Vị trí, vai trò của viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỖ TRÍ THÀNH VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỖ TRÍ THÀNH VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Quý Tỵ HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu tự thân thực không chép công trình nghiên cứu cá nhân, tổ chức khác Các số liệu, thơng tin trích dẫn Luận văn có nguồn gốc rõ ràng tuân thủ nguyên tắc trích dẫn Kết trình bày Luận văn trung thực chưa công bố trước Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên Luận văn Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2017 Xác nhận giảng viên hướng Tác giả luận văn dẫn Đỗ Trí Thành PGS.TS Vũ Thu Hạnh LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài “Vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, tác giả nhận giúp đỡ hỗ trợ nhiều cá nhân Với lòng chân thành biết ơn sâu sắc nhất, tác giả xin gửi lời cảm ơn đặc biệt tới Tiến sĩ Phạm Quý Tỵ – Nguyên Thứ trưởng Bộ Tư pháp – người theo dõi hướng dẫn sát sao, giúp tác giả có định hướng kỹ nghiên cứu đắn trình triển khai đề tài Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới ơng Đặng Bình Giang - Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang; ông Đặng Quốc Phú - Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân huyện Vị Xuyên - thủ trưởng đơn vị tác giả công tác ủng hộ, tạo điều kiện mặt để tác giả hồn thành chương trình cao học cách thuận lợi Tác giả xin gửi lời tri ân tới thầy tham gia giảng dạy chương trình đào tạo Thạc sĩ định hướng nghiên cứu Khóa 23 Trường Đại học Luật Hà Nội trang bị cho tác giả kiến thức tảng suốt hai năm đào tạo Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè động viên, khích lệ tác giả suốt q trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 1.1 Khái quát hình thành phát triển Viện kiểm sát máy nhà nước Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.2.1 Vị trí Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.2.2 Chức năng, vai trò Viện kiểm sát nhân dân máy nhà 1.2 20 20 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.2.2.1 Chức Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.2.2.2 Vai trò Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 CHƯƠNG VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THEO QUY ĐỊNH CỦA HIẾN PHÁP VÀ PHÁP LUẬT 2.1 Vị trí, vai trị Cơ quan cơng tố máy nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa theo Hiến pháp năm 1946 – tiền thân Viện kiểm sát nhân dân ngày 2.1.1 Cơ quan công tố Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa từ năm 1945 đến năm 1958 2.1.1.1 Cơ quan Công tố Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa từ năm 1945 đến năm 1950 25 31 39 39 39 39 2.1.1.2 Cơ quan công tố Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa từ năm 1950 đến năm 1954 2.1.1.3 Cơ quan Công tố Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa sau hịa bình lập lại (giai đoạn từ năm 1954 đến năm 1958) 2.1.2 Viện Công tố Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa từ năm 1958 đến năm 1959 2.2 Vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Namtheo Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 2.2.1 Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980 2.2.2 Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1992 2.3 Vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Namtheo Hiến pháp năm 1992 sửa đổi năm 2001 Hiến pháp năm 2013 KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG TIẾP TỤC HOÀN THIỆN VỀ VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 3.1 Những hạn chế vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3.1.1 Về chức Viện kiểm sát nhân dân 3.1.2 Về cấu tổ chức máy nguyên tắc hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Phương hướng, giải pháp để củng cố vị trí tăng cường vai trò Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước 3.2.1 Tăng cường chức cho Viện kiểm sát nhân dân 3.2.2 Đổi cấu tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân KẾT LUẬN CHƯƠNG KẾT LUẬN 43 45 46 50 50 54 57 67 68 68 69 76 3.2 79 79 82 87 88 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, thiết chế Viện công tố, sau Viện kiểm sát nhân dân đời phát triển với trình thành lập phát triển nhà nước cách mạng Kể từ thành lập đến nay, Viện kiểm sát nhân dân khẳng định quan nhà nước độc lập máy nhà nước Trong thời kỳ đầu Chính quyền dân chủ nhân dân, theo Hiến pháp năm 1946, Viện công tố tồn hệ thống tòa án; đến năm 1958 hệ thống quan Công tố thành lập trực thuộc Chính phủ nên chưa hình thành hệ thống Viện kiểm sát nhân dân độc lập ngày nay, song hoạt động ln thể tính độc lập Sau hệ thống Viện kiểm sát nhân dân thức đời theo Hiến pháp năm 1959 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp xác định quan nhà nước có vị trí độc lập máy nhà nước nhà nước Viện kiểm sát nhân dân thiết chế du nhập từ mô hình tổ chức Nhà nước xã hội chủ nghĩa Viện kiểm sát nhân dân quan độc lập thực chức công tố kiểm sát chung Vị trí xác định Hiến pháp 1959, 1980 1992 Xuất phát từ nhu cầu lý luận thực tiễn đổi tổ chức quyền lực nhà nước, Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2001) giới hạn chức Viện kiểm sát nhân dân: công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Những thảo luận gần tiếp tục đặt việc đổi thiết chế Viện kiểm sát nhân dân liên quan đến vấn đề chuyển từ mơ hình Viện kiểm sát nhân dân thành Viện Công tố, xây dựng Viện kiểm sát nhân dân theo khu vực; ảnh hưởng Viện kiểm sát hoạt động xét xử Tịa án nhân dân thơng qua chức kiểm sát hoạt động tư pháp Ngày 28 tháng 11 năm 2013, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII thơng qua Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong Hiến pháp này, chế định Viện kiểm sát nhân dân ghi nhận Chương VIII (cùng với Tòa án nhân dân) gồm điều (Điều 107, 108, 109), quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, hệ thống tổ chức, nguyên tắc tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân, giám sát quan dân cử hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Các quy định Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp năm 2013 sở pháp lý mang tính tảng cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân qua khẳng định vị trí, vai trò quan trọng hệ thống quan Quy định Viện kiểm sát nhân dân đảm bảo phù hợp với chủ trương Đảng nêu Cương lĩnh, văn kiện khác Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Nghị Bộ Chính trị cải cách tư pháp, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật tình hình mới, bảo đảm ngày tốt quyền người, quyền công dân Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Hiến pháp làm rõ nguyên tắc hoạt động Kiểm sát viên thực quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; sửa đổi quy định hệ thống tổ chức Viện kiểm sát cho phù hợp với chủ trương cải cách tư pháp Do đó, việc nghiên cứu tổng thể có hệ thống chế định Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp 2013 có ý nghĩa phương diện lý luận phương diện thực tiễn, qua có nhìn tồn diện vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân hệ thống quan Nhà nước Chính tác giả chọn đề tài: “Vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần có số cơng trình khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, Luận văn thạc sĩ, sách chuyên khảo nghiên cứu hệ thống tư pháp Việt Nam có liên quan đến Viện kiểm sát nhân dân Đề tài khoa học "Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động Viện Cơng tố Việt Nam theo yêu cầu cải cách tư pháp" năm 2006, "Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu hiệu lực xét xử tòa án nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" năm 2006; Luận văn Thạc sĩ luật học: "Viện kiểm sát nhân dân điều kiện cải cách tư pháp", Phạm Thị Đào, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2011, Luận án Phó tiến sỹ Luật học: “Vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước CHXHCN Việt Nam” Khuất Văn Nga, năm 1993; sách chun khảo: "Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam", GS.TSKH Đào Trí Úc, Nxb Tư pháp, 2006; "Một số vấn đề Hiến pháp máy nhà nước", GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Giao thông vận tải, 2002; "Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay", tập thể tác giả GS.TS Đào Trí Úc chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, 2002; “Cơ quan công tố số nước: Pháp, Đức, Anh, Mỹ, Úc, Nga, Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, Indonesia, Thái Lan” TS Lê Hữu Thể Bên cạnh cịn có viết liên quan đến chế định Viện kiểm sát nhân dân nội dung đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân đăng tạp chí như: "Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền", TSKH Lê Cảm, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4, 2002; "Yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp", Nguyễn Mạnh Cường, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 10, 2002; "Đổi tổ chức hoạt động quan thực chức thực hành quyền công tố đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp", Phạm Hồng Hải, Tạp chí Kiểm sát, số 14, 2007; Tạp chí kiểm sát số 13 (tháng 7/2012) số chuyên đề: tổng kết thi hành nghiên cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992… Các cơng trình khoa học, viết nghiên cứu, đánh giá khía cạnh khác chế định Viện kiểm sát nhân dân, nhiên đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện, sâu sắc vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cơng trình nghiên cứu q cũ, khơng cịn phù hợp với thực tiễn theo Hiến pháp pháp luật vấn đề đặt việc sửa đổi Hiến pháp 2013 chế định Viện kiểm sát nhân dân Do đề tài “Vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" không trùng lặp với đề tài khoa học, luận văn, luận án Mặc dù vậy, cơng trình khoa học, viết tài liệu tham khảo có giá trị để nghiên cứu hồn thiện đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích: Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước Việt Nam theo Hiến pháp Việt Nam từ quy định Hiến pháp đến tổ chức thực thi Hiến pháp Đồng thời luận văn sâu đánh giá quan điểm, đề xuất vấn đề đặt Hiến pháp năm 2013 3.2 Nhiệm vụ: Để thực mục tiêu nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: Thứ nhất: làm rõ lịch sử hình thành phát triển Viện kiểm sát nhân dân qua Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 có tham chiếu với quy định Viện kiểm sát Hiến pháp số nước giới, từ có đánh giá tồn diện lịch sử vị trí hiến định Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp này, làm sở đối chiếu, so sánh Thứ hai: luận văn làm rõ quy định Hiến pháp vị trí, chức nhiệm vụ, tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân quy định cụ thể Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, đồng thời đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Viện kiểm sát Thứ ba: sở lý luận, thực tiễn thực thi quy định Hiến pháp Viện kiểm sát nhân dân, luận văn đánh giá quan điểm, đề xuất vấn đề đặt trình sửa đổi chấp hành Hiến pháp 2013 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hoạt động Viện kiểm sát Nghiên cứu 47 Quốc hội (1960), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 48 Quốc hội (1981), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 49 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 50 Quốc hội (1992), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 51 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 52 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 53 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 54 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 55 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 56 Quốc hội (1958), Nghị Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hịa khóa I kỳ họp thứ ngày 29/04/1958 Báo cáo trị Chính phủ, Hà Nội 57 Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 33C ngày 13/09/1945 quy định việc thành lập Tòa án quân sự, Hà Nội 58 Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 tổ chức Tòa án ngạch Thẩm phán; Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/04/1946 việc ấn định thẩm quyền Tòa án phân cơng thành viên Tịa án; Sắc lệnh số 131/SL ngày 20/07/1946 việc tổ chức Tư pháp Cơng an, Hà Nội 59 Chính phủ (1950), Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 việc cải cách máy tư pháp luật tố tụng, Hà Nội 60 Chính phủ (1950), Thơng tư số 21-TTg ngày 07/6/1950 Thủ tướng Chính phủ giải thích việc thi hành Sắc lệnh số 103 ngày 04/09/1949 việc quy định liên hệ Ủy ban kháng chiến hành quan chun mơn, Hà Nội 61 Chính phủ (1959), Nghị định số 256 ngày 01/7/1959 Thủ tướng Chính phủ quy định nhiệm vụ tổ chức Viện Công tố; Nghị định số 321 ngày 27/08/1959 việc thành lập Viện Công tố phúc thẩm Viện Công tố cấp, Hà Nội Website: 62 http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View _Detail.aspx?ItemID=2223 63 https://danluat.thuvienphapluat.vn/tong-hop-diem-moi-luat-to-chucvksnd-2014-131278.aspx 64 http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/119/692 65 http://tapchiqptd.vn/vi/nghien-cuu-trao-doi/nhung-diem-moi-tronghien-phap-nuoc-cong-hoa-xa-hoi-chu-nghia-viet-nam-nam2013/4676.html 66 http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/79/750 ... VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 3.1 Những hạn chế vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa. .. nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.2.2.1 Chức Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.2.2.2 Vai trò Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ. .. lý luận vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương Vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo