Vai trò của luật sư trong tố tụng hành chính từ thực tiễn tỉnh đăk lăk

1 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM LÊ QUANG TRÌNH HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ QUANG TRÌNH NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ HÀNH CHÍNH IX NĂM 2018 VAI TRÒ CỦA LUẬT SƯ TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐĂK LĂK KHĨA IX NĂM 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ QUANG TRÌNH VAI TRỊ CỦA LUẬT SƯ TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐĂK LĂK Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TIẾN SĨ ĐẶNG THỊ PHƯỢNG Đăk Lăk, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi dự hướng dẫn Tiến sĩ Đặng Thị Phượng Các số liệu, tư liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học Viện Khoa Học Xã Hội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Học viện Khoa học xã hội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên Lê Quang Trình MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA LUẬT SƯ TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò luật sư tố tụng hành 1.2 Nội dung vai trị luật sư tố tụng hành 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đến vai trò luật sư tố tụng hành 26 1.4 Các yêu cầu đặt vai trò Luật sư tố tụng hành 30 Tiểu kết chương 32 Chương THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA LUẬT SƯ TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐĂK LĂK 32 2.1 Khái quát vị trí địa lý, điều kiện kinh tế- xã hội tỉnh Đăk Lăk yếu tố đặc thù ảnh hưởng đến vai trò luật sư tố tụng hành 32 2.2 Thực tiễn thực vai trò luật sư tố tụng hành tỉnh Đăk Lăk 39 2.3 Đánh giá chung vai trị luật sư tố tụng hành tỉnh Đăk Lăk 50 Tiểu kết chương 57 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA LUẬT SƯ TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐĂK LĂK 59 3.1 Quan điểm việc nâng cao vai trị luật sư tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk 59 3.2 Giải pháp nâng cao vai trị luật sư tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk 64 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT TÊN CỤM TỪ ĐẦY ĐỦ BVQVLIHP ……………………… Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp CQHC ……………………… Cơ quan hành CQHCNN ……………………… Cơ quan hành nhà nước ĐDTUQ ……………………… Đại diện theo ủy quyền HĐXX ……………………… Hội đồng xét xử HVHC ……………………… Hành vi hành QĐHC ……………………… Quyết định hành TAND ……………………… Tịa án nhân dân TTHC ……………………… Tố tụng hành UBND ……………………… Ủy ban nhân dân VAHC ……………………… Vụ án hành VKSND ……………………… Viện kiểm sát nhân dân XHCN ……………………… Xã hội chủ nghĩa XXPT ……………………… Xét xử phúc thẩm XXST ……………………… Xét xử sơ thẩm DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Bảng thống kê số lượng vụ án Hành xét xử 38 cấp bị Tòa cấp hủy, sửa tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 – 2019 2.2 Bảng thống kê số lượng gia nhập, số luật sư rút tên, xóa 38 tên số người đăng ký tập hành nghề luật sư thuộc Đoàn luật sư tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 – 2019 2.3 Bảng thống kê số lượng vụ án luật sư tham gia tố tụng bào 39 chữa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho bị can, bị cáo đương tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 – 2019 2.4 Bảng thống kê số lượng thụ lý vụ án Hành TAND 39 cấp sơ thẩm phúc thẩm tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 – 2019 2.5 Bảng thống kê kết xét xử vụ án hành TAND địa bàn tỉnh Đắk Lắk thụ lý từ năm 2014 – 2019 39 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Bảng thống kê số lượng vụ án Hành xét xử cấp bị Tòa cấp hủy, sửa tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 – 2019 Năm Số vụ án xét xử Số vụ án bị hủy Số vụ án bị sửa 2014 143 45 39 2015 149 42 41 2016 166 39 43 2017 189 51 37 2018 225 79 45 2019 213 63 35 Tổng cộng 1085 319 240 (Nguồn: TAND tỉnh Đắk Lắk năm 2019) Bảng 2.2: Bảng thống kê số lượng gia nhập, số luật sư rút tên, xóa tên số người đăng ký tập hành nghề luật sư thuộc Đoàn luật sư tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 – 2019 Năm Gia nhập Rút tên Tập 2014 13 01 07 2015 08 01 18 2016 09 02 15 2017 19 01 08 2018 11 02 03 2019 11 0 Tổng cộng 71 07 51 (Nguồn: Đoàn luật sư tỉnh Đắk Lắk năm 2019) Bảng 2.3: Bảng thống kê số lượng vụ án luật sư tham gia tố tụng bào chữa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho bị can, bị cáo đương tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 – 2019 Năm Hình Dân Hành 2014 568 122 78 2015 456 132 85 2016 410 156 95 2017 447 183 101 2018 450 210 122 2019 512 254 158 Tổng cộng 2843 1057 639 (Nguồn: Đoàn luật sư tỉnh Đắk Lắk năm 2019) Bảng 2.4: Bảng thống kê số lượng thụ lý vụ án Hành TAND cấp sơ thẩm phúc thẩm tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 – 2019 Năm Thụ lý sơ thẩm 2014 98 45 2015 102 47 2016 114 52 2017 121 68 2018 153 72 2019 198 93 Tổng cộng 786 377 (Nguồn: TAND tỉnh Đắk Lắk năm 2019) Thụ lý Phúc thẩm Bảng 2.5: Bảng thống kê kết xét xử vụ án hành TAND địa bàn tỉnh Đắk Lắk thụ lý từ năm 2014 – 2019 Năm Số vụ án thụ lý Kết giải Đã giải Đình Xét xử Chuyển HS 2014 143 143 62 81 00 2015 149 149 64 85 00 2016 166 166 52 114 00 2017 189 189 53 135 01 2018 225 225 46 179 00 2019 291 213 51 162 00 Tổng 1163 1085 328 756 (Nguồn: cộng TAND tỉnh Đắk Lắk năm 2019) luật sư Xét khả am hiểu, đánh giá chất lượng VBQPPL luật sư chun nghiệp, có chuyên môn cao tâm bảo vệ quyền, lợi ích khách hàng Vì thế, Luật TTHC nên bổ sung quy định người khởi kiện có quyền đề nghị Hội đồng xét xử, Chánh án Tòa án xem xét VBQPPL có liên quan có cho rằng, VBQPPL trái pháp luật Trong trường hợp Hội đồng xét xử, Chánh án thấy văn quy phạm có liên quan có dấu hiệu trái pháp luật thực quy trình kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét giống trường hợp Hội đồng xét xử phát thấy (đã quy định Luật) Nếu xét thấy đề nghị người khởi kiện khơng có Tịa án bác đề nghị, nêu rõ lý bác đề nghị Hai là, theo quy định Luật TTHC, phát VBQPPL có liên quan có dấu hiệu trái pháp luật Chánh án người có quyền kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung bãi bỏ VBQPPL Khi Chánh án kiến nghị có hai trường hợp xảy ra: là, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trả lời văn bản; hai là, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khơng trả lời thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận văn kiến nghị Tịa án áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao để giải vụ án Trong hai trường hợp trên, trường hợp thứ hai rõ ràng, trường hợp thứ văn trả lời quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có nội dung có giá trị nào? Nếu văn trả lời khẳng định văn quy phạm có liên quan không trái pháp luật thực chất văn trái pháp luật (điều hồn tồn xảy ra) Tịa án áp dụng văn để giải vụ án hành lý văn sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ Như vậy, nguy không bảo đảm quyền người, quyền cơng dân Tịa án vụ án hành tồn Nếu văn trả lời cho VBQPPL có liên quan trái pháp luật Tịa án có phải chờ đến văn sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ giải vụ án khơng Trong đó, quy trình sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ VBQPPL không đơn giản nhiều thời gian Vì vậy, quyền, lợi ích người khởi kiện chắn không bảo vệ kịp thời 69 Bên cạnh đó, theo quy định Điều 156 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, “Trong trường hợp VBQPPL có quy định khác vấn đề áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao hơn” [23] Vận dụng nguyên tắc vào trường hợp văn có hiệu lực pháp lý thấp có dấu hiệu trái pháp luật, học viên cho rằng, cần áp dụng văn có hiệu lực cao Vì vậy, hợp lý Luật TTHC quy định trường hợp thấy VBQPPL có liên quan có dấu hiệu trái pháp luật văn có hiệu lực pháp lý cao có quy định khác Tịa án áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao để giải vụ án Lẽ dĩ nhiên, phải đề cao vai trò Tòa án việc lập luận chịu trách nhiệm việc lựa chọn sở pháp lý để giải vụ án Việc kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn khơng nhằm mục đích phục vụ trực tiếp cho việc giải vụ án mà để tạo thống pháp luật, tạo sở pháp lý vững cho việc ban hành định, thực hành vi quan, tổ chức, cá nhân quản lý hành nhà nước sau 3.2.1.2 Thay đổi quan niệm, nâng cao nhận thức luật sư nghề luật sư xã hội Nếu phát huy vai trò luật sư hoạt động tranh tụng sở quy định pháp luật mà không nâng cao nhận thức người dân, nâng cao ý thức pháp luật luật sư (đặc biệt nhận thức vai trò luật sư tố tụng nói chung tố tụng hành nói riêng) luật sư thiết chế cứng nhắc, mang tính hình thức Chỉ người xã hội có nhận thức đắn vị trí, vai trị luật sư tố tụng, cần thiết phải có diện luật sư tố tụng nghề luật sư phát triển lúc đó, ý nghĩa việc mở rộng tranh tụng đảm bảo luật sư phát huy hết vai trị tố tụng tranh tụng Để luật sư thực phát huy vai trị thực tế, bên cạnh việc coi trọng nghề luật sư, người xã hội đặc 70 biệt quan tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng cần phải có cách hiểu thống quyền nghĩa vụ luật sư tố tụng Cần phải có nhận thức đắn vai trò luật sư việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tham gia tố tụng phiên phải quan tâm, coi trọng, đặc biệt phải nhận thức người tiến hành tố tụng việc coi trọng vị trí bình đẳng luật sư với người tiến hành tố tụng phiên tồ Khơng thể xem luật sư người tham gia tố tụng mà không coi trọng người tiến hành tố tụng Nhận thức vai trò luật sư với tư cách người bảo vệ quyền lợi cho khách hàng, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cơng bằng, bình đẳng tố tụng dân Để nâng cao nhận thức vị trí, vai trò luật sư, nhận thức quyền nghĩa vụ luật sư tố tụng dân cần phải tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật người dân, đặc biệt người tiến hành tố tụng vị trí, vai trị luật sư tố tụng dân sự; tạo diễn đàn trao đổi kinh nghiệm tranh tụng luật sư, đặc biệt học hỏi kinh nghiệm quốc tế kỹ tranh tụng; nâng cao uy tín nghề nghiệp luật sư cách đào tạo tự đào tạo kỹ tranh tụng Phát xử lý trường hợp vi phạm đạo đức nghề nghiệp Để thay đổi quan niệm, nâng cao nhận thức luật sư nghề luật sư xã hội, trước tiên, luật sư cần phải ý thức đầy đủ trách nhiệm việc cung cấp dịch vụ pháp lý có chất lượng cho cộng đồng xã hội; quán triệt sâu sắc đầy đủ Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư vụ việc cụ thể đời hành nghề Uy tín luật sư gắn liền với nghề luật sư, luật sư đội ngũ luật sư có trách nhiệm cung cấp dịch vụ pháp lý có chất lượng cho khách hàng, tạo hiệu ứng tích cực cho xã hội vai trị luật sư Đối với Liên đoàn luật sư Việt Nam, Đoàn luật sư tổ chức hành nghề luật sư cần thể trách nhiệm việc đào tạo, bồi dưỡng luật sư, giám sát luật sư hành nghề tuyên truyền, quảng bá hình ảnh luật sư trước cộng đồng xã hội 71 Nhà nước để nhận thức chung xã hội Nhà nước luật sư nghề luật sư cần có chuyển biến tích cực Làm phải tạo dựng lòng xã hội luật sư nghề nghiệp góp phần bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, cơng dân Để thực mục tiêu này, nỗ lực luật sư, đội ngũ luật sư mà cần hỗ trợ, ủng hộ giám sát hoạt động hành nghề luật sư từ phía Nhà nước cộng đồng xã hội Cần đẩy mạnh công tác hoạt động truyền thông luật sư, nghề luật sư để luật sư đội ngũ luật sư ý thức trách nhiệm với cộng đồng xã hội nghiệp chung đất nước; đồng thời, để xã hội Nhà nước tạo chế điều kiện cho luật sư nghề luật sư có hội đóng góp thiết thực vào công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Muốn làm điều này, người nghề luật sư phải thực yêu nghề, trau dồi tri thức, kỹ hành nghề, giữ vững nâng cao đạo đức nghề nghiệp, giữ mối quan hệ tốt với người, với đồng nghiệp Bên cạnh đó, mong Nhà nước quan tâm nghề luật sư Từ hình thành đội ngũ luật sư thời kỳ thật có đạo đức, văn hóa giỏi chuyên môn, đáp ứng yêu cầu xã hội 3.2.1.3 Đổi phương pháp đào tạo nâng cao chất lượng đào tạo nghề luật sư Ở nước phát triển thường người đứng đầu khóa học phổ thơng ứng tuyển vào học nghành luật, để trỏ thành Luật sư sau có cử nhân luật cịn phải tương đối nhiều thời gian, công sức Xuất phát từ chất nghề nghiệp, Luật sư xem “hiệp sỹ” để giải cứu người yếu xã hội khơng may rơi vào vịng lao lý Chính thế, Luật sư nghề Luật sư từ đời ghi nhận tôn vinh Cùng với phát triển kinh tế xã hội, mâu thuẫn, tranh chấp tránh khỏi, đó, nhu cầu sử dụng dịch vụ pháp lý tăng lên, tạo hội cho nghề Luật sư phát triển, với , thu nhập Luật sư tăng theo Cốt lõi nghề Luật sư không kiến thức chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, mà đạo đức nghề nghiệp Nhưng luật sư không trang bị đầy đủ kiến thức, chuyên mơn luật sư khơng thể có 72 đủ khả đấu tranh lẽ phải, cơng lý, cơng Một luật sư vừa có kiến thức, kỹ nghề nghiệp vừa có đạo đức, tinh thần đấu tranh lẽ phải công xã hội xã hội tơn vinh, chức xã hội Luật sư thực Để luật sư trang bị đầy đủ kiên thức chun mơn thì: Thứ nhất, giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo cử nhân luật Đây giải pháp quan trọng hàng đầu, “có thực vực đạo”, “có bột gột nên hồ”, khơng có cử nhân luật vững vàng kiến thức xã hội, kiến thức khoa học pháp lý, ngoại ngữ… thật khó để Học viện Tư pháp đào tạo luật sư giỏi, luật sư hội nhập quốc tế Thực trạng đào tạo hệ cử nhân luật nước ta điều đáng báo động chất lượng, hệ đào tạo chức, vừa học vừa làm, tuyển đầu vào thấp, giảng viên đa phần thỉnh giảng, việc cắt xén chương trình thường xun… Bên cạnh đó, chương trình đào tạo cử nhân luật chủ yếu lý thuyết mà thiếu kỹ thực hành, sinh viên chưa làm quen với công việc/nghề nghiệp liên quan đến pháp luật…[24] Vì vậy, giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo cử nhân luật giải pháp trọng tâm, giải pháp “gốc” nhằm nâng cao chất lượng cử nhân luật nói chung chất lượng luật sư nói riêng Bộ Tư pháp Bộ Giáo dục Đào tạo cần có nghiên cứu đồng bộ, thống yêu cầu Nhà nước, xã hội, nghề nghiệp công tác đào tạo cử nhân luật đào tạo chức danh tư pháp, bổ trợ tư pháp…Từ đó, sở đào tạo cử nhân luật sở đào tạo chức danh tư pháp, bổ trợ tư pháp… xác định thống chương trình đào tạo cử nhân luật, chương trình đào tạo chức danh tư pháp, bổ trợ tư pháp,… có luật sư Nhằm đảm bảo, việc đào tạo cử nhân luật gắn liền với nghề nghiệp, hướng nghiệp, đào tạo nghề nghiệp luật sư gắn liền với chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu, kỹ nghề nghiệp chuyên sâu… Thứ hai, giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo luật sư Trong năm qua cơng tác đào tạo luật sư có nhiều đóng góp thiết thực đáng ghi nhận Qua góp phần đảm bảo yêu cầu tiêu chuẩn, điều kiện để trở thành luật sư Việt Nam không ngừng nâng cao chất lượng luật sư 73 Việt Nam Việc đào tạo luật sư vào nếp, chuyên sâu, trọng đến kỹ hành nghề đạo đức nghề nghiệp luật sư… Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy công tác đào tạo luật sư hạn chế định cần phải có thay đổi mạnh mẽ đào tạo luật sư Vì vậy, giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo luật sư giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng luật sư Việt Nam Để nâng cao chất lượng đào tạo luật sư cần thực giải pháp trước mắt giải pháp lâu dài Giải pháp trước mắt, cần đổi chương trình đào tạo luật sư thật gắn kết với yêu cầu thực tiễn, đặc biệt trọng đến khâu tuyển chọn giảng viên hữu, giảng viên thỉnh giảng Đây khâu quan trọng cần thiết phải nhìn nhận để đổi nâng cao chất lượng đào tạo luật sư Bởi vì, số giảng viên thuộc biên chế Học viện tư pháp thiếu kinh nghiệm hoạt động nghề nghiệp luật sư, chủ yếu nghiên cứu lý thuyết, lý luận giảng viên trẻ tuổi chưa kinh qua cơng tác tư pháp… Bên cạnh đó, đội ngũ giảng viên thỉnh giảng lại chưa có chương trình tuyển chọn cách để đánh giá xác lực giảng dạy thực tiễn hành nghề luật sư Do đó, cần thiết phải có chế thu hút cán bộ, công chức, viên chức có trình độ cao (ít phải có học vị thạc sỹ trở lên), có nhiều năm cơng tác Ngành Tư pháp, viện, trường… có liên quan đến pháp luật làm giảng viên hữu đào tạo luật sư Đối với đội ngũ giảng viên thỉnh giảng kiến nghị Bộ Tư pháp, Học viện tư pháp cần xây dựng chiến lược tuyển chọn, theo đề yêu cầu điều kiện, tiêu chuẩn…đối với giảng viên, từ cơng khai tổ chức kỳ thi tuyển chọn hàng năm, đạt yêu cầu thực việc ký kết hợp đồng giảng dạy Như vậy, theo quan điểm học viên tuyển chọn giảng viên thỉnh giảng đạt yêu cầu mặt lý luận thực tiễn, qua góp phần nâng cao chất lượng luật sư Việt Nam 3.2.2 Nhóm giải pháp đặc thù địa phương tỉnh Đăk Lăk Theo quy định pháp luật, để trở thành Luật sư cá nhân phải đáp ứng đủ tiêu chuẩn, điều kiện trình bày mục 1.1 Chương luận văn; vị trí vai trị luật sư Việt Nam hoạt động tố tụng hành 74 quy định luật chuyên nghành Luật Luật sư, Luật tố tụng hành văn quy phạm pháp luật khác có liên quan, khơng có khác biệt nhiều tiêu chuẩn, chức năng, vị trí, vai trị đội ngũ luật sư nước đội ngũ luật sư địa phương tỉnh Đăk Lăk Tuy nhiên, đặc thù điều kiện kinh tế- xã hội địa phương có khác nên điều nhiều tạo số nét đặc thù vấn đề nhận thức pháp luật, văn hóa pháp luật nguồn lực ảnh hưởng đến vai trò luật sư hoạt động tố tụng hành địa phương Để nâng cao vai trò luật sư tố tụng hành Đăk Lăk, trước hết phải tìm nguyên nhân tạo nên ưu điểm đạt được, tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế, tiêu cực hoạt động hành nghề luật sư, từ đưa giải pháp nhằm phát huy điểm tích cực khắc phục tối đa nguyên nhân dẫn đến yếu phát Dưới số giải pháp mà học viên đề xuất việc góp phần nâng cao vai trị Luật sư tố tụng hành địa phương 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng đào tạo luật Hiện chất lượng đào tạo luật địa phương tỉnh Đăk Lăk khơng cao Rất nhiều chương trình liên kết đào tạo sinh viên luật chất lượng Một số lượng không nhỏ luật sư Đăk Lăk đào tạo từ trường trung cấp luật, sau tham gia học khóa đào tạo liên thơng đại học để có cử nhân luật Một số khác lại tham gia chương trình đào tạo luật theo hệ chức, vừa học vừa làm Đội ngũ giảng viên chưa đảm bảo yêu cầu …Sau có tay cử nhân luật, họ đương nhiên tham gia khóa học đào tạo nghề luật sư Những sinh viên đào tạo luật qua hình thức thường có chất lượng đầu vào thấp chất lượng đầu chắn không cao Đây rào cản cho phát triển chất lượng đội ngũ luật sư khơng có cử nhân luật vững vàng kiến thức xã hội, kiến thức khoa học pháp lý,… thật khó để đào tạo luật sư giỏi 75 Vì vậy, giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo luật giải pháp trọng tâm, giải pháp “gốc” nhằm nâng cao chất lượng cử nhân luật nói chung chất lượng luật sư nói riêng, đặc biệt đội ngũ luật sư Đăk Lăk 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng đào tạo luật sư Trong năm qua thực tiễn Đăk Lăk cho thấy cơng tác đào tạo luật sư cịn hạn chế định cần phải có thay đổi mạnh mẽ đào tạo luật sư Gần đây, Học viện Tư pháp thường xuyên liên kết với sở giáo dục Đăk Lăk để mở lớp đào tạo nghề luật sư Việc liên kết đào tạo phù hợp với nhu cầu xã hội địa phương xu chung, nhiên hình thức liên kết có nhiều bất cập ảnh hưởng lớn đến chất lượng khóa đào tạo Ngun nhân bất cập xuất phát từ vấn đề tài Khi liên kết đào tạo địa phương, mục tiêu quan trọng cần phải đáp ứng tiêu số lượng học viên đăng ký học phải đủ để đảm bảo chi phí đào tạo lợi nhuận Vì xảy tình trạng tuyển sinh ạt, nguồn đầu vào chất lượng Không vậy, chất lượng lớp đào tạo nghề luật sư địa phương theo hình thức khơng cao, lên lớp để dạy học không đủ, kết kiểm tra kết học tập khơng mang tính chất kiểm tra, đánh gia kiến thức học tập,… Để nâng cao vai trị luật sư nói chung tố tụng hành nói riêng Đăk Lăk, thiết phải nâng cao chất lượng đào tạo luật sư địa phương, tập trung số vấn đề: - Tuyển sinh có chọn lọc học viên có kiến thức đủ tiêu chuẩn lớp đào tạo luật sư Cần xem xét sửa đổi, bổ sung Luật Luật sư theo hướng giảm thiểu người miễn đào tạo nghề luật sư, vì, theo quy định hành cần bổ nhiệm thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên đương nhiên “đã” làm cơng tác miễn đào tạo nghề luật sư thời gian công tác, kinh nghiệm tố tụng số đối tượng không nhiều điều tra viên họ am hiểu pháp luật lĩnh vực hình mà khơng nắm vững quy định pháp luật lĩnh vự khác 76 - Tuyển chọn giảng viên hữu, giảng viên thỉnh giảng, có chế thu hút cán bộ, cơng chức, viên chức có trình độ cao (ít phải có học vị thạc sỹ trở lên), có nhiều năm cơng tác ngành Tư pháp, học viện, trường… có liên quan đến pháp luật làm giảng viên hữu đào tạo luật sư - Chương trình đào tạo luật sư ngồi giảng dạy lý thuyết, nên đầu tư kỹ thực hành cho học viên cách tổ chức cho sinh viên tham dự nhiều phiên tòa xét xử liên quan đến môn học, tổ chức thường xuyên phiên tòa giả định để sau học viên khơng bị q bỡ ngỡ với thực tiễn Có thể xem xét mời Thẩm phán, Kiểm sát viên, Hội thầm nhân dân giỏi, có nhiều kinh nghiệm tham gia diễn án học viên đóng vai luật sư tham gia phiên 3.2.2.3 Thay đổi quan niệm, nâng cao nhận thức luật sư nghề luật sư Đây giải pháp quan trọng cầu nối, sợi dây liên lạc giới luật sư hệ thống pháp luật nói chung tố tụng hành nói riêng Để thay đổi quan niệm, nâng cao nhận thức vị luật sư xã hội, trước tiên, luật sư cần phải ý thức đầy đủ trách nhiệm việc cung cấp dịch vụ pháp lý có chất lượng cho cộng đồng xã hội; quán triệt sâu sắc đầy đủ Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư vụ việc cụ thể đời hành nghề mình.[24] Chúng ta biết rằng, uy tín luật sư gắn với nghề luật sư giới luật sư, trách nhiệm luật sư đội ngũ luật sư với cộng đồng xã hội phải quán việc cung cấp dịch vụ có chất lượng cho xã hội Đối với Liên đoàn luật sư Việt Nam, Đoàn luật sư tổ chức hành nghề luật sư cần thể trách nhiệm việc đào tạo, bồi dưỡng luật sư, giám sát luật sư hành nghề tuyên truyền, quảng bá hình ảnh luật sư trước cộng đồng xã hội Nhà nước để nhận thức chung xã hội Nhà nước luật sư nghề luật sư cần có chuyển biến tích cực Theo đó, luật sư nghề góp phần bảo vệ cơng lý, bảo vệ pháp chế, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, công dân, tổ chức kinh tế- xã hội, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền thúc đẩy 77 phát triển kinh tế - xã hội Vì thế, cần hỗ trợ, ủng hộ, giám sát hoạt động hành nghề luật sư từ phía Nhà nước cộng đồng xã hội Công tác hoạt động truyền thông luật sư, nghề luật sư cần phải đẩy mạnh để luật sư đội ngũ luật sư ý thức trách nhiệm với cộng đồng xã hội nghiệp chung đất nước; đồng thời, để xã hội Nhà nước tạo chế điều kiện cho luật sư nghề luật sư có hội đóng góp thiết thực vào cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc 3.2.2.4 Tăng cường quản lý Nhà nước luật sư hoạt động nghề nghiệp luật sư Nghề luật sư nghề độc lập, mang tính chất tự quản cao Một mặt, Nhà nước cần đảm bảo cho tính tự quản nghề nghiệp phát huy cao độ, mặt khác, hoạt động nghề nghiệp luật sư cần phải có quản lý chặt chẽ Nhà nước, nhằm tránh tình trạng vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp luật sư Tuy nhiên, thời gian qua hiệu quản lý nhà nước luật sư hoạt động nghề nghiệp luật sư tỉnh Đăk Lăk chưa đảm bảo hiệu cao, để xảy nhiều sai phạm luật sư vi phạm pháp luật đạo đức nghề nghiệp Vì vậy, quan nhà nước giao giao nhiệm vụ quản lý luật sư hành nghề luật sư tỉnh Đăk Lăk phải phân biệt rõ việc quản lý nhà nước với việc tự quản tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư Nhà nước quản lý nội dung tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư quản lý nội dung hoạt động luật sư; Trách nhiệm kiểm tra, giám sát quy trình xử lý sai phạm luật sư, Đoàn luật sư Có vậy, bảo đảm hành lang pháp lý vững để luật sư tuân thủ quy định pháp luật, quy tắc đạo đức nghề nghiệp luật sư trình hoạt động nghề nghiệp mình, bảo đảm luật sư thượng tơn pháp luật, cơng lý, lợi ích tốt khách hàng góp phần xây dựng Nhà nước Pháp quyền Xã hội chủ nghĩa 3.2.2.5 Tăng cường sự phối hợp, tham vấn Đoàn Luật sư với quan nhà nước địa phương 78 Thực tiễn hoạt động luật sư cịn nhiều khó khăn, trở ngại, có trở ngại khách quan chế, quản lý…Để đảm bảo cho hoạt động nghề nghiệp luật sư đảm bảo hiệu quả, chuyên nghiệp đạt chất lượng cao cần thiết phải tăng cường phối hợp, trao đổi, tham vấn quan nhà nước với Đoàn Luật sư Cần có chế để định kỳ hàng quý Ban Nội Sở Tư pháp chủ trì mời quan nhà nước có liên quan Đồn Luật sư cấp tỉnh để thực việc trao đổi công tác phối hợp, thực thi pháp luật,… tham vấn dự án, sách địa phương Qua đó, nâng cao trách nhiệm Cơ quan nhà nước; trách nhiệm, vị trí, vai trị Đồn Luật sư, góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tạo thuận lợi cho hoạt động nghề nghiệp luật sư KẾT LUẬN Với chức xã hội phân công, luật sư tố tụng hành đóng vai trị góp phần bảo vệ công lý, quyền tự do, dân chủ công dân, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh [19] Tuy nhiên, thực tế hoạt động luật sư tố tụng hành cịn bị hạn chế, gặp nhiều khó khăn, trở ngại, chưa phát huy vai trị tích cực luật sư chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn tư pháp nước ta Do đó, để xây dựng thực giải pháp nhằm nâng cao vai trò luật sư hoạt động tố tụng hành cần phải tìm thực trạng 79 nguyên nhân dẫn đến hạn chế vai trò luật sư nói chung địa bàn tỉnh Đăk Lăk nói riêng Các giải pháp đưa để nâng cao trò luật sư tố tụng hành cần phải thực cách đồng vai trò luật sư tạo nên tổng hịa yếu tố mang tính khách quan chủ quan Ngồi việc hồn thiện thể chế, sách pháp luật phải thay đổi quan điểm nhận thức xã hội từ người dân quan quản lý nhà nước, phải thay đổi sách đào tạo nguồn nhân lực luật sư, tăng cường quản lý giám sát quản lý nhà nước Và sau để vị trí, vai trị luật sư ngày nâng cao luật sư phải biết trang bị, đầu tư kiến thức nghiệp vụ thật tốt cho thân trình nghề, trau dồi đạo đức nghề nghiệp đặt lợi ích nhà nước, xã hội, cơng dân làm mục đích cho nghề nghiệp Trong xã hội dân chủ nay, luật sư ngày có vai trị quan trọng tố tụng nói chung tố tụng hành nói riêng Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật quy định rõ quyền biện pháp nhằm phát huy vai trò luật sư tố tụng hành tham gia vụ án hành nhằm mục đích làm sáng tỏ đắn định hành chính, hành vi hành Tuy nhiên thực tế, hoạt động tranh tụng luật sư cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế, chưa phát huy hết vai trị hoạt động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp khách hàng Vì vậy, để vai trị luật sư tố tụng hành ngày nâng cao đạt hiệu tốt, cần phải tiếp tục nghiên cứu, tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng luật sư, đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp Trước yêu cầu đẩy mạnh cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, với việc Quốc hội khóa XII thơng qua Luật tố tụng hành năm 2015 vị trí, vai trị luật sư xã hội ngày khẳng định đề cao, đặc biệt tầm quan trọng luật sư việc tranh tụng phiên tòa nhằm 80 bảo đảm tốt quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, người dân, góp phần bảo vệ cơng lý, pháp chế xã hội chủ nghĩa [25] Với xu phát triển tất yếu đất nước, xã hội Việt Nam Dân chủ ngày nâng cao theo xu chung quốc tế, đời sống vật chất tinh thần tất người dân Việt Nam đầy đủ đa dạng, dân trí ý thức pháp luật nhân dân ngày nâng cao, cá nhân, tổ chức, xã hội nhận thức rõ vai trò luật sư hoạt động tố tụng nói chung hoạt động tố tụng hành nói riêng TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Ngọc Bốn (2015), “Ba năm thi hành Luật sửa đổi, bổ sung Luật Luật sư-Kết hạn chế kiến nghị”, Tạp chí luật sư Đại học luật Hà Nội (2001), Văn hóa pháp luật phát triển văn hóa pháp luật nước ta Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh (2013), “Giáo trình luật tố tụng hành Việt Nam”, Nhà xuất Hồng Đức Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/05 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 81 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bùi Thị Đào (2015), “Tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Bùi Thị Đào (2018), “Hoàn thiện Luật Tố tụng hành bảo đảm quyền người, quyền cơng dân” Thái Xuân Đệ, Từ điển Tiếng Việt (2017), nhà xuất Hải Phịng Đồn luật sư tỉnh Đăk Lăk (2019) Báo cáo cơng tác nhiệm kì VII 10 Cù Tất Dũng (2019) “Họp Ban Chỉ đạo Tổng kết Chỉ thị số 33-CT/TW”, < http://noichinh.vn/tin-hoat-dong/201909/hop-ban-chi-dao-tong-ket-chi-thi-so-33cttw-306595/> 11 Vũ Thị Kim Dung (2001), “Văn hóa pháp luật phát triển văn hóa pháp luật nước ta nay” 12 Phan Trung Hoài (2006) “Hoàn thiện pháp luật luật sư Việt Nam”, Nhà xuất tư pháp” 13 Học viện tư pháp (2012), “Tập giảng kỹ hành nghề luật sư tư vấn” 14 Học viện tư pháp (2017), “Giáo trình kỹ hành nghề luật sư tư vấn” 15 Nguyễn Quang Lộc (2002), “Luật sư góc nhìn Thẩm phán”, Tạp chí dân chủ Pháp Luật, (số 2) 16 Quốc Hội (2001), Pháp lệnh luật sư 2001 17 Quốc Hội (2006), Luật Luật sư 2006 28 Quốc Hội (2010), Luật Tố tụng hành 2010 19 Quốc Hội (2012), Luật Luật sư (2012) 20 Quốc Hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 21 Quốc hội (2015), Luật ban hành văn pháp luật 22 Quốc Hội (2015), Luật Tố tụng hành 2015 23 Nguyễn Thanh Thập (2001), Văn hóa pháp luật phát triển văn hóa pháp luật nước ta 82 24 Đỗ Ngọc Thịnh (2012), 25 Thủ tướng Chính phủ (2011), “Chiến lược nghề luật sư đến năm 2020”, Quyết định số 1072/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2011 26 Tòa án nhân dân Cấp cao Đà Nẵng (2019), Bản án số 99/2019/HC-PT 27 Tòa án nhân dân tỉnh Đăk Lăk (2019) Báo cáo Tổng kết 28 Tòa án nhân dân tỉnh Đăk Lăk (2019), Bản án số 60/2019/HC-ST 29 Trường Đại học luật Hà Nội (214), Giáo trình Luật tố tụng hành chính, nhà xuất cơng an nhân dân 30 Trường đào tạo chức danh tư pháp (2001), Kỹ hành nghề Luật sư, tập 1, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 31 Từ điển Tiếng Việt (2017), nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 32 Nguyễn Văn Tuân (2015), “Thực trạng tranh tụng vấn đề nâng cao vai trò luật sư tranh tụng trước yêu cầu cải cách tư pháp” 33 Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam (2020), Từ điển tiếng Việt, nhà xuất Hồng Đức 34 Viện ngôn ngữ học (2016), Từ điển Tiếng Việt, nhà xuất Hồng Đức 35 Nguyễn Thành Vĩnh (2004), “Luật sư làm để giữ vững vai trị, vị trí nghề nghiệp”, Tạp chí Dân chủ & Pháp Luật, Hà Nội, số 03 năm 2004 83 ... PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA LUẬT SƯ TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐĂK LĂK 59 3.1 Quan điểm việc nâng cao vai trò luật sư tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk ... VAI TRÒ CỦA LUẬT SƯ TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị luật sư tố tụng hành 1.1.1.Khái niệm vai trò luật sư tố tụng hành Trước nghiên cứu khái niệm ? ?vai trị luật sư tố tụng. .. tố tụng hành - Chương 2: Thực trạng vai trò luật sư tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk - Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao vai trị luật sư tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk - Phần