vai trò của viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

MỤC LỤC CHƯƠNG I: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ .5 1.1 Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước hoạt động tố tụng .5 1.1.1 Hoạt động Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước 1.1.2 Sự cần thiết hoạt động kiểm sát hoạt động tố tụng .9 1.2 Địa vị pháp lý Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân .10 1.2.1 Viện kiểm sát nhân dân quan tiến hành tố tụng dân 10 1.2.2 Viện kiểm sát nhân dân quan kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng Tòa án .13 1.3 Vai trò Viện kiểm sát nhân dân pháp luật tố tụng dân Việt Nam qua giai đoạn phát triển 14 1.3.1 Vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động tố tụng từ năm 1945 đến 1960 .14 1.3.2 Vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động tố tụng dân từ năm 1960 đến năm 1989 16 1.3.3 Vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động tố tụng dân từ năm 1989 đến 18 1.4 Sự tham gia Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân theo pháp luật số nước giới 21 1.4.1 Vị trí vai trò Viện cơng tố Pháp tố tụng dân 21 1.4.2 Vị trí, vai trò Viện kiểm sát Liên Bang Nga tố tụng dân .22 1.4.3 Vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân Trung Quốc tố tụng dân 23 1.4.4 Vị trí, vai trò quan Công tố Hoa Kỳ tố tụng dân .25 1.4.5 Vị trí, vai trò quan Công tố Nhật Bản tố tụng dân 26 CHƯƠNG II: VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ HIỆN HÀNH 28 2.1 Kiểm sát việc giải vụ án dân 28 2.1.1 Hoạt động kiểm sát giải vụ án dân thủ tục sơ thẩm 28 2.1.1.1 Kiểm sát hoạt động thụ lý, chuẩn bị xét xử sơ thẩm 28 2.1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát phiên tòa sơ thẩm .31 2.1.1.3 Kiểm sát việc tuyên án; kiểm sát biên phiên tòa hoạt động Viện kiểm sát sau phiên tòa 34 2.1.2 Hoạt động kiểm sát giải vụ án dân thủ tục phúc thẩm 35 2.1.2.1 Kháng nghị phúc thẩm .35 2.1.2.2 Viện kiểm sát tham gia phiên tòa phúc thẩm giải vụ án dân sư .38 2.1.3 Hoạt động kiểm sát giải vụ án dân thủ tục đặc biệt 40 2.1.3.1 Hoạt động Viện kiểm sát trước mở phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm 40 2.1.3.2 Viện kiểm sát tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm .42 2.1.3.3 Kiểm sát hoạt động xét lại định giám đốc thẩm, tái thẩm Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao .42 2.2 Kiểm sát việc giải việc dân 44 2.2.1 Kiểm sát việc giải việc dân thủ tục sơ thẩm .45 2.2.2 Kiểm sát việc giải việc dân thủ tục phúc thẩm 46 2.2.2.1 Kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân 46 2.2.2.2 Viện kiểm sát tham gia phiên họp xét kháng cáo, kháng nghị 47 2.3 Kiểm sát án, định dân Tòa án .47 2.3.1 Kiểm sát án 48 2.3.2 Kiểm sát định Toà án 49 2.4 Kiểm sát việc giải khiếu nại tố cáo thi hành án tố tụng dân 51 2.4.1 Kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo Toà án tố tụng dân .51 2.4.2 Kiểm sát việc thi hành án dân .52 CHƯƠNG III: THỰC TIỄN VÀ CÁC KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ .55 3.1 Vai trò Viện kiểm sát nhân dân qua thực tiễn áp dụng pháp luật tố tụng dân 55 3.1.1 Thực tiễn công tác kiểm sát giải vụ, việc dân Viện kiểm sát nhân dân .55 3.1.2 Những vướng mắc qua thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân 66 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân 71 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Những năm vừa qua Đảng nhà nước đẩy mạnh công đổi cải cách toàn diện nhiều mặt từ kinh tế, xã hội đến pháp luật, nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, phấn đấu nghiệp dân giàu nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh Để đạt mục tiêu đó, nhiệm vụ quan trọng đẩy mạnh công cải cách tư pháp, đầu tư xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, xác định rõ nhiệm vụ quyền hạn cho quan nhà nước nhằm đảm bảo cho quan nhà nước nói chung quan tư pháp nói riêng hoạt động có hiệu quả, việc hoàn thiện tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tập trung thực tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp đòi hỏi có tính cấp bách chiến lược Điều khẳng định lần Nghị đại hội lần thứ X: “Đẩy mạnh việc thực chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Nhận thức rõ tầm quan trọng nhiệm vụ trên, năm qua để dần hồn thiện thực tốt chức Viện kiểm sát nhân dân tiến hành nhiều công tác kiểm sát khác có cơng tác kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật (gọi chung vụ việc dân theo nghĩa rộng) theo trình tự tố tụng dân Trên sở cải cách tư pháp, kỳ họp thứ 5, diễn từ ngày 11/5 đến ngày 15/6 năm 2004, Quốc hội khóa XI thơng qua Bộ luật tố tụng dân (có hiệu lực từ ngày 1/1/2005) đánh dấu bước chuyển quan trọng Viện kiểm sát nhân dân, trước Bộ luật tố tụng dân (BLTTDS) có hiệu lực, chức kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tất vụ việc dân từ khâu đâu tiên thụ lý đơn thi hành xong án có hiệu lực Tòa án, sau BLTTDS có hiệu lực phạm vi bị thu hẹp, khơng đầy đủ quy định Điều 21 Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân 2002 Theo quy định Điều 25, 27, 29, 31 BLTTDS (2004) Viện kiểm sát nhân dân tham gia kiểm sát vụ án mà Tòa án tiến hành thu thập chứng mà đương có khiếu nại; việc dân thuộc thẩm quyền giải Tòa án; vụ việc dân mà Viện kiểm sát nhân dân kháng nghị (theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm) Tuy nhiên, sau năm thực hiện, BLTTDS bộc lộ nhiều điểm hạn chế, bất cập dù sửa đổi, bổ sung vào năm 2011 việc thực BLTTDS gặp phải khó khăn định, ảnh hưởng đến hoạt động có hiệu Viện kiểm sát nhân dân việc thực quyền công tố giám sát việc tuân theo pháp luật: giảm chức giám sát 100% vụ việc dân Viện kiểm sát nhân dân dẫn đến tình trạng có q nhiều án sai, cải sửa, hủy án phạm vi nước, tỷ lệ án bị kháng cáo tăng cao, làm hiệu hoạt động tư pháp bị kéo xuống theo Do đó, việc làm rõ “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự” yêu cầu cần thiết nay, với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tham giam Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự, sở hồn thiện hệ thống pháp luật tố tụng dân Việt Nam nói chung, pháp luật tham gia Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân nói riêng, đồng thời đưa phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân Tình hình nghiên cứu đề tài: Những năm qua, nhằm thực hóa chủ trương cải cách tư pháp, có số cơng trình nghiên cứu khoa học vấn đề cơng bố sách báo, tạp chí chuyên ngành; luận văn thạc sỹ, tiến sỹ, giáo trình giảng dạy pháp luật liên quan có đề cập tới vấn đề Có thể kể đến như: Hoàng Thế Anh_Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam (Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội, 2006); Đỗ Văn Đương_Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta (tạp chí chuyên ngành, Hà Nội, 2006); Giáo trình kỹ giải vụ án dân sự, Trường đào tạo chức danh tư pháp, NXB công an nhân dân, Hà Nội, 2004; Giáo trình luật tố tụng dân Trường đại học luật Hà Nội, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2007; Giáo trình luật tố tụng dân sự, trường đại học luật TP.HCM, NXB Hồng Đức, 2012; ; Phạm Vũ Ngọc Quang_Vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự, tạp chí kiểm sát số 4/2005; Lưu Mỹ Linh_Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp Huyện, luận văn thạc sĩ, 2009; Nguyễn Thị Minh Trang_Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, luận văn thạc sĩ, 2011… Tuy nhiên với đề tài viết tác giả tập trung nghiên cứu, phân tích đến số vai trò định có liên quan đến vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự, tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nói chung, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống “vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự” Mặc dù vậy, cơng trình, giáo trình viết đây, tài liệu có giá trị tham khao giúp khóa luận hồn thiện Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu khóa luận: Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn tham gia Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự, khóa luận nêu số quan điểm, phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm thực hành vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân theo định hướng cải cách tư pháp Nhiệm vụ: Để thực mục tiêu trên, khóa luận có số nhiệm vụ: Phân tích sở lý luận vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân xây dựng khái niệm làm rõ vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Những vướng mắc trình thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân theo quy định Bộ luật tố tụng dân 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 Đưa số quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Phạm vi nghiên cứu: Khóa luận tập trung nghiên cứu vào làm rõ vai trò quan trọng Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân qua hoạt động xét xử Tòa án, nêu số bất cập, hạn chế tồn từ thực tiễn pháp luật, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật vai trò Viện kiểm sát tố tụng dân Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Khóa luận nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, cải cách tư pháp xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Phương pháp nghiên cứu: Các phương pháp khóa luận sử dụng: phân tích – tổng hợp; lịch sử - cụ thể; kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác như: so sánh, thống kê Những đóng góp khoa học khóa luận: Làm rõ số vấn đề lý luận vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự: xây dựng khái niệm làm rõ vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân thủ tục, giai đoạn trình tố tụng dân theo quy định pháp luật hành Phân tích làm rõ thực trạng vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân thể quy định pháp luật tố tụng dân Việt Nam hành, so sánh đưa điểm so với quy định trước (thời điểm ban hành BLTTDS chưa sửa đổi bổ sung vào năm 2011) bất cập tồn Dựa sở lý luận thực tiễn đưa kiến nghị, giải pháp cụ thể để hồn thiện pháp luật vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự, nhằm đến hoàn thiện máy nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Ý nghĩa khóa luận: Kết khóa luận góp phần làm sáng tỏ, phong phú thêm lý luận pháp luật nói chung lý luận hoàn thiện pháp luật vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân nói riêng Khóa luận dung làm tài liệu tham khảo cho trình nghiên cứu học tập cho quan tâm đến vấn đề Kết cấu khóa luận: Ngồi phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, khóa luận có chương: Chương 1: Tổng quan lý luận vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Chương II: Vai trò Viện kiểm sát nhân dân pháp luật hành Chương III: Thực trạng kiến nghị hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân CHƯƠNG I TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước hoạt động tố tụng 1.1.1 Hoạt động Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước Theo quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin: Pháp luật đời với xuất nhà nước, điều tất yếu khách quan Pháp luật tượng thuộc kiến trúc thượng tầng xã hội có giai cấp, nhờ có pháp luật mà quyền lực nhà nước thực thi cách hiệu quả, có khả làm dịu mâu thuẫn xung đột giai cấp, giữ cho xung đột giới hạn trật tự định để xã hội tồn pháp triển Xét phương diện chủ quan, pháp luật nhà nước ban hành thừa nhận từ quy phạm xã hội đảm bảo thực sức mạnh mình, trở thành công cụ hữu hiệu để bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị xã hội, quản lý xã hội, củng cố trật tự ổn định xã hội, giữ cho xã hội cân định Ở nước ta, từ buổi đầu thành lập nên nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Chủ tịch Hồ Chí Minh ý thức tầm quan trọng pháp luật tâm xây dưng nhà nước pháp quyền dân, dân dân sở thượng tôn pháp luật để bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho nhân dân Một nhà nước mà quan Nhà nước phải tổ chức phép hoạt động khuôn khổ quy định pháp luật; Công dân tuân thủ, thi hành sử dụng pháp luật; Quyền công dân pháp luật ghi nhận bảo vệ Trong Nhà nước pháp quyền, ba ngành Lập pháp, Hành pháp Tư pháp độc lập với nhau, vai trò Tòa án đề cao Điều kiện để có Nhà nước pháp quyền phải có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, phù hợp kịp thời Điều đòi hỏi cơng tác xây dựng pháp luật pháp điển hóa khơng ngừng thực hiện, Nhà nước pháp quyền dựa nguyên tắc dân chủ, dân chủ tảng để hoàn chỉnh pháp luật, pháp luật công cụ để bảo vệ quyền cơng dân Trên tảng đó, máy nhà nước ta thành lập sở thống phân chia quyền lực mà phân công quyền lực, phối hợp hoạt động ba nhánh quyền Lập pháp, Hành pháp Tư pháp để quyền lực nhà nước nhánh quyền lực có cân dân chủ vấn đề đặt phải có chế kiểm tra, giám sát hoạt động cách chặt chẽ Đầu tiên, Quốc hội với tư cách quan quyền lực cao Nhà nước đại biểu đại diện toàn thể nhân dân lao động thực quyền giám sát chung tất hoạt động máy nhà nước; phương diện cụ thể nhánh quyền lực phải có chế tự giám sát giám sát lẫn nhau, làm cho quyền lực cân bằng; quan trọng nhánh quyền lực Tư pháp phải có độc lập quan trung tâm nhánh quyền lực Tòa án nhân dân, chủ thể “cầm cân nảy mực” đưa phán quyết định đến quyền lợi nhân dân, nên cần có xác việc xét xử, áp dụng pháp luật, tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền cơng dân, lợi ích chung Nhà nước tồn xã hội Vì vậy, để đảm bảo cho công không chịu tác động trước lạm quyền cá nhân, quan, tổ chức quyền lực nhà nước nào, hay có vi phạm pháp luật nào, giám sát quan độc lập trình hoạt động Tòa án vơ quan trọng Nhận thức rõ điều Hồ chủ tịch Đảng cộng sản Việt Nam sớm thành lập quan Công tố (tiền thân Viện kiểm sát nhân dân ngày nay) với quan chuyên khác như: Qn đội, Tòa án, Cơng an… Ban đầu, phận nằm hệ thống Tòa án, quan Cơng tố hoạt động hồn tồn độc lập khơng lệ thuộc vào Chánh án mà trực thuộc Bộ tư pháp thực chức kiểm tra, giám sát: Theo từ điển Luật học: “giám sát theo dõi quan sát hoạt động mang tính chủ động, thường xuyên liên tục sẵn sàng tác động biện pháp tích tực để buộc hướng hoạt động đối tượng chịu giám sát quỹ đạo quy chế nhằm đạt mục đích, hiệu xác định từ trước, bảo đảm cho pháp luật tuân theo nghiêm chỉnh….”1 Nhìn vào chất khái niệm giám sát giám sát hoạt động có ý thức, có tổ chức, có mục đích; giám sát ln gắn liền với chủ thể định, xác định đối tượng chịu giám sát định thể nội dung quyền trách nhiệm hai bên chủ thể quan hệ giám sát Kiểm sát hoạt động tư pháp chức Viện kiểm sát nhân dân (sau gọi tắt VKSND) cấp, có kiểm sát hoạt động quan tiến hành tố tụng nhằm đảm bảo cho pháp luật tuân thủ nghiêm chỉnh thống Từ điển Luật học_NXB Từ điển bách khoa Hà Nội, năm 1999, trang 174 Trải qua trình phát triển từ thức đời ghi nhận thiết chế độc lập máy nhà nước Hiến pháp 1959 với tên gọi Viện kiểm sát nhân dân trực thuộc Hội đồng phủ, Hiến pháp 1980, 1992 VKSND quy định lại khơng trực thuộc Chính phủ mà trực thuộc Quốc hội_ quan quyền lực cao nhân dân; Luật tổ chức VKSND năm 1960, 1981 sửa đổi, bổ sung năm 1989 Luật tổ chức VKSND năm 2002 cụ thể hóa qui định Hiến pháp làm rõ vị trí pháp lý, chức năng, nhiệm vụ VKSND, sở pháp lý cho VKSND hoạt động ngày phát triển, vai trò quan trọng VKSND hoạt động tư pháp nói chung tố tụng nói riêng ngày khẳng định Có thể thấy, nhiệm vụ VKSND có nhiều thay đổi giai đoạn cách mạng, tựu chung lại nhiệm vụ trọng tâm VKSND bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân; bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự, nhân phẩm công dân; bảo đảm hành vi xâm phạm lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp công dân phải xử lý theo pháp luật Cho đến nay, VKSND trở thành quan hoạt động tập trung hai nhiệm vụ: thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Điều cho thấy từ thành lập máy nhà nước Hồ chủ tịch nghiên cứu tổng kết thực tiễn xây dựng quan Công tố phận nằm hệ thống Tòa án, sau quan trực thuộc Chính phủ, cuối người lựa chọn tư tưởng Lê-nin máy Nhà nước Xã hội chủ nghĩa để xây dựng VKSND có vị trí độc lập Tổng kết 50 hoạt động VKSND góp phần to lớn vào việc đấu tranh có hiệu loại tội phạm vi phạm pháp luật, bảo vệ tính nghiêm minh pháp luật, giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế xã hội2 Vị trí VKSND máy nhà nước ta quy định nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã chủ nghĩa Việt Nam ghi nhận Hiến pháp Bên cạnh Quốc hội, máy nhà nước Việt Nam có ba hệ thống quan quan khác, có hệ thống quan kiểm sát Lê Thành Dương: “Chế định Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp Việt Nam”, tạp chí kiểm sát số 13 (tháng 7/2012), trang 35 (Viện kiểm sát nhân dân cấp_Điều 127 Hiến pháp) Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam hệ thống quan độc lập thống Tính thống thể hệ thống tổ chức gồm cấp: Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (hiện có 63 VKSND cấp tỉnh); Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (hiện có 691 VKSND cấp huyện 691 quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) Trong hệ thống Viện kiểm sát nhân dân có Viện kiểm sát quân sự, gồm: Viện kiểm sát quân Trung ương, Viện kiểm sát quân cấp Quân khu, Quân chủng, Quân đoàn, Viện kiểm sát quân cấp Khu vực Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân địa phương, Viện kiểm sát quân Viện kiểm sát nhân dân Viện trưởng lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp chịu lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên; Viện trưởng VKSND địa phương, Viện trưởng Viện kiểm sát quân cấp chịu lãnh đạo thống Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện trưởng, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân địa phương, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát quân Trung ương, Viện trưởng, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên Viện kiểm sát quân quân khu tương đương, Viện kiểm sát quân khu vực, Điều tra viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát quân Trung ương Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Tính độc lập bảo đảm thực nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo ngành độc lập với quan nhà nước khác, thể việc Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo đề nghị Chủ tịch nước Nhiệm kỳ Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo nhiệm kỳ Quốc hội Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao chịu giám sát Quốc hội, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội, trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước thời gian Quốc hội không họp Tại địa phương, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân trả lời chất vấn, kiến nghị, yêu cầu đại biểu Hội đồng nhân dân Vị trí chức hồn tồn phù hợp cho việc phát huy vai trò tính chất quan giám sát công quyền Hơn nữa, ta thấy để có đủ sức mạnh bảo vệ cho lợi ích chung nhân dân, Nhà nước trì pháp luật, bảo đảm cho 62 tham gia 02 phiên tòa, 01 phiên họp; tiến hành kiểm sát 04 án, định mà Tòa án gửi cho VKS Theo số liệu thống kê cho thấy, kết cơng tác kiểm sát q trình giải vụ, việc dân VKSND tăng lên rõ rệt theo năm, phối hợp Tòa án Viện kiểm sát trình tố tụng dân đạt hiệu cao Viện kiểm sát nắm cụ thể tình hình thụ lý, xét xử vụ, việc dân Tòa án, tạo chủ động trình kiểm sát việc tuân theo pháp luật Chất lượng kháng nghị Viện kiểm sát ngày nâng cao thể qua tỷ lệ kháng nghị Tòa án chấp nhận Tuy nhiên, tỷ lệ Viện kiểm sát tham gia trực tiếp giám sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa thấp, tỷ lệ thay đổi cấp xét xử, chủ yếu kiểm sát thông qua án, định mà Tòa án gửi cho Viện kiểm sát, điều nhiều ảnh hưởng đến chất lượng chung công tác kiểm sát phát vi phạm để thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị Về việc thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát trình kiểm sát việc giải vụ, việc dân sự47: Năm 2010, qua công tác kiểm sát phát vi phạm pháp luật trình giải vụ, việc dân Tòa án, Viện kiểm sát tiến hành 03 kháng nghị theo trình tự phúc thẩm, 06 kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, 12 kiến nghị yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm việc để án hạn luật định, chậm gửi án, không gửi định đưa vụ án xét xử cho Viện kiểm sát, định không theo quy định pháp luật Năm 2011, Viện kiểm sát ban hành kháng nghị 08 vụ theo trình tự phúc thẩm, 03 vụ theo trình tự giám đốc thẩm, ban hành 09 kiến nghị yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm để án hạn luật định, chậm gửi án, định không quy định pháp luật, không gửi định đưa vụ án xét xử, không gửi thông báo thụ lý cho VKSND hai cấp Năm 2012, qua công tác kiểm sát, VKSND hai cấp ban hành kháng nghị theo trình tự phúc thẩm 10 vụ; thụ lý 19 đơn kháng nghị giám đốc thẩm, qua nghiên cứu xem xét ban hành kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm 04 vụ, ban hành 12 văn trả lời; ban hành 34 kiến nghị yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm để án hạn luật định, chậm gửi án không gửi định đưa vụ án raa xét xử, không gửi thông báo thụ lý cho VKSND hai cấp, yêu cầu Tòa án khắc phục vi 47 Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Phước năm 2010, 2011, 2012 63 phạm trình giải vụ án, xác định loại tranh chấp (tất kiến nghị Tòa án chấp nhận thực 100%) Việc thực quyền hạn Viện kiểm sát trình kiểm sát phát vi phạm ngày trọng nâng cao mặt số lượng chất lượng Các kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát Tòa án chấp nhận cao, điều cho thấy việc thực quyền VKSND đạt hiệu tốt, định kiến nghị, kháng nghị nâng cao mặt hình thức, phản ánh đầy đủ, rõ ràng nội dung cần yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị, phù hợp với chứng tình tiết khách quan Về công tác kiểm sát việc thi hành án dân sự: Thi hành án khâu cuối trình giải vụ việc dân Tòa án, việc kiểm sát Viện kiểm sát hoạt động nhằm đảm bảo cho án, định thi hành nghiêm chỉnh thực tế Thực công tác kiểm sát hoạt động thi hành án dân sự, năm qua VKSND đạt kết định: Năm 2010, VKSND hai cấp tiến hành kiểm sát 8.843 việc, thi hành xong 3.396 việc, thi hành 1.671 việc, đình 318 việc Qua cơng tác kiểm sát, VKSND tiến hành kiểm tra trực tiếp 11 Cơ quan thi hành án; ban hành 11 kết luận kiến nghị yêu cầu quan thi hành án khắc phục vi phạm VKSND hai cấp cử Kiểm sát viên tham gia kiểm sát cưỡng chế thi hành án 57 việc (cấp huyện), kiểm sát tiêu hủy vật chứng 03 việc (cấp tỉnh 02 việc, cấp huyện 01 việc) Năm 2011, VKSND hai cấp kiểm sát 1.2427 việc, thi hành xong 5.780 việc, đình 272 việc, tạm đình 31 việc, trả lại đơn yêu cầu thi hành án 328 việc, hoãn 1.137 việc, thi hành 2.773 việc, phải thi hành 2.106 việc (trong có 734 việc khơng có điều kiện thi hành Cử Kiểm sát viên tham gia kiểm sát cưỡng chế thi hành án 107 việc, kiểm sát tiêu hủy vật chứng 22 Trực tiếp kiểm sát 12 Cơ quan thi hành án dân sự, ban hành 12 kết luận kiến nghị yêu cầu quan thi hành án khắc phục vi phạm; phúc tra việc thực kiến nghị 07 Cơ quan thi hành án Năm 2012, kỳ kiểm sát 12.986 việc, thi hành xong 6.683 việc, đình 299 việc, tạm đình 15 việc, trả lại đơn yêu cầu thi hành án 373 việc, hoãn 1.541 việc, thi hành 2.264 việc, chưa thi hành 1.811 việc (trong có 340 việc chưa có điều kiện thi hành) VKSND hai cấp tham gia xét miễn thi hành 64 án 181 hồ sơ; ban hành 38 văn yêu cầu Cơ quan thi hành án dân cung cấp tài liệu, 04 văn đề nghị Cơ quan thi hành án tự kiểm tra trả lời đơn khiếu nại việc chậm thi hành án; trực tiếp xác minh 209 việc có điều kiện thi hành chưa thi hành, hoãn, tạm đình Cử kiểm sát viên tham gia kiểm sát cưỡng chế thi hành án 118 việc, kiểm sát tiêu hủy vật chứng 07 cuộc; Tiến hành phúc tra việc thực kiến nghị 07 quan thi hành án, trực tiếp kiểm sát 11 Cơ quan thi hành án dân sự, sau kiểm sát ban hành 11 kết luận Đã ban hành 21 kháng nghị, kiến nghị (04 kiến nghị Cơ quan điều tra, Tòa án việc chậm chuyển giao án có hiệu lực pháp luật, 01 kháng nghị định kê biên, 16 kiến nghị yêu cầu quan thi hành án khắc phục vi phạm việc xử lý vật chứng, lập hồ sơ thi hành án thực định thi hành án) Tất kháng nghị, định Cơ quan điều tra, Tòa án, Cơ quan thi hành án chấp nhận, thực hiện48 Qua công tác kiểm sát hiệu thực án, định Tòa án nâng cao, VKSND tăng cường kiểm sát thi hành án dân sự, phối hợp với Cơ quan thi hành án phân loại trường hợp có điều kiện chưa có điều kiện thi hành án, kiểm sát chặt chẽ việc xác minh, phân loại, trả lại đơn, tạm đình chỉ, đình chỉ, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án Cơ quan thi hành án dân Trên sở đó, thực quyền kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu Cơ quan thi hành án khắc phục vi phạm (nếu có), đảm bảo cho việc thực án, định quy định pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người dân, đồng thời từ nâng cao chất lượng cơng tác thi hành án dân Tại Huyện Trảng Bom, Tỉnh Đồng Nai49: Năm 2010, VKSND kiểm sát việc thông báo thụ lý, kiểm sát án, định Tòa án tham gia 100% phiên họp giải việc dân sự, HNGĐ theo quy định Ban hành 03 kiến nghị vi phạm tòa án việc tính án phí, chậm ban hành định cơng nhận thỏa thuận đương sự, chậm gửi thông báo thụ lý, án, định, không ghi danh mục tài liệu đương giao nộp thông báo thụ lý, khơng ghi trích yếu định án ( đạt 100%) 48 Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Phước năm 2010, 2011, 2012 49 Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân H Trảng Bom, T Đồng Nai năm 2010, 2011, 2012 65 Ban hành 03 báo cáo đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, 04 kháng nghị phúc thẩm, ( đạt 350% so với kế hoạch) Được cấp phúc thẩm chấp nhận Tổng số vụ Dân sự, HNGĐ nhận thông báo thụ lý Tòa án: 552 vụ tăng 164 vụ so với kỳ năm 2009) Trong đó: Dân thụ lý 233 vụ (cũ 66, 167), HNGĐ thụ lý: 319 vụ (cũ 36, 283) Kiểm sát án, định Tòa án: 276 định công nhận thỏa thuận đương (Dân 82, HNGĐ 194); đình 39 vụ (Dân 11, HNGĐ 28); xét xử 116 vụ (Dân 42, HNGĐ 74); Kiểm sát giải án lao động: Thụ lý kiểm sát 12 vụ (cũ 0, 12) Đã giải xong 12 vụ (đình chỉ: 02, QĐCN 01, xét xử 09) Kiểm sát giải án Kinh tế: Kiểm sát thông báo việc thụ lý 13 vụ ( cũ 03, 10), giải 10 (xét xử 7, đình 02, cơng nhận thỏa thuận đương 01) Việc dân sự: thụ lý 07, giải 06, số việc tòa án gửi định đưa giải 06, Viện kiểm sát tham gia phiên họp 06 việc Việc HNGĐ: Thụ lý 03, giải 02, số việc tòa gửi định đưa giải quyết: 02, Viện kiểm sát tham gia phiên họp 02 Năm 2011, Viện kiểm sát nhận 721 ( cũ 206, 473) thông báo thụ lý Tòa án vụ án dân sự, nhân gia đình Đã giải quyết: 559 vụ ( cơng nhận thỏa thuận 344, án 87, đình 106, chuyển vụ án 12, tạm đình 10), lại: 162 vụ Việc dân sự: Thụ lý 22, giải 20, lại 02 vụ Việc HNGĐ: Thụ lý 01, giải 01 KDTM: Thụ lý 33 vụ ( cũ 05, 28), giải quyết: 14 vụ (QĐ cơng nhận 10, án 03, đình 01), lại: 19 vụ; Lao động Thụ lý 15 vụ ( cũ 05, 10), giải quyết: 13 (quyết định cơng nhận 01, án 07, đình 05) Trong trình kiểm sát án, định Tòa án ban hành 04 kiến nghị vi phạm tòa án việc để án hạn, vi phạm giải vụ án dân sự, nhân gia đình, kiến nghị Tòa án tiếp thu rút kinh nghiệm, (kế hoạch đề kiến nghị) Ban hành 02 báo cáo đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, 04 định kháng nghị phúc thẩm, Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai xét xử 01 vụ, chấp nhận 01 vụ (kế hoạch vụ) Năm 2012, qua trình kiểm sát ban hành 03 kiến nghị vi phạm Tòa án việc để án hạn, vi phạm giải vụ án dân sự, nhân gia đình, kiến nghị Tòa án tiếp thu, rút kinh nghiệm (đạt 100% so với kế hoạch) Ban hành 05 định kháng nghị vi phạm tố tụng 66 đường lối giải Tòa án án số 04, 09, 14, 16, 19 43 năm 2012 giải vụ án “Tranh chấp thừa kế tài sản”, “Tranh chấp hợp đồng vay tài sản”, “Tranh chấp quyền sử dụng đất”, “Đòi bồi thường thiệt hại thi hành án dân sự” “Tranh chấp vay tài sản” Đến Tòa án nhân dân tỉnh xét xử chấp nhận 4/4 vụ theo kháng nghị Viện kiểm sát (Vượt 30% so với kế hoạch) Ban hành 02 định kháng nghị vi phạm tố tụng đường lối giải Tòa án án số 11 18 năm 2012 giải vụ án “Xin ly hôn” “Tranh chấp tài sản sau ly hơn”.Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai xét xử chấp nhận 02/02 vụ (Vượt 30% so với kế hoạch) Tổng số vụ dân sự: 307 vụ (cũ 90, 244), giải quyết: 215, (Trong đó: QĐCN 101, đình 40, án 50, tạm đình 20, chuyển vụ án 4) lại 119 vụ Tổng số việc dân sự: 19 việc (cũ 0, 19), giải quyết: 16 việc, lại 03 việc Tổng số vụ HNGĐ thụ lý: 435 vụ (cũ 60, mới: 375) giải quyết: 296 vụ (trong đó: QĐCN 189, Đình 56, xét xử 50 vụ, chuyển vụ án 01), lại 79 vụ Tổng số việc HN: 06 việc, giải quyết: 04, 02 KDTM: Thụ lý 51 (cũ 09, 42), giải quyết: 29 vụ (trong đó: án 06, CNSTT 16, đình 07), 22 vụ Lao động: thụ lý 33 ( cũ 03, 30), giải quyết: 26 (trong đình 18, tạm đình 02, CNSTT 06), còn: 07 vụ 3.1.2 Những vướng mắc qua thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Từ kết đạt công tác kiểm sát giải vụ, việc dân sự, vai trò quan trọng VKSND tố tụng dân ngày khẳng định Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng pháp luật, VKSND gặp phải vướng mắc định làm ảnh hưởng đến hoạt động VKSND tố tụng dân sự: Thứ nhất, với nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhằm bảo đảm giải vụ việc dân kịp thời, xác, pháp luật trao cho Viện kiểm sát ba quyền: quyền yêu cầu, quyền kháng nghị kiến nghị xét thấy có vi phạm pháp luật Tuy nhiên vào thẩm quyền cụ thể, nhận thấy BLTTDS hành có thiếu sót hạn chế: Một là, nhiều vi phạm hoạt động tố tụng dân Viện kiểm sát phát hiện, pháp luật không quy định việc áp dụng quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị cho Viện kiểm sát Điều 168 BLTTDS quy định rơi vào trường 67 hợp luật định Tòa án phải trả lại đơn khởi kiện cho nguyên đơn Điều 174 BLTTDS quy định thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý vụ án, Tòa án phải thơng báo văn cho Viện kiểm sát cấp việc thụ lý vụ án, luật quy định cho Viện kiểm sát Tòa án gửi thơng báo không quy định trường hợp Viện kiểm sát phát vi phạm pháp luật có quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị với Tòa án để khắc phục vi phạm hay khơng Xét tình sau: Ông A nộp đủ số vốn theo tỷ lệ quy định công ty (công ty TNHH hai thành viên), không ông B chủ tịch Hội đồng thành viên kiêm giám đốc công ty làm thủ tục cơng nhận vốn góp tư cách thành viên cơng ty theo Luật doanh nghiệp 200550 Ngồi ông B thực hành vi khai khống vốn điều lệ để Sở kế hoạch đầu tư cấp giấy phép kinh doanh, không chấp nhận hành vi trên, ông A làm đơn khởi kiện Tòa án Tòa án thụ lý vụ án Sau nhận thông báo thụ lý vụ án, Viện kiểm sát thấy phạm vi yêu cầu đương thuộc phạm vi quản lý nhà nước thủ tục đăng ký kinh doanh nên trách nhiệm xem xét giải thuộc quan hành có thẩm quyền theo quy định Luật doanh nghiệp 2005 51 Như vậy, Tòa án thụ lý sai thẩm quyền, nhiên Điều 174 BLTTDS lại không quy định quyền yêu cầu, kiến nghị hay kháng nghị cho Viện kiểm sát trường hợp Vấn đề này, có số quan điểm: Quan điểm thứ nhất: áp dụng Điều 22 Luật tổ chức VKSND năm 2002, để kiến nghị Tòa án trả lại đơn khởi kiện cho nguyên đơn Điều 22 Luật tổ chức VKSND năm 2002 quy định: VKSND có quyền yêu cầu, kiến nghị với Tòa án cấp cấp khắc phục vi phạm pháp luật việc giải vụ án Tuy nhiên BLTTDS lại không làm rõ quy định Điều 174, quyền hạn Viện kiểm sát thực Quan điểm thứ hai: cho Viện kiểm sát khơng có quyền yêu cầu, kiến nghị văn thụ lý Tòa án, có quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm có án sơ thẩm Theo quan điểm này, hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật VKSND phiên tòa sơ thẩm (nếu có) trở nên vơ nghĩa Mặt khác, xác định Tòa án khơng có thẩm quyền mà cho tiến hành thụ lý, xét xử, sau kháng nghị để hủy án, làm ảnh hướng nhiều đến quyền 50 Điều 39 Luật doanh nghiệp 2005 51 Điều 165 Luật doanh nghiệp 2005 68 lợi ích hợp pháp đương sự, tốn thời gian, chi phí, cơng sức quan Nhà nước, mà khơng đạt Đối chiếu với quy định hành vận dụng khoản Điều 21 BLTTDS: “VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự, thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm giải cho vụ việc dân kịp thời, pháp luật” để yêu cầu Tòa án áp dụng điểm đ khoản Điều 168 BLTTDS trả lại đơn khởi kiện cho đương sự, nội dung đơn khởi kiện không thuộc thẩm quyền giải Tòa án Tuy nhiên, hợp lý BLTTDS quy định cách cụ thể thẩm quyền Viện kiểm sát Tòa án trường hợp Hai là, việc kiểm sát Tòa án trả lại đơn khởi kiện cho đương theo quy định Điều 169, Điều 170 BLTTDS: “trong thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn trả lại đơn khởi kiện Tòa án, Viện kiểm sát cấp có quyền kiến nghị với Chánh án Tòa án trả lại đơn khởi kiện” Viện kiểm sát địa phương cho thực tế Tòa án gửi cho Viện kiểm sát thông báo trả lại đơn khởi kiện với nội dung ngắn gọn, chung chung Muốn xác định việc trả lại đơn khởi kiện có pháp luật hay khơng, Viện kiểm sát phải mời đương lên để lấy lời khai, kiểm tra chứng cứ, tài liệu; Vì vậy, thời hạn 03 ngày để có kiện nghị khơng thể thực Tương tự, BLTTDS quy định việc áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời (BPKCTT) không cụ thể, chưa sát với thực tiễn giải vụ án dân nên Tòa án có nhận thức áp dụng khơng thống nhất; Việc quy định Viện kiểm sát có quyền kiến nghị thời hạn kiến nghị việc áp dụng, thay đổi hủy bỏ BPKCTT ngắn (03 ngày) nên số trường hợp không bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương 52 Do đó, cần quy định cụ thể vấn đề này: Một là, yêu cầu Tòa án gửi văn trả lại đơn khởi kiện cho Viện kiểm sát phải gửi kèm hồ sơ tài liệu cụ thể, để Viện kiểm sát xem xét kiểm tra tính hợp pháp tính có định; Hai là, quy định lại thời hạn kiến nghị Viện kiểm sát cho hợp lý, tạo điều 52 Vụ Viện kiểm sát nhân dân tối cao: “Thơng báo: Tình hình thực công tác kiểm sát giải vụ việc dân tháng đầu năm 2012 số vướng mắc q trìnhthực BLTTDS Thơng tư liên tịch số 04/TTLT”, trích dẫn từ http://www.vksndtc.gov.vn, ngày truy cập 15/6/2013 69 kiện thuận lợi cho Viện kiểm sát thực quyền hạn cách có hiệu Thứ hai, để nâng cao hiệu công tác kiểm sát BLTTDS cần có sửa đổi hạn chế sau: Một là, theo quy định Điều 234 BLTTDS: “Sau người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận đối đáp xong, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng trình giải vụ án Thẩm phán, HĐXX; việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng dân sự…” trước HĐXX vào phòng nghị án Quy định làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp đương trường hợp bị cho không chấp hành pháp luật q trình tố tụng, họ khơng quyền phát biểu cho khơng có hành vi vi phạm, sau HĐXX vào phòng nghị án Hai là, theo quy định Điều 195 BLTTDS Quyết định đưa vụ án xét xử phải có tên Kiểm sát viên (kể Kiểm sát viên dự khuyết, có) tham gia phiên tòa; khoản Điều TT04/2012: Trường hợp Viện kiểm sát phải tham gia phiên tòa, phiên họp thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn Tòa án sơ thẩm, phúc thẩm thông báo thụ lý vụ việc dân theo Điều 174, 257, 331 BLTTDS, Viện kiểm sát phải gửi cho Tòa án văn phân cơng Kiểm sát viên…Quy định khơng khả thi, khó thực Bởi lẽ, sở văn thông báo thụ lý Tòa án Viện kiểm sát chưa thể xác định vụ án Viện kiểm sát phải tham gia phiên tòa theo quy định Điều 21 BLTTDS, để từ có sở cử Kiểm sát viên tham gia phiên tòa, gửi phân cơng Kiểm sát viên cho Tòa án thời hạn Ba là, Điều 256 BLTTDS quy định trước bắt đầu phiên tòa phiên tòa phúc thẩm Viện kiểm sát định kháng nghị có quyền thay đổi, bổ sung kháng nghị không vượt phạm vi kháng nghị ban đầu, thời hạn kháng nghị hết Thực tế địa phương chưa có trường hợp vụ án đưa xét xử phúc thẩm thời hạn kháng nghị Viện kiểm sát Do đó, nhiều trường hợp giai đoạn xét xử phúc thẩm, qua nghiên cứu hồ sơ Viện kiểm sát cấp phúc thẩm phát Tòa án cấp sơ thẩm vi phạm nghiêm trọng mà Viện kiểm sát cấp huyện không phát để kháng nghị, Viện kiểm sát cấp tỉnh lại không bổ sung, thay đổi kháng nghị Trong trường hợp này, nên quy định cho Viện kiểm sát cấp quyền bổ sung, thay đổi kháng nghị thời 70 hạn Viện kiểm sát cấp trên, tránh tình trạng án bị kháng cáo, kháng nghị kéo dài, tăng tỷ lệ án bị hủy, sửa Bốn là, khoản Điều Thông tư liên tịch số 04 quy định “Tòa án chuyển hồ sơ vụ việc dân cho Viện kiểm sát cấp để Viện kiểm sát tham gia phiên tòa, phiên họp…trừ trường hợp Viện kiểm sát cấp với Tòa án có thẩm quyền xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm” Quy định không phù hợp trường hợp Viện kiểm sát cấp kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm sở án, định Tòa án cấp (khơng cần hồ sơ vụ án) Khi có kháng nghị, Tòa án cấp sơ thẩm phải chuyển hồ sơ cho Tòa án cấp phúc thẩm để xét xử Vì vậy, Tòa án cấp sơ thẩm khơng chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát kháng nghị để nghiên cứu tham gia phiên tòa Khoản Điều Thơng tư liên tịch số 04: “Tòa án cấp tỉnh, Viện kiểm sát cấp tỉnh có văn u cầu Tòa án cấp huyện án, định có hiệu lực pháp luật chuyển hồ sơ vụ việc dân cho Tòa án cấp tỉnh, Viện kiểm sát cấp tỉnh TANDTC, VKSNDTC có văn u cầu Tòa án quản lý hồ sơ vụ việc dân cho TANDTC, VKSNDTC” quy định hạn chế quyền yêu cầu Tòa án chuyển hồ sơ để xem xét kháng nghị Viện kiểm sát, trường hợp Viện kiểm sát cấp với Tòa án án, định có hiệu lực pháp luật phát có vi phạm cần báo cáo Viện kiểm sát cấp có thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Năm là, BLTTDS không quy định thời hạn Tòa án sửa chữa, bổ sung án, định, có số vụ, việc Viện kiểm sát phát vi phạm định kháng nghị Sau đó, Tòa án thơng báo sửa chữa, bổ sung, đính án vấn đề mà Viện kiểm sát kháng nghị nên trường hợp này, kháng nghị Viện kiểm sát không chấp nhận Điều này, khiến cho Viện kiểm sát bị động việc kiểm tra, giám sát án, định Tòa án, để phát vi phạm thực quyền kháng nghị Sáu là, định công nhận thỏa thuận đương sự, theo quy định hành khoản Điều 187 BLTTDS quy định định công nhận thỏa thuận đương gửi cho Viện kiểm sát biên hòa giải thành khơng tồn quy định này, điều dẫn đến hệ việc phát vi phạm khó khăn Mặc dù, theo quy định Điều 188 BLTTDS định cơng nhận thỏa thuận có hiệu lực pháp luật mà không bị kháng cáo, 71 kháng nghị phúc thẩm có cho thỏa thuận nhầm lẫn, lừa dối, đe dọa, trái pháp luật, đạo đức xã hội, Viện kiểm sát thực quyền kháng nghị giám đốc thẩm Vì vậy, Tòa án khơng gửi biên hòa giải mà gửi định cơng nhận Viện kiểm sát khơng có sở để phát vi phạm, khơng biết nội dung thỏa thuận gì, thỏa thuận vấn đề đặc biệt nội dung thỏa thuận đương có vi phạm pháp luật khơng, có nội dung biên khơng Bảy là, Điều 252 BLTTDS quy định thời hạn kháng nghị án sơ thẩm Viện kiểm sát cấp 15 ngày, Viện kiểm sát cấp 30 ngày kể từ ngày tuyên án Khoảng thời gian ngắn, giai đoạn sơ thẩm Viện kiểm sát tham gia kiểm sát phần tố tụng, kháng nghị khơng giới hạn phần tố tụng mà có phần nội dung Thời hạn 15 ngày để Viện kiểm sát phát sai phạm phần nội dung ngắn Mặt khác, thời hạn rơi vào ngày nghỉ, ngày lễ việc thực quyền kháng nghị Viện kiểm sát không đảm bảo 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Từ thực tiễn trên, tác giả xin có số ý kiến đề xuất sau: Thứ nhất, cần sửa đổi quy định vai trò Viện kiểm sát thủ tục tranh luận, nên cho người tham gia tố tụng phát biểu ý kiến trường hợp bị cho khơng chấp hành pháp luật q trình tố tụng, sau cho Viện kiểm sát khẳng định lại lần quan điểm mình, sau HĐXX vào phòng nghị án Tiếp theo, cần văn hướng dẫn cụ thể, rõ ràng quy định việc Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng có bao gồm phát biểu ý kiến việc chấp hành pháp luật nội dung hay khơng Tránh tình trạng nơi hiểu cách, khiến cho việc áp dụng pháp luật không thống nhất, ảnh hưởng đến quyền lợi nghĩa vụ hợp pháp chủ thể tham gia tố tụng Thứ hai, phân tích phần thực tiễn kiểm sát, theo Điều 168 BLTTDS quy định rơi vào trường hợp luật định Tòa án phải trả lại đơn khởi kiện cho nguyên đơn Điều 174 BLTTDS quy định thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý vụ án, Tòa án phải thơng báo văn cho Viện kiểm sát cấp việc thụ lý vụ án, luật quy định cho Viện kiểm sát Tòa án gửi thơng báo thụ lý vụ án, không quy định trường hợp Viện kiểm sát phát 72 vi phạm pháp luật có quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị với Tòa án để khắc phục vi phạm hay khơng Do đó, BLTTDS cần quy định rõ thẩm quyền kiến nghị cho VKSND trường hợp này, tương tự quy định quyền kiến nghị VKSND trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện cho đương quy định Điều 170 BLTTDS Ngoài ra, để Viện kiểm sát thực quyền kiến nghị cách có hiệu Quyết định trả lại đơn khởi kiện Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời, không áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án, BLTTDS nên bổ sung theo hướng kéo dài thời hạn thực quyền kiến nghị lên ngày; Đồng thời, quy định bổ sung tránh nhiệm cụ thể cho Tòa án gửi văn trả lại đơn khởi kiện cho Viện kiểm sát phải gửi kèm hồ sơ tài liệu cụ thể, để Viện kiểm sát xem xét kiểm tra tính hợp pháp tính có định, từ tạo điều kiện cho Viện kiểm sát nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, phát vi phạm (nếu có) Tòa án Thứ ba, để nâng cao hiệu công tác kiểm sát, BLTTDS cần sửa đổi, bổ sung hạn chế sau: Đối với định phân cơng Kiểm sát viên tham gia phiên tòa thơng báo cho Tòa án ghi vào Quyết định đưa vụ án xét xử, quy định khoản Điều 195 BLTTDS, chưa có thống làm việc Tòa án Viện kiểm sát Về phía Viện kiểm sát nhận hồ sơ vụ án, xác định nội dung tầm quan trọng vụ án, Viện kiểm sát có định phân cơng Kiểm sát viên tham gia phiên tòa Còn Tòa án ngược lại, có định đưa vụ án xét xử chuyển hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát cấp nghiên cứu Vấn đề giải có phối hợp Viện kiểm sát Tòa án cấp Đối với án sơ thẩm, Tòa án chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát Viện kiểm sát biết có cần phải tham gia xét xử vụ án Tuy nhiên, Điều 195 BLTTDS khơng quy định Tòa án phải chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát trước hay sau Quyết định đưa vụ án xét xử Do vậy, sau Tòa án chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát cấp để nghiên cứu Viện kiểm sát phải có định phân cơng Kiểm sát viên tham gia phiên tòa, để Tòa án ghi vào Quyết định đưa vụ án xét xử Đối với án phúc thẩm, theo khoản Điều 21 BLTTDS VKSND phải tham gia tất phiên tòa, phiên họp, nên nhận văn thông báo thụ lý Tòa án, Viện kiểm sát phải phân cơng Kiểm sát viên tham gia phiên tòa Kiểm sát viên dự khuyết để Tòa án biết ghi vào Quyết 73 định đưa vụ án xét xử, trước chuyển hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát nghiên cứu Đối với quy định khoản Điều 187 khoản Điều 188 BLTTDS, để đảm bảo cho việc kháng nghị giám đốc thẩm Viện kiểm sát Quyết định công nhận thỏa thuận đương phát có vi phạm pháp luật có cho thỏa thuận bị nhầm lẫn, lừa dối, đe dọa trái pháp luật, trái đạo đức xã hội, BLTTDS cần bổ sung thêm nghĩa vụ Tòa án trường hợp này, Tòa án cần chuyển cho Viện kiểm sát biên hòa giải thành, để Viện kiểm sát có sở phát vi phạm, biết rõ nội dung thỏa thuận, vấn đề thỏa thuận bên Việc quy định thời hạn nghiên cứu hồ sơ vụ án kháng nghị phúc thẩm VKSND Điều 252 BLTTDS, mà khơng nêu rõ có tính ln ngày nghỉ, ngày lễ hay không, cần bổ sung cụ thể Theo quy định thời gian làm việc Bộ luật lao động Việt Nam, phải trừ ngày nghỉ, ngày lễ, điều hợp lý, tránh sức ép công việc lớn dồn lên Kiểm sát viên, từ dẫn đến sai sót khơng đáng có cơng việc Quy định cụ thể, rõ ràng Điều 295 BLTTDS thủ tục phiên tòa giám đốc thẩm trường hợp Viện kiểm sát tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, từ có thủ tục tố tụng phù hợp Trong trường hợp, phiên tòa giám đốc thẩm mở sở kháng nghị giám đốc thẩm Viện kiểm sát, nên bỏ quy định việc phát biểu ý kiến Viện kiểm sát định kháng nghị, điều khơng cần thiết q mang tính hình thức, trọng vào việc bổ sung quy định công việc cụ thể mà Viện kiểm sát quyền thực phiên tòa giám đốc thẩm để bảo vệ kháng nghị mà đưa Đối với cơng tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng dân sự, pháp luật cần bổ sung quy định việc bắt buộc Tóa án quan tư pháp khác, thông báo việc thụ lý đơn khiếu nại, tố cáo, báo cáo kết giải cho Viện kiểm sát để Viện kiểm sát kiểm tra việc giải cách chủ động, có hiệu Đồng thời, bổ sung quy định yêu cầu Tòa án nhận kiến nghị Viện kiểm sát phải tiếp thu, khắc phục trả lời Viện kiểm sát thời hạn quy định, nâng cao tinh thần trách nhiệm cho Tòa án, quan tư pháp khác trình thụ lý giải đơn khiếu nại tố cáo Thứ tư, tiếp tục tăng cường kiểm sát án, định Toà án, coi việc kiểm sát án, định Toà án nhiệm vụ chính, quan 74 trọng hàng đầu có hỗ trợ, bổ sung thông qua việc nghiên cứu hồ sơ Toà án chuyển cho Viện kiểm sát để tham gia phiên tồ xét xử, từ kịp thời phát vi phạm Toà án, thực kháng nghị phúc thẩm có cứ, quy định pháp luật Trên giải pháp việc hoàn thiện pháp luật hành vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Tuy nhiên, để giải pháp pháp huy hiệu lại cần có đầu tư giải pháp mang tính chun mơn từ thân hệ thống Viện kiểm sát nhân dân Đồng thời, cần nâng cao hiệu cơng tác phối hợp hoạt động Tòa án Viện kiểm sát trình giải vụ, việc dân sự, nhằm tạo nên chế đồng thực vai trò, nhiệm vụ hai bên 75 KẾT LUẬN Đảm bảo cho công đổi đất nước với chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta giai đoạn trách nhiện toàn Đảng, tồn dân, khơng thể thiếu vai trò Viện kiểm sát nhân dân nói chung vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân nói riêng Vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân chứng tỏ tầm quan trọng Với việc kinh tế xã hội ngày phát triển này, quan hệ tư ngày phát sinh nhiều xã hội, tranh chấp phát sinh chủ thể quyền lợi nghĩa vụ điều khơng thể tránh khỏi, vấn đề tuân theo pháp luật trình tố tụng việc quan trọng, nên tham gia, giám sát Viện kiểm sát trình tố tụng khơng thể thiếu Có thể nói khơng có quan thực tốt vai trò với hệ thống Viện kiểm sát nhân dân Qua vấn đề lý luận, thực tiễn vai trò Viện kiểm sát tố tụng dân sự, khóa luận mong muốn mang đến nhìn khái qt vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự, đề xuất, kiến nghi hoàn thiện pháp luật để nâng cao hiệu hoạt động cho Viện kiểm sát nhân dân lĩnh vực Trong phạm vi đề tài nghiên cứu, khóa luận nêu lên trình hình thành phát triển Viện kiểm sát nhân dân vị trí, vai trò hệ thống quan Đồng thời, đề cập cách cụ thể vai trò, chức nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn trình giải vụ, việc dân việc thể vai trò, chức trách thực tế Trong trình sâu phân tích, đánh giá hoạt động Viện kiểm sát nhân dân, tác giả có đề cập đến hoạt động quan tiến hành tố tụng chủ thể có liên quan, điều xuất phát từ yếu tố khách quan tất yếu, hoạt động thể vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân gắn liền với hoạt động đối tượng Với giới hạn đề tài, tác giả phân tích đề xuất số kiến nghị tập trung vào nội dung sau: - Hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân, tạo sở pháp lý vững cho Viện kiểm sát nhân dân thực hiệu chức năng, nhiệm vụ - Xác định vị trí, vai trò phạm vi hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân 76 - Nâng cao công tác nghiệp vụ kiểm sát Kiểm sát viên, thực phối hợp hoạt động Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Hiện Quốc hội ban hành Nghị số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012, yêu cầu Viện kiểm sát nhân dân báo cáo, đánh giá đầy đủ tình hình vi phạm pháp luật hoạt động tư pháp, yêu cầu đặt cho ngành Kiểm sát phải nâng cao chất lượng hiệu cơng tác kiểm sát nói chung có cơng tác kiểm sát việc giải vụ, việc dân Do đó, việc bổ sung hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu hoạt động cho Viện kiểm sát thời gian tới nhiệm vụ cấp thiết cần thực hiện, đáp ứng nhu cầu Nhà nước, xã hội, mà kinh tế ngày phát triển, quan hệ tư ngày gia tăng nhiều mặt ... luận vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân xây dựng khái niệm làm rõ vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng. .. kiểm sát nhân dân tố tụng dân 5 CHƯƠNG I TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước hoạt động tố tụng 1.1.1 Hoạt động Viện. .. có Viện kiểm sát qn sự, Viện kiểm sát đường sắt, Viện kiểm sát đặc khu kinh tế… Về chức năng, nhiệm vụ, vai trò hoạt động tố tụng dân sự: Trong tố tụng dân sự, vị trí, vai trò Viện kiểm sát Trung