Địa vị pháp lý của kiểm sát viên trong tố tụng hành chính từ thực tiễn tỉnh cà mau

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÝ NGỌC PHÚ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÝ NGỌC PHÚ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH CÀ MAU Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN CẢNH HỢP HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung nghiên cứu trình bày luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành với đề tài “Địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Cà Mau” cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tơi, hướng dẫn Phó Giáo sư Tiến sĩ Nguyễn Cảnh Hợp Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LỜI CẢM ƠN Sau gần 02 năm học tập nghiên cứu Học viện Khoa học xã hội thuộc Viện Hàn lâm Việt Nam, quan tâm giúp đỡ thầy, cô giáo đặc biệt hướng dẫn, bảo tận tình Phó Giáo sư Tiến sĩ Nguyễn Cảnh Hợp, giúp đỡ bạn, đến tơi hồn thành Luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành với đề tài “Địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Cà Mau” Tôi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, chu đáo Phó Giáo sư Tiến sĩ Nguyễn Cảnh Hợp giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ, thầy, giáo, đồng chí lãnh đạo quan Phòng Kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ, việc kinh doanh, thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau trình nghiên cứu để hoàn thành Luận văn TÁC GIẢ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Kiểm sát viên tố tụng hành 1.2 Các quyền nhiệm vụ Kiểm sát viên tố tụng hành 14 Tiểu kết Chương 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH CÀ MAU 31 2.1 Đặc điểm tình hình tỉnh Cà Mau có liên quan đến địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng hành 31 2.2 Thực trạng thực quyền nhiệm vụ Kiểm sát viên hoạt động trình tố tụng hành 34 2.3 Những tồn tại, hạn chế việc thực quyền nhiệm vụ Kiểm sát viên tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Cà Mau 45 2.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 52 Tiểu kết Chương 58 CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 59 3.1 Yêu cầu bảo đảm nâng cao địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng hành 59 3.2 Các giải pháp cụ thể để bảo đảm nâng cao địa vị pháp lý kiểm sát viên tố tụng hành 61 Tiểu kết Chương 68 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TA : Tòa án TAND : Tòa án nhân dân TTHC : Tố tụng hành UBND : Ủy ban nhân dân VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 14 năm thi hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành (PLTTGQCVAHC), ngày 24/11/2010 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa XII kỳ họp thứ thơng qua Luật Tố tụng hành Chủ tịch nước ký lệnh công bố ngày 07 tháng 12 năm 2010 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2011 Tiếp đến, ngày 25/11/2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa XIII kỳ họp thứ 10 thơng qua Luật TTHC (sửa đổi) có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2016 Sự đời Luật TTHC dấu mốc có ý nghĩa quan trọng, không ghi nhận thành tựu lĩnh vực lập pháp mà góp phần vào phát triển lĩnh vực TTHC Một nguyên tắc Hiến định pháp luật Việt Nam ghi nhận nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc yêu cầu chủ thể phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật, đảm bảo tính thống thượng tơn pháp luật Trong TTHC, VKSND đóng vai trò quan trọng giải tranh chấp “quan” “dân”, hình thức “dân kiện quan” Luật TTHC kế thừa, phát triển quy định pháp luật thủ tục giải vụ án hành nước ta từ trước đến nay, thể chế hóa chủ trương Đảng cải cách tư pháp hoạt động giải vụ án hành Trong đó, tiếp tục quy định có nhiều nội dung đổi quan trọng liên quan đến hoạt động VKSND giải vụ án hành Luật TTHC ghi nhận vai trò VKS TTHC, quy định: Viện kiểm sát “là quan tiến hành tố tụng hành chính”, Kiểm sát viên “là người tiến hành tố tụng hành chính” Do vậy, tham gia Kiểm sát viên, đại diện cho VKS TTHC nhằm bảo đảm nghiêm minh pháp luật, cơng bằng, bình đẳng tuân thủ pháp luật chủ thể cần thiết Sự ghi nhận mặt lý luận cho thấy địa vị pháp lý quan trọng Kiểm sát viên TTHC Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân, quy định pháp luật để bảo đảm địa vị pháp lý Kiểm sát viên TTHC nhiều bất cập, thiếu tính đồng bộ, thống nhất, quy định thẩm quyền VKSND TTHC chung chung, chưa hồn tồn phù hợp giải vụ án hành phiên tòa sơ thẩm phúc thẩm Thực tiễn thời gian qua cho thấy địa vị pháp lý Kiểm sát viên phiên tòa hành có hạn chế, chưa thực đạt hiệu tương xứng với vị trí Cụ thể là: chưa thực đầy đủ quyền VKS hoạt động TTHC chưa yêu cầu TA xác minh bổ sung chứng cứ, khơng tự u cầu đương người có liên quan cung cấp tài liệu chứng phục vụ cho việc nghiên cứu hồ sơ; chưa bảo đảm cho việc giải vụ án hành tuân thủ quy định pháp luật, không phát vi phạm TA dẫn đến án bị hủy, sửa cấp phúc thẩm có phát vi phạm né tránh, ngại va chạm khơng kháng nghị phúc thẩm Những thiếu sót nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc thực nhiệm vụ quyền hạn Kiểm sát viên TTHC chưa bảo đảm hiệu lực, hiệu Tỉnh Cà Mau có nỗ lực việc kiểm sát giải vụ án hành gặp vấn đề Chính vậy, phương diện học viên cao học tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Cà Mau” nhằm góp phần tìm giải pháp bảo đảm nâng cao địa vị pháp lý Kiểm sát viên TTHC, đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp toàn quốc nói chung địa bàn tỉnh Cà Mau nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Xung quanh đề tài luận văn, có nhiều cơng trình liên quan công bố mức độ, nội dung nghiên cứu khác Có thể kể tới như: Lê Tuấn Phong (2017), “Hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ luật học, Học Viện Chính trị quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh; Nguyễn Văn Ban (2017), “Thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn thạc sỹ luật học, Học Viện Hành quốc gia; Trần Thị Thu Hà (2014)“Vai trò VKS tố tụng hành chính, qua thực tiễn thành phố Hải Phòng”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Các viết “Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động ngành kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới” tác giả Nguyễn Hòa Bình; “Vai trò VKS vụ án hành độc lập xét xử” tác giả Nguyễn Hoàng Anh; “Về số điều Luật tổ chức VKS thẩm quyền VKS xét xử vụ án hành chính, kinh tế lao động”của tác giả Nguyễn Ngọc Khánh; “Nâng cao vai trò VKS vụ án hành theo tinh thần cải cách tư pháp” tác giả Trần Đình Khánh Tại VKSND tỉnh Cà Mau tổ chức Hội nghị tập huấn, tọa đàm Luật TTHC Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu, viết tác giả đề cập nhiều mặt lý luận giới hạn số khía cạnh chức kiểm sát TTHC VKS Các tham luận buổi hội thảo, tọa đàm VKS tỉnh Cà Mau đề cập đến việc nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải án hành Đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện địa vị pháp lý Kiểm sát viên TTHC đặc biệt thông qua thực tiễn địa phương cụ thể - tỉnh Cà Mau Đây lý tác giả chọn đề tài “Địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Cà Mau”, hy vọng góp phần vào kho tàng lý luận lĩnh vực có ý nghĩa thực tiễn định nhằm nâng cao địa vị pháp lý Kiểm sát viên TTHC Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm hướng đến làm sáng tỏ số vấn đề lý luận địa vị pháp lý Kiểm sát viên TTHC đòi hỏi, vướng mắc thực tiễn tỉnh Cà Mau, từ có kiến nghị đề xuất nhằm bảo đảm nâng cao địa vị pháp lý Kiểm sát viên TTHC 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận địa vị pháp lý Kiểm sát viên TTHC, thực trạng pháp luật quy định vấn đề - Tổng kết, đánh giá thực tiễn địa vị pháp lý Kiểm sát viên TTHC VKSND hai cấp tỉnh Cà Mau năm gần đây; rút nguyên nhân tồn hạn chế hoạt động - Xây dựng giải pháp để khắc phục hạn chế nâng cao địa vị pháp lý Kiểm sát viên TTHC Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật hành địa vị pháp lý Kiểm sát viên TTHC 4.2 Phạm vi nghiên cứu Dưới gốc độ tiếp cận khoa học Luật Hiến pháp Luật Hành chính, phạm vi nghiên cứu luận văn xác định pháp luật quyền nhiệm vụ Kiểm sát viên TTHC theo quy định Luật TTHC Chương NHỮNG GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 3.1 Yêu cầu bảo đảm nâng cao địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng hành Trong việc kiểm sát hoạt động tư pháp, vai trò VKS việc giải vụ án hành có tầm quan trọng đặc biệt vơ cần thiết, vai trò VKS thể thông qua đội ngũ Kiểm sát viên Vai trò VKSND, Kiểm sát viên đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật Đảng Nhà nước ta khẳng định qua thời kỳ lịch sử Khác với kiểm sát việc giải vụ án dân sự, kinh doanh thương mại, có thời gian (từ 01/01/2005 đến 31/12/2011) VKS kiểm sát việc giải vụ án sở án, định TA tham gia phiên tòa số vụ việc theo quy định VKS giải vụ án hành từ trước nay, pháp luật quy định VKS phải tham gia 100% vụ án hành tham gia vào tất giai đoạn tố tụng trình giải vụ án hành Điều xuất phát từ lý sau: Một là, hoạt động TTHC tiến hành TAND Đối với hệ thống Tòa hành đất nước ta thành lập từ năm 1996 việc xét xử vụ án hành lĩnh vực phức tạp lại trở nên khó khăn trình độ thẩm phán có hạn chế, có thẩm phán thiếu lĩnh; chưa thực có chế độc lập giữa thẩm phán với Chánh án, TA cấp TA cấp dưới, phụ thuộc với UBND (trong hoạt động quản lý địa giới hành ) Với hoạt động xét xử TA gặp nhiều khó khăn chưa thực đảm bảo tính độc lập thực tiễn việc kiểm sát việc giải vụ án hành VKS cần thiết để bảo đảm tính hợp pháp khách quan hoạt động xét xử TA, bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm chỉnh, tránh xu hướng lạm quyền, quan liêu tùy tiện quan hành pháp, quan tư pháp công chức nhà nước quan Hai là, xuất phát từ tính chất đặc thù tranh chấp hành - loại tranh chấp đặc biệt bên quan nhà nước (mang quyền lực nhà nước) bên bị kiện bên cá nhân, tổ chức (không mang quyền lực nhà nước) bên khởi kiện Cho nên đối tượng xét xử vụ án hành quan cơng quyền – người nhân danh nhà nước; tranh chấp hành tranh chấp thể bất bình đẳng quyền lực nhà nước việc chi phối đến độc lập xét xử hành lại trở nên nghiêm trọng, cần đến tham gia VKS việc giải vụ án hành quan nhà nước độc lập, khách quan, bảo vệ công lý Trong bối cảnh đất nước thời kỳ xây dựng phát triển, tranh chấp hành phát sinh ngày nhiều, Luật TTHC mở rộng thẩm quyền xét xử TA khiếu kiện hành chính, đổi thủ tục giải khiếu kiện TA, đảm bảo quyền khiếu kiện tạo điều kiện cho người dân tham gia tố tụng yêu cầu nâng cao bảo đảm nâng cao địa vị pháp lý Kiểm sát viên TTHC cần thiết việc giải vụ án hành TA có thiếu sót, hạn chế, chưa tuân thủ quy định pháp luật Trong Kiểm sát viên chưa thực đúng, đầy đủ quyền hoạt động TTHC; chất lượng kiểm sát việc giải vụ án hành khơng cao, khơng phát vi phạm TA dẫn đến án bị hủy, sửa cấp phúc thẩm Kiểm sát viên có phát vi phạm né tránh, ngại va chạm không kháng nghị phúc thẩm dẫn đến việc hủy án để giải lại thủ tục giám đốc thẩm Vì vậy, để Kiểm sát viên thực tốt địa vị pháp lý mình, thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp đặc biệt kiểm sát xét xử hành cách hữu hiệu, tránh việc kiểm soát quyền lực nhà nước nhân dân mang tính hình thức, bảo đảm cho pháp luật thực thi nghiêm chỉnh yêu cầu phải khắc phục tồn tại, tăng cường, nâng cao vai trò, trách nhiệm Kiểm sát viên TTHC vấn đề cấp thiết đặt Tuy nhiên, việc kiểm sát phải tuân thủ quy định để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho đương Mặt khác, TA, VKS cần nâng cao tính độc lập việc thực chức kiểm sát có kết thực Sự độc lập khơng thể tổ chức máy mà hoạt động tố tụng Kiểm sát viên phải độc lập Thẩm phán Hội thẩm Để đạt điều đó, Kiểm sát viên cần phải có nỗ lực trình thực yêu cầu cải cách tư pháp Trên sở nghiên cứu, đánh giá tồn hoạt động kiểm sát giải vụ án hành qua thực tiễn tỉnh Cà Mau trình bày phần trên, tác giả xin đưa số giải pháp để bảo đảm nâng cao địa vị pháp lý Kiểm sát viên TTHC thực tiễn năm tới 3.2 Các giải pháp cụ thể để bảo đảm nâng cao địa vị pháp lý kiểm sát viên tố tụng hành 3.2.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật - Luật TTHC năm 2015 có hiệu lực thi hành gần 02 năm; ngồi Thơng tư liên tịch số 03/2016/TTLT-VKS-TA ngày 31/8/2016 VKSND tối cao TAND tối cao, ngành tư pháp Trung ương chưa ban hành văn hướng dẫn Luật TTHC, đặc biệt văn thay Nghị số: 01/2011/NQ-HĐTP, Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Nghị số 01/2015/NQ-HĐTP ngày 15/01/2015 Hội đồng thẩm phán TAND tối cao… Do đó, đề nghị quan Tư pháp Trung ương tiếp tục rà sốt, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành quy định Luật TTHC năm 2015, quy định vai trò, phạm vi, cách thức tranh tụng Kiểm sát viên việc giải vụ án hành chính, nhằm giải khó khăn, vướng mắc bất cập luật, đảm bảo việc áp dụng pháp luật thống nhất, nâng cao chất lượng xét xử công tác kiểm sát án việc giải vụ án hành thời gian tới - Đề nghị Quốc hội sửa đổi bổ sung Luật TTHC ban hành văn hướng dẫn để khắc phục hạn chế, bất cập trình Kiểm sát viên thực chức kiểm sát Cụ thể như: + Về tham gia phiên họp giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện Kiểm sát viên: Cần sửa đổi Khoản Điều 124 theo hướng đương Kiểm sát viên cấp vắng mặt phiên họp giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện Thẩm phán phải định hỗn phiên họp Như đảm bảo khách quan, công bằng, theo quy định pháp luật + Thành phần phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng đối thoại: Cần sửa đổi từ Điều 136 đến Điều 140 theo hướng quy định có mặt Kiểm sát viên phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng đối thoại; xử lý kết đối thoại bắt buộc Kiểm sát viên cần phải có mặt phiên họp để giám sát trình thực hoạt động tố tụng Thẩm phán, Thư ký TA Điều nâng cao chất lượng phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng đối thoại; đảm bảo việc giải vụ án xác, quy định pháp luật + Về tham gia phiên tòa Kiểm sát viên: Cần sửa đổi Khoản Điều 156, Điều 162, Điều 232 theo hướng Kiểm sát viên vắng mặt phiên tòa Hội đồng xét xử phải định hỗn phiên tòa Điều phù hợp với quy định pháp luật chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND, đảm bảo Kiểm sát viên thực tốt chức năng, nhiệm vụ kiểm sát hoạt động tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa, đương tham gia tố tụng + Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 27 khoản Điều 29 Thông tư liên tịch số 03/2016 thời hạn cụ thể gửi phát biểu kiểm sát viên tham gia phiên tòa sơ thẩm phúc thẩm lưu hồ sơ vụ án 05 ngày làm việc kể từ kết thúc phiên tòa + Về quyền thu thập tài liệu, chứng Kiểm sát viên: Cần bổ sung biện pháp cụ thể để Kiểm sát viên thực quyền thu thập, tài liệu chứng Bổ sung quy định xử lý hành vi cản trở hoạt động xác minh, thu thập chứng VKSND; xử lý hành vi quan, tổ chức, cá nhân không thi hành định VKSND việc cung cấp tài liệu, chứng cho VKSND Kiểm sát viên người trực tiếp tiến hành tố tụng, trình thu thập tài liệu, chứng đóng vai trò quan trọng việc giải vụ án cách đắn, xác Chính vậy, cần có chế tài xử lý hành vi cản trở, không thực yêu cầu VKSND hoạt động 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên Một là, yếu tố người định chất lượng cơng tác, ngành Kiểm sát phải quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên giải vụ án hành có lĩnh trị vững vàng, cơng tâm trách nhiệm, có lực, giỏi nghiệp vụ, có kinh nghiệm thực tiễn cho khâu cơng tác Bên cạnh cần có chiến lược phát triển lâu dài, trọng đào tạo, giao việc cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên trẻ, có chun mơn để phát triển đội ngũ kế cận thực có kiến thức, có lực nhiệt huyết cơng tác Hai là, thân Kiểm sát viên phải có ý thức tự rèn luyện, nâng cao kiến thức pháp lý, tinh thần trách nhiệm, lĩnh nghề nghiệp, trau dồi kỹ nghiên cứu hồ sơ, nắm vững dạng vi phạm hoạt động xét xử, kiểm sát chặt chẽ việc chấp hành pháp luật tố tụng Tòa án; nắm vững Luật Tố tụng hành chính, Nghị Hội đồng thẩm phán văn hướng dẫn tố tụng hành Luật nội dung, hạn chế thấp án, định TA bị hủy, sửa có lỗi Kiểm sát viên không làm tốt công tác kiểm sát Đây giải pháp quan trọng, thiết thực khả thi Ba là, phương pháp đào tạo cụ thể thơng qua việc tổ chức hội nghị tập huấn, tọa đàm, hội thảo nghiên cứu chuyên đề nghiệp vụ, đề tài khoa học, báo cáo thực tế có liên quan đến việc áp dụng Luật TTHC cho cán bộ, Kiểm sát viên VKS hai cấp nhằm nâng cao nhận thức lý luận đúc rút kinh nghiệm thực tiễn, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, bất cập nảy sinh, chia sẻ kinh nghiệm giải án, nâng cao nhận thức áp dụng pháp luật trình kiểm sát giải vụ án hành Phương thức đào tạo phải xuất phát từ đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Đối tượng đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát cán bộ, Kiểm sát viên có trình độ cử nhân luật thạc sĩ luật qua công tác thực tiễn nên phải đổi phương thức đào tạo: không nên thiên lý luận mà nên tập trung sâu vào kỹ kiểm sát giải vụ án cụ thể, phân tích mặt làm mặt chưa làm được, phân tích nguyên nhân, rút kinh nghiệm vụ án bị hủy, sửa Kiểm sát viên, sở khắc phục tồn phát huy yếu tố tiến bộ, tích cực Bốn là, cần tăng cường cơng tác đào tạo chỗ, tự đào tạo cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên trực tiếp làm công tác kiểm sát giải vụ án hành chính, với giảng viên lãnh đạo Viện, Kiểm sát viên giỏi có trình độ, kinh nghiệm ngành, qua rèn luyện kỹ nghiên cứu hồ sơ, kỹ tham gia phiên tòa Việc tổ chức phải đảm bảo nghiêm túc, yêu cầu; sau lớp tập huấn phải yêu cầu cán bộ, Kiểm sát viên có thu hoạch nộp để đánh giá chất lượng đào tạo Năm là, Lãnh đạo VKSND tỉnh Cà Mau cần triển khai kịp thời văn hướng dẫn VKSND tối cao, TAND tối cao cho tồn tỉnh, tăng cường cơng tác đào tạo kiến thức chuyên ngành, chuyên sâu lĩnh vực liên quan đến luật nội dung văn hướng dẫn; tổ chức số phiên tòa giả định theo yêu cầu cải cách tư pháp vụ án hành để rút kinh nghiệm cho Kiểm sát viên tồn tỉnh q trình xét xử vụ án hành 3.2.3 Giải pháp tăng cường cơng tác đạo, điều hành ngành Kiểm sát - Cần tăng cường nâng cao chất lượng công tác đạo, điều hành, lãnh đạo Viện cần bố trí cán bộ, Kiểm sát viên có lực, kinh nghiệm thực tiễn cho khâu công tác - Lãnh đạo Viện phải nắm bắt kịp thời thông tin, hướng dẫn đạo cán bộ, Kiểm sát viên trình kiểm sát giải vụ án hành chính, sâu sát q trình kiểm duyệt báo cáo kết nghiên cứu hồ sơ Kiểm sát viên Có quan tâm thích đáng, đầu tư chuyên môn sở vật chất để đẩy mạnh công tác kiểm sát việc giải vụ án hành Có sách đãi ngộ cho cán bộ, Kiểm sát viên làm khâu công tác để khuyến khích tinh thần làm việc cán bộ, Kiểm sát viên - Trong công tác đạo, điều hành phải sát sao, thường xuyên liên tục lãnh đạo VKSND cấp lãnh đạo VKSND cấp dưới, lãnh đạo Viện Kiểm sát viên đơn vị VKS cấp phải thường xuyên quan tâm, giúp đỡ đơn vị VKS cấp dưới, kịp thời hướng dẫn tình cụ thể để đảm bảo việc giải vụ án kịp thời, khách quan quy định pháp luật - Cải tiến nâng cao chất lượng họp giao ban, họp rút kinh nghiệm, nghiêm túc đánh giá toàn diện hoạt động kiểm sát xét xử, rút kinh nghiệm án hủy, sửa, tìm giải pháp nâng cao hiệu cơng tác Tổ chức hội nghị mang tính chun mơn, có tham gia Thẩm phán Tòa án để giải vấn đề vướng mắc giải vụ án hành - Trong q trình thực thi Luật TTHC, cần tăng cường tổ chức tổng kết, đánh giá đánh giá kết án bị hủy, sửa, án có kháng nghị tồn ngành để nâng cao nhận thức, lực, trình độ cho Kiểm sát viên - Tăng cường công tác kiểm tra nghiệp vụ, việc kiểm tra theo định kỳ tháng, năm cần kết hợp kiểm tra đột xuất, kiểm tra chuyên đề việc giải án hành - Trong công tác tổ chức cán bộ: tuyển dụng cán bảo đảm chất lượng, đủ số lượng để tạo nguồn Kiểm sát viên xét xử có trình độ nghiệp vụ cao; khắc phục tình trạng Kiểm sát viên phải kiêm nhiệm nhiều khâu công tác; Thực tốt công tác luân chuyển cán bộ, Kiểm sát viên; có chế, sách phù hợp quy hoạch, đào tạo bổ nhiệm Kiểm sát viên bảo đảm công bằng, dân chủ, công khai; tạo môi trường để Kiểm sát viên có hội, học tập rèn luyện kỹ nghiệp vụ, có động lực phần đấu công tác - Đổi công tác thi đua khen thưởng, tránh hình thức, mở rộng tiêu chí khen thưởng, khen thưởng đột xuất cho cá nhân có sáng kiến, giải pháp hiệu làm giảm án bị hủy, sửa, nâng cao chất lượng kiểm sát giải án hành Khen thưởng, nhân điển hình tiên tiến cá nhân có thành tích xuất sắc hoạt động kiểm sát vụ án hành - Có chế độ tiền lương phụ cấp theo hướng hợp lý cho ngành Kiểm sát nói chung cán bộ, Kiểm sát viên làm cơng tác kiểm sát giải án hành nói riêng thu hút phát triển đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên giỏi, có lực tạo động lực thúc đẩy chất lượng, hiệu hoạt động Ngành 3.2.4 Giải pháp cải tiến chế phối hợp công tác Viện kiểm sát với quan, ban ngành có liên quan - Thực tốt Quy chế phối hợp liên ngành VKSND với TAND, công tác phối hợp VKSND cấp, VKS với quan hữu quan giải vụ án hành để kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn cơng tác chun mơn nghiệp vụ, tạo điều kiện cho quan, đơn vị thực tốt chức năng, nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp - Tranh thủ đạo cấp ủy, mặt trận đoàn thể để vận động đương hợp tác hoạt động tố tụng Thường trực cấp ủy Đảng địa phương cần quan tâm lãnh đạo, đạo quan, tổ chức, đồn thể hệ thống trị nêu cao tinh thần trách nhiệm việc thực công vụ, nhiệm vụ, phối hợp chặt chẽ, đồng với quan tiến hành tố tụng, tạo điều kiện cung cấp chứng cứ, tài liệu liên quan để giải quyêt vụ án không can thiệp, tác động vào việc giải vụ án hành để góp phần giải khó khăn, vướng mắc, đặc biệt trường hợp mà đương cố tình chống đối, ngăn cản, không hợp tác với TA quan liên quan thực công tác đo đạc, định giá… làm cho vụ án kéo dài không giải dứt điểm, gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích đương ảnh hưởng đến chất lượng việc giải vụ án - Đề cao tính độc lập Kiểm sát viên việc kiểm sát giải án, khắc phục tâm lý thụ động, e ngại, né tránh, sợ bị ảnh hưởng chế giám sát, quản lý hành quyền địa phương - Cần tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Nâng cao trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức trình thực Điều 93 Luật TTHC “Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu, chứng cứ” Tiểu kết Chương Trên sở đánh giá tồn hoạt động kiểm sát giải vụ án hành qua thực tiễn tỉnh Cà Mau, tác giả đề xuất số giải pháp để bảo đảm nâng cao địa vị pháp lý Kiểm sát viên TTHC thời gian tới, giải pháp sau: giải pháp hoàn thiện pháp luật; giải pháp nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên; giải pháp tăng cường công tác đạo, điều hành ngành Kiểm sát; giải pháp cải tiến chế phối hợp công tác Viện kiểm sát với quan, ban ngành có liên quan KẾT LUẬN Trong năm qua, nói với chức trách, nhiệm vụ giao, Kiểm sát viên VKSND với vị trí, vai trò người bảo vệ pháp luật, đại diện cho VKS - quan độc lập thống hệ thống quyền lực nhà nước đứng lập trường lợi ích chung nhân dân, Nhà nước để trì pháp luật, có đóng góp to lớn nghiệp cách mạng, xây dựng đất nước Đảng nhân dân ta Những kết đạt Kiểm sát viên ngành Kiểm sát nói chung Kiểm sát viên VKSND tỉnh Cà Mau nói riêng việc giải vụ án hành đáng khích lệ Tuy nhiên q trình Kiểm sát viên thực địa vị pháp lý mình, thực tế tình Cà Mau tồn nhận thức nghiệp vụ chuyên môn phần thực trạng, nguyên nhân nêu Trong giai đoạn trình phát triển đất nước, công cải cách tư pháp vào chiều sâu đặt yêu cầu mới, ngày cao cho ngành Kiểm sát Do vậy, vai trò VKSND TTHC có ý nghĩa quan trọng góp phần ngành TA ban hành án, định pháp luật Điều đòi hỏi cơng tác kiểm sát giải vụ án hành Kiểm sát viên có Kiểm sát viên tỉnh Cà Mau thời gian tới phải cố gắng nhiều nữa, phát huy kết đạt được, chấn chỉnh, khắc phục thiếu sót, tồn tại, vận dụng giải pháp đề việc thực chức năng, nhiệm vụ ngành, tạo nên chuyển biến tích cực việc nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND hai cấp tỉnh Cà Mau, góp phần hồn thành nhiệm vụ chung ngành Kiểm sát Do phạm vi nghiên cứu có giới hạn nên đề tài khơng tránh khỏi khiếm khuyết thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp chun gia, thầy giáo để luận văn hồn chỉnh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Ban (2017), Thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành từ thực tiễn tỉnh ĐắkLắk, Luận văn thạc sĩ, Học Viện Hành quốc gia; Lê Thị Bích Chi (2013), Tập giảng Luật tố tụng hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội; Minh Đạo (2012), Kiểm sát hoạt động tư pháp – chức quan trọng Viện kiểm sát, Tạp chí kiểm sát (số 10), tr 12-17; Nguyễn Ngọc Điệp (2016), Bình luận khoa học Luật Tố tụng hành năm 2015, Nxb Lao động, Thành phố Hồ Chí Minh; Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08 NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội; Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội; Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Cơ quan điều tra, Hà Nội; Trần Thị Thu Hà (2014), Vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành qua thực tiễn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội; Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; 10 Trần Thị Nhân (2017), Pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sỹ, Học viện hành Quốc gia; 11 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1946), Hiến pháp, Hà Nội; 12 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1959), Hiến pháp, Hà Nội; 13 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1980), Hiến pháp, Hà Nội; 14 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp, Hà Nội; 15 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội; 16 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1960), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội; 17 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam(1981), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội; 18 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1992), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội; 19 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội; 20 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội; 21 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2010), Luật tố tụng hành chính, Hà Nội; 22 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật tố tụng hành chính, Hà Nội; 23 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2014), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, Hà Nội; 24 Đào Trí Úc, Chế định Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp Việt Nam, Tạp chí kiểm sát, (số 13), tr.7-11; 25 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính), Hà Nội; 26 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành sửa đổi bổ sung), Hà Nội; 27 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Kiểm sát viên, Hà Nội 28 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2006), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành sửa đổi, bổ sung), Hà Nội; 29 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2011), Pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh Kiểm sát viên, Hà Nội; 30 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Lịch sử Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 31 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Kiểm sát hoạt động tư pháp – Chức quan trọng Viện kiểm sát nhân dân, Tạp chí kiểm sát số 10/2012, phát hành ngày 20/5/2012; 32 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Tập giảng lớp bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát giải án dân sự, hành chính, trường Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát, Hà Nội; 33 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Tài liệu hội thảo nhiệm vụ quyền hạn phạm vi tranh tụng Kiểm sát viên kiểm sát giải vụ án hành chính, Hà Nội; 34 Viện kiểm sát nhân dân tối cao – Tòa án nhân dân tối cao (2016), Thơng tư liên tịch số 03/2016/TTLT-VKSTC-TANDTC ngày 31/8/2016 VKSND tối cao TAND tối cao phối hợp công tác giải án hành chính, Hà Nội; 35 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau (2013) , Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát giải vụ việc Hành chín -Kinh doanh thương mại - Lao động việc khác theo quy định pháp luật năm 2013, Cà Mau; 36 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau (2014), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát giải vụ việc Hành - Kinh doanh thương mại Lao động việc khác theo quy định pháp luật năm 2014, Cà Mau; 37 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau (2015), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát giải vụ việc Hành - Kinh doanh thương mại Lao động việc khác theo quy định pháp luật năm 2015, Cà Mau; 38 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau (2016), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát giải vụ việc Hành - Kinh doanh thương mại Lao động việc khác theo quy định pháp luật năm 2016, Cà Mau; 39 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau (2017), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát giải vụ việc Hành - Kinh doanh thương mại Lao động việc khác theo quy định pháp luật năm 2017, Cà Mau ... diện địa vị pháp lý Kiểm sát viên TTHC đặc biệt thông qua thực tiễn địa phương cụ thể - tỉnh Cà Mau Đây lý tác giả chọn đề tài Địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Cà Mau ,... đề lý luận quy định pháp luật địa vị pháp lý Kiểm sát viên TTHC; Chương 2: Thực trạng địa vị pháp lý Kiểm sát viên TTHC tỉnh Cà Mau; Chương 3: Những giải pháp bảo đảm địa vị pháp lý Kiểm sát viên. .. Kiểm sát viên tố tụng hành 14 Tiểu kết Chương 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH CÀ MAU 31 2.1 Đặc điểm tình hình tỉnh Cà