Vị trí, vai trò của chính phủ trong cơ cấu tổ chức quyền lực nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam qua hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001)

Bµi tËp lín: Lt nhµ níc MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU………………………………………………………3 Lý chọn đề tài……………………………………………….3 Tình hình nghiên cứu……………………………………… .3 Đối tượng, Phạm vi nghiên cứu………………………… …….3 Phương pháp nghiên cứu……………………………………… Bố cục đề tài…………………………………………………….4 B NỘI DUNG…………………………………………………….6 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM QUA HIẾN PHÁP NĂM 1992 (SỬA ĐỔI, BỔ SUNG NĂM 2001)………………………… .… ……………………….6 1.1 Khái niệm đặc điểm máy nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam qua Hiến Pháp năm 1992 (Sửa đổi, bổ sung năm 2001) … .6 1.2 Hệ thống quan Nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa qua Hiến pháp năm 1992 ( sửa đổi, bổ sung năm 2001)…………… …… CHƯƠNG : CHÍNH PHỦ TRONG CƠ CẤU TỔ CHỨC QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CƠNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM QUA HIẾN PHÁP NĂM 1992 ( SỬA ĐỔI ,BỔ SUNG NĂM 2001)…… ………12 2.1 Vị trí Chính phủ cấu tổ chức quyền lực nhà nước Cộng Hòa Xã Hội chủ nghĩa Việt Nam qua Hiến pháp năm 1992 ( Sửa đổi ,bổ sung năm 2001)………………………………………… …………… … 12 2.2 Vai trị Chính phủ cấu tổ chức quyền lực nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam qua hiến pháp 1992 ( sửa đổi, bổ sung 2001) .16 Bµi tËp lín: Lt nhµ níc 2.3 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động Chính phủ cấu tổ chức quyền lực nhà nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam qua Hiến pháp 1992 ( sửa đổi, bổ sung2001)………… ……………… 18 C KẾT LUẬN…………………… ………………………… …… 21 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………… ……22 Bµi tËp lín: Lt nhµ níc A MỞ ĐẦU – LÍ DO CHỌN ĐỀ TÀI Chính phủ quan chấp hành Quốc Hội, quan hành cao nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Chịu trách nhiệm trước Quốc Hội báo cáo công tác trước Quốc Hội, ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ Tịch nước Nhiệm vụ quyền hạn Chính Phủ Quy định Điều 109 Hiến pháp 1992 Điều Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001, qua Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, anh ninh đối ngoại Nhà nước; Bảo đẩm hiệu lực máy Nhà nước từ Trung ương đến sở; bảo đảm việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật Phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất văn hóa nhân dân Vì vậy; việc nghiên cứu “vị trí, vai trị Chính phủ cấu tổ chức quyền lực nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam qua Hiến pháp 1992 ( Sửa đổi, bổ sung năm 2001)” có ý nghĩa thiết thực tầm quan trọng lớn lao việc tìm hiểu cấu tổ chức quyền lực Nhà nước ta, cho ta tầm nhìn sâu sắc máy Nhà nước – TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Việc Nghiên cứu đề tài: “ Vị trí, vai trị Chính Phủ cấu tổ chức quyền lực Nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam qua Hiến pháp năm 1992 (Sửa đổi, bổ sung năm 2001)” Trong xã hội ngày nay, đặt ra, mà trước học giả, trường Đại học quan tâm như: Đại học Luật Hà Nội, Đại học Luật TPHCM, Học Viện Hành Chính Quốc Gia, - ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU Bµi tËp lín: Lt nhµ níc Đối tượng nghiên cứu đề tài là: “ Vị trí, vai trị Chính Phủ cấu tổ chức quyền lực Nhà nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam qua Hiến pháp năm 1992(Sửa đổi, bổ sung năm 2001)” Đề tài tập trung, phân tích vị trí, vai trị Chính phủ mối quan hệ với Quốc Hội, Chủ Tịch nước, với quan tư pháp, với quyền địa phương( Hội đồng nhân dân Ủy ban Nhân Dân) – PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đề tài vận dụng tổng hợp nguyên tắc, phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, kết hợp giưa lý luận thực tiền; sử dụng nhuần nhuyễn phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, – BỐ CỤC ĐỀ TÀI Đề tài gồm có phần: A: mở đầu : – Lý chọn đề tài – Tình hình nghiên cứu - Đối tượng, Phạm vi nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu – Bố cục đề tài B: Nội Dung: gồm có Chương Chương 1: Khái Quát máy nhà nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam qua Hiến Pháp năm 1992 (Sửa đổi, bổ sung năm 2001) 1.1 Khái niệm đặc điểm máy nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam qua Hiến Pháp năm 1992 (Sửa đổi, bổ sung năm 2001) 1.2 Hệ thống quan Nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa việt nam qua qua hiến pháp năm 1992 ( Sửa đổi, bổ sung năm 2001) 1.2.1 Quốc Hội 1.2.2 Chủ tịch nước Bµi tËp lín: Lt nhµ níc 1.2.3 Chính phủ 1.2.4 Tịa án Nhân Dân Viện Kiểm Soát Nhân Dân 1.2.5 Hội đồng nhân dân Ủy Ban Nhân Dân Chương 2: Chính Phủ cấu tổ chức quyền lực Nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam qua Hiến pháp năm 1992(Sửa đổi, bổ sung năm 2001) 2.1 Vị trí Chính Phủ cấu tổ chức quyền lực Nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam qua Hiến pháp năm 1992(Sửa đổi, bổ sung năm 2001) 2.2 Vai trị Chính phủ cấu tổ chức quyền lực Nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam qua Hiến pháp năm 1992(Sửa đổi, bổ sung năm 2001) 2.3 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động Chính phủ cấu tổ chức quyền lực nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam qua Hiến pháp 1992 ( sửa đổi, bổ sung năm 2001) C: Kết luận D: Danh mục tài liệu tham khảo Bµi tËp lín: Lt nhµ níc B NỘI DUNG CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM QUA HIẾN PHÁP NĂM 1992 (SỬA ĐỔI, BỔ SUNG NĂM 2001) 1.1 KHÁI NIỆM ĐẶC ĐIỂM BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM QUA HIẾN PHÁP NĂM 1992 (SỬA ĐỔI, BỔ SUNG NĂM 2001) Bộ máy Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam hệ thống quan Nhà nước từ Trung ương xuống địa phương, tổ chức hoạt dộng qua nguyên tắc chung, thống nhất, thực nhiệm vụ chiến lược chức nhà nước, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Bộ máy Nhà Nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam có số đặc điểm là: Quyền lực Nhà nước thống có phân cơng phối hợp quan Nhà Nước việc thực ba nhánh quyền lực: Quyền lập pháp, Quyền Hành Pháp, Quyền lực Tư pháp; tính chất nhân dân, tính chất dân tộc, tính chất giai cấp cơng nhân; tổ chức hoạt động qua nguyên tắc chung, thống nhất, xuất phát từ chất chế độ dân chủ xã hội chủ Nghĩa; đội ngũ viên chức Nhà nước xuất phát từ nhân dân luôn phục vụ lợi ích Nhân Dân; có nhiệm vụ chiến lược mục tiêu lâu dài xây dựng thành công Chủ Nghĩa Xã Hội bảo vệ vững cho tổ quốc Việt Nam; luôn cải cách hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu công xây dựng bảo vệ tổ quốc Bµi tËp lín: Lt nhµ níc Qua Hiến pháp 1992 (Sửa đổi, bổ sung năm 2001), máy Nhà nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam gồm có hệ thống: - Hệ thống quan quyền lực Nhà nước: gồm có Quốc Hội hội đồng Nhân dân cấp - Hệ thống quan hành gồm có phủ Uỷ ban nhân dân cấp - Hệ thống quan xét xử: Gồm Tòa án nhân dân tối cao, tòa án nhân dân cấp tòa án quân - Hệ thống quan kiểm sát: gồm viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp viện kiểm sát quân Ngoài bốn hệ thống quan nhà nước nói cịn có Chế định Chủ Tịch nước 1.2 HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA QUA HIẾN PHÁP NĂM 1992 ( SỬA ĐỔI, BỔ SUNG NĂM 2001) 1.2.1 QUỐC HỘI Qua điều 83 Hiến pháp năm 1992 “ Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam”, “ Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp” Quốc hội định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước Kỳ họp hình thức hoạt động chủ yếu quốc hội Mỗi năm Quốc hội họp hai lần ủy ban thường vụ quốc hội triệu tập Giữa hai kỳ họp Quốc Bµi tËp lín: Lt nhµ níc hội nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội đảm nhận Ủy ban thường vụ Quốc hội quan thường trực Quốc hội, gồm: Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội ủy viên chủ tịch quốc hội có vị trí quan trong tổ chức Quốc hội Để giúp cho Quốc hội giải vấn đề liên quan đến sách dân tộc, Quốc hội thành lập Hội đồng dân tộc ủy ban chuyên môn giúp viẹc cho Quốc hội, bao gồm: - Ủy ban kinh tế ngân sách - Ủy ban pháp luật - Ủy ban quốc phòng an ninh - Ủy ban văn hóa, giáo dục, niên, thiếu niên nhi đồng - Ủy ban vấn đề xã hội - Ủy ban khoa học công nghệ môi trường - Ủy ban đối ngoại Quốc hội trực tiếp gián tiếp thành lập quan nhà nước Trung ương địa phương Thực bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, thủ tướng phủ , Chánh án tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao; phê chuẩn đề nghị thủ tướng Chính phủ việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, trưởng thành viên Chính phủ; phê chuẩn đề nghị Chủ tịch nước danh sách thành viên Hội đồng quốc phòng an ninh: bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn ( Điều 84 Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001) 1.2.2 CHỦ TỊCH NƯỚC: Bµi tËp lín: Lt nhµ níc Qua Điều 101 Hiến pháp năm 1992 ( sửa đổi bổ sung 2001) “ Chủ tịch nước người đứng đầu nhà nước, thay mặt nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam đối nội đối ngoại” Chủ tịch Nước Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội Chủ tịch nước Nguyên thủ quốc gia đứng đầu máy nhà nước, có quyền thay mặt nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam quan hệ đố ngoại như: Tiếp nhận đại sứ đặc mệnh toàn quyền nước Việt Nam; ký kết điều ước Quốc tế Về đối nội; Chủ tịch nước có quyền đề nghị quốc hội bầu, miễn nhiệm, Bãi nhiệm Phó chủ tịch nước, Thủ tướng phủ, Chánh án tịa án nhân dân tối cao, Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao Nhiệm vụ quyền hạn chủ tịch nước quy định cụ thể Điều 103 Hiến pháp năm 1992 ( sửa đổi, bổ sung 2001) 1.2.3 CHÍNH PHỦ Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nhất( điều 109, Hiến pháp năm 1992 ( sửa đổi bổ sung 2001) Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh đối ngoại nhà nước Cơ cấu Chính phủ gồm có Thủ tướng, phó thủ tướng, trưởng thành viên khác Chính phủ Thủ tướng người đứng đầu Chính phủ, chịu trách nhiệm trước quốc hội, báo cáo công tác trước Quốc hội, ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Nhiệm kỳ Chính phủ qua nhiệm kỳ Quốc hội Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ quy định Điều 112 Hiến pháp năm 1992 ( sửa đổi, bổ sung 2001) Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước 1.2.4 TÒA ÁN NHÂN DÂN VÀ VIỆN KIỂM SOÁT NHÂN DÂN Bµi tËp lín: Lt nhµ níc 1.2.4.1 TỊA ÁN NHÂN DÂN Tòa án nhân dân gồm: Tòa án nhân dân tối cao, tòa án nhân dân tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương, Tòa án nhân dân Quận, Huyện, Thị xã; tòa án khác luật định ( Điều 127 Hiến pháp năm 1992 ( sửa đổi bổ sung 2001), tịa án qn Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội định thành lập tịa án đặc biệt Tòa án quan xét xử cơng khai, trừ trường hợp cần xét xử kín để giữ gìn bí mật quốc gia phong mỹ tục dân tộc Khi xét xử, thẩm phán hội thẩm nhân dân độc lập tuân qua pháp luật 1.2.4.2 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Thực quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống ( Điều 137 Hiến pháp năm 1992 ( sửa đổi, bổ sung 2001) Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ chế độ Xã Hội Chủ Nghĩa quyền làm chủ nhân dân; Bảo vệ tài sản nhà nước, tập thể; bảo vệ tính mạng, sức khỏe nhân dân ( Điều luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992) 1.2.5 HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UBND 1.2.5.1 HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Hội đồng nhân dân nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân địa phương Cơ cấu tổ chức hội đồng nhân dân gần giống Quốc hội Thường trực Hội đồng nhân dân gồm: Chủ tịch, Phó chủ tịch, thư ký Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ giúp Hội đồng nhân dân điều hòa hoạt động cấu hội đồng nhân dân ( Các ban hội đồng, đoàn đại biểu đại biểu hội đồng ) 10 Bµi tËp lín: Lt nhµ níc Căn vào Hiến pháp, luật,các văn quan nhà nước cấp trên, hội đồng nhân dân nghị biện pháp bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngân sách, quốc phòng, an ninh địa phương, biện pháp ổn định đời sống nhân dân, hàon thành nhiệm vụ cấp giao 1.2.5.2 ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP Tại Điều 123 Hiến pháp năm 1992 ( sửa đổi, bổ sung 2001) quy định: “ ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân bầu, quan chấp hành hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân” Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân quy định Điều 124 Hiến pháp năm 1992 ( sửa đổi bổ, sung 2001) 11 Bµi tËp lín: Lt nhµ níc CHƯƠNG CHÍNH PHỦ TRONG CƠ CẤU TỔ CHỨC QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CƠNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM QUA HIẾN PHÁP NĂM 1992 ( SỬA ĐỔI VÀ BỔ SUNG NĂM 2001) 2.1 VỊ TRÍ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG CƠ CẤU TỔ CHỨC QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CƠNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM QUA HIẾN PHÁP NĂM 1992 ( SỬA ĐỔI VÀ BỔ SUNG NĂM 2001) Quyền lực nhà nước nước ta bao gồm quyền lập pháp ( đặt luật), quyền hành pháp ( tổ chức thực luật) quyền tư pháp ( quyền xét xử vi phạm pháp luật tội phạm) Chính Phủ quan thực thi quyền hành pháp đứng đầu hệ thống quan thưc thi quyền hành pháp Ở nước khác kiểu ( Khác chất giai cấp), việc tổ chức ba quyền nói có khác Đối với nhà nước kiểu ( có chất giai cấp), nước có cánh thức tổ chức quyền lực nhà nước phù hợp với đặc thù nước Mặc dầu vậy, quyền hành pháp luôn tổ chức thực Chính phủ – chủ thể cao thực thi quyền lực nhà nước hành pháp Vì thế, quyền hành pháp Chính phủ có mối quan hệ mật thiết, khơng tách rời Điều thể điểm sau: Một là, quyền lực nhà nước lập pháp nhân dân thực trực tiếp qua phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín thành lập nên, Chính phủ – chủ thể cao thực thi quyền hành pháp, người đứng đầu Chính phủ nhân dân trực tiếp bầu ( thể cộng hòa tổng thống) Quốc hội thành lập ( cộng hịa đại nghị) 12 Bµi tËp lín: Lt nhµ níc Hai là, quyền hành pháp quyền lực nhà nước tổ chức thực thi pháp luật, đư pháp luật vào đời sống xã hội Vì thế, quyền hành pháp luôn trực tiếp động chạm đến lợi ích thiết thân người Do đó, quyền hành pháp thứ quyền thể trực tiếp sức mạnh quyền lực nhà nước thực tế Hiệu lực hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội đèu găn liền với việc tổ chức thực thi quyền hành pháp mà đứng đầu Chính phủ Bởi vậy, tổ chức thực thi quyền hành pháp Chính phủ – chủ thể cao quyền hành pháp, ln ln trạng tháI vận động hồn thiện không ngừng với vận động phát triển đời sống xã hội Ba là, quyền hành pháp quyền quản lý nhà nước diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội đối nội lẫn đối ngoại Vì thế, quyền hành pháp mà đứng đầu phủ có vị trí quan trọng tổ chức quyền lực nhà nước Nếu nói nhà nước máy “ cai trị”, để trì thống trị giai cấp giai cấp khác trước hết vai trị thuộc hệ thống quan hành pháp mà đứng đầu Chính phủ Tóm lại, tổ chức quyền lực nhà nước nhà nước đại ngày nay, hành pháp nhánh quyền lực có vị trí quan trọng ln ln gắn liền với Chính phủ – quan đứng đầu hệ thống quan thực thi quyền hành pháp Chính phủ qua tiếng Anh “ Government” có nghĩa “ cao nhất”, tiếng Đức “ Regierung” có nghĩa quan hành cao nhất, đứng đầu hành pháp Về tiếng Việt qua kháI niệm Hội học giả đưa “ Cơ quan hành pháp, quan quyền lực cao quản lý công việc trung ương” Trong số ngôn ngữ khác người ta đồng Chính phủ với “ quyền hành pháp” Qua nghĩa pháp lý “ Chính phủ tập thể trưởng thực công quyền nước ( Ph.lespouvoivs Publics)” 13 Bµi tËp lín: Lt nhµ níc Ở nước ta, qua Hiến pháp năm 1992 ( Sửa đổi, bổ sung 2001) Chính phủ quan chấp hành quan quyền lực nhà nước cao quan hành nhà nước cao nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Như vậy, Chính phủ tổ chức quyền lực nhà nước ta có vị trí : Thứ nhất, Chính phủ quan chấp hành quan quyền lực nhà nước cao Điều có nghĩa Chính phủ phảI chấp hành luật nghị Quốc hội ban hành mà khơng có quyền chủ khơng chấp hành Hiến pháp số nước quy định Đồng thời, Chính phủ phải báo cáo cơng tác trước Quốc hội chịu giám sát tối cao cảu Quốc hội Thứ hai, Chính phủ quan hành nhà nước cao Điều có nghĩa Chính phủ đứng đầu hệ thống quan hành nhà nước – hệ thống quan thực thi quyền hành pháp, mà quan hành pháp độc lập số nước Vị trí pháp lý Chính phủ tổ chức quyền lực nhà nước ta xác định nhiều mối quan hệ, mối quan hệ Chính phủ với Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, mối quan hệ quan trọng Bởi vì, mối quan hệ Chính phủ Quốc hội nội dung quan trọng việc tổ chức thực quyền lực nhà nước nước ta Mối quan hệ xây dựng dựa nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân cơng phối hợp việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp nguyên tắc tập trung dân chủ – nguyên tắc tổ chức thực quyền lực nhà nước nước ta Chính xây dựng ngun tắc mà mối quan hệ Chính phủ Quốc hội nước ta có điểm khác biệt so với nước khác Mối quan hệ thể điểm sau: Một là, Quốc hội thành lập Chính phủ: ngồi chức lập hiến, lập pháp, Quốc hơI nước ta cịn thực chức định vấn đề trọng 14 Bµi tËp lín: Lt nhµ níc đại đất nước , mà vấn đề Quốc hội thành lập Chính phủ việc bầu Thủ tướng phê chuẩn thành viên Chính phủ qua đề nghị Thủ tướng Hai là, Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội Ở nước ta, nhay từ hiến pháp năm 1946 xác định Quốc hội có chức giám sát hoạt động Chính phủ ( Ban thường vụ có quyền kiểm sốt phê bình Chính phủ Điểm C Điều 36), Hiến pháp tiếp qua quy định chế độ trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, ủy ban thường vụ quốc hội Bộ trưởng thành viên khác Chính Phủ chịu thách nhiệm trước Quốc hội ngành lĩnh vực mà phụ trách Quốc hội thực quyền giám sat tối cao tồn hoạt động Nhà nước, có Chính phủ Các văn Chính phủ ban hành phải phù hợp với Hiến Pháp, luật, nghị Quốc hội bị đình chỉ, bãi bỏ trái với quy định Hiến pháp luật Các thành viên Chính phủ bị Quốc hội bãi nhiễm Chế độ trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội thể mối quan hệ Chính phủ với quan Quốc hội Qua quy định Hiến pháp năm 1992 ( Sửa đổi bổ sung năm 2001), Chính phủ phải báo cáo cơng tác trước ủy ban thường vụ Quốc hội chịu giám sát ủy ban thường vụ Quốc hội Các văn Chính phủ ban hành cịn phải phù hợp với pháp lệnh nghị ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Chính phủ với vị trí quan hành Nhà nước cao có quyền ban hành số nghị định để điều chỉnh quan hệ xã hội chưa điều chỉnh luật hay pháp lệnh phải đồng ý ủy ban thường vụ Quốc hội Như vậy, Chính phủ nhận ủy quyền lập pháp từ Quốc hội mà từ ủy ban thường vụ Quốc hội Tóm lại, mối quan hệ Quốc hội Chính phủ nước ta mối quan hệ thống nhất, phối hợp, khơng có biệt lập quyền lập pháp hành 15 Bµi tËp lín: Lt nhµ níc pháp có phân cơng, phân nhiệm để đảm bảo cho quyền lực Nhà nước lập pháp hành pháp đèu mạnh thuộc nhân dân Từ mối quan hệ nói trên, vị trí Chính phủ tổ chức quyền lực nhà nước nước ta quan chấp hành Quốc hội, Cơ quan hành nhà nước cao nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Cơ cấu tổ chức Chính phủ Nhà nước Cộng Hòa Xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam phải xây dựng, củng cố hoàn qua vị trí 2.2 VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG CƠ CẤU TỔ CHỨC QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM QUA HIẾN PHÁP 1992 ( SỬA ĐỔI, BỔ SUNG 2001) Với vị trí quan đứng đầu hệ thống thực thi quyền hành pháp, Chính phủ nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam có vai trị sau : Thống quản lí việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh đối nhoại nhà nước – vai trò quan trọng quan đứng đầu hệ thống quan hành nhà nước Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, vai trị hàng đầu Chính phủ thống quản lí nhà nước qui mơ tồn xã hội, tất lĩnh vực từ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh đến đối nội, đối ngoại Nhà nước Quản lí nhà nước có nội dung đa dạng, phong phú nhiều chủ thể khác thực Vì thế, quản lí nhà nước thống nhân tố bảo đảm cho toàn đời sống nhà nước đời sống xã hội cách đặn, nhịp nhàng, ăn khớp guồng máy Vai trị thuộc phủ Chính phủ nhân tố hàng đầu bảo đảm hiệu lực hiệu máy hành nhà nước từ Trung ương đến sở Bộ máy hành từ trung ương đến sở bao gồm Chính phủ, cac Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ quyền nhà 16 Bµi tËp lín: Lt nhµ níc nước cấp Hiệu lực hiệu tổ chức hoạt động hệ thống quan phụ thuộc phần lớn vào phủ việc bảo đảm sở vật chất cho hoạt động máy Vì thế, hiệu lực hiệu tổ chức hoạt động máy hành nhà nước mạnh hay yếu, tốt hay xấu, trước hết phụ thuộc vào vai trị quan đứng đầu phủ Do nói , phủ nhân tố hàng đầu đóng vai trị đảm bảo hiệu lực hiệu máy hành nhà nước từ Trung ương đến sở Chính phủ có vai trị to lớn việc bảo đảm tơn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật Đây vai trị to lớn cuia phủ nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Bởi vì, Hiến pháp, luật Quốc hội ban hành phương tiện hàng đầu để quản lý Nhà nước quản lý xã hội, phải vào sống người tôn trọng chấp hành Với vị trí quan đứng đầu quản lý, Chính phủ phải đảm đương chức tổ chức việc thực pháp luật, đua pháp luật vào sống, làm cho pháp luật trở thành phương tiện đầy hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Vì thế, Hiến pháp, luật Quốc hội ban hành trở thực đời sống nhà nước đời sống xã hội Chính phủ tổ chức đạo trình thực chức quản lý nhà nước hoạt động lập quy (cụ thể hoá đắn kịp thời luật nghị Quốc hội) đồng thời tuyên truyền phổ biến chúng Ý thức pháp luật, văn hoá pháp lý quần chúng có nâng cao hay khơng phụ thuộc phần lớn vào vai trò tổ chức, đạo thực Chính phủ qui mơ tồn xã hội Phát huy quyền làm chủ nhân dân trong nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, đảm bảo ổn định nâng cao đời sống vật chất văn hố nhân dân Đây vai trị tiêu chí để đánh giá phủ tổ chức hoạt động có hiệu lực hiệu hay không Với chất nhà nươc ta nhà nước dân, dân dân suy cho cùng, tồn máy nhà nước 17 Bµi tËp lín: Lt nhµ níc nói chung Chính phủ nói riêng để phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xay dựng bảo vệ tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất văn hố nhân dân Chính phủ quan hành cao nhất,cơ quan chấp hành quan quyền lực nhà nước cao có vai trị trực tiếp nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước, bảo đảm ổn định naang cao đời sống vật chất văn hố nhân dân Chính phủ khơng mạnh, khơng đảm đương vai trị quốc gia khơng thể mạnh, khơng cường thịnh Tóm lại, tổ chức quyền lực nhà nước, Chính phủ có vai trò quan trọng, “người” thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh đối ngoại nhà nước, “người” bảo đảm hiệu lực máy nhà nước từ Trung ương đến sở; bảo đảm việc tôn trọng chấp hành hiến pháp pháp luật; Phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất văn hoá nhân dân 2.3 PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ TRONG CƠ CẤU TỔ CHỨC QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM QUA HIẾN PHÁP 1992 ( SỬA ĐỔI, BỔ SUNG NĂM 2001) Chính phủ có vị trí vai trị quan trọng tổ chức quyền lực nhà nước nước ta nói Với vị trí, vai trị ấy, Chính phủ đảm đương tốt chức cua như: Chức quản lí nhà nước; Chức tổ chức đạo cung cấp dịch vụ công; Chức đại diện chủ sở hữu nhà nước phận kinh tế nhà nước tài sản công;… Bên cạnh ưu điẻm trên, Chính phủ nước ta cịn bộc lộ số nhược điểm cần khắc phục sau: Đó bất cập 18 Bµi tËp lín: Lt nhµ níc cấu tổ chức hoạt động Chính phủ Có thể thấy rằng, thể chế quản lí hành nhà nước mà Chính phủ lập để quản lí xây dựng máy nhà nước chưa đồng bộ, thiếu định chế quan trọng cho việc tách bạch vai trò chủ quản quản lí điều tiết thị trường với hoạt động sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế Thể chế thực quyền tự do, dân chủ nhân dân sở, cấp, ngành cần phải có thêm thời gian nỗ lực để trở thành thực Nền hành chưa hướng mạnh vào vào việc xác định hình thức tổ chức dịch vụ công cho nhân dân Thể chế tổ chức hoạt đoọng máy Chính phủ chưa hợp lí thẩm quyền trách nhiệm, có biểu vừa tập trung vừa phân tán, vừa tranh giành quyền lợi vừa đùn đẩy trách nhiệm Bộ, nghành Cịn q nhiều quan hành ban hành thủ tục hành chính, vừa phân tán vừa không pháp luật, không thống Tổ chức máy hành chưa thật thơng suốt Qui trình kỹ thuật tổ chức vận hành máy nhà nước chưa ý mức Thiếu qui chế pháp lí có hiệu lực nhằm hạn chế nạn tham nhũng, cửa quyền, vi phạm quyền làm chủ nhân dân Chưa xây dựng quan điểm thống cơng chức hành chính, phân biệt cơng chức hành với viên chức nghiệp Thi tuyển, xếp ngạch bậc cịn nặng hình thức Đội ngũ cơng chức phình ra, dư thừa số lượng lại thiếu cơng chức có lực thực sự, cấp hoạch định chiến lược Thủ tục hành nhiều bộ, nghành chuyển sang “một cửa” “nhiều khoá” Bộ máy cồng kềnh, thủ tục phiền hà, điều hành phân tán, hiệu lực tháp…Thiếu chế phù hợp để phat huy vai trò nhân dân, làm chủ kinh tế, Trong điều kiện nhà nước ta phát triển kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xu hướng hội nhập, mở cửa kinh tế phương hướng đặt tiếp tục tiến hành cải cách Chính phủ, nhằm xây dựng phủ mạnh động, phù hợp với thời đại 19 Bµi tËp lín: Lt nhµ níc Về cấu tổ chức: cấu tổ chức Chính phủ nước ta cần đươc xây dựng theo hướng sau : Thứ nhất, Chính phủ phảI có tổ chức tinh gọn với việc đề cao trách nhiệm tổ chức cá nhân hệ thống thể chế đầy đủ, đồng cụ thể, qui định rõ chức nhiệm vụ, them quyền trách nhiệm phận cấu thành, người, vị trí cơng tác từ Thủ tướng Chính phủ đến trưởng chức danh công chức máy Thứ hai, Thủ tướng_người đứng đầu Chính phủ có quyền hạn trách nhiệm rộng lớn việc định phương hướng hoạt động Chính phủ, lãnh đạo, đạo hoạt động trực tiếp Chính phủ Giúp việc cho Thủ tướng Chính phủ nên có phó thủ tướng coi phó thủ tướng cấp lãnh đạo Chính phủ Thứ ba, Bộ trưởng quan ngang thành viên chinh phủ, người đứng đầu ngành lĩnh vực, chịu trách nhiệm trước Quốc hội Thủ tướng Chính phủ ngành, lĩnh vực ma phụ trách Khơng thiết thành viên Chính phủ đại biểu Quốc hội Giúp việc cho Bộ trưởng nên có đến hai thứ trưởng, có thứ trưởng Tổng thư ký Bộ Thứ tư, phân cấp rành mạch thẩm quyền Chính phủ thẩm quyền quyền địa phương Đồng thời, đẩy mạnh xã hội hố số dịch vụ cơng Thực ngun tắc Chính phủ “cầm lái khơng chèo thuyền”, “Chính phủ gầy mạnh” Bộ khơng phải quan chủ quản cấp hành doanh nghiệp nhà nước Đồng thời, để phát huy vai trị hoạt động phủ cần giải đắn mối quan hệ tập thể cá nhân, Chính phu va Thủ tướng Chính phủ; Giữa Thủ tướng Chính phủ với Phó Thủ tướng, với Bộ trưởng, thủ trưởng quan… Nhằm phân định cách minh bạch, hợp lí nhiệm 20 Bµi tËp lín: Lt nhµ níc vụ, quyền hạn Thủ tướng, Phó Thủ tướng Bộ trưởng mối quan hệ với Chính phủ C KẾT LUẬN Trong chế tổ chức thực quyền lực nhà nước nước ta; Chính Phủ thiết chế có vị trí vai trị quan trọng nhằm bảo đảm hiệu lực hiệu máy nhà nước Hiện nay, đất nước ta bước vào thời kì phát triển sở phát huy kết đạt được, tiếp tục nghiệp đổi tồn diện, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước Nhằm tiếp tục phát huy vị trí vai trị Chính phủ q trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Trong báo cáo ban chấp hành trung ương khóa X phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2006- 2010 Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X xác định: “ … Điều chỉnh chức Chính Phủ với vị trí vai trị quan hành cao …” Mặt khác, điều kiện đổi đất nước tình hình quốc tế có nhiều biến đổi với xu hướng hội nhập tồn cầu hóa mạnh mẽ địi hỏi phải 21 Bµi tËp lín: Lt nhµ níc có phân tích, đánh giá nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị Chính Phủ máy nhà nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việ Nam Để từ có giải pháp đắn, nhằm tiếp tục nâng cao hiệu hiệu lực hoạt động Chính Phủ mục đích hồn thiện nhà nước pháp quyền Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992 ( Sửa đổi, bổ sung năm 2001) Nhà xuất trị quốc gia năm 2007 Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam – Trường Đại học luật Hà Nội Nhà xuất Công an nhân dân năm 2007 Luật tổ chức Chính phủ Nhà xuất trị quốc gia năm 2007 Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật – Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2007 Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật - Trường Đại học luật Hà Nội Nhà xuất tư pháp năm 2007 22 Bµi tËp lín: Lt nhµ níc Mơ hình tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội, Chính phủ GS.TS Trần Ngọc Đường TS Ngơ Đức Mạnh Nhà xuất trị quốc gia 2008 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội Luật hiến pháp nước PGS.PTS Luật học – Nguyễn Đăng Dung Nhà xuất Đồng Nai năm 1997 Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 10 Các trang Web : Google.com.vn Hanhchinh.vn Chinhphu.vn Gis.chinhphu.vn 23 ... Chính Phủ cấu tổ chức quyền lực Nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam qua Hiến pháp năm 1992( Sửa đổi, bổ sung năm 2001) 2.1 Vị trí Chính Phủ cấu tổ chức quyền lực Nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ. .. Chủ Nghĩa Việt Nam qua Hiến pháp năm 1992( Sửa đổi, bổ sung năm 2001) 2.2 Vai trị Chính phủ cấu tổ chức quyền lực Nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam qua Hiến pháp năm 1992( Sửa đổi, bổ sung. .. nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam qua Hiến Pháp năm 1992 (Sửa đổi, bổ sung năm 2001) 1.2 Hệ thống quan Nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa việt nam qua qua hiến pháp năm 1992 ( Sửa đổi,