Đối thoại trong tố tụng hành chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ HỒNG TRANG ĐỐI THOẠI TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 60380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: Pgs.Ts.NGUYỄN CẢNH HỢP TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Đối thoại Tố tụng hành chính” cơng trình tác giả tự tìm hiểu thực sở lý luận thực tiễn Tòa án dƣới hƣớng dẫn Giảng viên hƣớng dẫn Việc trích dẫn kết nghiên cứu cơng trình khoa học khác luận văn đƣợc tác giả giữ nguyên ý tƣởng trích dẫn nguồn theo quy định Nội dung luận văn không chép luận văn hay cơng trình khoa học khác Tác giả xin chịu trách nhiệm tính trung thực đề tài Học viên Nguyễn Thị Hồng Trang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLTTDS: Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 15 tháng 06 năm 2004, đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2011; BLTTHS: Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2004; Luật TTHC: Luật Tố tụng hành năm 2010 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 24 tháng 11 năm 2010; Pháp lệnh: Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 đƣợc Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 21 tháng năm 1996, đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2006; TAND: Tòa án nhân dân; TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao; UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BIỂU MẪU STT Tên gọi 01 Đơn yêu cầu đối thoại 02 Thông báo phiên đối thoại 03 Giấy triệu tập đƣơng tham gia đối thoại 04 Đơn xin không tham gia đối thoại 05 Biên đối thoại MỤC LỤC Trang Phần mở đầu Chƣơng Những vấn đề lý luận đối thoại Tố tụng hành 1.1 Khái niệm đối thoại Tố tụng hành 1.1.1 Khái niệm đối thoại Tố tụng hành 1.1.2 Đối thoại Tố tụng hành 11 1.2 Đặc điểm đối thoại Tố tụng hành 20 1.3 Ý nghĩa đối thoại Tố tụng hành 23 Chƣơng Thực trạng đối thoại Tố tụng hành số kiến nghị 32 2.1 Về pháp luật đối thoại Tố tụng hành 33 2.1.1 Theo Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành số quy định pháp luật đối thoại có liên quan 33 2.1.2 Theo Luật Tố tụng hành hành 38 2.2 Về chủ thể đối thoại Tố tụng hành 56 2.2.1 Chủ thể chủ trì 57 2.2.2 Chủ thể tham gia 62 2.3 Kết đối thoại Tố tụng hành 68 2.3 Đối thoại thành 69 2.3.2 Đối thoại không thành 76 Kết luận 83 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài “Hòa giải” biện pháp truyền thống để giải tranh chấp đời sống xã hội Thông qua hòa giải bên tranh chấp tự “thỏa thuận” đƣợc với nhau, chấm dứt tranh chấp mà không cần đến phán Tòa án Khác với Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành trƣớc đây, Luật Tố tụng hành năm 2010 khơng quy định chế định “thỏa thuận” mà thay vào chế định “đối thoại” Với mục đích thơng qua đối thoại bên đƣơng hiểu rõ nội dung tranh chấp, họ tự nhận sai lầm, thiếu sót tự động khắc phục, sửa chữa hiệu cần phán bị cƣỡng chế thực Xuất phát từ tầm quan trọng nhƣ nên thủ tục đối thoại cần thiết, bảo đảm bình đẳng, dân chủ chủ thể quản lý đối tƣợng bị quản lý Tuy nhiên, Luật Tố tụng hành lại dành có 01 điều luật để quy định thủ tục đối thoại (Điều 12) Do chƣa quy định cụ thể nhƣ chƣa có văn hƣớng dẫn để áp dụng cách thống phạm vi nƣớc nên thực tiễn áp dụng chế định “đối thoại” Tòa án nhân dân cấp trình giải vụ án hành có vƣớng mắc, khó khăn Mỗi Thẩm phán tiến hành giải theo ý kiến chủ quan dẫn đến hậu đáng tiếc xảy ra, gần vụ án ơng Đồn Văn Vƣơn khởi kiện Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng, Tp Hải Phòng Từ quyền lợi ngƣời dân khơng đƣợc đảm bảo, dân khơng cịn tin tƣởng vào quan bảo vệ cơng lý tự hành xử theo cách gây thiệt hại cho thân gây ảnh hƣởng xấu đến tình hình trị, xã hội đất nƣớc Do vậy, việc nghiên cứu cách toàn diện, sâu sắc chế định “đối thoại Tố tụng hành chính” nhƣ thực tế áp dụng đối thoại việc giải vụ án hành để từ thiếu sót, bất cập kiến nghị giải pháp khắc phục, nhằm góp phần hoàn thiện chế định điều cần thiết Đó lý tác giả chọn đề tài “Đối thoại Tố tụng hành chính” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Tác giả mong muốn thông qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động đối thoại Tòa án, đồng thời tham khảo số quy định hòa giải Tố tụng dân sự, đối thoại giải khiếu nại hành để từ đề xuất đƣợc giải pháp cụ thể thỏa đáng góp phần hồn thiện chế định đối thoại Tố tụng hành Tình hình nghiên cứu đề tài “Đối thoại Tố tụng hành chính” đề tài cịn lý luận nhƣ thực tiễn cần đƣợc nghiên cứu làm rõ Hiện có viết vài tác giả tạp chí nhƣ: Trần Thị Tố Thu (2012), “Đối thoại Tố tụng hành chính”, Tịa án nhân dân, (01), tr.9-10 ; Nguyễn Hoàng Lâm (2012), “Trao đổi “Đối thoại Tố tụng hành chính”, Tịa án nhân dân, (14), tr.910; Lê Thu Hằng (2011), “Đối thoại trình giải vụ án hành chính”, Nghề luật, (04), tr.25-27 ; Trần Đức Long, “Bàn đối thoại trình giải vụ án hành chính1; Trần Dƣơng Cơng, “Đối thoại Tố tụng hành – Nhìn từ góc độ lý luận thực tiễn”2; v.v… Nhìn chung, viết nêu nêu lên vƣớng mắc gặp phải áp dụng chế định đối thoại q trình giải vụ án hành có đƣa số ý kiến để hồn chỉnh chế định Tuy nhiên, chƣa có cơng trình nghiên cứu sâu nghiên cứu chất, đặc điểm, ý nghĩa đối thoại Tố tụng hành chính, trình tự, thủ tục, nội dung đối thoại, nguyên tắc đối thoại, thành phần tham dự kết đối thoại để áp dụng thống phạm vi nƣớc để từ có nhận thức đắn đối thoại Tố tụng hành Bởi thế, cần có nghiên cứu cách có hệ thống lý luận thực tiễn áp dụng chế định đối thoại trình giải vụ án hành Tịa án theo quy định pháp luật hành, nhằm nâng cao hiệu hoạt động đối thoại giải vụ án hành Tịa án tình hình Mục đích, đối tƣợng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu Qua hệ thống sở lý luận, quy định pháp luật tố tụng đối thoại, thực trạng hoạt động đối thoại hiệu công tác đối thoại trình giải vụ án hành từ thực tiễn Tịa án, luận văn hƣớng tới làm rõ vấn đề sau: Thứ nhất: Nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận đối thoại quy định pháp luật Tố tụng hành đối thoại để làm rõ đặc điểm, ý http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p_cateid=1751909&de tails=1&item_id=11520716 http://vksdaklak.gov.vn/index.php?option=com_content&task=view&id=1741 nghĩa đối thoại, nội dung hoạt động đối thoại trình giải vụ án hành Thứ hai: Phân tích đánh giá quy định pháp luật hành, nghiên cứu thực tiễn, đánh giá thuận lợi khó khăn tiến hành đối thoại giải án hành Tòa án, rút kinh nghiệm tốt cần nhân rộng nội dung chƣa phù hợp khó khăn, vƣớng mắc cần đƣợc khắc phục Thứ ba: Đề xuất hƣớng hoàn thiện pháp luật hoàn thiện chế, trình tự thủ tục thực hoạt động đối thoại giải vụ án hành Tịa án Đƣa giải pháp để đảm bảo an toàn pháp lý, đảm bảo quyền lợi ngƣời khởi kiện Đề xuất số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật kỹ đối thoại cho Thẩm phán nhằm nâng cao hiệu công tác giải vụ án hành Đối thoại Tố tụng hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, thực tốt đối thoại khơng góp phần giải nhanh chóng, kịp thời khiếu kiện mà cịn góp phần làm giảm thiểu tranh chấp hành chính, xây dựng hành sạch, hiệu cao góp phần tăng cƣờng vị trí, vai trị Tịa án công tác giải quyết, xét xử vụ án hành Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận bản, nội dung thực tiễn thực quy định pháp luật đối thoại Tố tụng hành theo quy định Luật Tố tụng hành hành Đồng thời luận văn tham khảo với quy định thỏa thuận Pháp lệnh trƣớc đó, thỏa thuận Tố tụng dân quy định đối thoại giải khiếu nại hành để đƣa kiến nghị giải pháp đối thoại phù hợp với tình hình Các phƣơng pháp tiến hành nghiên cứu Luận văn đƣợc nghiên cứu sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Mác –Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nƣớc Luật Tố tụng hành Luận văn sử dụng phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh với vấn đề liên quan đến đối thoại Tố tụng hành từ có Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành đến Luật Tố tụng hành đời Đồng thời so sánh với chế định hòa giải Tố tụng dân chế định đối thoại giải khiếu nại hành để làm rõ chất mục đích đối thoại giải vụ án hành Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Kết nghiên cứu luận văn tham khảo cho việc ban hành văn hƣớng dẫn chi tiết trình tự, thủ tục, kết đối thoại; làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập nhƣ nguồn tài liệu tham khảo cho buổi tập huấn nghiệp vụ cán Tòa án Đề tài có ý nghĩa thực tiễn việc nâng cao nhận thức hoạt động đối thoại ngƣời tiến hành tố tụng hành ngƣời tham gia tố tụng hành nói riêng, tầng lớp nhân dân nói chung, vai trị ngƣời làm cơng tác đối thoại giá trị việc đối thoại khía cạnh ƣu việt kinh tế, xã hội pháp lý Bố cục luận văn Phần mở đầu Phần nội dung: đƣợc chia thành 02 chƣơng với bố cục nhƣ sau: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận đối thoại Tố tụng hành Chƣơng 2: Thực trạng đối thoại Tố tụng hành số kiến nghị Phần kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỐI THOẠI TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm đối thoại Tố tụng hành 1.1.1 Khái niệm đối thoại Tố tụng hành Thuật ngữ “đối thoại” thƣờng đƣợc nghe nói đến nhiều đời sống xã hội trị Chẳng hạn nhƣ, buổi đối thoại sinh viên nhà trƣờng, đối thoại trị, an ninh quốc phòng Việt Nam - Mỹ, Việt Nam Hoa Kỳ đối thoại lĩnh vực Công nghệ thông tin- Truyền thơng…Vậy đối thoại gì, đối thoại nhằm mục đích gì? Chúng ta tìm hiểu thuật ngữ qua vài cách định nghĩa sau: Theo từ điển Tiếng Việt Viện Ngơn Ngữ Học3 “đối thoại” có hai nghĩa: thứ nói chuyện qua lại hai hay nhiều ngƣời với nhau; thứ hai bàn bạc, thƣơng lƣợng trực tiếp hai hay nhiều bên với để giải vấn đề tranh chấp Ở nghĩa thứ “đối thoại” trao đổi miệng bình thƣờng hai hay nhiều ngƣời với nhau, nhƣng nghĩa thứ hai “đối thoại” bàn bạc, thƣơng lƣợng hai hay nhiều bên với mâu thuẫn bất đồng quyền, lợi ích chủ thể tham gia quan hệ nhƣng chƣa giải đƣợc; bên ngƣời nhóm ngƣời có quan điểm giống Cịn theo cách hiểu thơng thƣờng “đối” có nghĩa qua lại ngƣợc với ví dụ nhƣ “đối đầu”, “đối thủ” hay “hát đối” “thoại” có nghĩa nói Nhƣ “đối thoại” có nghĩa nói qua lại hay nói ngƣợc Trong tiếng Anh hay tiếng Pháp, chữ “dialogue” xuất phát từ hai từ Hy Lạp dia-logein có nghĩa tƣơng tự nhƣ hai từ đối thoại, nhƣ hội thoại nhân vật kịch; việc trao đổi ý kiến, quan điểm hai hay nhiều ngƣời vấn đề khác nhau; thảo luận đại diện bên tranh chấp, xung đột nhằm hƣớng tới việc giải tranh chấp, xung đột đó.5 Nhƣ vậy, bên cạnh cách hiểu việc nói chuyện qua lại hai nhiều ngƣời với Viện ngôn ngữ học (2008), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, tr 338 http://www.danthan.org/DIENDAN/doi_hoi.htm http://www.merriam-webster.com/dictionary/dialogue 12 Nghị số 04/2006/NQ-HĐTP ngày 04 tháng năm 2006 Hội đồng Thẩm phán TANDTC hƣớng dẫn thi hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 2006 13 Nghị 01/2012/NQ-HĐTP ngày 13 tháng năm 2012 Hội đồng Thẩm phán TANDTC hƣớng dẫn áp dụng số quy định pháp luật án phí, lệ phí Tịa án; 14 Thông tƣ liên tịch số 03/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 01 tháng năm 2012 VKSNDTC TANDTC hƣớng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng hành II Danh mục tài liệu tham khảo 15 Nguyễn Thanh Bình (2012), “Văn hóa q trình giải án hành chính”, Nghề Luật, (4), tr 37 – 39 16 Nguyễn Thanh Bình (2013), “Vị thế, vai trị luật sƣ q trình giải khiếu kiện hành chính”, Nghề Luật, (1), tr 46 – 51 17 Đỗ Văn Chỉnh (2011), “Luật Tố tụng hành sửa đổi, bổ sung”, Tịa án nhân dân, (11), tr.14-20 18 Kim Chi, Lệ Thoa (2011), “Nâng cao hiệu thi hành Luật Tố tụng hành chính”, Nghề luật, (4), tr.28 – 31 19 Trƣơng Thanh Đức (2010), “Luật tốt dân khơng ngại đến Tịa”, Nghiên cứu lập pháp, (21), tr.30-36 20 Đặng Xuân Đào (2005), “Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành – vấn đề cần sửa đổi, bổ sung”, Tòa án nhân dân, (3), tr.01-09 21 Lê Thu Hằng (2011) “Đối thoại trình giải vụ án hành chính”, Nghề luật, (04), tr.25-27 22 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2011), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 12 chủ đề Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 23 Nguyễn Cảnh Hợp (2010), “Tài phán hành Việt Nam: Thực trạng nhu cầu đổi mới”, Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, tr.183-206 24 Hoàng Quốc Hồng (2007), Đổi tổ chức hoạt động Tịa hành đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nay, Nxb Hà Nội 25 Nguyễn Châu Hoan (2011), “Những điểm Luật Tố tụng hành liên quan đến khiếu kiện hành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đất đai”, Nghề Luật, (6), tr 28 – 32 26 Trần Đình Khánh (2011), “Những vấn đề Luật Tố tụng hành chính”, Kiểm sát, (4), tr – 12 27 Đào Thị Xuân Lan (2011), “Thẩm quyền số vấn đề chung Luật TTHC”, Tài liệu tập huấn Luật TTHC (Phần chuyên đề), Hà Nội 28 Đào Thị Xuân Lan, “Những nội dung Luật Tố tụng hành năm 2010 so với Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996”, Tồ án nhân dân, (14), tr - 14, 20 29 Trƣơng Đắc Linh (2010), “Các chế giải khiếu kiện hành Việt Nam - Khả lựa chọn”, Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay; NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, tr.146-148 30 Trƣơng Đắc Linh (2012), “Những bất cập từ vụ cƣỡng chế thu hồi đất Tiên Lãng vấn đề sửa đổi Hiến pháp, pháp luật quyền địa phƣơng”, Khoa học pháp lý, (1), tr.3-11 31 Nguyễn Hoàng Lâm (2012), “Trao đổi “Đối thoại Tố tụng hành chính””, Tịa án nhân dân, (14), tr 9-10; 32 Nguyễn Thắng Lợi (2011), “Một số vấn đề tham gia luật sƣ lĩnh vực khiếu nại, khiếu kiện hành nƣớc ta nay”, Nghề luật, (3), tr.43 – 47 33 Trần Huy Lộc (2010), “Một số nội dung Luật Tố tụng hành chính”, Tồ án nhân dân, (24), tr 35 – 42 34 Hoàng Minh (2009), “Từ thực tiễn 12 năm thực Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính”, Kiểm sát, (19), tr 13 – 18 35 Nguyễn Văn Quang (2011), “Luật Tố tụng hành năm 2010 vấn đề nâng cao hiệu xét xử án hành nƣớc ta giai đoạn nay”, Nghề luật,( 4), tr.3-8 36 Trƣờng Đại học luật Tp.Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, NXB Hồng Đức – Hội luật gia Việt Nam 37 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Tờ trình Quốc hội số 46/Ttr-TANDTC ngày 19/4/2010 dự án Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 38 Tịa án nhân dân tối cao (2009), Báo cáo số 210/TANDTC ngày 18/11/2009 tổng kết thực tiễn 12 năm hoạt động giải vụ án hành ngành TAND, Hà Nội 39 Tịa án nhân dân tối cao, Trƣờng cán Tòa án (2011), Tài liệu tập huấn Luật Tố tụng hành (phần chuyên đề), Hà Nội 40 Nguyễn Thị Hồng Thanh (2006), Hoạt động hòa giải Tố tụng dân sự, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật Đại học luật Tp Hồ Chí Minh; 41 Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh (2004), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, NXBTƣ pháp, Hà Nội 42 Trần Thị Tố Thu (2012), “Đối thoại Tố tụng hành chính”, Tịa án nhân dân, (01), tr.9-10 43 Vũ Thanh Tuấn (2011), “Một số quy định Luật Tố tụng hành chính”, Tồ án nhân dân, (14), tr 15 – 20 44 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2010), Báo cáo số 402/UBTVQH12 ngày 23 tháng 11 năm 2010 giải trình, tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo Luật Tố tụng hành Nghị thi hành Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 45 Ủy ban Tƣ pháp (2010), Báo cáo số 3848/BC-UBTP12 ngày 14 tháng năm 2010 thẩm tra dự án Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội; 46 Ủy ban Tƣ pháp (2010), Báo cáo ngày 11 tháng 10 năm 2010 tổng hợp ý kiến đoàn đại biểu Quốc hội quan hữu quan dự án Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 47 Ủy ban Tƣ pháp (2010), Báo cáo số 3796/BC-UBTP12 ngày 07 tháng năm 2010 thẩm tra dự án Luật tố tụng hành chính, Hà Nội 48 Viện ngơn ngữ học (2008), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 49 Viện khoa học pháp lý – Bộ Tƣ pháp (2006), Từ điển Luật học, NXBTƣ pháp III Các website 50 http://www.baomoi.com 51 http://luathoc.cafeluat.com 52 http://www.lawvietnam.com.vn 53 http://www.merriam-webster.com 54 http://moj.gov.vn 55 http://www.nclp.org.vn 56 http://phapluatxahoi.vn 57 http://phapluattp.vn 58 http://thanhtravietnam 59 http://toaan.gov.vn 60 http://vksdaklak.gov.vn Mẫu số 01 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc ĐƠN U CẦU ĐỐI THOẠI Kính gửi: Tịa án nhân dân (1) Tôi tên: (2) Sinh năm: Địa chỉ: (3) Là: (4) Trong vụ án hành chính: (5) giữa: (6) (7) Nay tơi làm đơn u cầu Tịa án tổ chức cho đƣợc đối thoại với (8) …………………………………………………… để làm sáng tỏ nội dung tranh chấp Lý yêu cầu: (9) Rất mong đƣợc giúp đỡ kịp thời Tòa án ……… , Ngày ….tháng…….năm… Ngƣời yêu cầu (10) (Ký ghi rõ họ tên) Mẫu số 01 Hướng dẫn sử dụng mẫu số 01: (1) Ghi tên Tòa án yêu cầu tổ chức đối thoại, Tịa án nhân dân cấp huyện ghi rõ Tịa án nhân dân huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (ví dụ: Tịa án nhân dân Tp Mỹ Tho tỉnh Tiền Giang) (2) Nếu ngƣời yêu cầu cá nhân ghi họ tên, ngƣời yêu cầu quan, tổ chức ghi tên quan, tổ chức ghi họ tên ngƣời đại diện hợp pháp quan tổ chức (ví dụ: Đỗ Thị Thanh, sinh năm 1941) (3) Nếu ngƣời yêu cầu cá nhân ghi đầy đủ địa nơi cƣ trú, ngƣời yêu cầu quan, tổ chức ghi địa trụ sở quan, tổ chức (ví dụ: số 85 Lê Văn Phẩm, phƣờng 6, Tp Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang) (4) Ghi địa vị pháp lý ngƣời u cầu (ví dụ: ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan) (5) Ghi tên vụ án hành khởi kiện (ví dụ: vụ án hành yêu cầu hủy Quyết định số 2328/QĐ-UBND ngày 10/5/2011 UBND Tp.Mỹ Tho việc thu hồi, hủy bỏ Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất) (6) Ghi họ tên ngƣời khởi kiện (ví dụ: Ơng Võ Ngọc Định) (7) Ghi họ tên ngƣời bị kiện (ví dụ: UBND Tp.Mỹ Tho) (8) Ghi họ tên địa vị pháp lý tham gia tố tụng ngƣời muốn đối thoại (ví dụ: ngƣời khởi kiện ơng Võ Ngọc Định ngƣời bị kiện - UBND Tp Mỹ Tho đại diện ông Trần Văn Kết – Chủ tịch UBND Tp.Mỹ Tho ) (9) Ghi rõ lý yêu cầu đối thoại (ví dụ: để làm sáng tỏ nội dung tranh chấp chƣa có lần đƣợc gặp gở, trao đổi với ngƣời khởi kiện ngƣời bị kiện…) (10) Nếu ngƣời yêu cầu cá nhân phải có chữ ký điểm ngƣời yêu cầu, quan, tổ chức yêu cầu ngƣời đại diện hợp pháp quan, tổ chức ký tên, ghi rõ họ tên, chức vụ đóng dấu quan, tổ chức Mẫu số 02 T A N NH N D N …………………………(1) CỘNG H A HỘI CHỦ NGH A VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc …………………, ngày … tháng ……… năm ……… ố -TA TH NG B O VỀ PHIÊN ĐỐI THOẠI Kính gửi: Địa chỉ: (3) Căn vào Điều 12, Điều 36 Điều 49 Luật Tố tụng hành Sau nghiên cứu tài liệu, chứng có hồ sơ vụ án hành thụ lý số: ……/… /TLST- HC, ngày …… tháng …… năm …… tranh chấp: Xét thấy việc Tòa án tiến hành đối thoại để đƣơng trao đổi với việc giải vụ án cần thiết Vì lẽ trên, Thơng báo cho:(4) Là: (5) vụ án biết Đúng: ……giờ …… phút, ngày ………tháng ………… năm ……… Có mặt trụ sở Tòa án nhân dân …………………… để tham gia phiên đối thoại Nội dung đối thoại: Về tranh chấp (6)…………………………… Nếu ngƣời đƣợc thông báo khơng có mặt thời gian, địa điểm ghi thông báo để tham gia phiên đối thoại, Tòa án tiếp tục giải vụ án theo quy định pháp luật Tố tụng hành (2) T A N NH N D N HUYỆN ……………… Th m phán : - Nhƣ trên; (Ký tên đóng dấu) Mẫu số 02 - Lƣu hồ sơ vụ án Hướng dẫn sử dụng mẫu số 02: (1) Ghi tên Tịa án thơng báo phiên đối thoại, Tịa án nhân dân cấp huyện ghi rõ Tịa án nhân dân huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (ví dụ: Tịa án nhân dân quận Ninh Kiều Tp Cần Thơ) (2) Nếu cá nhân ghi họ tên; quan, tổ chức ghi tên quan, tổ chức ghi họ tên ngƣời đại diện hợp pháp quan tổ chức (ví dụ: Bà Lý Lệ Hà; Chủ tịch UBND quận Ninh Kiều, đại diện ủy quyền ông Vi Lê Lai) (3) Nếu cá nhân ghi đầy đủ địa nơi cƣ trú; quan, tổ chức ghi địa trụ sở quan, tổ chức (ví dụ: số 45/43 Trần Hƣng Đạo, khóm 7, phƣờng 3, Tp.Sóc Trăng, tỉnh Sóc Trăng; số 61 Nguyễn Trãi, quận Ninh Kiều, Tp Cần Thơ, tỉnh Cần Thơ) (4) Ghi nhƣ hƣớng dẫn điểm (2) ghi địa (5) Ghi địa vị pháp lý ngƣời đƣợc thơng báo vụ án (ví dụ: ngƣời khởi kiện, ngƣời bị kiện) (6) Ghi đầy đủ nội dung vấn đề cần đối thoại vụ án (ví dụ: yêu cầu hủy Quyết định số 490 ngày 17/01/2011 định số 2884 ngày 16/3/2011 UBND quận Ninh Kiều) Mẫu số 03 T A N NH N D N .(1) CỘNG H A HỘI CHỦ NGH A VIỆT NAM Độc ập - Tự - Hạnh ph c Số:……… ……………, ngày……tháng …năm … GIẤY TRIỆU TẬP ĐƢƠNG SỰ (Lần thứ…… ) TOÀ ÁN NHÂN DÂN (1) Triệu tập:(2) Địa chỉ:(3) Là: (4) Trong vụ án: (5) Đúng giờ…… phút, ngày …….tháng……năm 20.… Phải có mặt tại: Trụ sở TAND (1)……………… để tham gia phiên đối thoại TOÀ ÁN NHÂN DÂN (1) Th m phán (Ký tên đóng dấu) BIÊN BẢN GIAO GIẤY TRIỆU TẬP Hồi…… giờ…….phút, ngày ……….tháng ……năm … Tại:(6) Tôi là:(7) Chức vụ: Đã giao giấy triệu tập lần thứ… số………ngày …tháng… năm…… Tòa án nhân dân huyện Tân Phú Đông Cho ngƣời nhận là:(2) Đến: TAND (1) lúc ….giờ, ngày……tháng……năm để tham gia đối thoại NGƢỜI NHẬN (Ký ghi rõ họ tên) NGƢỜI GIAO (Ký ghi rõ họ tên) Mẫu số 03 Hướng dẫn sử dụng mẫu số 03: (7) Ghi tên Tòa án giấy triệu tập, Tịa án nhân dân cấp huyện ghi rõ Tịa án nhân dân huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (ví dụ: Tịa án nhân dân tỉnh Bến Tre) (2) Nếu cá nhân ghi họ tên; quan, tổ chức ghi tên quan, tổ chức ghi họ tên ngƣời đại diện hợp pháp quan tổ chức (ví dụ: ơng Võ Quang Thìn, sinh năm 1948) (3) Nếu cá nhân ghi đầy đủ địa nơi cƣ trú; quan, tổ chức ghi địa trụ sở quan, tổ chức (ví dụ: số 433C6, khu phố 6, phƣờng Phú Khƣơng, Tp.Bến Tre) (4) Ghi địa vị pháp lý ngƣời đƣợc triệu tập vụ án (ví dụ: đại diện ủy quyền ngƣời khởi kiện) (5) Ghi tên vụ án (ví dụ: Khiếu kiện định hành quản lý đất đai) (6) Ghi địa điểm thực việc giao giấy triệu tập (ví dụ: nhà ơng Võ Quang Thìn) (7) Ghi họ, tên chức vụ ngƣời giao giấy triệu tập (ví dụ: Nguyễn Thị Hồng Trang, Thƣ ký Tịa án.) Mẫu số 04 CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc ĐƠN XIN KHƠNG THAM GIA ĐỐI THOẠI Kính gửi: Tòa án nhân dân (1) Tôi tên: (2) Sinh năm: Địa chỉ: (3) Là: (4) Trong vụ án hành chính: (5) giữa: (6) (7) Nay làm đơn u cầu Tịa án cho tơi khơng tham gia đối thoại với đƣơng vụ án nêu Lý yêu cầu: (8) Tôi xin chịu trách nhiệm yêu cầu cam đoan khơng khiếu nại sau ……… , Ngày ….tháng…….năm… Ngƣời yêu cầu (9) (Ký ghi rõ họ tên) Mẫu số 04 Hướng dẫn sử dụng mẫu số 04: (11) Ghi tên Tòa án yêu cầu tổ chức đối thoại, Tịa án nhân dân cấp huyện ghi rõ Tịa án nhân dân huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (ví dụ: Tịa án nhân dân huyện Củ Chi Tp Hồ Chí Minh) (12) Nếu ngƣời yêu cầu cá nhân ghi họ tên, ngƣời yêu cầu quan, tổ chức ghi tên quan, tổ chức ghi họ tên ngƣời đại diện hợp pháp quan tổ chức (ví dụ: Võ Thế Khanh, Sinh năm 1964) (13) Nếu ngƣời yêu cầu cá nhân ghi đầy đủ địa nơi cƣ trú, ngƣời yêu cầu quan, tổ chức ghi địa trụ sở quan, tổ chức (ví dụ: số 105 tổ 65 ấp Chợ, xã Phú Hịa Đơng, huyện Củ Chi, Tp.Hồ Chí Minh) (14) Ghi địa vị pháp lý ngƣời yêu cầu (ví dụ: ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan) (15) Ghi tên vụ án hành khởi kiện (ví dụ: vụ án hành yêu cầu hủy Quyết định số 9449/QĐ-UBND ngày 22/8/2011 UBND huyện Củ Chi Tp Hồ Chí Minh việc thu hồi Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất số: H01409/10 ông Trần Viết Trung) (16) Ghi họ tên ngƣời khởi kiện (ví dụ: Ơng Trần Viết Trung) (17) Ghi họ tên ngƣời bị kiện (ví dụ: UBND huyện Củ Chi Tp Hồ Chí Minh) (18) Ghi rõ lý u cầu khơng tham gia đối thoại (ví dụ: tơi khơng có u cầu vụ án này; tơi khơng có thời gian tham gia đối thoại…) (19) Nếu ngƣời u cầu cá nhân phải có chữ ký điểm ngƣời yêu cầu, quan, tổ chức yêu cầu ngƣời đại diện hợp pháp quan, tổ chức ký tên, ghi rõ họ tên, chức vụ đóng dấu quan, tổ chức Mẫu số 05 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGH A VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN (1) Độc lập – Tự – Hạnh phúc BIÊN BẢN ĐỐI THOẠI Hôm nay, vào hồi phút ngày tháng .năm … Tại trụ sở Tòa án nhân dân (1)………………………… Bắt đầu tiến hành đối thoại đƣơng vụ án hành thụ lý số:(2) / …./TLST – HC ngày … tháng năm… I Những ngƣời tiến hành tố tụng: Thẩm phán - Chủ trì phiên đối thoại: Ơng (bà)……………………… Thƣ ký Tịa án ghi biên đối thoại: Ông (bà)……………………… II Những ngƣời tham gia phiên đối thoại: (3) ………………………… PHẦN THỦ TỤC BẮT ĐẦU PHIÊN ĐỐI THOẠI - Thƣ ký Tịa án báo cáo có mặt, vắng mặt ngƣời tham gia phiên đối thoại đƣợc Tịa án thơng báo - Thẩm phán chủ trì phiên đối thoại kiểm tra lại có mặt cƣớc ngƣời tham gia phiên đối thoại - Thẩm phán chủ trì phiên đối thoại phổ biến cho đƣơng biết qui định pháp luật có liên quan đến việc giải vụ án để bên liên quan liên hệ đến quyền, nghĩa vụ mình, phân tích hậu pháp lý việc đối thoại để họ đối thoại với việc giải vụ án PHẦN TRÌNH BÀY CỦA CÁC ĐƢƠNG SỰ HOẶC NGƢỜI ĐẠI DIỆN HỢP PHÁP CỦA ĐƢƠNG SỰ (4) NHỮNG NỘI DUNG NGƢỜI THAM GIA PHIÊN ĐỐI THOẠI ĐÃ THỐNG NHẤT VÀ KHÔNG THỐNG NHẤT (5) NHỮNG SỬA ĐỔI, BỔ SUNG THEO YÊU CẦU CỦA NHỮNG NGƢỜI THAM GIA PHIÊN ĐỐI THOẠI (6) Phiên đối thoại kết thúc vào hồi…giờ .phút, ngày…tháng…năm… Thẩm phán-chủ trì Thƣ ký Tòa án Các đƣơng phiên đối thoại ghi biên đối thoại tham gia phiên đối thoại (Ký tên đóng dấu) (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) Hƣớng dẫn sử dụng mẫu số 05: (8) Ghi tên Tòa án tiến hành phiên đối thoại; Tòa án nhân dân cấp huyện ghi rõ Tịa án nhân dân huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (ví dụ: Tòa án nhân dân Tp.Mỹ Tho tỉnh Tiền Giang) (9) Ghi số ký hiệu ngày tháng năm thụ lý vụ án (ví dụ số 02/2012/TLST-HC ngày 25 tháng 10 năm 2011) (10) Ghi họ tên, địa vị pháp lý vụ án địa ngƣời tham gia phiên đối thoại (ví dụ: ngƣời khởi kiện Anh Võ Ngọc Định, sinh năm 1966, địa chỉ: 83, khu phố 12, Lê Văn Phẩm, phƣờng 6, Tp.Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang; ngƣời bị kiện UBND Tp.Mỹ Tho, địa chỉ: 37 Hùng Vƣơng, phƣờng 7, Tp.Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang, đại diện theo pháp luật ông Trần Văn Kết – Chủ tịch UBND, đại diện ủy quyền ông Lê Văn Hùng – Phó trƣởng phịng Tài ngun mơi trƣờng Tp.Mỹ Tho) (11) Ghi đầy đủ ý kiến trình bày, trao đổi ngƣời tham gia phiên đối thoại vấn đề cần phải giải vụ án (ví dụ: ngƣời khởi kiện anh Định trình bày…sau đến ngƣời bị kiện cuối ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan) (12) Ghi nội dung ngƣời tham gia phiên đối thoại thống đƣợc trƣớc sau đến nội dung khơng thống (ví dụ: đƣơng khơng thống nhất, ngƣời khởi kiện - anh Định yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 2328/2011/QĐ-UBND ngày 10/5/2011 UBND Tp.Mỹ Tho việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số H05487 mà UBND Tp.Mỹ Tho cấp cho anh với lý đất anh đƣợc cấp thủ tục, anh đƣợc công nhận quyền sở hữu nhà đất từ năm 1988 đến tranh chấp; ngƣời bị kiện -UBND Tp.Mỹ Tho ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Thanh, anh Đức, anh Thành thống xác định Quyết định 2328 nói pháp luật đất đƣợc cấp cho hộ bà Đỗ Thị Thanh cấp cho cá nhân anh Định nên yêu cầu giữ nguyên định 2328) (13) Ghi họ tên, địa vị pháp lý yêu cầu sửa đổi, bổ sung cụ thể ngƣời tham gia phiên đối thoại ... đối thoại Tố tụng hành 1.1.2 Đối thoại Tố tụng hành 11 1.2 Đặc điểm đối thoại Tố tụng hành 20 1.3 Ý nghĩa đối thoại Tố tụng hành 23 Chƣơng Thực trạng đối thoại Tố tụng hành số... lục CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỐI THOẠI TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm đối thoại Tố tụng hành 1.1.1 Khái niệm đối thoại Tố tụng hành Thuật ngữ ? ?đối thoại? ?? thƣờng đƣợc nghe nói đến nhiều... tiến hành hoạt động tố tụng Hoạt động Tố tụng hành dựa sở pháp lý quy định pháp luật Tố tụng hành chính, Luật Tố tụng hành (Luật TTHC), cịn hoạt động Tố tụng dân vào quy định pháp luật Tố tụng