viết nhấn mạnh đến hệ thống pháp luật chung, trong đó có hệ thống cơ quan giải quyết tranh chấp hành chính, kiểm soát hoạt động hành chính bởi cơ quan tư pháp của Anh, Pháp, Đức Đây là tài liệu hữu ích, có giá trị tham khảo khi nghiên cứu kinh nghiệm nước ngoài về bảo đảm quyền của người dân trong hoạt động hành chính công, tư

Nghiên cứu về thủ tục tiền tố tụng của một số nước trên thế giới tại báo cáo

của Ngân hàng thế giới (2010) “Pre-trial Procedures in Administrative Justice

Proceedings in England and Wales, France, Germany and the Netherlands” [134] (Thủ

tục tiền tố tụng hành chính ở Anh, xứ Wales, Pháp, Đức và Hà Lan) Báo cáo đã phân tích, đánh giá so sánh các quy định về thủ tục tiền tố tụng ở Anh, Pháp, Đức, Hà Lan, đồng thời phân tích so sánh dưới các khía cạnh chức năng kiểm soát hành chính, thẩm quyền ra quyết định của các cơ quan hành chính, các yêu cầu về thủ tục phải bảo đảm tính kịp thời, giải quyết xung đột hiệu quả, bảo vệ quyền và lợi ích của người dân, về Toà án hành chính và TTHC Các quốc gia có cách tổ chức và thực hiện thủ tục khác nhau nhưng đều đặt ra yêu cầu phải bảo đảm tính thống nhất, minh bạch, rõ ràng trong các quy định nhằm bảo đảm một thủ tục công bằng cho người khiếu nại, bảo đảm mọi người dễ tiếp cận để bảo vệ quyền của họ trước chính quyền, đồng thời nghiêm cấm sự thiên vị ở phía chính quyền Kết quả nghiên cứu đã gợi mở cho người dân sự lựa chọn con đường khiếu nại mà không phải ra Toà, giảm bớt áp lực lên Toà

án và tạo điều kiện để cơ quan công quyền xem xét lại quyết định hành chính của mình, qua đó bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người dân

1.1.2.2 Các nghiên cứu về hoạt động tố tụng hành chính và giải pháp bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính

Một số công trình nghiên cứu về thực trạng hoạt động TTHC và đề xuất các giải pháp liên quan đến nội dung bảo đảm quyền công dân trong TTHC như:

Công trình nghiên cứu về “Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính của

Tòa án-sự đảm bảo công lý trong quan hệ Nhà nước và công dân” của tác giả

Nguyễn Thanh Bình [3] đã tập trung làm rõ cơ sở lý luận về thẩm quyền xét xử của Tòa án đối với các khiếu kiện hành chính, như khái niệm khiếu kiện hành chính, thẩm quyền của Tòa án, đặc điểm về thẩm quyền của Tòa án, các nguyên tắc xác định thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính của Tòa án Đồng thời, tác giả đã đánh giá thực tiễn về thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính của Tòa án như xác định đối tượng xét xử, thẩm quyền đối với các loại việc, trong các giai đoạn tố tụng

và việc áp dụng pháp luật nội dung trong xét xử các khiếu kiện hành chính Trên cơ

sở đó, tác giả đã đề xuất các phương hướng và các giải pháp hoàn thiện thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính của Tòa án nhằm bảo đảm công lý trong quan hệ giữa Nhà nước và công dân Có thể nhận thấy, từ cách tiếp cận và hoàn thiện quy định của pháp luật TTHC về thẩm quyền xét xử của Tòa án để đảm bảo công lý – sự bảo đảm trong mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân, qua đó cũng chính là bảo đảm quyền công dân của các cá nhân, tổ chức, cơ quan nói chung trong hoạt động xét xử hành chính Công trình đề cập đến Thẩm quyền xét xử của Toà án, chưa đề cập trực tiếp đến các nội dung quyền công dân của người khởi kiện và phương thức bảo đảm quyền công dân thông qua hoạt động của THC, VKSND

Đề tài “Tòa hành chính trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt

Nam của dân, do dân, vì dân” Luận án tiến sĩ luật học của tác giả Trần Kim Liễu

(2011) [51] đã làm sáng tỏ cơ sở lý luận, vai trò của THC trong Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, các bảo đảm pháp lý về tổ chức và hoạt động của THC trong Nhà nước pháp quyền XHCN Bằng những phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức (cơ cấu tổ chức, nhân sự) và hoạt động của THC (thẩm quyền xét xử, thủ tục

tố tụng), tác giả đã chỉ ra những hạn chế của THC, từ đó đề xuất các giải pháp phát huy vai trò của THC trong Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Tác giả đã nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của THC trên cơ sở lý luận về Nhà nước pháp quyền, trong đó xác định các yêu cầu đối với THC trong Nhà nước pháp quyền, các giải pháp đưa ra nhằm phát huy vai trò của THC, góp phần hiện thực hóa bản chất

ưu việt của Nhà nước pháp quyền trong việc bảo vệ quyền công dân Do vậy, luận

án chưa tiếp cận về tổ chức và hoạt động của THC dưới góc độ pháp lý là cơ quan

tư pháp bảo vệ, bảo đảm quyền công dân trong TTHC

Đề tài“Giải quyết khiếu kiện hành chính trong điều kiện xây dựng Nhà nước

pháp quyền ở Việt Nam”, tác giả Nguyễn Danh Tú (2013) [105] đã tiếp cận từ đặc

trưng và yêu cầu của Nhà nước pháp quyền XHCN đối với việc giải quyết các khiếu kiện hành chính tại Tòa án Tác giả đã chỉ ra những tồn tại, hạn chế từ quy định của pháp luật và hoạt động giải quyết khiếu kiện hành chính từ năm 1995 đến nay chưa đáp ứng được yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, từ đó, tác giả đưa ra các quan điểm và đề xuất các giải pháp để nâng cao chất lượng giải quyết các khiếu kiện hành chính tại Tòa án, trong đó có giải pháp đổi mới, hoàn thiện mô hình tổ chức và thẩm quyền của THC trong hệ thống TAND Theo đó, tác giả nghiên cứu thực trạng pháp luật và hoạt động giải quyết khiếu kiện hành chính từ năm 1995 đến nay nhưng với mục đích tìm ra các giải pháp nâng cao chất lượng giải quyết khiếu kiện hành chính đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, luận án chưa nghiên cứu cụ thể, trực tiếp dưới góc độ quyền công dân và bảo đảm quyền công dân trong TTHC

Các bài viết như “Một số vấn đề về hoàn thiện cơ chế giải quyết khiếu kiện

của công dân” của tác giả Nguyễn Thế Quyền (2005) [78]; bài “Tài phán hành chính ở Việt Nam: Thực trạng và nhu cầu đổi mới” của tác giả Đinh Văn Minh

(2010) [58]; bài “Cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính ở Việt Nam hiện nay: khả

năng và sự lựa chọn” của tác giả Trương Đắc Linh (2010) [52]; bài “Thủ tục tố tụng hành chính Việt Nam hiện nay” của tác giả Đỗ Khắc Tuấn (2010) [106]; bài

“Thực trạng áp dụng pháp luật tố tụng hành chính Việt Nam: Những vướng mắc và

kiến nghị” của tác giả Nguyễn Văn Cương và Lê Thế Phúc (2010) [12]; bài “Hoạt động xét xử các tranh chấp hành chính trong hệ thống Tòa án nhân dân” của tác

giả Nguyễn Thị Hoàng Bạch Yến (2010) [127]; bài “Thẩm quyền xét xử vụ án hành

chính theo Luật Tố tụng hành chính: sự kế thừa, phát triển và những nội dung cần tiếp tục hoàn thiện” của tác giả Nguyễn Mạnh Hùng [44] Mặc dù xuất phát từ các

cách tiếp cận khác nhau nhưng các tác giả đã phân tích thực tiễn giải quyết khiếu kiện hành chính còn nhiều hạn chế từ chủ thể, đối tượng, thẩm quyền, căn cứ, thủ tục giải quyết và nguyên nhân của những hạn chế đó; từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính bằng việc hoàn thiện pháp luật TTHC như thẩm quyền của THC, các quy định về điều kiện khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, công tác thi hành án hành chính

Thời gian gần đây, đề tài “Cơ chế pháp lý bảo đảm giải quyết tranh chấp

hành chính ở Việt Nam” của tác giả Trần Quang Hiển (2013) [36] đã luận giải được

khái niệm, đặc điểm, các yếu tố cấu thành của cơ chế pháp lý bảo đảm giải quyết tranh chấp hành chính, mối quan hệ của các yếu tố cấu thành, vai trò và tiêu chí hoàn thiện cơ chế pháp lý bảo đảm giải quyết tranh chấp hành chính ở Việt Nam Tác giả

đã phân tích, đánh giá thực trạng cơ chế pháp lý bảo đảm giải quyết tranh chấp hành chính ở Việt Nam như thực trạng các nguyên tắc pháp lý cơ bản, thực trạng quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp hành chính bằng cơ quan HCNN và theo phương thức Tòa án; thực trạng thủ tục, phương thức giải quyết tranh chấp hành chính và thực trạng yếu tố chủ thể pháp luật trong cơ chế pháp lý bảo đảm giải quyết tranh chấp hành chính Theo đó, tác giả đã chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân cần khắc phục để từ đó đưa ra được các quan điểm chỉ đạo và đề xuất các giải pháp hoàn thiện cơ chế pháp lý bảo đảm giải quyết tranh chấp hành chính ở Việt Nam hiện nay Với cách tiếp cận trên, luận án nghiên cứu nhằm xây dựng và hoàn thiện cơ chế pháp

lý giải quyết tranh chấp hành chính ở Việt Nam hiện nay (bằng hai con đường là Cơ quan HCNN và Tòa án), chưa xuất phát nghiên cứu trực tiếp từ góc độ bảo đảm quyền công dân trong cơ chế giải quyết tranh chấp hành chính

Nghiên cứu trực tiếp đến hoạt động xét xử các VAHC ở Việt Nam, qua đó bảo

đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức được làm rõ tại đề tài “Bảo đảm

quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong xét xử các vụ án hành chính ở Việt Nam” của tác giả Vũ Thị Hòa (2015) [37] Tác giả đã làm rõ cơ sở lý luận về

bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong xét xử VAHC như khái niệm, đặc điểm, nội dung, bản chất Phạm vi nghiên cứu của luận án rộng, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức nói chung trong hoạt động xét xử các VAHC của THC, tác giả tiếp cận thực trạng quy định của pháp luật TTHC từ trước năm 1996 đến sau năm 2011, thực tiễn áp dụng pháp luật nội dung trong xét xử các VAHC để từ đó chỉ ra những hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế và thách thức của việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong xét xử VAHC, từ đó đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong hoạt động xét xử VAHC tại Tòa án Tác giả chưa tiếp cận vấn đề xuất phát từ bảo đảm quyền công dân của người khởi kiện trong quá trình giải quyết các VAHC

Một số bài viết liên quan đến bảo đảm quyền công dân, quyền công dân được pháp luật bảo vệ, bảo đảm thực thi một cách hữu hiệu, đầy đủ và kịp thời mà một

trong những phương thức bảo đảm, đó là Tòa án hành chính Tại bài viết “Tòa án

hành chính – Công cụ bảo vệ quyền của công dân, ngăn chặn các hành vi vi phạm

của các cơ quan nhà nước” của tác giả Lê Đức Tiết [92] đã nhấn mạnh vai trò của

pháp luật trong việc bảo vệ quyền công dân ở nước ta Tuy nhiên, trong một số lĩnh vực, quyền công dân được pháp luật bảo vệ chưa được thực hiện nghiêm, đầy đủ nên dẫn đến vi phạm quyền… do đó, THC là công cụ bảo vệ quyền con người, quyền công dân có hiệu lực và hiệu quả trong việc đấu tranh chống và ngăn chặn các hành vi vi phạm của các cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức trong thi hành công vụ, góp phần tạo lập và duy trì một chế độ kỷ cương, nghiêm minh trong hoạt

động của các cơ quan hành chính Bài viết “Bảo đảm, bảo vệ quyền con người,

quyền công dân trong pháp luật hành chính Việt Nam (Một số vấn đề có tính phương pháp luận, định hướng nghiên cứu)” của tác giả Phạm Hồng Thái và

Nguyễn Thị Thu Hương [81] Từ việc nghiên cứu khái quát vai trò và nội dung, thủ tục của pháp luật hành chính trong việc bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, tác giả đã chỉ ra những vấn đề có tính phương pháp luận, định hướng nghiên cứu bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân trong pháp luật hành chính và việc cần hoàn thiện pháp luật hành chính trong việc bảo đảm, bảo

vệ các quyền con người, quyền công dân ở Việt Nam hiện nay [81, tr.1] Đây là bài viết có tầm ảnh hưởng lớn quá trình nghiên cứu đề tài của Nghiên cứu sinh, đặc biệt là định hướng nghiên cứu vấn đề bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân trong pháp luật TTHC Đó là phải tạo được điều kiện, tiền đề để công dân, tổ chức dễ dàng tiếp cận tới Tòa án để bảo vệ các quyền của mình; tạo được sự bình đẳng trong quan hệ TTHC giữa công dân với cơ quan nhà nước, với người bị khiếu kiện và Tòa án Trong luận án của mình, Nghiên cứu sinh dự định

sẽ phát triển định hướng trên, bằng những luận giải về lý luận, chứng minh từ thực tiễn và đưa ra những giải pháp để khẳng định vấn đề bảo đảm quyền công dân trong TTHC bằng phương thức Tòa án là một trong những phương thức hữu hiệu nhất ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

Trên đây là những nghiên cứu khoa học có tính lý luận và thực tiễn cao, là nguồn tài liệu tham khảo quý giá được Nghiên cứu sinh kế thừa và phát triển nhằm hoàn thiện các nội dung trong luận án của mình

1.2 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài và những vấn đề luận án cần tiếp tục giải quyết

1.2.1 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Qua phân tích và tổng hợp tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, tác giả có một số nhận định như sau:

Một là, lý luận về bảo đảm quyền công dân trong TTHC

Kết quả nghiên cứu của các công trình đã luận giải được quan niệm về quyền công dân; mối quan hệ giữa quyền con người, quyền công dân với Nhà nước trong Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; vấn đề quyền con người, quyền công dân qua các bản Hiến pháp, đặc biệt là những điểm mới về quyền công dân được ghi nhận tại Hiến pháp năm 2013 Đồng thời, đã xác định được cơ chế bảo đảm quyền công dân thông qua việc Nhà nước ghi nhận các quyền công dân tại Hiến pháp, pháp luật và thông qua các cơ quan nhà nước: cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Trong đó, xác định vai trò bảo đảm quyền công dân của Toà án thông qua phương thức xét xử, VKSND bảo đảm quyền công dân thông qua hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan tư pháp, thực hành quyền công tố Đây là những nghiên cứu lý luận chung nhất về quyền công dân và bảo đảm quyền công dân nhưng những nghiên cứu trên chưa nghiên cứu bảo đảm quyền công dân trong từng lĩnh vực cụ thể như lĩnh vực hình sự, dân sự, hành chính Do vậy, đây là những nghiên cứu lý luận quan trọng được tác giả kế thừa, phát triển để hình thành cơ sở lý luận về bảo đảm quyền công dân trong TTHC

Hai là, về thực trạng và giải pháp bảo đảm quyền công dân trong TTHC

Các tác giả đã sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác nhau

để phân tích về sự cần thiết phải thành lập THC, yêu cầu đổi mới hệ thống THC và hoàn thiện pháp luật TTHC Ngoài ra, các công trình đã phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động Tòa án hành chính, quy định của pháp luật TTHC qua các thời kỳ, từ đó tìm ra những hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế từ mô hình THC, quy định của pháp luật TTHC, pháp luật hành chính và hoạt động TTHC trong quá trình giải quyết các VAHC Qua đó, các tác giả đã đề xuất các quan điểm

và giải pháp đổi mới mô hình THC, đổi mới cơ chế giải quyết các khiếu kiện hành chính, hoàn thiện pháp luật TTHC, pháp luật hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền, yêu cầu cải cách tư pháp

Tuy nhiên, những nghiên cứu trên chưa tiếp cận dưới góc độ bảo đảm quyền công dân của người khởi kiện, sự đáp ứng các quyền công dân của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng trong quá trình giải quyết các VAHC Do vậy, kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học trên sẽ được tác giả kế thừa, phát triển và bổ sung vào phần phân tích, đánh giá thực trạng bảo đảm quyền công dân trong TTHC ở Việt Nam hiện nay

Ba là, về mối quan hệ giữa lý luận và thực tiễn trong các công trình nghiên cứu

Mặc dù với các cách tiếp cận khác nhau nhưng phần lớn các công trình nghiên cứu đã thể hiện được mối quan hệ giữa lý luận và thực tiễn liên quan đến tổ

chức và hoạt động của THC, pháp luật TTHC và bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân Những hạn chế mà các nhà khoa học chỉ ra sẽ

là thông tin tham khảo có giá trị đối với các nhà hoạch định chính sách, pháp luật trong kiện toàn mô hình THC và hoàn thiện pháp luật TTHC Những ý kiến trên sẽ được tác giả luận án tiếp thu có chọn lọc trong quá trình nghiên cứu đề tài của mình

1.2.2 Những vấn đề luận án cần tiếp tục giải quyết

Kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học trên đã gợi mở và cung cấp các thông tin, phương pháp nghiên cứu, cách tiếp cận vấn đề trong các nội dung của luận

án Trên cơ sở đó, tác giả xác định được các nội dung cần tiếp tục giải quyết như:

Về lý luận: (1) Nghiên cứu làm rõ khái niệm bảo đảm quyền công dân trong

TTHC Đặc điểm, vai trò của bảo đảm quyền công dân trong TTHC ở Việt Nam; (2) Phân tích nội dung bảo đảm quyền công dân trong TTHC ở Việt Nam; (3) Xác định

và phân tích các điều kiện pháp lý bảo đảm quyền công dân trong TTHC ở Việt Nam

Về thực tiễn: (1) Phân tích, đánh giá thực trạng bảo đảm quyền công dân

trong pháp luật TTHC: những quy định của pháp luật TTHC về quyền công dân của người khởi kiện, về thẩm quyền và trách nhiệm của các cơ quan tiến hành tố tụng,

quyền và nghĩa vụ của Luật sư, quy định về thi hành án; (2) Phân tích, đánh giá thực

trạng bảo đảm quyền công dân trong hoạt động TTHC: thực trạng thực hiện quyền công dân của người khởi kiện, thực trạng hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng,

hoạt động của Luật sư và hoạt động thi hành án; (3) Xác định quan điểm và giải pháp tăng cường bảo đảm quyền công dân trong TTHC ở Việt Nam

1.3 Cơ sở lý thuyết của luận án

1.3.1 Các câu hỏi nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu, luận án cần trả lời các câu hỏi sau:

1 Vấn đề bảo đảm quyền công dân trong TTHC ở Việt Nam đã được nghiên

cứu như thế nào? Những vấn đề nào cần được tiếp tục nghiên cứu?

2 Bảo đảm quyền công dân trong TTHC có những đặc điểm, vai trò gì? và

được thực hiện thông qua những nội dung và các điều kiện pháp lý như thế nào?

3 Thực trạng bảo đảm quyền công dân trong TTHC ở Việt Nam hiện nay

như thế nào?

4 Giải pháp nào nhằm tăng cường bảo đảm quyền công dân của người khởi

kiện trong TTHC ở Việt Nam hiện nay?

1.3.2 Giả thuyết khoa học

Những phân tích trong luận án xoay quanh giả thuyết khoa học, đó là:

“Pháp luật tố tụng hành chính hiện hành và thực trạng hoạt động tố tụng hành chính còn nhiều hạn chế, vướng mắc nên quyền công dân trong tố tụng hành chính chưa được bảo đảm đầy đủ Do vậy, trong thời gian tới, cần có những giải pháp để tăng cường bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính ở Việt Nam”

1.3.3 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu các học thuyết của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước

về quyền công dân, bảo đảm quyền công dân trong lĩnh vực tố tụng, đặc biệt là tinh thần Hiến pháp năm 2013 về bảo đảm quyền công dân, tác giả đã xây dựng cơ sở lý luận của đề tài và hình thành giả thuyết khoa học, câu hỏi nghiên cứu

Để thực hiện được các nhiệm vụ nghiên cứu của luận án, tác giả đã kết hợp

sử dụng các phương pháp nghiên cứu lý thuyết, thực tiễn như:

- Phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết: Tác giả đã nghiên cứu các văn bản, tài liệu lý luận về bảo đảm quyền công dân trong TTHC bằng việc phân tích cụ thể, sắp xếp thông tin để lựa chọn những thông tin quan trọng phục vụ cho

đề tài Đây là phương pháp được áp dụng ở hầu hết các phần trong luận án như phân tích các quan niệm về quyền công dân, bảo đảm quyền công dân; phân tích tổng hợp và xác định vai trò, các đặc điểm bảo đảm quyền công dân trong TTHC Đồng thời phương pháp này cũng được vận dụng khi xác định nội dung bảo đảm và các điều kiện pháp lý bảo đảm quyền công dân trong TTHC Ngoài ra, phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu được sử dụng ở chương 3 luận án để từ đó đưa ra những đánh giá về thực trạng hoạt động TTHC của THC, Viện kiểm sát, Luật sư và công tác thi hành án

- Phương pháp phân loại và hệ thống hóa lý thuyết được sử dụng chủ yếu ở chương 2 khi sắp xếp các văn bản pháp luật TTHC qua các thời kỳ, chỉ ra những sửa đổi, bổ sung các quyền công dân của người khởi kiện trước, sau khi Luật TTHC năm

2010 được ban hành và sửa đổi thành Luật TTHC năm 2015 Đồng thời, trên cơ sở sắp xếp và xử lý các thông tin đã thu thập được từ các nguồn tài liệu khác nhau, tác giả đã xác định được các điều kiện pháp lý bảo đảm quyền công dân trong TTHC

- Phương pháp giả thuyết: Phương pháp này giúp tác giả dự đoán được bản chất của đối tượng nghiên cứu và tìm cách để chứng minh các dự đoán đó Do vậy,

để thực hiện được mục đích của đề tài, tác giả đã xác định giả thuyết khoa học cần chứng minh (như đã trình bày)

- Phương pháp lịch sử: Tác giả sử dụng phương pháp này để phân tích các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài như về quyền công dân, bảo đảm quyền

công dân, về THC, TTHC, bảo đảm quyền công dân trong TTHC từ đó tác giả xây dựng tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trên cơ sở đó, tác giả đã chỉ ra những vấn đề trong các công trình nghiên cứu chưa đề cập đến và xác định những vấn đề mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu

- Phương pháp thống kê, so sánh: phương pháp này chủ yếu được sử dụng ở chương 3 về thực trạng hoạt động TTHC của THC, VKSND Tác giả đã cập nhật các thông tin, số liệu về các VAHC từ nguồn có độ tin cậy xác định

- Phương pháp điều tra xã hội học: để có thêm cơ sở đánh giá thực trạng bảo đảm quyền công dân trong TTHC, trong quá trình thực hiện luận án, tác giả đã xây dựng hệ thống các câu hỏi để trả lời trên giấy (Phiếu phỏng vấn) và tiến hành phỏng vấn các đối tượng là giảng viên, cán bộ nghiên cứu, cán bộ THC, Thẩm phán hành chính – là những người trực tiếp nghiên cứu, thực hiện hoạt động TTHC Phương pháp này giúp tác giả thu thập thông tin cần thiết một cách nhanh nhất, bảo đảm tính chính xác và khách quan Do vậy, kết quả phỏng vấn là những thông tin hữu ích nhằm củng cố và đảm bảo tính khách quan của kết quả nghiên cứu

Ngoài ra, tác giả đã kết hợp sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp ở chương 4 nhằm xác định các quan điểm và đề xuất các giải pháp tăng cường bảo đảm quyền công dân trong TTHC ở Việt Nam

Kết luận Chương 1

Sau khi nghiên cứu tổng quan các công trình khoa học trên đây liên quan đến

đề tài luận án, tác giả rút ra một số kết luận sau:

Thứ nhất, các công trình nghiên cứu được công bố dưới các hình thức khác

nhau như đề tài khoa học, sách chuyên khảo, các luận án tiến sĩ, các bài báo… chủ yếu nghiên cứu cơ sở lý luận về quyền công dân, bảo đảm quyền công dân nói chung Một số công trình có đề cập đến trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo đảm quyền công dân thông qua các cơ quan nhà nước và cơ chế bảo đảm quyền công dân bằng Tòa án Tuy nhiên, vấn đề bảo đảm quyền công dân trong TTHC chưa được các nghiên cứu đề cập cụ thể

Thứ hai, các công trình nghiên cứu về THC, pháp luật TTHC đã phác họa

tổng quan về mô hình, chức năng và nhiệm vụ của THC, pháp luật TTHC và hoạt động TTHC từ năm 1995 đến nay Một số công trình đã nghiên cứu cơ chế giải quyết các tranh chấp hành chính, đổi mới mô hình THC đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu, tiếp cận về THC, pháp luật TTHC dưới góc độ bảo đảm quyền công dân của người khởi kiện

Thứ ba, sau khi phân tích, đánh giá kết quả nghiên cứu của các công trình

khoa học có liên quan đến đề tài, những vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu trong luận án là:

(1) Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung bảo đảm quyền công dân trong

TTHC và các điều kiện pháp lý bảo đảm quyền công dân trong TTHC ở Việt Nam;

(2) Phân tích, đánh giá thực trạng bảo đảm quyền công dân trong TTHC ở

Việt Nam;

(3) Xác định quan điểm và giải pháp tăng cường bảo đảm quyền công dân

trong TTHC ở Việt Nam

Như vậy, để thực hiện tốt tinh thần Hiến pháp năm 2013 về quyền công dân

và bảo đảm quyền công dân, đặc biệt trong TTHC – lĩnh vực luôn được đánh giá là phức tạp và người dân khởi kiện luôn là bên “yếu thế” trong quan hệ TTHC thì rất cần có công trình khoa học nghiên cứu toàn diện vấn đề “Bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính” ở Việt Nam hiện nay

Chương 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN

TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM

2.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của bảo đảm quyền công dân trong

tố tụng hành chính

2.1.1 Khái niệm bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính

2.1.1.1 Khái niệm quyền công dân

Trong xu thế toàn cầu hóa hiện nay, bảo đảm quyền con người, quyền công dân không chỉ dừng lại là vấn đề nội bộ của mỗi quốc gia mà đã trở thành vấn đề được cả thế giới quan tâm Một trong những chức năng quan trọng và là tiêu chí đánh giá mức độ dân chủ của một nhà nước, đó là việc ghi nhận, bảo vệ, bảo đảm quyền công dân Do đó, khi Đảng và Nhà nước chủ trương đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân thì vấn đề bảo đảm quyền công dân luôn được chú trọng, thể hiện trong quá trình xây dựng các chế định pháp lý về quyền công dân đã có những nhận thức đúng đắn về giá trị và bản chất của quyền con người, quyền công dân, để pháp luật là hình thức ghi nhận quyền con người, quyền công dân có giá trị pháp lý cao nhất và cũng là phương thức bảo đảm thực hiện quyền hữu hiệu nhất buộc mọi thành viên trong xã hội phải tuân theo Ở nước

ta, Hiến pháp năm 2013 được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 28/11/2013, đã khẳng định sự kế thừa có chọn lọc những giá trị bất biến về quyền con người, quyền công dân được ghi nhận trong các Tuyên ngôn về nhân quyền quốc tế và các bản Hiến pháp của Nhà nước Việt Nam trước đây Các bản Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 chỉ quy định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân (hoặc cho rằng quyền công dân đã bao hàm quyền con người) nhưng tại Hiến pháp năm 2013, lần đầu tiên quyền con người được đề cập một cách trực tiếp, tách bạch và không đồng nhất với quyền công dân (quyền hiến định) Các quy định về quyền con người, quyền công dân tại Hiến pháp năm 2013 được Nhà nước cụ thể hóa tại các văn bản quy phạm pháp luật trong tất cả các lĩnh vực xã hội, trong đó có lĩnh vực TTHC nhằm ghi nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm và tạo các điều kiện thuận lợi cho mọi người, mọi công dân thực hiện đầy đủ các quyền của mình

Dưới góc độ pháp lý, công dân có thể hiểu là cá nhân, con người cụ thể trong tập thể hoặc trong xã hội, có năng lực pháp lý và năng lực hành vi, có các quyền và nghĩa vụ do pháp luật của một quốc gia quy định, biểu hiện mối quan hệ pháp lý

giữa Nhà nước với một cá nhân nhất định trong xã hội thông qua các quy định về xác định quốc tịch Hiến pháp năm 2013 xác định tại khoản 1 Điều 17: “Công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là người có quốc tịch Việt Nam”, theo

đó, quốc tịch Việt Nam là cơ sở duy nhất để xác định công dân Việt Nam, từ đó xác định quyền và nghĩa vụ của công dân trong mối quan hệ với Nhà nước

Hiện nay, có rất nhiều quan niệm khác nhau về quyền công dân, chẳng hạn như: Theo Từ điển hành chính, quyền công dân là những quyền cơ bản mà Hiến pháp của mỗi nước quy định cho công dân và người mang quốc tịch của nước mình Nhà nước đảm bảo các quyền của công dân, công dân phải làm tròn nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước và xã hội [33, tr.210]; GS.TS Trần Ngọc Đường cho rằng

“Quyền công dân là quyền con người, là những giá trị gắn liền với một Nhà nước nhất định và được Nhà nước đó bảo hộ bằng pháp luật của mình đối với người mang quốc tịch của nước mình, thể hiện mối liên hệ pháp lý cơ bản giữa mỗi cá nhân công dân với một nhà nước cụ thể” [29, tr.24] Ở Việt Nam chưa có một văn bản pháp lý nào quy định về quyền con người, quyền công dân như một định nghĩa Tuy nhiên, nội hàm của khái niệm quyền con người, quyền công dân đã được thể

hiện trong những quy định cụ thể tại Điều 14 Hiến pháp năm 2013:“Ở nước Cộng

hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo

Hiến pháp và pháp luật” Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền hiện nay,

với cách nhìn tiến bộ của khoa học pháp lý thì quyền công dân là các quyền được quy định trong pháp luật của một quốc gia nhất định (dưới hình thức là quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân) và được quốc gia đó bảo đảm thực hiện Còn trên phương diện chủ thể, chủ thể của quyền công dân là các cá nhân, với các quyền và nghĩa vụ pháp lý do Nhà nước quy định (địa vị pháp lý của công dân) Mặt khác, quyền công dân là khái niệm luôn gắn liền với khái niệm nhà nước, với chủ thể có khả năng bảo đảm thực hiện và tôn trọng các quyền đó nên trong mối quan hệ giữa công dân với Nhà nước thì các quyền cơ bản của công dân luôn được xác định bởi chế định quốc tịch (chỉ những người mang quốc tịch của một quốc gia mới được hưởng các quyền công dân mà pháp luật quốc gia đó quy định và thừa nhận)

Từ những luận giải trên có thể hiểu Quyền công dân là quyền con người do

Nhà nước ghi nhận và bảo đảm bằng pháp luật đối với cá nhân người mang quốc tịch của quốc gia, thể hiện ở mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân trong các quan hệ xã hội nhất định

2.1.1.2 Khái niệm tố tụng hành chính

Trước khi Luật TTHC năm 2010 có hiệu lực, khái niệm TTHC là một khái niệm mới trong hoạt động tư pháp ở Việt Nam cả về lý luận và thực tiễn Đến nay, sau một thời gian thực thi Luật TTHC năm 2010 và cùng với sự ra đời của Luật TTHC năm 2015, đã có nhiều khái niệm khác nhau về TTHC và để tìm hiểu rõ hơn, chúng ta cần làm rõ khái niệm “tố tụng”

Theo Từ điển Hán Việt, "tố tụng" là việc thưa kiện (procès), "tố tụng pháp lý" là

Thuật ngữ “tố tụng” dịch theo tiếng Pháp là “procédure”, tiếng Anh là

“procedure” đều bắt nguồn từ chữ La tinh “processus” nghĩa là quá trình, trình tự, thủ tục Thủ tục tố tụng là trình tự, thủ tục khởi kiện để Tòa án giải quyết các vụ việc về tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh - thương mại, lao động và trình tự, thủ tục khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự Với cách hiểu như vậy, thuật ngữ

“tố tụng” được vận dụng vào các lĩnh vực pháp luật để đặt tên cho ngành luật và được hiểu là thủ tục pháp luật quy định để giải quyết các vụ án, vụ kiện ở Tòa án

Ở Việt Nam có các lĩnh vực tố tụng như tố tụng hình sự, tố tụng dân sự và TTHC Tố tụng hình sự là trình tự (quá trình) tiến hành giải quyết vụ án hình sự theo quy định của pháp luật, gồm toàn bộ hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng (cơ quan điều tra, viện kiểm sát, tòa án), người tiến hành tố tụng (điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán, hội thẩm nhân dân và thư ký phiên tòa), người tham gia tố tụng (bị can, bị cáo, người bào chữa ), của cá nhân, cơ quan nhà nước khác và tổ chức xã hội góp phần vào việc giải quyết vụ án Tố tụng dân sự là trình tự, thủ tục giải quyết các vụ việc dân sự, các vụ án dân sự tại tòa án; trình tự, thủ tục thi hành án dân sự Còn “Tố tụng hành chính”, hiện nay có nhiều quan niệm khác nhau dưới góc độ lý luận và thực tiễn Theo Từ điển hành chính, TTHC là trình tự, thủ tục giải quyết các VAHC theo quy định của pháp luật TTHC Nếu họ đã khiếu nại trong thời hạn Luật Khiếu nại, tố cáo quy định mà hết thời hạn đó khiếu nại không được giải quyết hoặc

đã được giải quyết mà họ không đồng ý nên có đơn khởi kiện tại Tòa án thì đây là VAHC, do đó Tòa án thụ lý để giải quyết theo thủ tục TTHC [33, tr.246] Với quan niệm này, TTHC là trình tự, thủ tục giải quyết các VAHC theo quy định của pháp luật; hay nói cách khác, TTHC là toàn bộ hoạt động của Tòa án, Viện kiểm sát, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, của cá nhân, của cơ quan nhà nước

và tổ chức trong việc giải quyết VAHC, cũng như trình tự do pháp luật quy định đối với việc khởi kiện, thụ lý, giải quyết VAHC và thi hành bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án về VAHC

Trình tự, thủ tục tố tụng trong các lĩnh vực tố tụng được quy định ở các Bộ luật tố tụng, Luật tố tụng như Bộ Luật tố tụng dân sự, Bộ Luật tố tụng hình sự và Luật TTHC Bên cạnh luật nội dung, thì các Bộ luật, Luật tố tụng (luật hình thức) là cơ sở

để các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình để đảm bảo giải quyết vụ án nhanh chóng, chính xác, công minh và đúng pháp luật; góp phần bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức; giáo dục người dân nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật

Từ những phân tích trên, có thể hiểu Tố tụng hành chính là việc giải quyết các

khiếu kiện hành chính bằng con đường xét xử của Toà án nhân dân, thông qua các hoạt động tố tụng theo trình tự, thủ tục riêng được điều chỉnh bởi các quy định của pháp luật tố tụng hành chính

2.1.1.3 Khái niệm bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính

Bảo đảm quyền công dân là một trong những nội dung, yêu cầu của Hiến pháp

2013, khi nói đến quyền công dân thì “không tách rời nghĩa vụ công dân” [73, tr.15]

Do vậy, quyền công dân thực chất là quyền và nghĩa vụ của công dân được quy định trong Hiến pháp và pháp luật đối với mọi công dân, là cơ sở xác định địa vị pháp lý của một công dân, cơ sở xác lập quyền và nghĩa vụ của công dân trong từng lĩnh vực cụ thể Theo đó, quyền công dân trong TTHC được nghiên cứu trong luận

án là quyền công dân của người khởi kiện là cá nhân được ghi nhận theo quy định của pháp luật TTHC, bởi đây là đối tượng có nguy cơ nhiều nhất bị vi phạm các quyền công dân trong TTHC ở Việt Nam hiện nay

Khái niệm “Bảo đảm”, theo Từ điển hành chính, là trách nhiệm của một chủ thể (cá nhân, tổ chức) phải làm cho quyền, lợi ích của chủ thể bên kia chắc chắn được thực hiện, được giữ gìn, nếu xảy ra thiệt hại thì phải bồi thường Bảo đảm được tiến hành bằng những biện pháp bảo đảm nghĩa vụ dân sự như cầm cố tài sản, thế chấp tài sản, đặt cọc, ký cược, ký quỹ, phạt vi phạm [33, tr.30] “Bảo đảm” tiếng Anh là

“assure”, tiếng Pháp là “assurer” là tạo điều kiện để con người thực hiện được (giữ gìn được) những gì cần thiết Thuật ngữ “bảo đảm” khác với “bảo vệ”, “bảo hộ” như

“bảo vệ” thường đề cập đến việc ngăn chặn, phòng ngừa, còn “bảo hộ” là việc che chở, không để con người bị tổn thất bất cứ cái gì Theo quan điểm của GS.TS Phạm Hồng Thái, bảo đảm các quyền công dân là việc tạo ra các tiền đề, điều kiện về chính trị, kinh tế, xã hội, pháp lý và tổ chức để cá nhân, công dân, các tổ chức của công dân thực hiện được các quyền tự do, lợi ích chính đáng của họ đã được pháp luật ghi nhận [81, tr.1] PGS.TS Đinh Văn Mậu cho rằng, đảm bảo các quyền, tự

do cá nhân công dân là tạo ra một môi trường mà mỗi cá nhân nhận thấy là thực sự

được an toàn, được Nhà nước bảo vệ tài sản, danh dự, tính mạng và quyền, tự do

cá nhân [56, tr.81] Luận án sử dụng thuật ngữ “bảo đảm” khi đề cập đến “bảo đảm quyền công dân” nhằm hướng đến nghiên cứu các nội dung bảo đảm và các điều kiện

để công dân thực hiện được những gì cần thiết Theo đó có thể hiểu bảo đảm quyền

công dân là việc Nhà nước tạo các điều kiện cần thiết để công dân thực hiện các quyền công dân của họ, bằng việc ban hành và thực hiện chính sách, pháp luật và các công cụ quản lý khác

Bảo đảm quyền công dân trong TTHC là một lĩnh vực bảo đảm quyền tư pháp của công dân, để thực hiện đúng các nguyên tắc cơ bản trong TTHC thì cần đặt trong mối quan hệ mật thiết với bảo đảm quyền công dân trong các lĩnh vực khác của đời sống xã hội (như bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hình sự, dân sự) Bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hình sự (dân sự) là việc tạo các điều kiện, yếu tố cần thiết cho quá trình thực hiện quyền công dân trong tố tụng hình sự (dân sự) nhằm làm cho hoạt động tố tụng có hiệu lực, hiệu quả cao nhất Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền hiện nay, sự khác biệt về bảo đảm quyền công dân trong các lĩnh vực không chỉ bởi những đặc trưng riêng mà còn bởi các điều kiện bảo đảm pháp lý đặc thù

Do vậy, bảo đảm quyền công dân trong TTHC là việc Nhà nước thiết lập các

điều kiện cần thiết nhằm ghi nhận, tôn trọng và bảo đảm thực hiện các quyền công dân trong quá trình giải quyết các khiếu kiện hành chính bằng con đường xét xử của Toà án nhân dân, thông qua các hoạt động tố tụng theo trình tự, thủ tục riêng được điều chỉnh bởi các quy định của pháp luật tố tụng hành chính

Bảo đảm quyền công dân trong TTHC chính là bảo đảm dân chủ, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Nhà nước, cũng là bảo vệ, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong TTHC Trong quá trình giải quyết các VAHC bằng con đường TTHC, Nhà nước thiết lập các điều kiện cần thiết để công dân thực hiện các quyền công dân của mình, thể hiện ở việc ghi nhận các quyền công dân tại Hiến pháp, pháp luật TTHC; bảo đảm quyền công dân thông qua thẩm quyền và trách nhiệm của THC, VKSND, quyền và nghĩa vụ của Luật sư và hiệu quả thi hành án hành chính

2.1.2 Đặc điểm bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính

Để xác định được các đặc điểm của bảo đảm quyền công dân trong TTHC, cần xác định đó là bảo đảm các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân khi tham gia quan hệ pháp luật TTHC với tư cách là người khởi kiện Đây là quyền và nghĩa

vụ cơ bản của công dân trong một lĩnh vực đặc biệt – hoạt động TTHC Do vậy, bảo đảm quyền công dân trong TTHC có một số đặc điểm sau:

2.1.2.1 Bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính là bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của công dân bằng phương thức tài phán của Tòa hành chính

Bảo đảm quyền công dân bằng phương thức tài phán của THC có thể hiểu là phương thức bảo đảm quyền và nghĩa vụ của công dân thông qua thẩm quyền và trách nhiệm của THC trong quá trình giải quyết VAHC So với các hoạt động tố tụng khác (tố tụng hình sự, tố tụng dân sự) thì bảo đảm quyền công dân bằng phương thức này có những điểm nổi bật như:

Một là, hoạt động tố tụng của THC là hoạt động xem xét tính hợp pháp của

các hoạt động công quyền, đó là quyết định hành chính và hành vi hành chính của

cơ quan HCNN và cá nhân có thẩm quyền bị khởi kiện Để bảo vệ, bảo đảm quyền công dân trong hoạt động này, Tòa án phải tiến hành các hoạt động khác nhau để thu thập, xác minh các chứng cứ, các tình tiết trong vụ án, trên cơ sở đối chiếu với quy định của pháp luật hiện hành để đưa ra những phán quyết đúng pháp luật, tuân thủ các nguyên tắc tố tụng

Thực tế cho thấy, trong hoạt động của Tòa án nói chung, của THC nói riêng còn có rất nhiều hoạt động khác như công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, công tác quản lý nội bộ, công tác thanh kiểm tra…, nhưng chỉ có hoạt động tố tụng (đặc biệt là hoạt động xét xử và trực tiếp ra phán quyết tại Tòa) ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, cơ quan Do vậy, hoạt động tố tụng của Tòa án được coi là phương thức bảo đảm quyền công dân hữu hiệu, trực tiếp và nhanh nhất

Hai là, đối tượng xét xử của THC là quyết định hành chính của cơ quan

HCNN và hành vi hành chính của cá nhân có thẩm quyền trong quá trình thực thi công vụ Theo đó, hoạt động TTHC nhằm bảo đảm quyền công dân cũng chính là bảo đảm quyền công dân trong lĩnh vực hành pháp (bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong các lĩnh vực của đời sống xã hội chịu sự quản lý của các

cơ quan HCNN có thẩm quyền)

Ba là, bảo đảm quyền công dân trong TTHC là việc bảo đảm các quyền công

dân của người khởi kiện trong các giai đoạn tố tụng và các loại hoạt động tố tụng trên cơ sở thẩm quyền và trách nhiệm của cơ quan tiến hành tố tụng là THC và VKSND - Chủ thể có trách nhiệm bảo đảm quyền công dân của người khởi kiện

Bốn là, bảo đảm quyền công dân trong TTHC bởi người tiến hành tố tụng, đó

là Chánh án Tòa án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án, Thẩm tra viên, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên

Năm là, pháp luật TTHC không quy định cơ chế hòa giải như đối với các vụ

án dân sự mà có quy định về đối thoại, đây là thủ tục bắt buộc trong giai đoạn chuẩn

bị xét xử THC có trách nhiệm tạo điều kiện để đương sự đối thoại về việc giải quyết VAHC, người khởi kiện được thực hiện quyền quyết định và tự định đoạt (quyền rút, thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện), người bị kiện có cơ hội sửa sai, điều chỉnh quyết định hoặc khắc phục hành vi vi phạm của mình Sở dĩ pháp luật TTHC quy định việc đối thoại giữa các bên (chứ không phải là hòa giải giữa các bên) là do xuất phát từ tính chất của quan hệ xã hội bị tranh chấp có liên quan đến nội dung quản lý HCNN, khi một bên là cơ quan HCNN, người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước, còn bên kia là cá nhân - là đối tượng quản lý, không có quyền lực công Theo đó, người khởi kiện luôn là bên “yếu thế” nên pháp luật TTHC quy định chỉ có người khởi kiện mới có quyền quyết định và tự định đoạt Đây là một trong những biện pháp pháp lý dành sự ưu tiên cho người khởi kiện và cũng là điểm đặc trưng cơ bản giữa TTHC và tố tụng dân sự

2.1.2.2 Bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính là việc thiết lập địa vị bình đẳng giữa người khởi kiện và người bị kiện trước pháp luật

Trong quan hệ tố tụng dân sự thì nguyên đơn trong vụ án dân sự là người khởi kiện, người được cá nhân, cơ quan, tổ chức do Bộ Luật tố tụng dân sự quy định khởi kiện để yêu cầu tòa án giải quyết vụ án dân sự khi cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của người đó bị xâm hại; Bị đơn là người bị nguyên đơn khởi kiện hoặc cá nhân, cơ quan tổ chức khác do Bộ Luật tố tụng dân sự quy định khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án dân sự khi cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của nguyên đơn bị người đó xâm phạm (Khoản 2,3 Điều 56 Bộ Luật tố tụng dân sự) Theo đó, nguyên đơn và bị đơn trong vụ án dân sự luôn là cá nhân, cơ quan tổ chức

có tư cách được xác định giống nhau Còn trong quan hệ TTHC, người khởi kiện và người bị kiện là những chủ thể đặc thù bởi giữa họ luôn có sự bất bình đẳng về quyền lực nhà nước, do người bị kiện luôn là chủ thể có thẩm quyền thực hiện những hoạt động quản lý HCNN (là cơ quan hoặc cá nhân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật ban hành quyết định hành chính hoặc có hành vi hành chính bị khởi kiện), còn người khởi kiện luôn là đối tượng quản lý hành chính của người bị kiện và không có quyền lực nhà nước so với người bị kiện Do đó, người khởi kiện

là cá nhân sẽ luôn là đối tượng dễ bị vi phạm quyền công dân nhất nên cần được bảo đảm quyền công dân trong TTHC

Mặt khác, trong quá trình giải quyết VAHC, pháp luật quy định địa vị pháp

lý tố tụng cho một số cơ quan, cá nhân có quyền tiến hành những hoạt động mang tính quyền lực nhà nước nhằm giải quyết vụ án một cách khách quan, đúng pháp luật VAHC, những chủ thể này là các cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành

tố tụng Đây là những chủ thể có thẩm quyền (được Nhà nước trao quyền), nhân danh nhà nước để thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng theo trình tự, thủ tục do pháp luật TTHC quy định nhằm bảo đảm quyền công dân, đó là những chủ thể có trách nhiệm bảo đảm quyền công dân (trong đó có bảo đảm quyền công dân của người khởi kiện) Theo quy định của Luật TTHC năm 2015, những chủ thể có trách nhiệm bảo đảm quyền công dân gồm: các cơ quan tiến hành TTHC là TAND, VKSND; những người tiến hành TTHC là Chánh án Tòa án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký tòa án, Thẩm tra viên; Viện trưởng VKSND, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên Trong quá trình giải quyết các VAHC, các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng phải tuân thủ các nguyên tắc tố tụng, trong đó có nguyên tắc hiến định

“Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật”, được pháp luật TTHC cụ thể hóa “mọi người đều bình đẳng trước pháp luật” [73, Điều 17] và “Mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân bình đẳng trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ trong tố tụng hành chính trước Tòa án” Tòa án là chủ thể chính có trách nhiệm bảo đảm nguyên tắc này trong quá trình giải quyết các VAHC Do vậy, khi khởi kiện VAHC, THC là nơi cuối cùng mà người dân tin tưởng, đặt niềm tin là nơi phán xét công minh theo quy định của pháp luật Theo đó, thông qua các giai đoạn tố tụng, để bảo đảm quyền công dân, THC đã thiết lập địa vị bình đẳng giữa các chủ thể bằng hệ thống pháp luật TTHC Vấn đề này đồng thời thể hiện trách nhiệm của Nhà nước trước công dân và cụ thể hóa được vị trí, vai trò của THC trong việc bảo đảm quyền công dân

2.1.2.3 Bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính thông qua giải quyết tranh chấp hành chính phát sinh trong mối quan hệ giữa nhà nước và công dân

Pháp luật quy định mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân thông qua đội ngũ cán bộ công chức (đại diện cho các cơ quan nhà nước nói chung và cơ quan HCNN nói riêng) Mối quan hệ này được coi là bất bình đẳng, có tính bắt buộc, cưỡng bức khi Nhà nước với tư cách là một quyền lực công, có chức năng tạo ra khung pháp lý (xây dựng Hiến pháp, pháp luật và hệ thống các văn bản pháp quy)

để quản lý nhà nước và xã hội Ngược lại, mối quan hệ này bình đẳng khi Nhà nước thể hiện mọi quyền lực thuộc về Nhân dân, do Nhân dân bầu ra để thực hiện các

dịch vụ công thì Nhà nước có trách nhiệm đáp ứng yêu cầu chính đáng của công dân, của tổ chức xã hội Lúc này, công dân, tổ chức là khách hàng buộc Nhà nước phải đáp ứng, cụ thể là mối quan hệ giữa một bên là cơ quan HCNN có thẩm quyền với một bên là công dân – đây là mối quan hệ phổ biến Trong hai mối quan hệ này,

cả hai bên đều có quyền và nghĩa vụ đối với nhau, được ghi nhận, bảo đảm thực hiện bằng Hiến pháp và pháp luật Tuy nhiên, trong quá trình quản lý nhà nước và

xã hội, người dân luôn là đối tượng quản lý của Nhà nước, luôn là đối tượng “phục tùng” nên khi quyền và lợi ích hợp pháp của họ bị cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền xâm phạm thì họ khó có thể tự bảo vệ, bảo đảm được quyền công dân của mình Do vậy, khi phát sinh tranh chấp, để bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp cho các bên (đặc biệt là đối tượng quản lý) thì hệ thống pháp luật TTHC cần quy định rõ ràng, cụ thể quyền và nghĩa vụ của các bên trong tranh chấp hành chính

Pháp luật TTHC xác định rõ các chủ thể tham gia TTHC, đồng thời ghi nhận

và bảo đảm thực hiện các quyền và nghĩa vụ của các chủ thể, trong đó xác định rõ quyền và nghĩa vụ của người khởi kiện và người bị kiện Bảo đảm thực hiện quyền công dân của người khởi kiện trong TTHC, nhưng không phải tất cả những người

có quyền khởi kiện đều có thể tự mình thực hiện quyền tố tụng trước Tòa án mà để tham gia vào quan hệ pháp luật TTHC họ cần phải có năng lực chủ thể (theo quy định tại Điều 54 Luật TTHC năm 2015) Các quyền và nghĩa vụ của người khởi kiện được quy định cụ thể, đầy đủ theo Điều 56 Luật TTHC năm 2015; Quyền và nghĩa vụ của người bị kiện được quy định tại Điều 57 Luật TTHC năm 2015 Đồng thời, trong quan hệ TTHC, người khởi kiện và người bị kiện phải có trách nhiệm tôn trọng quyền, nghĩa vụ của nhau, nghiên túc thực hiện đúng những quy định của pháp luật TTHC, qua đó bảo đảm quyền công dân của người khởi kiện trong TTHC được thực hiện trên thực tế

Như vậy, việc pháp luật hành chính quy định rõ ràng, cụ thể, đầy đủ quyền, nghĩa vụ của các bên trong mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân (quan hệ HCNN) và pháp luật TTHC quy định rõ ràng, cụ thể, đầy đủ quyền, nghĩa vụ của các bên trong tranh chấp hành chính phát sinh từ mối quan hệ đó chính là phương thức bảo đảm các quyền công dân của người khởi kiện được thực hiện trên thực tế

mà các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng phải tuân theo trong quá trình giải quyết VAHC

2.1.2.4 Bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính cần có cơ chế trợ giúp, hỗ trợ công dân trong quá trình tố tụng

Đặc điểm này xuất phát từ tính chất của tranh chấp phát sinh trong quá trình

quản lý HCNN, người dân là đối tượng quản lý, khởi kiện chủ thể quản lý là cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền Do đó, với tâm lý người dân đi kiện

“quan”, đặc biệt là đối với người dân sống ở vùng sâu, vùng xa, trình độ dân trí, pháp lý còn hạn chế thì người dân gặp nhiều khó khăn để tự bảo vệ hoặc nhờ người khác bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Mặt khác, trong tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân, Đảng và Nhà nước chủ trương lấy con người là trung tâm của sự phát triển, đề cao

và khẳng định vai trò của hoạt động bổ trợ tư pháp như hoạt động của luật sư, công chứng, giám định tư pháp và trợ giúp pháp lý trong cải cách tư pháp, trong đó nhấn mạnh vai trò của luật sư và trợ giúp pháp lý trong hoạt động tố tụng Dưới góc độ quản lý nhà nước, hoạt động của luật sư và trợ giúp viên pháp lý sẽ góp phần làm cho các hoạt động của Tòa án, Viện kiểm sát được khách quan, nhanh chóng và đúng pháp luật Còn dưới góc độ bảo đảm quyền công dân trong hoạt động tố tụng thì thông qua hoạt động tư vấn pháp luật, đại diện cho đương sự hay là người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trước Tòa án thì luật sư, trợ giúp viên pháp

lý đã góp phần bảo vệ, bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Do vậy, theo tinh thần của Hiến pháp năm 2013 về bảo vệ, bảo đảm quyền con người, quyền công dân, pháp luật TTHC đã xác định cơ chế hỗ trợ, trợ giúp của Luật sư, Trợ giúp viên pháp lý trong hoạt động TTHC theo yêu cầu của đương sự với tư cách là Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ Đồng thời, xác định trách nhiệm của THC phải bảo đảm quyền được trợ giúp pháp lý của công dân (người được trợ giúp pháp lý theo quy định của Luật trợ giúp pháp lý), nghiêm cấm cản trở quyền được trợ giúp pháp lý của công dân, phải giải thích và hướng dẫn cho đương sự biết để họ thực hiện quyền được yêu cầu trợ giúp pháp lý theo quy định

2.1.3 Vai trò bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính

Để xác định được các điều kiện pháp lý cần thiết bảo đảm quyền công dân trong TTHC thì cần xác định được vai trò bảo đảm quyền công dân trong TTHC Với vị trí đặc biệt trong hoạt động tư pháp nói chung, vai trò của Toà án trong việc bảo đảm quyền công dân được thể hiện ở nhiều khía cạnh khác nhau trong đời sống

xã hội, trong đó bảo đảm quyền công dân trong TTHC chính là bảo đảm các quyền

và nghĩa vụ cơ bản của công dân được pháp luật quy định trong lĩnh vực hành chính của những người có quyền và nghĩa vụ pháp lý đang bị tranh chấp, được thể hiện thông qua TTHC Do vậy, vai trò bảo đảm quyền công dân trong TTHC được thể hiện qua một số nội dung sau:

Một là, bảo đảm quyền công dân trong TTHC góp phần bảo đảm quyền con