Vai trò của viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hành chính từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ THANH VẤN VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ THANH VẤN VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ VĂN NHIÊM HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Vậy tơi viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật – Học viện Khoa học xã hội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn./ NGƯỜI CAM ĐOAN Hồ Thanh Vấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH .5 1.1 Vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành .5 1.2 Vai trò VKSND thụ lý giải vụ án hành 1.3 Vai trò VKSND giai đoạn đối thoại vụ án hành 17 1.4 Vai trò VKSND giai đoạn xét xử vụ án hành 22 1.5 Vai trò VKSND giai đoạn kiến nghị, kháng nghị vụ án hành 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA VKSND TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 33 2.1 Thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam giai đoạn thụ lý vụ án hành .33 2.2 Thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam giai đoạn đối thoại 43 2.3 Thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam giai đoạn xét xử vụ án hành 46 2.4 Thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam giai đoạn kiến nghị, kháng nghị vụ án hành 58 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 61 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng vai trò VKSND tố tụng hành 61 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành 64 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Nghĩa đầy đủ BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân HĐTP Hồi đồng thẩm phán HP Hiến pháp HVHC Hành vi hành KSV Kiểm sát viên KTV Kiểm tra viên Luật TCVKSND Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Luật TTHC Luật Tố tụng hành NQ Nghị 10 PL Pháp lệnh 11 QĐHC Quyết định hành 12 TA Tồ án 13 TAND Tồ án nhân dân 14 TANDTC Toà án nhân dân tối cao 15 TTGQCVAHC Thủ tục giải vụ án hành 16 TTLT Thông tư liên tịch 17 UBKS Uỷ ban kiểm sát 18 UBND Uỷ ban nhân dân 19 VAHC Vụ án hành 20 VKS Viện kiểm sát 21 VKSND Viện kiểm sát nhân dân 22 VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao 23 XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Sự cấp thiết đề tài Nghị 49/NQ-TW ngày 02-6-2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đặt yêu cầu: “Đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, đảm bảo bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Tòa án” Theo Hiến pháp pháp luật quy định người bình đẳng trước pháp luật đặc thù khiếu kiện hành khiếu kiện bên cá nhân, quan, tổ chức với bên quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm” Để thực tốt chủ trương, quan điểm Đảng, Nhà nước thể Hiến pháp Nghị quyết, góp phần đảm bảo việc giải vụ án hành khách quan, xác, kịp thời, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân công tác kiểm sát giải vụ án hành Viện kiểm sát phải quan tâm, trọng Luật Tố tụng hành năm 2015 Quốc hội thông qua kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XIII ngày 25/11/2015 với nhiều nội dung sửa đổi, bổ sung có quy định trình tự, thủ tục giải vụ án hành chính, trực tiếp liên quan đến việc thực chức kiểm sát giải vụ án hành Các quy định Luật Tố tụng hành tiếp tục khẳng định vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân, xác định VKSND quan tiến hành tố tụng, Viện trưởng VKSND, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên người tiến hành tố tụng, VKS có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành đảm bảo cho việc giải vụ án hành kịp thời pháp luật Hiện nay, có nhiều quan điểm khác nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi tố tụng Viện trưởng, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên Viện kiểm sát q trình kiểm sát giải vụ án hành Để làm rõ vai trò, đối tượng, phạm vi tố tụng Viện kiểm sát nhân dân trình kiểm sát giải vụ án hành đồng thời thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND tố tụng hành chính, góp phần đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn việc nghiên cứu, xây dựng luận văn: “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” thực cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành vấn đề không ngành Kiểm sát nhân dân mà xã hội quan tâm Do yêu cầu đòi hỏi khách quan, có nhiều viết tạp chí chuyên ngành, sách chuyên khảo, chuyên đề tổng kết rút kinh nghiệm ngành Kiểm sát, Tòa án… liên quan đến nội dung vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành Từ tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài cho thấy có nhiều quan điểm, lý luận kế thừa phát triển Các cơng trình, viết chủ yếu sâu vào nghiên cứu lĩnh vực chung nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước; vấn đề chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát tố tụng hành góc độ Luật Hiến pháp Luật Hành Hoặc có cơng trình, viết có trực tiếp đề cập đến vấn đề này, thời điểm nghiên cứu lâu nên không cập nhật vấn đề đặt lý luận thực tiễn nay, điều kiện Luật Tố tụng hành năm 2015 vừa Quốc hội ban hành với nhiều quy định mới, nên khơng mang tính thời Mặt khác, cơng trình, viết chưa đưa nhận thức toàn diện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân hiệu hoạt động tố tụng hành Vì vậy, đến chưa có cơng trình khoa học đề tài nghiên cứu đầy đủ, tồn diện có hệ thống vấn đề thức cơng bố Do vậy, tác giả chưa thấy có cơng trình, đề tài trùng lặp với đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở lý luận, quy định pháp luật thực tiễn việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân trình kiểm sát giải vụ án hành nhằm đánh giá ưu điểm, hạn chế việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi tố tụng Viện kiểm sát nhân dân, Viện trưởng, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên trình kiểm sát giải vụ án hành Tòa án nhân dân cấp Từ đưa giải pháp kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác kiểm sát 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích đánh giá sở lý luận, thực tiễn trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi tố tụng Viện kiểm sát nhân dân, Viện trưởng, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên trình kiểm sát giải vụ án hành Phân tích, đánh giá khó khăn, vướng mắc quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật thực nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi tố tụng, từ đó, làm rõ chức năng, nhiệm vụ kiểm sát VKSND, Viện trưởng, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên công tác Qua thực tiễn công tác kiểm sát giải vụ án hành tỉnh Quảng Nam nhằm phát bất cập hệ thống pháp luật, từ đưa giải pháp kiến nghị để hoàn thiện hệ thống pháp luật tố tụng hành nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi tố tụng Viện kiểm sát nhân dân, Viện trưởng, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên công tác kiểm sát giải vụ án hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn, quy định pháp luật thực tiễn thực vai trò VKS tố tụng hành theo yêu cầu cải cách tư pháp 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài sâu nghiên cứu quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi tố tụng Viện kiểm sát nhân dân, Viện trưởng, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên công tác kiểm sát giải vụ án hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Số liệu luận văn thu thập đánh giá thời gian từ ngày 01/7/2015 đến 30/11/2018 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật, quan điểm đường lối Đảng tăng cường pháp chế, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, đặc biệt quan điểm đạo Đảng cải cách tư pháp, đổi hoạt động quan tư pháp nói chung Viện KSND nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu lý luận Chủ nghĩa Mác – Lê nin, trọng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Về lý luận: Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm phong phú chức năng, nhiệm vụ việc hoàn thiện quy định pháp luật VKSND hoạt động tố tụng hành - Về thực tiễn: Những kết luận văn góp phần nâng cao vài trò Viện kiểm sát nhân dân nói chung, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Nam nói riêng tố tụng hành Đồng thời, nguồn tư liệu tham khảo tốt cho công tác nghiên cứu áp dụng vào thực tiễn Bênh cạnh đó, đề xuất với quan nhà nước có thẩm quyền tiếp tục chỉnh lý, sửa đổi, bổ sung, tiếp tục hồn thiện Luật Tố tụng hành chính, nhằm đảm bảo cho pháp luật tố tụng hành thực nghiêm chỉnh thống toàn quốc Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn chia làm chương: CHƯƠNG 1: Cơ sở lý luận vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành CHƯƠNG 2: Thực trạng việc thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG 3: Phương hướng giải pháp nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành Về đối thoại, Luật TTHC quy định thủ tục đối thoại bắt buộc, đặc thù lĩnh vực hành với quan hệ bên quan hành nhà nước bên cá nhân, tổ chức chịu điều hành quản lý thực tế quan hành nhà nước lại không tuân thủ quy định quyền nghĩa vụ người bị kiện Theo Điều 236 LTTHC quy định “Nội dung phương thức tranh tụng phiên tòa phúc thẩm quy định Điều 175 Luật này” Điều 175 quy định nội dung phương thức tranh tụng quy định chi tiết việc hỏi, trình bày quy định từ Điều 176 đến 190 phiên tòa phúc thẩm lại khơng quy định áp dụng nên khó khăn cho KSV trình tham gia tranh tụng phiên tòa Việc nhận thức vấn đề tranh tụng KSV, Luật TTHC chưa quy định rõ KSV tham gia tranh tụng trình giải vụ án hành dẫn đến nhận thức vai trò, trách nhiệm tranh tụng KSV phiên tòa chưa rõ ràng có nhiều quan điểm khác nhau: Như khơng có tranh tụng KSV; tranh tụng KSV từ thụ lý vụ án đến có án, định có hiệu lực pháp luật; tranh tụng KSV có phiên tòa phúc thẩm VKS kháng nghị Để giải tốt đề nêu trên, thiết nghĩ ngành Kiểm sát nhân dân cần phải thực nội dung là: Một là, tập thể lãnh đạo, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên phải xác định công tác kiểm sát giải vụ án hành quan trọng cơng tác kiểm sát khác, phải nhiệt tình, có ý thức trách nhiệm nhiệm vụ giao, thường xuyên cập nhật, nắm vững quy định pháp luật có liên quan, văn hướng dẫn nghiệp vụ ngành, thông báo rút kinh nghiệm nghiệp vụ tích lũy kinh nghiệm để vận dụng linh hoạt vào hoạt động kiểm sát Hai là, tham gia phiên tòa, Kiểm sát viên phải chuẩn bị đầy đủ tài liệu hồ sơ dự kiến trước tình xảy phiên tòa, nắm vững quy định pháp luật để chủ động thực tốt chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng phiên tòa Bản phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa tập hợp nhận xét, đánh giá trình nghiên cứu hồ sơ tình tiết vụ án diễn phiên tòa thể kỹ năng, trình độ lực, vận dụng 67 pháp luật Kiểm sát viên Ba là, kỹ phát vi phạm đề xuất biện pháp giải phải đầy đủ, kịp thời xác vi phạm, tồn quan người tiến hành tố tụng để ban hành yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo thẩm quyền, hạn chế đến mức thấp vi phạm, thiếu sót tiếp diễn, kéo dài, góp phần cho việc giải vụ án hành khách quan, với tinh thần bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, đáp ứng tin cậy công dân ngành Kiểm sát Đối với vụ án xác định có sai phạm thiếu sót quan hành nhà nước, quan, tổ chức người khác có thẩm quyền quan, tổ chức đó, Viện kiểm sát cần kiến nghị để quan, tổ chức, cá nhân có liên quan nâng cao cơng tác quản lý, kịp thời chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, thiếu sót, góp phần giảm thiểu việc khiếu nại, khiếu kiện hành địa phương Tăng cường cơng tác kiểm sát án, định Tòa án, phát kịp thời vi phạm Tòa án để thực quyền kiến nghị, kháng nghị 3.2.3 Kiện toàn tổ chức, máy nâng cao lực, trách nhiệm lãnh đạo, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên Thẩm quyền giải vụ án hành Tòa án mở rộng nên số lượng vụ án hành ngày tăng Kiểm sát viên, Kiểm tra viên phân công thực công tác kiểm sát giải án hành thiếu số lượng nhiều VKS địa phương phân công kiểm sát giải án hành đa số trẻ, trình độ lực chun mơn nghiệp vụ, kinh nghiệm nghề nghiệp hạn chế, chưa đáp ứng u cầu cơng việc đòi hỏi thực tiễn nên chất lượng công tác kiểm sát giải án lĩnh vực hạn chế Nhiều địa phương chưa có phòng chun trách phải kiêm nhiệm khâu công tác khác nên ảnh hưởng đến chất lượng công tác Công tác kiểm sát việc giải vụ án hành có phạm vi rộng, đòi hỏi phải tìm hiểu chuyên sâu văn pháp luật nhiều lĩnh vực, hệ thống văn quy phạm pháp luật áp dụng rộng lớn, nhiều đơn vị cấp thiếu cán có lực chuyên sâu, có kinh nghiệm lĩnh vực Do 68 càn có giải pháp là: Một là, Viện kiểm sát cấp huyện: Biên chế Viện kiểm sát cấp huyện nên Kiểm sát viên phải kiêm nhiệm nhiều khâu công tác khác nhau, chất lượng kiểm sát chưa cao, hoạt động kiểm sát trả đơn, kiểm sát định đình chỉ, tạm đình dừng lại kiểm sát mặt hình thức Đội ngũ công chức, KSV, Kiểm tra viên phải nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, tự rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống Tích cực học tập, nghiên cứu pháp luật để nâng cao trình độ lý luận, nhận thức, chuyên môn nghiệp vụ Do vụ án hành thụ lý giải phần lớn liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai, mà chủ yếu vụ án khởi kiện định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ; định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để kiểm sát giải tốt vụ án loại này, KSV việc phải nắm vững quy định Luật TTHC, phải nghiên cứu nắm quy định Luật đất đai, văn hướng dẫn thi hành quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành định hành để kiểm sát xác định tính có hợp pháp định hành bị khởi kiện Đây nội dung quan trọng, cốt lõi vụ án việc xác định đúng, sai để Tòa án xét xử bác đơn hay chấp nhận đơn khởi kiện; đồng thời để VKS thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị bảo đảm cho vụ án giải theo quy định pháp luật, hạn chế việc sửa, hủy án cấp phúc thẩm Hai là, Viện kiểm sát tỉnh: Luật Tố tụng hành 2015 tăng thẩm quyền giải theo thủ tục sơ thẩm vụ kiện định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cho Tòa án cấp tỉnh, nên số lượng vụ án liên quan đến khiếu kiện định hành chính, hành vi hành lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải Tòa án tỉnh Quảng Nam tăng lên đáng kể Lãnh đạo VKSND tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy sở biên chế có theo hướng tăng cường KSV có lực, kinh nghiệm cho khâu công tác kiểm sát giải án hành Lãnh đạo Viện cần bố trí, xếp cán vừa ổn định, vừa có tính kế thừa Vì án hành mảng án khó, đòi hỏi giàu kinh nghiệm cần nhanh 69 nhạy, nhạy bén để nắm bắt quy phạm pháp luật Cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nêu cao ý thức tự rèn luyện cán bộ, Kiểm sát viên , tạo chuyển biến nhận thức, tự giác tích cực học tập khơng ngừng nghiên cứu, nắm vững quy định pháp luật tố tụng, pháp luật nội dung văn hướng dẫn có liên quan, để từ nâng cao kỹ nghề nghiệp công tác kiểm sát Kiện toàn máy tổ chức nguồn nhân lực, thành lập đầy đủ đơn vị chuyên trách ổn định lâu dài thực công tác kiểm sát giải vụ án hành VKSND cấp cấp tỉnh, cấp huyện 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp Thứ nhất, tiếp tục tăng cường phối hợp chặt chẽ, có hiệu Viện kiểm sát Tòa án cấp, đặc biệt cấp sơ thẩm, Kiểm sát viên Thẩm phán phân công thụ lý, kiểm sát việc giải vụ án, sở thực chức năng, nhiệm vụ ngành, quy định pháp luật quy chế phối hợp Mỗi Kiểm sát viên, Thẩm phán giao nhiệm vụ phải bám sát thực quy định pháp luật văn hướng dẫn có liên quan, chủ động kịp thời nghiên cứu, trao đổi, góp ý, bổ sung cho vướng mắc, thiếu sót hoạt động giải vụ án trước có định đưa vụ án xét xử Qua đó, vi phạm pháp luật, thiếu sót kịp thời phát khắc phục, đảm bảo cho việc xét xử ban hành án có cứ, hợp pháp thi hành thực tiễn Thứ hai, ln trì tăng cường phối hợp Viện kiểm sát cấp với Viện kiểm sát cấp dưới, trao đổi kinh nghiệm với đơn vị làm tốt, nhiều kinh nghiệm cách làm đạt hiệu cao kiểm sát án, định, thực yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị, hỗ trợ hồn thành tốt cơng tác kiểm sát Thực tốt quy chế phối hợp để giữ gìn tốt mối quan hệ cơng tác quan hữu quan, nhằm tranh thủ đồng tình tạo điều kiện thuận lợi cho cơng chức, Kiểm sát viên thực thao tác trình tác nghiệp vụ Để ngày nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải án hành chính, cần tiếp tục trao đổi kinh nghiệm với đơn vị làm tốt, có nhiều sáng kiến, kinh nghiệm cách làm đạt chất lượng cao công tác kiểm sát giải án hành 70 Thứ ba, năm VKS phải phối hợp với Tòa án xây dựng kế hoạch xét xử phiên tòa rút kinh nghiệm, để rút kinh nghiệm nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng tham gia phiên tòa, kiểm sát hoạt động xét xử KSV phiên tòa Việc trao đổi nghiệp vụ cần mời đại diện Tòa án, Hội đồng xét xử KSV cấp làm công tác kiểm sát giải án hành tham dự Tăng cường phối hợp liên ngành Tòa án VKS việc Tòa án chuyển thơng báo thụ lý, thông báo trả lại đơn khởi kiện cho VKS Tòa án gửi kèm theo đơn khởi kiện tài liệu liên quan làm trả lại đơn cho VKS kiểm sát 3.2.5 Công tác đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, hướng dẫn địa phương nhằm nâng cao lực chuyên môn KSV Thực tiễn qua nhiều phiên tòa sơ thẩm cấp dưới, đặc biệt cấp huyện tham gia xét hỏi KSV tập trung vào nội dung vụ án, chưa nhấn mạnh vai trò kiểm sát tố tụng VKS phần này, phần xét hỏi KSV đa số khơng có câu hỏi liên quan đến vấn đề tố tụng vụ án, có vấn đề tố tụng cần làm rõ như: Quyền yêu cầu đương sự, phạm vi khởi kiện, đối tượng khởi kiện, quan hệ pháp luật…? Thực tế cho thấy, phiên tòa, KSV trọng phát biểu ý kiến kiểm sát việc tuân theo pháp luật người tiến hành tố tụng bỏ qua việc chấp hành pháp luật tố tụng người tham gia tố tụng Luật TTHC năm 2015 quy định nội dung, phạm vi tranh tụng, nhiên số nơi, KSV chưa phát huy cách có hiệu phạm vi tranh tụng mình, dẫn đến việc tham gia giải vụ án hành chưa đạt kết quả, thể thơng qua chất lượng câu hỏi, phát biểu KSV việc giải vụ án hành KSV phát biểu tòa chưa thuyết phục, nội dung đơn giản, không sát với nội dung vụ kiện, không theo kịp diễn biến phiên tòa Trong q trình kiểm sát giải vụ án hành chính, nhiều Kiểm sát viên phân công nhiệm vụ phát vi phạm Tòa án với tinh thần trách nhiệm chưa cao nên không kịp thời báo cáo Lãnh đạo Viện ban hành kiến nghị kháng nghị án, định Tòa án có vi phạm dẫn đến hiệu cơng tác kiểm sát hạn chế 71 Qua công tác kiểm sát giải vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Nam thấy rằng: Việc cung cấp tài liệu, chứng cứ: Các cá nhân, quan tổ chức quản lý, lưu trữ chứng có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, kịp thời chứng theo yêu cầu Tòa án, VKS thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu Cơ quan, tổ chức không thực yêu cầu tùy theo mức độ bị xử lý theo quy định pháp luật Trên thực tế quy định chưa mang tính khả thi chưa có văn quy định chế tài xử lý trường Việc gửi định đưa vụ án xét xử Quyết định hoãn phiên tòa: Ngay sau Tòa án định đưa vụ án xét xử, định hỗn phiên tòa phải gửi đến VKS (Khoản Điều 146, khoản điều 163 Luật TTHC) Luật TTHC không quy định cụ thể gây khó khăn cho cơng tác kiểm sát, đặc biệt định hỗn phiên tòa thường chuyển chậm gây khó khăn cho KSV tham gia phiên tòa Việc chuyển hồ sơ cho VKS để xem xét kháng nghị phúc thẩm: Luật TTHC khơng quy định Tòa án sơ thẩm phải gửi án, định cho VKS cấp phúc thẩm mà hoạt động kiểm sát án, định VKS tỉnh nội ngành kiểm sát Trong Điều 206 quy định thời hạn kháng cáo 15 ngày kể từ ngày tuyên án giao án, niêm yết Điều 216 quy định: Tòa án cấp sơ thẩm phải gửi hồ sơ vụ án kháng cáo, kháng nghị tài liệu chứng kèm theo cho Tòa án cấp phúc thẩm thời hạn ngày kể từ ngày hết thời hạn kháng nghị hết thời hạn kháng cáo…” nhiều trường hợp Tòa án lấy lý chuyển hồ sơ cho Tòa án cấp phúc thẩm theo kháng cáo đương nên không chuyển hồ sơ cho VKS Việc chuyển hồ sơ án đình chỉ, tạm đình để xem xét kháng nghị thực tế nhiều bất cập Thời hạn kháng nghị ngắn có ngày, Tòa án thường chuyển hồ sơ chậm nên ảnh hưởng đến cơng tác kháng nghị VKS Tồn ngành Kiểm sát cần phải tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại với nhiều hình thức là: Một là, tiếp tục tăng cường công tác tập huấn, mở lớp đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn theo chun đề cụ thể vừa có tính lý luận, vừa mang tính thực tiễn lĩnh vực kiểm sát giải vụ án hành để VKS địa phương trao đổi, 72 học tập nhằm nâng cao hiệu thời gian tới Hai là, tập hợp khó khăn vướng mắc từ Luật TTHC có hiệu lực phạm vi tồn Ngành, giải đáp khó khăn hướng dẫn nghiệp vụ gửi VKS địa phương nghiên cứu, học tập, trao đổi để nâng cao nhiệm vụ, quyền hạn KSV Tăng cường thông báo rút kinh nghiệm vụ án hành bị hủy, sửa Ba là, tăng cường tổ chức tập huấn, hướng dẫn VKSND cấp công tác kiểm sát giải án hành để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho công chức làm công tác kiểm sát giải án hành Chủ động phối hợp với Tòa án cấp tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm nhằm nâng cao trình độ, kỹ tranh tụng KSV phiên tòa hành 3.2.6 Nâng cao lực KSV phiên tòa Thứ nhất, tham gia phiên tòa, KSV cần phải chuẩn bị cho tác phong đàng hồng, trang phục gọn gàng, trang nghiêm, quy định Ngành Nếu KSV có chuẩn bị chu đáo, đầy đủ, nắm vững hồ sơ vụ án, nắm vững quy định pháp luật, trạng thái tinh thần, sức khỏe tốt tính chủ động, linh hoạt, nhạy bén, tự tin thể bên ngồi qua tác nghiệp phiên tòa Đặc biệt, với vụ án phức tạp, có Luật sư tham gia hay có nhiều đương khiếu nại, khiếu kiện kéo dài KSV cần phải lưu ý có chuẩn bị chu đáo nữa, đặt nhiều tình để ứng phó Thứ hai, thực tế cho thấy việc không lập dự thảo kế hoạch tham gia hỏi đặc biệt biên theo dõi phiên tòa số KSV sơ sài, khơng thể diễn biến phiên tòa Để thực tốt phần xét hỏi KSV cần phải lập kế hoạch hỏi với câu hỏi dự kiến phải tiến hành ghi chép đầy đủ từ bắt đầu phiên tòa Nếu phần xét hỏi tranh luận, KSV ghi chép đầy đủ, chi tiết tốt, thực tế khơng có khẳng định chúng nhớ hết tất câu hỏi, câu trả lời ý kiến trình bày đương trình xét hỏi, tranh luận Do đó, ghi chép đầy đủ có đối chiếu với danh sách câu hỏi dự kiến giúp KSV rà sốt, tìm mâu thuẫn, điểm "chốt" cần làm sáng tỏ để kịp thời bổ sung câu hỏi thêm loại bỏ câu hỏi trùng lặp Trong thứ tự hỏi, KSV người hỏi cuối nên việc ghi chép đầy 73 đủ nội dung xét hỏi, KSV cần ý đến cách đặt câu hỏi Hội đồng xét xử, Luật sư Nếu có câu hỏi mang tính định hướng cho đương hay định hướng nội dung vụ án theo đường lối xử lý thiên lệch KSV cần đặt câu hỏi có tính phản biện mang tính chất gợi mở để đương chủ động trình bày quan điểm nhằm làm sáng tỏ thật khách quan vụ án Hơn nữa, việc ghi chép đầy đủ nội dung xét hỏi tranh luận sở để KSV củng cố quan điểm giải vụ án, bổ sung cho phát biểu ý kiến Đây sở để KSV đối chiếu tiến hành kiểm sát biên phiên tòa nhằm kịp thời yêu cầu Tòa án bổ sung, sửa chữa có thiếu sót nhằm đảm bảo biên phiên tòa phản ánh đầy đủ, trung thực diễn tiến phiên tòa Thứ ba, cần nhận thức việc đương đặt câu hỏi với đương khác phần hỏi hồn tồn khơng đồng với việc đương trình bày ý kiến phản bác quan điểm đối phương phần tranh luận Do đó, tình Chủ tọa phiên tòa khơng cho phép đương đặt câu hỏi, KSV cần đặt câu hỏi đương việc có yêu cầu đặt câu hỏi đương khác hay không? Nếu có đề nghị Hội đồng xét xử cho phép đương thực quyền theo quy định pháp luật Cũng theo quy định Luật TTHC, đương có quyền nghĩa vụ tự bảo vệ thơng qua việc thực quyền nghĩa vụ tố tụng phiên tòa Để kiểm sát q trình này, KSV đặt câu hỏi đương việc Tòa án có đảm bảo cho đương thực quyền nghĩa vụ suốt trình giải vụ án hay khơng? Bên cạnh đó, vụ án mà đương có thái độ chấp hành pháp luật khơng tốt, khơng hợp tác với Tòa án khơng chấp hành giấy triệu tập Tòa án, từ chối tham gia hoạt động tố tụng trình giải vụ án KSV cần có câu hỏi xác định lại việc trước phát biểu quan điểm việc chấp hành pháp luật đương Thứ tư, tham gia tranh luận người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, luật sư thành viên Hội đồng xét xử để bảo vệ kháng nghị VKS Lập luận pháp luật, tranh luận Hội đồng thẩm phán để bác bỏ kháng nghị Chánh án khơng có cứ, trái pháp luật 74 Thứ năm, phát biểu KSV phiên tòa Cách thức trình bày phát biểu xây dựng thống theo mẫu VKSND tối cao ban hành, KSV cần lồng ghép việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật có giá trị thuyết phục Thông qua phát biểu, KSV phải người chứng minh phải thể cho đương thấy vai trò, trách nhiệm VKS thực người gác cổng tố tụng nhằm đảm bảo cho đương thực đầy đủ quyền, nghĩa vụ phiên tòa, từ đó, nâng cao vị ngành Kiểm sát 3.2.7 Tăng cương công tác đầu tư sở vật chất cho Ngành kiểm sát hồn thiện sách cho Kiểm sát viên, Kiểm tra viên Các khiếu kiện hành chủ yếu liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi, hỗ trợ tái định cư Đây lĩnh vực mà pháp luật điều chỉnh, chế độ sách có liên quan ln thay đổi, liên quan đến quyền nghĩa vụ đương thời gian dài Vì khó khăn công tác kiểm sát giải Trường hợp người bị kiện quan, tổ chức người đứng đầu quan tổ chức ủy quyền cho cấp phó đại diện Tuy nhiên thực tế cấp phó tham gia phiên tòa khơng nắm rõ nội dung vụ án, vấn đề cần làm rõ phiên tòa khơng giải có tâm lý ngại va chạm, né tránh khơng tham gia có đơn xin xét xử vắng mặt gây khó khăn cho cơng tác giải án gây tâm lý không tốt quần chúng nhân dân Hoạt động áp dụng pháp luật để giải vụ án cụ thể cơng việc đặc biệt, đòi hỏi người tiến hành tố tụng phải đầu tư nhiều thời gian, công sức vào học tập nghiên cứu pháp luật, nghiên cứu hồ sơ vụ án Chính vậy, để đảm bảo hiệu cho hoạt động này, cần quan tâm đến việc tăng cường sở vật chất cho ngành Kiểm sát nhân dân yêu cầu cấp thiết Trong năm qua, Đảng, Nhà nước quan tâm đến điều kiện vật chất công tác, sinh hoạt, đến sở vật chất chất phục vụ cho công tác ngành Kiểm sát nhân dân hạn hẹp Vì vậy, hoạt động kiểm sát bị ảnh hưởng định Mặt khác, yêu cầu chất lượng, hiệu công việc ngày tăng cao, số vụ án thụ lý tăng lên nhanh chóng, trọng trách “Người bảo vệ pháp luật” mà Nhân dân giao phó 75 đè nặng lên vai cán bộ, KSV ngành Kiểm sát nhân dân Để đáp ứng yêu cầu trên, cần thiết phải tăng cường điều kiện sở vật chất, đầu tư, xây dựng trụ sở quan VKSND, trang bị phương tiện làm việc, tăng cường việc cung cấp tài liệu, văn pháp luật, sách báo khoa học pháp lý; tăng cường trang thiết bị, máy móc phục vụ việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kiểm sát giải án Nhà nước cần quan tâm đến chế độ, sách tiền lương, khen thưởng cho đội ngũ công chức, KSV để họ chuyên tâm vào công việc, không bị chi phối, vi phạm pháp luật thi hành công vụ 3.2.8 Về hoàn thiện quy định pháp luật VKSND tối cao tăng cường phối hợp với TAND tối cao Bộ Tư pháp xây dựng Nghị Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao Thông tư liên tịch hướng dẫn thực quy định Luật TTHC năm 2015 Phối hợp với TAND tối cao tiến hành sơ kết ban hành thông tư thay Thông tư liên tịch số 03/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 31/8/2016 quy định việc phối hợp giải vụ án tố tụng hành chính, có quy định nhằm đảm bảo yêu cầu chuyển hồ sơ vụ án VKS Tòa án thực đầy đủ khơng có quy định việc ưu tiên chuyển hồ sơ cho Tòa án nay; tham gia hoạt động kiểm sát giai đoạn đối thoại, kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ; phạm vi tham gia trang tụng Kiểm sát viên phiên tòa thời hạn gửi phát biểu Kiểm sát viên 76 KẾT LUẬN Trong trình kiểm sát việc giải vụ án hành cấp, KSV nhận thức đầy đủ vai trò, vị trí Viện kiểm sát Kiểm sát viên kiểm sát việc giải vụ án hành Kiểm sát viên trọng đến cơng tác kiểm sát từ Tòa án trả lại đơn khởi kiện đến án, định có hiệu lực pháp luật Qua công tác kiểm sát ban hành nhiều kiến, kháng nghị để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Qua nâng cao vị thế, vai trò Kiểm sát viên nói riêng ngành Kiểm sát trình cải cách tư pháp Để thực có hiệu Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002, Nghị 49-NQ-TW ngày 02/6/2005, Luật TTHC 2015, Luật Tổ chức VKSND 2014, nhiệm vụ công tác trọng tâm VKSND tối cao nhằm nhận thức vận dụng quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi tố tụng VKSND, Viện trưởng, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên kiểm sát giải vụ án hành Do đó, việc nghiên cứu, tìm hiểu vận dụng thống quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi họ trình kiểm sát giải vụ án hành yêu cầu cấp thiết quan trọng Sau triển khai thực Luật TTHC năm 2015, đạo Đảng, quan tâm sát Lãnh đạo VKSND tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Nam quan hữu quan cố gắng nỗ lực công chức làm công tác kiểm sát giải án hành tồn ngành Kiểm sát tỉnh Quảng Nam đạt kết tích cực Các vụ án thụ lý VKS cấp tăng lên số lượng mức độ phức tạp đội ngũ Kiểm sát viên, Kiểm tra viên thực cơng tác hồn thành tốt nhiệm vụ giao Tuy nhiên, có đơn vị, Kiểm sát viên đôi lúc chưa thực coi trọng đến cơng tác kiểm sát này, cần phải chủ động, tích cực để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Nội dung đề tài “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” tập trung trình bày sở lý luận, sở thực tiễn nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi tố tụng theo quy định pháp luật 77 mà Viện trưởng, KSV, Kiểm tra viên thực trình kiểm sát giải án hành chính; đồng thời khẳng định chủ thể tham gia tranh tụng phiên tòa Đề tài nêu khó khăn, vướng mắc quy định pháp luật, việc thực pháp luật giải pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc; đồng thời đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác thời gian tới, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp VKSND tỉnh Quảng Nam nói riêng ngành Kiểm sát nhân dân nói chung 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Nguyễn Hồ Bình (2012), Cơ sở lý luận thực tiễn việc sửa đổi, bổ sung chế định Viện kiểm sát nhân dân Hiếp pháp 1992, vksndtc.gov.vn TS Hoàng Thị Quỳnh Chi (2012), Những điểm vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành theo quy định Luật Tố tụng hành chính, vksndtc.gov.vn PGS,TS Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực Nhà nước, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian đến, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Kết luận 79-KL/TW ngày 28/10/2010 Bộ Chính trị đổi tổ chức hoạt động Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Cơ quan điều tra, Hà Nội Điều 156; Điều 224; Điều 249; Điều 253; Điều 267; Điều 286 Luật TTHC năm 2015 Kết luận Chủ tịch nước, Trưởng ban Chỉ đạo cải cách tư pháp Trung ương phiên họp ngày 15/9/2018 Nguyễn Ngọc Khánh (2002), Về số điều Luật Tổ chức viện Kiểm sát thẩm quyền Viện Kiểm sát xét xử vụ án hành chính, kinh tế lao động, Tạp chí Kiểm sát, (03), Hà Nội 10 Trần Đình Khánh (2005), Nâng cao vai trò Viện kiểm sát vụ án hành theo tinh thần cải cách tư pháp, “Những biện pháp nâng cao hiệu chất lượng xét xử hành tinh thần cải cách tư pháp”, Đề tài Nghiên cứu khoa học Tòa án nhân dân tối cao, Chủ nhiệm: Đặng Xuân Đào, Hà Nội 11 Khoản Điều 103 Hiến pháp 2013 12 Khoản Điều 34; Khoản Điều 43; Khoản Điều 76; Khoản Điều 124; Khoản Điều 248; Điều 287, 315, 343 Luật TTHC 2015 Khoản 2, Điều 25 Luật Tổ chức VKSND 13 Khoản 1, Điều 213 Luật TTHC 2015 14 Khoản Điều 251 Luật TTHC 2015 15 Khoản Điều 213 Luật TTHC 2015 16 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 18 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 19 Quốc hội (2013), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 20 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 21 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 22 Quyết định số 282/QĐ-VKSTC ngày 01/8/2017 Viện trưởng VKSNDTC ban hành kèm theo Quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ án hành 23 Tồ án nhân dân cấp cao Đà Nẵng, Bản án số 115/2017/HC-PT ngày 09/8/2017, Đà Nẵng 24 Toà án nhân dân cấp cao Đà Nẵng, Bản án số 99/2017/HC-PT ngày 25/7/2017, Đà Nẵng 25 Toà án nhân dân cấp cao Đà Nẵng, Bản án số 111/2017/HC-PT ngày 28/7/2017, Đà Nẵng 26 Toà án nhân dân tỉnh Quảng Nam, Bản án số 11/2017/HC-ST ngày 22/3/2017, Quảng Nam 27 Toà án nhân dân tỉnh Quảng Nam, Bản án số 01/2016/HC-ST ngày 26/3/2016, Quảng Nam 28 Toà án nhân dân tỉnh Quảng Nam, Bản án số 15/2017/HC-ST ngày 29/3/2017, Quảng Nam 29 Toà án nhân dân tỉnh Quảng Nam, Bản án số 42/2017/HC-ST ngày 08/6/2017, Quảng Nam 30 Toà án nhân dân tỉnh Quảng Nam, Bản án số 34/2017/HC-ST ngày 12/7/2017, Quảng Nam 31 Toà án nhân dân huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam, Bản án số 01/2016/HCST ngày 12/01/2016, Quảng Nam 32 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính, Hà Nội 33 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2006), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành sửa đổi bổ sung, Hà Nội 34 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), “Kiểm sát hoạt động tư pháp – Chức quan trọng Viện kiểm sát”, Tạp chí kiểm sát, (10), Hà Nội 35 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Lịch sử Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Viện kiểm sát nhân dân tối cao- Tòa án nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch số 03 ngày 31/8/2016 quy định việc phối hợp Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân việc thi hành số quy định Luật tố tụng hành chính, Hà Nội 37 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Nam (2018), Một số vấn đề cần rút kinh nghiệm việc ban hành định hành liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai địa bàn tỉnh Quảng Nam bị khởi kiện Toà án Hội nghị chuyên đề, tháng 8, Quảng Nam 38 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015-2018), Báo cáo Tổng kết công tác kiểm sát năm 2015, 2016, 2017, 2018, Quảng Nam 39 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015-2018), Báo cáo Tổng kết công tác kiểm sát việc giải vụ án hành năm 2015, 2016, 2017, 2018, Quảng Nam 40 Nguyễn Như Ý (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất văn hố – thơng tin Hà Nội ... sát nhân dân tố tụng hành CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 1.1 Vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành Vai trò thường tính từ tính chất... tố tụng Viện trưởng, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên Viện kiểm sát trình kiểm sát giải vụ án hành Để làm rõ vai trò, đối tượng, phạm vi tố tụng Viện kiểm sát nhân dân trình kiểm sát giải vụ án hành. .. tụng hành CHƯƠNG 2: Thực trạng việc thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG 3: Phương hướng giải pháp nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân