VAI TRÒ của LUẬT sư TRONG tố TỤNG HÀNH CHÍNH

VỀ VAI TRÒ CỦA LUẬT SƯ TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Trong chế độ dân chủ, nói đến Tồ án phải nói đến luật sư, nói đến cơng tác xét xử khơng thể nói đến vai trị luật sư Vì nội dung dân chủ quyền công dân, quyền người Và người bảo vệ quyền người luật sư Chức năng, nhiệm vụ luật sư quy định Pháp lệnh tổ chức luật sư ngày 18/12/1987 Điều ghi: “Bằng hoạt động mình, tổ chức luật sư góp phần tích bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, góp phần vào việc giải vụ án khách quan, pháp luật, thực quyền bình đẳng công dân trước pháp luật, thực dân chủ xã hội chủ nghĩa” Nghị định số 15/HĐBT ngày 21/2/1989 Hội đồng Bộ trưởng Quy chế Đoàn luật sư nói tóm gọn sau: “Luật sư có nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cua công dân, bảo vệ pháp chế chế độ xã hộichủ nghĩa” Không phải ngẫu nhiên mà Nghị định đặt nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi công dân lên hàng đầu Chiến lược chế độ ta chiến lược người, “tất dân”, “tất hạnh phúc người” Để đạt mục đích cao đó, việc xét xử Tồ án phải đảm bảo cơng lý Luật sư, qua việc làm sáng tỏ thật vụ án vận dụng đắn pháp luật cóliên quan, góp phần tích cực với Tồ án, bảo đảm cơng lý, bảo vệ quyền người, bảo đảm pháp chế Do đó, đảm nhận vai trị quan trọng máy xét xử, bánh xe cần thiết, thiếu máy xét xử Vai trò luật sư cần thiết quan trọng việc giải vụ kiện hành Vì từ trước tới nay, cơng dân có quyền khiếu tố đến quan hành chính, quyền Hiến pháp Nhà nước ta Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981 1991 quy định Nhưng quyền nhiều khơng thực thực tế Vì người bị kiện “quan tồ” Đơi đơn khiếu tố giải thị hành Nhưng thị khơng có hiệu lực thi hành thường không thi hành Bởi vậy, việc thiết lập Tồ án hành với vai trị luật sư Tồ án địi hỏi bách nhân dân I TÍNH ĐẶC THÙ CỦA VAI TRÒ LUẬT SƯ TRONG TỐ TỤNG XÉT XỬ HÀNH CHÍNH Vai trị luật sư tố tụng xét xử hành có nét đặc thù sau: 1- Những hành vi hành quan hành nhà nước hành vi đơn phương mà quan quản lý nhà nước áp đặt người bị quản lý Quan hệ quản lý vốn quan hệ khơng bình đẳng Việc người dân đứng kiện trước Tồ án hành vi hành quan quản lý nhà nước quan hệ khơng bình đẳng Vì người dân dứng kiện người bị quản lý, người “thân cô, cơ” Cịn người bị kiện quan nhà nước lực máy nhà nước đứng sau mình, làm chỗ dựa cho Hơn nữa, nói chung người dân kiện am hiểu không am hiểu pháp luật, lại không am hiểu cơng việc luật lệ quản lý hành nhà nước Với tình trạng dù luật có quy định ngun tắc bình đẳng khó thực hiện, thực tế chữ sng, vơ nghĩa Để khắc phục tình trạng bất bình đó, vai trị luật sư cần thiết 2- Tồ án hành khác Tồ án thường: Các Tồ án thường, xét xử dân xác định quyền dân công dân; xét xử hình xác định trách nhiệm hình bị cáo Tồ án hành khơng làm việc đó, mà phán tính hợp pháp định hành hành vi hành quan nhà nước nhân viên nhà nước Người dân kiện khơng dễ dàng chứng minh tính bất hợp pháp hành vi hành Sự giúp đỡ luật sư cần thiết 3- Quyền người dân kiện quan trọng ý nghĩa phạm vi Cụ thể, người dân kiện quan nhân viên nhà nước có quyền tự định đoạt lớn, bao gồm quyền: a) Đòi huỷ bỏ phần hay tồn định hành trái pháp luật, chấm dứt hành vi hành trái phápluật b) Sửa đổi yêu cầu c) Rút đơn kiện d) Địi quan hành nhà nuớc thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật đ) Địi khơi phục quyền lợi ích hợp pháp e) Tham gia thẩm cứu, cách: - Đưa chứng cứ, tài liệu, lý lẽ, giải trình để bảo vệ quyền lợi - u cầu Tồ án cho biết nội dung giải trình bên bị kiện - Tranh luận viết để đối đáp luận bên bị kiện - Yêu cầu Toà án xem xét chỗ - Yêu cầu Toà án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời để bảo vệ quyền lợi - Tranh luận miệng phiên tào với bên bị kiện h) Hơn nữa, người dân kiệncó quyền tham gia xét xử cách đưa giải pháp hợp pháp cho vụ kiện, tức đưa dự thảo án, phán vụ kiện Giải pháp hợp pháp gồm phần: - Sửa đổi huỷ bỏ hành vi hành - Mức bồi thường thiệt hại Người dân thường, nói chung, khơng đủ trình độ pháp lý để sử dụng có hiệu quyền quan trọng nói trên, quyền đưa chứng cứ, tài liệu, lý lẽ, giải trình đưa giải pháp hợp pháp cho Toà án để bảo vệ quyền lợi Bởi vậy, vai trị luật sư cần thiết 4- Tính độc lập Thẩm phán Tồ án hành chính, xét xử tuân theo pháp luật không chịu áp lực nào, nguyên tắc quan trọng vị quan tồ nói chung đặc biệt quan xử quan nhân viên nhà nước Nếu họ khơng độc lập xét xử quyền lợi đáng người dân khơng bảo vệ Vai trò luật sư tố tụng xét xử hành yếu tố quan trọng góp phần bảo đảm tính độclập II QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA LUẬT SƯ TRONG XÉT XỬ HÀNH CHÍNH Mục đích chủ yếu Tồ án hành góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đồng thời bảo vệ pháp chế, tăng cường hiệu quản lý nhà nước Luật sư có trách nhiệm vụ tích cực góp phần vào việc thực mục đích sở quan điểm đặt lợi ích nhà nước lợi ích bảo vệ pháp chế lên hết, trung thực, chí cơng, vơ tư, tơn trọng thật, bảo đảm cơng lý Do đó, luật sư có quyền hạn nghĩa vụ sau: Mỗi quyền hạn đồng thời nghĩa vụ, nghĩa vụ đồng thời quyền hạn mà luật sư phải thực với tất lương tâm trách nhiệm luật sư chân chính: 1- Quyền đại diện cho đương tố tụng xét xử hành 2- Quyền bình đẳng với quan nhân viên nhà nước bị kiện trình tố tụng xét xử hành 3- Quyền địi: - Huỷ bỏ phần hay tồn định hành trái phápluật - Chấm dứt hành vi hành trái pháp luật - Cơ quan hành nhà nước phải thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật - Khơi phục quyền lợi ích hợp pháp cho người dân đứng kiện 4- Quyền tham gia thẩm cứu tham gia xét xử trình bày 5- Quyền biết luận giải trình bên bị kiện 6- Quyền tranh luận viết tranh luận miệng trình thẩm cứu xét xử Tồ án hành III Vai trò luật sư phiên tòa mờ nhạt Chủ nhiệm Đoàn luật sư Hà Nội Phạm Hồng Hải đánh giá, vai trò luật sư hoạt động tố tụng hình chưa coi trọng mức Vì thế, nhiều phiên tịa, diện luật sư mang tính hình thức, thứ “trang điểm thêm đẹp” trình xét xử Quan điểm tiến sĩ Phạm Hồng Hải nêu hội thảo luật sư Việt Nam hội nhập quốc tế Đoàn luật sư Hà Nội tổ chức sáng 14/10 Ơng Hải phản ánh, có thẩm phán coi thường phủ nhận vai trị luật sư, gây khó khăn cho hoạt động bào chữa, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị cáo Bản bào chữa đề nghị luật sư HĐXX xem xét Bị cáo phiên tòa bị coi có tội nên quyền bào chữa hình thức thực hiện, tác động đến HĐXX nhỏ Nguyên nhân trạng Chủ nhiệm Đoàn luật sư Hà Nội cho bắt nguồn từ tượng “án hồ sơ” Pháp luật tố tụng hình quy định, phiên tịa, HĐXX phải lời khai, chứng trình xét xử để đưa phán “Nhưng thực tiễn xét xử cho thấy nguyên tắc áp dụng Tội danh mức hình phạt định hướng từ trước Việc tòa án xét xử dựa hồ sơ với kết luận quan điều tra cáo trạng VKS nên gây phiến diện”, ông bày tỏ quan điểm Đoàn Luật sư Hà Nội đánh giá, lĩnh vực hoạt động khác, luật sư quan nhà nước tạo điều kiện để hoàn thành nhiệm vụ, tố tụng hình sự, ngồi vấn đề nêu trên, họ gặp phải nhiều "rào cản" Một số Đồn “tố khổ” với Ban Nội Trung ương thủ tục hành liên quan tới việc cấp giấy chứng nhận bào chữa, thủ tục gặp bị can, bị cáo Khoản điều 56 Bộ luật tố tụng hình quy định ngày kể từ nhận đề nghị, quan tố tụng phải xem xét cấp giấy chứng nhận bào chữa Nhưng thực tế, quy định thực Tại hội thảo, với việc nêu lên "bức xúc trên", giới luật sư thẳng thắn thừa nhận thời gian qua nhiều người có vi phạm nguyên tắc, đạo đức nghề nghiệp Có luật sư thay nghiên cứu hồ sơ, chuẩn bị bào chữa cho bị cáo phiên tòa lại gặp gỡ người này, người khác để “chạy án” Việc làm tác động xấu tới trình xét xử, làm cho vụ án không giải khách quan Người có tội khơng bị xử lý bị loại khỏi vòng tố tụng ngược lại Một vấn đề khác nhiều luật sư nêu lên vai trị quan trọng luật sư tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Điểm bất lợi lớn luật sư Việt Nam không thơng thạo ngoại ngữ Vì việc tiếp cận với khách hàng nước hạn chế Kinh nghiệm ông Trần Văn Sơn (Văn phòng Trần Sơn cộng sự) đưa là: "Luật sư cần chịu khó học tập ngoại ngữ để nâng cao kỹ hành nghề điều kiện kinh tế hội nhập nay" Cùng chung quan điểm, đại diện văn phòng luật sư YKVN, đánh giá bối cảnh cạnh tranh kinh tế nay, giao dịch quốc tế chứa đựng khả xảy tranh chấp Một tranh chấp xảy giải tịa án trọng tài nước ngồi doanh nghiệp Việt Nam gặp nhiều bất lợi thua thiệt khả ngôn ngữ, hiểu biết pháp luật thực tiễn quốc tế Hiện kinh nghiệm lực giải tranh chấp đa số doanh nghiệp Việt Nam cịn hạn chế Ơng Trần Mạnh Hùng (Văn phòng Backer & McKenzie Vietnam) chia sẻ với đồng nghiệp sau gần 10 năm làm việc cho hãng luật nước ngồi, để hưởng nhiều lợi ích nhất, luật sư Việt Nam nên trau dồi tiếng Anh “Có thể yêu cầu tiếng Anh ngôn ngữ bắt buộc trường luật”, ông Hùng đề xuất IV Một số vấn đề lý luận hình hóa giao dịch kinh tế dân Những vấn đề lý luận hình hóa tìm hiểu nghiên cứu sách Tội phạm học, Luật Hình Luật Tố tụng hình Việt Nam, tơi xin đề cập đến số nét chung Thuật ngữ “hình hóa” ( theo tiếng Anh: Penalisation) việc định hình phạt loại tội phạm Bộ luật Hình Hoạt động hình hóa hành vi diễn giai đoạn áp dụng pháp luật thuộc thẩm quyền Quốc hội Ví dụ số hành vi mà Bộ luật Hình năm 1985 hình hóa thành tội danh cụ thể điều luật cụ thể như: hành vi lưu hàng sản phẩm chất lượng hình hóa thành Tội lưu hàng sản phẩm chất lượng theo quy định điều 177; hành vi chiếm đoạt tem, phiếu; làm lưu hành tem, phiếu giấy tờ giả dùng vào việc phân phối bị hình hóa theo quy định điều 172…Những tội danh số tội khác mang dấu ấn thời bao cấp khơng cịn tồn Bộ luật Hình năm 1999 Về lý thuyết tội phạm học có hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật hình bị coi tội phạm người có thực hành vi bị truy cứu trách nhiệm hình Cịn theo quy định Bộ luật hình hành vi khơng phải tội phạm người thực hành vi khơng thể bị truy cứu trách nhiệm hình Và theo quy định đạo luật khác hành vi nguy hiểm cho xã hội người thực hành vi khơng bị xử lý hình hành vi họ mức xử lý hành bị buộc phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật dân Ví dụ theo quy định Luật đất đai năm 2003 hành vi vi phạm quản lý đất đai, tùy theo tính chất mức độ vi phạm người có hành vi bị xử lý kỷ luật, xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình (điều 140, 141) Về mặt thực tiễn thời gian 10 năm trở lại xuất thuật ngữ hình hóa giao dịch kinh tế-dân Sự xuất cụm từ cách sử dụng ngôn ngữ bắt nguồn từ số vụ án kinh tế bị xử lý quy định pháp luật hình mà đáng phải giải quy định pháp luật như: pháp luật kinh tế pháp luật dân Lẽ dĩ nhiên việc dùng biện pháp hình để giải vi phạm giao dịch kinh tế, dân chưa hội đủ yếu tố cấu thành tội phạm bị lạm dụng,(tức xử lý trái với lý thuyết tội phạm học), tất yếugây hậu nặng nề cho người có hành vi vi phạm bị hình hóa mà doanh nghiệp bị ảnh hưởng kéo theo đối tác doanh nghiệp phản ứng dây chuyền ảnh hưởng đến kinh tế, đến toàn xã hội V Tình trạng hình hóa quan hệ kinh tế, dân Trong nội dung tham luận xin đề cập đến khía cạnh nhỏ tình trạng hình hóa quan hệ kinh tế, dân việc thực hợp đồng kinh tế doanh nghiệp Cơng ty Luật Hồng Long Văn phịng luật sư Hồng Long tham gia số vụ án kinh tế bị quan điều tra khởi tố doanh nghiệp gặp phải rủi ro pháp lý thực hợp đồng Cụ thể vài ví dụ điển sau: Năm 1996 Nhà máy sửa chữa tàu biển Phà Rừng Hải phịng có ký Hợp đồng mua tàu biển với Tập đoàn T&H Group Mỹ để mua tàu Ocean Freeze với giá 220.000.000 USD Con tàu khởi hành từ cảng Floria cảng Hải Phòng Trên đường tàu ghé vào Cảng Miami thủy thủ đình cơng khơng chủ tàu trả tiền lương Tòa án lệnh bắt tàu gửi Thông báo yêu cầu chủ tàu đến để trả tiền người bán (chủ tàu) khơng đến Cịn người mua- Nhà máy sửa chữa tàu biển Phà Rừng biết tin muộn tàu bị bán đấu giá để trả lương thủy thủ, án phí Tịa án phí luật sư, phí lưu tàu Cảng Miami Tiền mất, khơng có tàu Nhà máy sửa chữa tàu biển Phà Rừng th Cơng ty luật Hồng Long làm thủ tục khởi kiện Ngân hàng Thương mại cổ phần hàng hải Tòa Dân Hải Phòng lúc Cơ quan điều tra Hải Phòng khởi tố vụ án hình thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng làm tiền Nhà nước Vị Giám 10 đốc phải làm việc nhiều ngày với quan điều tra theo tư vấn luật sư Cơng ty luật Hồng Long cuối ơng ta chứng minh khơng thiếu tinh thần trách nhiệm trách nhiệm làm tiền Ngân hàng không kiểm tra kỹ chứng từ toán trước tháo khoán L/C Cụ thể người bán chưa làm thủ tục chứng thực Giấy bán tàu (Bill of Sale) Cơ quan có thẩm quyền quy định Hợp đồng mua bán tàu biển (cụ thể Tòa dân Mỹ Đại sứ quán Việt Nam Hoa Kỳ) Khi lệnh khởi tố ban luật sư tư vấn để Nhà máy SCTB Phà Rừng Ngân hàng lập Bản thỏa thuận trọng tài đưa vụ tranh chấp trước Trung tâm Trọng tài quốc tế Việt Nam bên cạnh Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam để giải chúng tơi nghiên cứu Quy tắc trọng tài thấy việc khởi tố vụ án hình khơng ảnh hưởng đến thẩm quyền giải trọng tài Cuối với cấp xét xử phán trọng tài (tuy có phần thỏa hiệp đậm chất trọng tài) xác định lỗi 60:40 Nhà máy SCTB Phà Rừng xác định khơng phải bên có lỗi trực tiếp gây tiền lại Ngân hàng đền cho 60 % trị giá tiền mua tàu Điều đáng mừng ơng giám đốc Nhà máy khỏi vụ án hình giữ chức vụ quan trọng Tổng công ty Công nghiệp Tàu thủy Việt Nam Đương nhiên Cơ quan Công an định đình vụ án hình khơng có dấu hiệu hình Sau cán điều tra vụ án có đến Cơng ty luật Hồng Long nói chuyện quan công an Nhà máy SCTB Phà Rừng cung cấp tư vấn Cơng ty luật Hồng Long ( đương nhiên tư vấn chủ yếu nêu sở để miễn 11 trách cho Nhà máy phân tích lỗi Ngân hàng) Sau nghiên cứu đối chiếu tài liệu chứng thu thập trình điều tra Cơ quan Công an nhận sai hướng tạo điều kiện cho hai bên giải Trọng tài để có sở đình vụ án hình Tuy nhiên thực tế khơng phải lúc dễ dàng tìm tiếng nói chung quan điểm chung quan điều tra với luật sư, tức người “buộc tội” người “gỡ tội”, theo quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 vai trò luật sư giai đoạn điều tra hạn chế cụ thể tham gia lấy lời khai thân chủ mình, quyền hỏi có đồng ý điều tra viên, xem biên tố tụng có tham gia luật sư (cụ thể điều 58 quy định quyền nghĩa vụ người bào chữa) Tóm lại kinh nghiệm rút từ học tàu Ocean Freeze nêu là: vụ án hình khởi tố phải tìm cách để giải luật sư có nghĩa vụ tìm biện pháp mà pháp luật cho phép để dân hóa hành vi mà bị coi tội phạm theo quy định pháp luật hình Trên kinh nghiệm luật sư để chống lại tình trạng hình hóa quan hệ kinh tế-dân Vì khn khổ có hạn hội thảo nên nêu vụ án Tuy nhiên luật sư lúc may mắn giúp thân chủ khỏi tình trạng bị hình hóa vụ tàu Ocean Freeze nêu Đó điều kiện để ra đời Nghị 388/NQ-UBTVQH ngày 17/3/20053 Uỷ ban thường vụ Quốc hội khóa 11 bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây 12 Tuy nhiên việc đời Nghị 388 giải phần nhỏ hậu tình trạng hình hóa quan hệ kinh tếdân thiệt hại doanh nghiệp người bị hàm oan sâu sa tổn hại trầm trọng cho môi trường đầu tư, cho kinh tế đất nước khơng thể bù đắp Nhất lịng tin Doanh nghiệp vào công lý vào quan tiến hành tố tụng bị sói mịn làm ảnh hưởng đến trình hội nhập kinh tế quốc tế VI Một số biện pháp chống tình trạng hình hóa quan hệ kinh tế-dân Để chống lại tình trạng cần có chế làm việc tổng hợp có phối hợp quan Từ phía doanh nghiệp: - Ln thực tuân thủ pháp luật quản lý kinh tế - Trang bị kiến thức pháp lý để tự bảo vệ - Nhờ luật sư tư vấn giúp đỡ pháp lý giao dịch kinh tế, thực hợp đồng có dấu hiệu hình hóa phải nhờ luật sư tư vấn từ giai đoạn điều tra Về phía quan tiến hành tố tụng: Quán triệt sách …hình kinh tế Pháp luật Nhà nước, nắm vững lý luận tội phạm học Về phía Nhà nước: Ban hành đạo luật hướng dẫn quan quy định tội phạm phù hợp với điều kiện 4.Về đội ngũ luật sư: 13 Nâng cao lực hành nghề để góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp Và luật sư thể lực thực tư vấn cho khách hàng vụ án hình có nguy bị hình hóa VII Vai trị luật sư chống lại tình trạng hình hóa quan hệ kinh tế-dân - Tư vấn pháp luật giúp doanh nghiệp hoạt động kinh doanh, ký kết hợp đồng, thực hợp đồng - Thông báo cho doanh nghiệp, l•nh đạo quy định pháp luật để tránh hành vi vi phạm pháp luật - Tư vấn tố tụng: Khi có manh nha dấu hiệu hình hóa phải kịp thời nghiên cứu yêu cầu doanh nghiệp cung cấp tài liệu … để nghiên cứu - Hướng dẫn cách khai, cách trình bày, phân tích làm việc với quan điều tra - Hướng dẫn họ viết tường trình chứng minh hành vi nhằm tránh dùng thuật ngữ để bị hiểu nhầm, mầm mống cho việc hình hóa - Tham gia từ giai đoạn điều tra giai đoạn tố tụng để bào chữa cho bị can, bị cáo lãnh đạo doanh nghiệp - Tư vấn, giúp đỡ doanh nghiệp giải tranh chấp kinh tế-dân thơng qua Tịa án kinh tế, Trọng tài, thu hồi công nợ để khắc phục hậu tiếp tục hoạt động kinh doanh Do doanh nghiệp cần có luật sư tư vấn thường xuyên Việc có luật sư tư vấn, cố vấn pháp lý thường xuyên có thuận lợi họ 14 am hiểu cơng việc doanh nghiệp có xảy hình hóa xử lý nhanh Kết luận: Để thực quy định điều Bộ luật hình “chỉ người phạm tội Bộ luật hình quy định phải chịu trách nhiệm hình sự”, luật sư có vai trị quan trọng hữu ích giúp cho doanh nghiệp khơng tham gia vào giao dịch kinh tế-dân có hiệu quả, thu lợi nhuận, hạn chế rủi ro, mà luật sư cịn có sứ mạng góp phần chống lại tượng hình hóa quan hệ kinh tế-dân từ giai đoạn tiền khởi tố giai đoạn tố tụng Lẽ dĩ nhiên tham gia luật sư sớm có lợi cho doanh nghiệp Nhưng bên cạnh đó, luật sư có vai trị góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa kiên chống lại hành vi có dấu hiệu tội phạm làm xấu tình hình phát triển kinh tế doanh nghiệp xã hội Với tư cách luật sư ln khẳng định vai trị chức pháp luật hình – cơng cụ sắc bén hữu đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, góp phần vào cơng bảo vệ độc lập chủ quyền quốc gia, đảm bảo lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích doanh nghiệp, tổ chức nhân dân Trong bối cảnh có nhiều thủ đoạn tinh vi phá hoại kinh tế xâm phạm đến trật tự chung pháp luật hình cơng cụ quan trọng để góp phần tích cực loại bỏ yếu tố cản trở cho tiến trình đổi mới, cản trở nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 15 Bước khởi đầu luật sư kinh doanh Việt Nam Những năm gần đây, với tiến trình mở cửa đất nước phát triển kinh tế thị trường, đội ngũ luật sư bước phát triển số lượng, nâng cao dần chất lượng hành nghề Phạm vi dịch vụ mà luật sư cung cấp trở nên phong phú đa dạng Nhiều văn phịng luật sư, cơng ty tư vấn pháp luật đời Nhu cầu dịch vụ pháp lý, đặc biệt tư vấn pháp luật ngày gia tăng Trước ban hành Pháp lệnh luật sư năm 2001, nước có khoảng 20 công ty luật với số lượng khoảng vài trăm người ngày nay, sau Pháp lệnh luật sư ban hành, có hàng trăm cơng ty văn phòng luật thành lập, tổng số luật sư lên tới vài ngàn người Trong bối cảnh ấy, đội ngũ luật sư kinh doanh xuất phát triển Đây lực lương luật sư chuyên nghiệp, góp phần quan trọng thúc đẩy q trình hội nhập Việt Nam vào kinh tế giới Luật sư kinh doanh ai? Luật sư kinh doanh luật sư mà hoạt động chủ yếu họ cung cấp dịch vụ pháp lý, hỗ trợ trực tiếp hay gián tiếp cho doanh nghiệp đơn vị kinh doanh trình kinh doanh tổ chức Luật sư kinh doanh bao gồm luật sư tư vấn, (những người đưa giải pháp pháp lý cho khách hàng) luật sư tranh tụng (những người bảo vệ quyền lợi khách hàng trước quan tài phán) Trước năm 1987, Việt Nam khơng có yếu tố kinh tế thị trường Do vậy, xã hội khơng có nhu cầu dịch vụ pháp lý đội ngũ luật sư kinh doanh chưa hình thành Theo sách mở 16 cửa hội nhập, kinh tế thị trường thừa nhận khởi sắc Việt Nam Lúc này, hoạt động đầu tư nước vào Việt Nam bắt đầu nở rộ, kèm theo phát triển thành phần kinh tế nước Doanh nghiệp nhà nước khơng cịn ngồi chờ vào thị cấp hoạt động kinh doanh mà họ buộc phải suy nghĩ tự chịu trách nhiệm hoạt động kinh doanh Đây tiền đề quan trọng làm phát sinh nhu cầu thị trường dịch vụ pháp lý hoạt động kinh doanh, tạo tiền đề cho hình thành phát triển đội ngũ luật sư kinh doanh Việt Nam Nhìn lại trình phát triển đội ngũ luật sư kinh doanh Việt Nam mười lăm năm qua ta thấy, bắt đầu họ thường nhà tư vấn đầu tư nằm số lượng ỏi công ty phép thành lập để hỗ trợ q trình đầu tư nước ngồi vào Việt Nam Giai đoạn đầu, người cung cấp dịch vụ đa dạng nhằm thỏa mãn yêu cầu nhà đầu tư, bao gồm dịch vụ điều tra thị trường, lập hồ sơ pháp lý, kinh tế kỹ thuật, thực dịch vụ hành v.v dịch vụ pháp lý coi dịch vụ kèm theo Với thời gian phát triển thị trường, lực lượng nhà tư vấn dịch vụ họ cung cấp chuyên nghiệp hoá bước giới luật sư kinh doanh chuyên nghiệp hình thành Một nguồn quan trọng bổ sung vào đội ngũ luật sư kinh doanh chuyên nghiệp nhóm luật sư Việt Nam làm việc chi nhánh công ty luật nước Việt Nam Sau mười lăm năm mở cửa, đội ngũ phát triển lớn mạnh nhiều người số họ đứng thành lập văn phòng luật nước Hiện nay, nhiều 17 hãng luật nội địa trở nên quen thuộc không với giới kinh doanh Việt Nam mà với giới kinh doanh nước Các luật sư kinh doanh làm gì? Khái niệm dịch vụ pháp lý thức ghi nhận Việt Nam Pháp lệnh luật sư năm 1987, sau thực sách đổi mở cửa kinh tế Sự phát triển hoạt động đầu tư nước vào Việt Nam kéo theo nhu cầu hiểu biết vấn đề liên quan đến mơi trường sách, pháp luật môi trường kinh doanh Việt Nam Đi theo nhà đầu tư nước tổ chức luật sư nước họ diện Việt Nam để hỗ trợ trình đầu tư kinh doanh Tuy nhiên, với hạn chế ngôn ngữ, hiểu biết pháp luật, văn hố mơi trường kinh doanh Việt Nam cơng ty luật nước ngồi, để triển khai hiệu dự án làm ăn Việt Nam, nhà đầu tư nước ngồi cơng ty luật nước cần đến hỗ trợ và/ phối hợp nhà tư vấn Việt Nam Đây trình quan trọng để tạo nghề tư vấn, đồng thời tạo nên đội ngũ luật sư kinh doanh chuyên nghiệp Việt Nam Như nói giai đoạn đầu, tính chuyên nghiệp nhà tư vấn Việt Nam cịn thấp, họ thực cơng việc liên quan đến khâu trình kinh doanh Việt Nam nhà đầu tư nước ngồi, đó, dịch vụ pháp lý thành tố Thơng qua q trình này, lần luật sư Việt Nam làm quen với loại hình giao dịch khái niệm pháp lý kinh tế thị trường Lúc đầu, việc tham gia mang tính thụ động với hỗ trợ chuyển giao công nghệ luật sư nước ngồi Đơi khi, văn phịng kinh nghiệm, việc 18 tham gia mang tính chất hình thức thực tế dịch vụ xác nhận cơng việc văn phịng luật sư nước ngồi thực Dần dà, số công ty luật luật sư Việt Nam tham gia làm chủ giao dịch lớn có yếu tố nước ngồi, có tính chất phức tạp đỏi hỏi độ chuyên nghiệp cao Hiện nay, luật sư kinh doanh Việt Nam trở thành đối thủ cạnh tranh cơng ty luật nước ngồi Việt Nam khơng giao dịch quan trọng Ví dụ, công ty Invest Consult gần tham gia đấu thầu cạnh tranh thắng nhiều nhà thầu nước dự án tư vấn cải cách hành chính, cải cách doanh nghiệp nhà nước giao dịch thương mại khác Có thể kể số dịch vụ mà giới luật sư kinh doanh Việt Nam cung cấp: - Theo tính chất nghề nghiệp: Hoạt động luật sư kinh doanh bao gồm: hoạt động tư vấn đưa giải pháp pháp lý cho quan hệ giao dịch cụ thể khách hàng; hoạt động tranh tụng tham gia giải cố pháp lý phát sinh từ giao dịch trước quan tài phán - Theo lĩnh vực đối tượng khách hàng: Hoạt động luật sư kinh doanh chia thành nội dung cụ thể lĩnh vực ngân hàng, tài chính; thành lập, giải thể, phá sản doanh nghiệp hoạt động ngành cụ thể ngành hàng khơng, ngành hàng hải Đó dịch vụ pháp lý gắn liền với hoạt động kinh doanh hàng ngày doanh nghiệp giai đoạn đầu, luật sư kinh doanh hành nghề nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, xu hướng tất 19 yếu, yêu cầu xã hội ngày cao tính chun nghiệp hố luật sư kinh doanh rõ Vai trò luật sư kinh doanh Việt Nam Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường, việc điều hành xã hội pháp luật vô quan trọng Xã hội ngày phát triển, quan hệ xã hội hệ thống pháp luật điều chỉnh trở nên phức tạp Sự tham gia, hỗ trợ luật sư kinh doanh cho doanh nghiệp góp phần tạo nên phát triển lành mạnh kinh tế - xã hội, thơng qua tác động đến bốn nhóm đối tượng sau: -Trong mối quan hệ với nhà nước: Việc doanh nghiệp sử dụng dịch vụ luật sư kinh doanh giúp doanh nghiệp có hiểu biết rõ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm nhà nước để thi hành pháp luật đắn Ngoài ra, với hỗ trợ luật sư kinh doanh, nhiều hành vi lạm quyền vi phạm pháp luật cán bộ, công chức làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp bị hạn chế ngăn chặn -Trong mối quan hệ bên tham gia kinh doanh với nhau: Các luật sư kinh doanh bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia giao dịch, tránh thua thiệt doanh nghiệp không hiểu pháp luật thực tiễn kinh doanh -Đối với bên thứ ba: Đội ngũ luật sư kinh doanh góp phần phòng chống hành vi xâm phạm quyền lợi hợp pháp tổ chức hay cá nhân đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp 20 -Tác động xã hội: Từ tác động lành mạnh đến ba nhóm đối tượng đây, hoạt động luật sư kinh doanh chung tay vào việc ổn định kỷ cương pháp luật trật tự kinh doanh, phát triển văn hoá kinh doanh lành mạnh tảng pháp luật Hiện nay, Việt Nam xác định việc tăng cường lực hội nhập cạnh tranh quốc tế thách thức lớn vơ cấp thiết Vì vậy, đội ngũ luật sư kinh doanh phải người bảo vệ lợi ích kinh tế quốc gia doanh nghiệp Thực tế gần cho thấy, yếu lực, kinh nghiệm hiểu biết quốc tế, quan nhà nước doanh nghiệp Việt Nam phải nhờ đến hỗ trợ luật sư nước ngồi nhiều giao dịch có yếu tố nước ngồi, với khoản chi phí lớn Điển hình vụ kiện tụng với doanh nghiệp Hoa Kỳ liên quan đến tranh chấp cá tra, cá basa tôm, phải tiêu tốn khoản tiền lớn để thuê luật sư Hoa Kỳ đứng bảo vệ quyền lợi Nếu chăm lo phát triển, đội ngũ luật sư kinh doanh khơng bảo vệ lợi ích kinh tế q hương (trong quan hệ kinh doanh có yếu tố nước ngồi) mà cịn tham gia bảo vệ lợi ích doanh nghiệp Việt Nam nước ngồi Những rào cản địi hỏi phát triển luật sư kinh doanh Việt Nam Cho đến nay, Việt Nam giai đoạn đầu phát triển kinh tế thị trường Nhiều lĩnh vực ngành nghề có lịch sử lâu đời nước phát triển biết đến Việt Nam, có dịch vụ pháp lý nghề luật sư kinh doanh Trước có giai đoạn, dịch vụ tư vấn pháp luật bị định kiến nặng nề bị coi 21 nghề trỏ, mơi giới nước bọt khơng đóng góp cho đời sống xã hội Với biến chuyển xã hội, quan niệm thay đổi Vai trò nhà tư vấn pháp luật luật sư kinh doanh dần đề cao tôn trọng Nhà nước thừa nhận chi phí mua dịch vụ pháp lý doanh nghiệp loại chi phí hợp lệ Các doanh nghiệp Việt Nam bắt đầu thuê tổ chức luật sư tham gia vào giao dịch quan trọng mình, ví dụ, thuê luật sư tham gia vào bảo vệ doanh nghiệp liên quan đến vụ tranh chấp cá tra, cá ba sa hay vụ tranh chấp tôm với doanh nghiệp Hoa Kỳ, giao dịch thuê, mua máy bay Boeing từ Hoa Kỳ hay Airbus từ châu Âu Tuy nhiên, cần phải thấy thực tế là, so với lĩnh vực hình dân lĩnh vực pháp luật kinh doanh giới luật sư kinh doanh chưa nhìn nhận hỗ trợ cách thỏa đáng Hệ thống pháp luật kinh doanh tố tụng kinh tế chưa đồng bộ, hoàn thiện Ngồi ra, vai trị quyền giới luật sư nói chung luật sư kinh tế nói riêng chưa đề cao Hoạt động giới luật sư nói chung đóng vai trị hoạt động bổ trợ cho quản lý nhà nước, chưa đóng vai trị tổ chức đối trọng tạo cân xã hội Một rào cản phát triển đội ngũ luật sư kinh doanh ràng buộc trách nhiệm pháp lý luật sư Theo Pháp lệnh luật sư năm 2001, tổ chức luật sư chịu loại hình trách nhiệm trách nhiệm vô hạn, nhiều nước giới, xu hướng đa dạng hoá loại hình trách nhiệm luật sư trở nên phổ biến Mặt khác, ràng buộc nghĩa vụ mua bảo hiểm 22 trách nhiệm luật sư nguyên nhân tạo hạn chế luật sư kinh doanh Việt Nam việc có hội tham gia giao dịch kinh doanh phức tạp có giá trị lớn Với thời gian, rào cản nói dỡ bỏ Tuy nhiên, để làm tốt vai trị bảo vệ lợi ích kinh tế quốc gia doanh nghiệp, đội ngũ luật sư kinh doanh Việt Nam cần tạo điều kiện không ngừng rèn luyện đáp ứng địi hỏi: - Có kiến thức kinh doanh hiểu biết văn hố tổng hợp, có kinh nghiệm phong phú; có khả sử dụng ngoại ngữ thành thạo; thường xuyên cập nhật kiến thức theo phát triển không ngừng tiến khoa học kỹ thuật; - Phương pháp tư hành động phải linh hoạt, động có khả phát triển quan hệ kinh doanh cho cho khách hàng; - Hoạt động theo tổ chức, có tiềm lực tài lớn, trách nhiệm ổn định; Đối với xã hội, cần thiết phải: - Đẩy mạnh dân chủ hoá đời sống xã hội Đây yếu tố quan trọng tạo phát triển lành mạnh nhu cầu xã hội dịch vụ pháp lý nói chung, dịch vụ pháp lý liên quan đến kinh doanh nói riêng qua đó, phát triển đội ngũ luật sư kinh doanh; - Khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật theo hướng xây dựng kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập quốc tế Đội ngũ luật sư kinh doanh cần tôn trọng tham gia tư vấn cho phủ việc lập sách kinh tế, xây dựng soạn thảo luật pháp kinh tế kinh doanh; 23 - Các quan chức nhà nước cần nên coi luật sư kinh doanh lực lượng thiết yếu trình phát triển kinh tế đất nước Việc làm trước mắt phải xoá bỏ rào cản không cần thiết hoạt động luật sư - Đa dạng hố loại hình hoạt động luật sư kinh doanh để họ lựa chọn loại hình thích hợp nhất, đặc biệt loại bỏ yêu cầu bắt buộc việc chịu trách nhiệm vô hạn luật sư 24 ... TÍNH ĐẶC THÙ CỦA VAI TRỊ LUẬT SƯ TRONG TỐ TỤNG XÉT XỬ HÀNH CHÍNH Vai trò luật sư tố tụng xét xử hành có nét đặc thù sau: 1- Những hành vi hành quan hành nhà nước hành vi đơn phương mà quan quản... dân khơng bảo vệ Vai trị luật sư tố tụng xét xử hành yếu tố quan trọng góp phần bảo đảm tính độclập II QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA LUẬT SƯ TRONG XÉT XỬ HÀNH CHÍNH Mục đích chủ yếu Tồ án hành góp phần... hành III Vai trị luật sư phiên tòa mờ nhạt Chủ nhiệm Đoàn luật sư Hà Nội Phạm Hồng Hải đánh giá, vai trò luật sư hoạt động tố tụng hình chưa coi trọng mức Vì thế, nhiều phiên tòa, diện luật sư