vai trò của chính phủ đối với nền kinh tế việt nam trong thời kỳ đổi mới

LuËt HiÕn ph¸p MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Nhiệm vụ mục đích Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa việc nghiên cứu NỘI DUNG Chương 1: Khái quát Chính phủ 1.1 Khái niệm, vị trí, vai trị cấu Chính phủ 1.1.1 Khái niệm Chính phủ 1.1.2 Vị trí Chính phủ 1.1.3 Vai trị Chính phủ 1.1.4 Cơ cấu Chính phủ 1.2 Vai trò Chính phủ kinh tế qua hiến pháp Việt Nam 10 1.2.1 Hiến pháp năm 1946 10 1.2.2 Hiến pháp năm 1959 10 1.2.3 Hiến pháp năm 1980 11 1.2.4 Hiến pháp năm 1992 11 LuËt HiÕn ph¸p Chương 2: Vai trị Chính phủ kinh tế thời kỳ đổi 13 2.1 Nền kinh tế đất nước trước thời kỳ đổi 13 2.2 Vai trị Chính phủ thời kỳ đổi 14 2.2.1 Chính phủ phải tạo môi trường hành lang điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh 14 2.2.2 Xây dựng phát triển sở hạ tầng kinh tế 15 2.2.3 Hỗ trợ dẫn dắt kinh tế phát triển 17 2.2.4 Sắp xếp cải tổ hệ thống tài ngân 19 hàng 2.2.5 Xây dựng tiếp tục hồn hệ thống pháp luật thích hợp với kinh tế thị trường 20 2.2.6 Thực kiểm kê, giám sát nghiêm ngặt Chính phủ việc sử dụng nguồn lực, tài 22 nguyên 2.2.7 Xây dựng hồn chỉnh sách xã hội 24 2.3 Yêu cầu Chính phủ thời kỳ đổi 27 KẾT LUẬN 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời kỳ đổi mới, nước ta đứng trước nhiều thuận lợi to lớn để phát triển kinh tế Song ta nhận thấy khó khăn mà kinh tế gặp LuËt HiÕn ph¸p phải đổi mới, Muốn kinh tế “cất cánh” vai trị Chính phủ việc quản lý, điều hành vĩ mô kinh tế quan trọng: quản lý tốt hoạch định sách xây dựng đường lối phát triển kinh tế phát triển theo hướng tích cực, ngược lại vai trị Chính phủ phát triển kinh tế bị xem nhẹ kinh tế phát triển khơng có tổ chức dẫn đến tình trạng yếu Vì vấn đề cần đặt thời kỳ vai trò Chính phủ kinh tế nào? Vì vậy, tơi chọn đề tài “vai trị Chính phủ kinh tế Việt Nam thời kỳ đổi mới” nhằm biết rõ vấn đề Tình hình nghiên cứu - Đề tài khoa học cấp bộ: “Đổi nâng cao hiệu mối quan hệ Nhà nước với thị trường, phát huy vai trị đồn thể xã hội” CN đề tài: CN Hồng Thu Hồ, GĐ Trung tâm thơng tin tư liệu viện NCQLKTTW - “Các quốc gia cạnh tranh nào” GS Richard H.K.Victor, Nhiệm vụ mục đích Nhiệm vụ Khi nghiên cứu đề tài ta cần làm rõ vai trị Chính phủ việc quản lý kinh tế nào? Chính phủ điều hành kinh tế qua sách nào? Hiện vai trị Chính phủ việc điều hành kinh tế nào? Đặc biệt coi trọng làm rõ khơng có đường lối chủ trương phủ kinh tế nước ta liệu có bước phát triển vượt bậc không? Nền kinh tế ngày phát triển sách Chính phủ có đem lại hiệu quả? Cần có biện pháp để phù hợp đem lại hiệu kinh tế? Những biện pháp khơng cịn phù hợp cần phải thay đổi nào? Mục đích Lt HiÕn ph¸p Khi làm rõ vấn đề ta thấy kinh tế phát triển mạnh mẽ nước ta vai trị Chính phủ việc quản lý cần thiết thấy sách, biện pháp Chính phủ việc quản lý kinh tế thực hiệu Tuy nhiên, bên cạnh ta nhận thấy cịn nhiều mặt hạn chế cần phải thay đổi để phù hợp với kinh tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng Vai trò phủ đối tượng nghiên cứu chủ yếu song cần nói đến vai trị Chính phủ vấn đề xã hội khác: khoa học cơng nghệ, mơi trường, văn hố, giáo dục, thơng tin, thể thao du lịch để làm rõ cần thiết Chính phủ Phạm vi nghiên cứu Các hiến pháp Việt Nam: hiến pháp năm 1946, hiến pháp năm 1959, hiến pháp năm 1980, hiến pháp năm 1992 Các nghị quyết, nghị định Chính phủ: Quyết định, thị Thủ tướng Chính phủ vấn đề kinh tế Phương pháp nghiên cứu Phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê Trong phương pháp phân tích phương pháp chủ đạo nhằm làm sáng rõ vấn đề Ý nghĩa việc nghiên cứu Qua việc nghiên cứu làm rõ vấn đề ta nhận thấy: Vai trò to lớn quan trọng Chính phủ việc quản lý điều hành kinh tế Chính có đường lối, sách đắn Chính phủ mà từ kinh tế khó khăn, đời sống cán nhân dân thiếu LuËt HiÕn ph¸p thốn, nhiều tượng tiêu cực ngày nhiều, đất nước ta sau đổi lãnh đạo Chính phủ kinh tế nước ta có nhiều thành tựu như: - Đất nước thoát khỏi khủng hoảng kinh tế, xã hội có thay đổi toàn diện - Kinh tế tăng trưởng nhanh, nghiệp cơng nghiệp hố đại hố tiến hành, kinh tế định hướng XHCN đẩy mạnh - Đời sống nhân dân nâng cao - Quốc phòng an ninh đảm bảo - Vị nước ta trường quốc tế ngày tăng (gia nhập WTO, đăng cai thành công hội nghị APEC 14 ) Những thành tựu có ý nghĩa: - Chứng tỏ lãnh đạo đắn Đảng Chính phủ Nhận thực lý luận CNXH đường lên CNXH ngày sáng tỏ - Tích luỹ nhiều học kinh nghiệm quý báu NỘI DUNG Chương KHÁI QUÁT VỀ CHÍNH PHỦ 1.1 Khái niệm, vị trí, vai trị cấu Chính phủ Lt HiÕn ph¸p 1.1.1 Khái niệm Chính phủ Chính phủ chủ thể có quyền lực để thi hành luật pháp tổ chức quốc gia hay nhóm người tầm quốc gia Trong ý nghĩa rộng, chấp có nghĩa quản lý đạo khu vực, nhóm người hay sưu tập tư sản Từ “Chính phủ” có nguồn gốc từ tiếng Hán; Trong tiếng phương Tây tiếng Anh (Goverment), tiếng Pháp (Gouvernement), tiếng Đức (Regierung) từ có nguồn gốc từ tiếng Hi Lạp (Kuernites) với nghĩa “Thuyền trưởng” (Steersman), chủ quản (Governor), phi cơng bánh lái (Rudder) Thuật ngữ “Chính phủ” đời Việt Nam thời Lê Trung Hưng, hay sử gọi Trịnh – Nguyễn phân tranh “Chính phủ” cách gọi tắt “Chính đường phủ chúa”, nơi chúa Trịnh họp bàn với quan lại chuyện đất nước Theo điều 109 – Hiến pháp năm 1992 “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành Nhà nước cao nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam” Chính phủ quan thực quyền hành pháp tối cao Nhà nước 1.1.2 Vị trí Chính phủ Chính phủ tổ chức có vai trị quan trọng máy Nhà nước Ngay Hiến pháp nước ta xác định: “Chính phủ quan hành nhà nước cao toàn quốc” (điều 43) Đến Hiến pháp năm 1959 quy định “Hội đồng Chính phủ quan chấp hành quan quyền lực Nhà nước cao nhất, quan hành nhà nước cao nước VNDCCH” Kế thừa quy định Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 lần làm rõ vị trí Chính phủ: “Hội đồng trưởng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, quan chấp hành quan hành Nhà nước cao quan quyền lực Nhà nước cao nhất” Đến LuËt HiÕn ph¸p Hiến pháp năm 1992 vị trí Chính phủ khẳng định: “Chính phủ quan chấp hành quốc hội, quan hành Nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam” (Điều 109) 1.1.3 Vai trò Chính phủ Theo điều 109 - Hiến pháp 1992 quy định: “Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Nhà nước; bảo đảm hiệu lực máy Nhà nước từ trung ương đến sở; bảo đảm việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất văn hoá nhân dân Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước” Đặc biệt lĩnh vực kinh tế Chính phủ có nhiệm vụ quan trọng định đến pháp triển Đất nước Chính phủ có biện pháp, sách nhằm phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN cụ thể là: củng cố phát triển kinh tế Nhà nước, kinh tế tập thể tạo thành tảng vững kinh tế quốc dân; phát huy tiềm lực thành phần kinh tế, bước hoàn thiện loại thị trường theo định hướng XHCN; thực cơng nghiệp hố, đại hố, phát triển kinh tế hàng năm dài hạn; trình Quốc hội dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách, tổng đoán ngân sách, tổ chức thực ngân sách; định sách cụ thể tài chính, tiền tệ, tiền lương, giá cả; thống quản lý hoạt động kinh tế đối ngoại; thi hành sách bảo vệ tài nguyên môi trường Theo Paul A.Samuelson, người nhận giải thưởng Noben kinh tế cho rằng: “ bàn tay vơ hình đơi dẫn đến kinh tế sai đường lạc lối” Để đối phó với khuyết tật chế “bàn tay vô hình”, kinh tế đại hỗn hợp thị trường bàn tay vơ hình thuế má, chi tiêu luật lệ Chính phủ Chính phủ người đề luật lệ đường Những chức Lt HiÕn ph¸p đặc biệt có tính chất kinh tế gì? Có ba chức hiệu quả, công ổn định Hành động Chính phủ hiệu cố gắng sửa chữa thất bại thị trường (như độc quyền) Các chương trình Chính phủ nhằm thúc đẩy cơng bằng, dùng biện pháp phân phối lại thu nhập để phản ánh quan tâm người nghèo bất hạnh Chính sách ổn định hố nhằm làm phẳng chu kỳ kinh doanh vốn đầy rẫy thăng trầm, làm giảm thất nghiệp, lạm phát thúc đẩy tăng trưởng kinh tế” 1.1.4 Cơ cấu Chính phủ Theo điều 110 - Hiến pháp 1992 quy định: “Chính phủ gồm có thủ tướng, phó thủ trướng, thành viên khác Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Phó Thủ tướng làm nhiệm vụ theo phân công Thủ tướng Khi Thủ tướng vắng mặt Phó Thủ tướng Thủ tướng uỷ nhiệm thay mặt lãnh đạo cơng tác Chính phủ” Chính phủ Quốc hội thành lập, có nhiệm kỳ theo nhiệm kỳ Quốc hội (5 năm) Khi Quốc hội hết nhiệm kỳ, Chính phủ tiếp tục làm nhiệm vụ Quốc hội khoá thành lập Chỉnh phủ Chính phủ gồm: Thủ tướng Chính phủ: Nguyễn Tấn Dũng Phó Thủ tướng: Nguyễn Sinh Hùng Phạm Gia Khiêm Trương Vĩnh Trọng Hoàng Trung Hải Nguyễn Thiện Nhân 18 Bộ quan ngang Bộ 18 Bộ trưởng: Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Phùng Quang Thanh LuËt HiÕn ph¸p Bộ trưởng Bộ công an: Lê Hồng Anh Bộ trưởng Bộ ngoại giao: Phạm Gia Khiêm Bộ trưởng Bộ tư pháp: Hà Hùng Cường Bộ trưởng Bộ tài chính: Vũ Văn Ninh Bộ trưởng Bộ cơng thương: Vũ Huy Hồng Bộ trưởng Bộ lao động thương binh & xã hội: Nguyễn Thị Kim Ngân Bộ trưởng Bộ giao thông vận tải: Hồ Nghĩa Dũng Bộ trưởng Bộ xây dựng: Nguyễn Hồng Quân Bộ trưởng Bộ thơng tin & truyền thơng: Lê Dỗn Hợp Bộ trưởng Bộ giáo dục & đào tạo: Nguyễn Thiện Nhân Bộ trưởng Bộ nông nghiệp & phát triển nông thôn: Cao Đức Phát Bộ trưởng Bộ Kế hoạch & đầu tư: Võ Hồng Phúc Bộ trưởng Bộ nội vụ: Trần Văn Tuấn Bộ trưởng Bộ y tế: Nguyễn Quốc Triệu Bộ trưởng Bộ khoa học & cơng nghệ: Hồng Văn Phong Bộ trưởng Bộ VH – TT & Du lịch: Hoàng Anh Tuấn Bộ trưởng Bộ tài nguyên & môi trường: Phạm Khôi Nguyên quan ngang Bộ: Cơ quan tra Chính phủ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Uỷ Ban dân tộc Văn phịng Chính phủ 1.2 Vai trị Chính phủ kinh tế qua Hiến pháp Việt Nam 1.2.1 HIến pháp năm 1946 LuËt HiÕn ph¸p Cuộc cách mạng tháng dành lại chủ quyền cho đất nước, tự cho nhân dân lập dân chủ cộng hoà Sau 80 năm tranh đấu, dân tộc Việt Nam khỏi vịng áp sách thực dân đồng thời gạt bỏ chế độ vua quan Nước nhà bước sang quãng đường Do năm đấu tranh, đất nước vừa thoát khỏi chiến tranh nên kinh tế chưa đề cao, nhiệm vụ thống đất nước đặt cao nên Hiến pháp 1946 chưa nêu cụ thể tới vấn đề kinh tế “Cơ quan hành cao tồn quốc Chính phủ Việt Nam DCCH” Tại khoản g - Điều 52 - Hiến pháp 1946 nêu rõ quyền hạn Chính phủ: “lập dự án ngân sách hàng năm” 1.2.2 Hiến pháp năm 1959 Tính đến thời điểm 1959, Nhà nước Việt Nam DCCH đời phát triển 14 năm Đó khoảng thời gian dài có nhiều kiện trị quan trọng, làm thay đổi tình hình trí, xã hội kinh tế đất nước Giai đoạn miền Bắc xây dựng kinh tế XHCN, miền Nam tiếp tục đấu tranh giành độc lập tự thống nước nhà, kinh tế hai miền khác Xác định đường lối kinh tế nhà nước ta giai đoạn biến kinh tế lạc hậu thành kinh tế xã hội chủ nghĩa với công nghiệp nông nghiệp đại, khoa học kỹ thuật tiên tiến “Hội đồng Chính phủ quan chấp hành quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan hành nhà nước cao nước Việt Nam DCCH” Tại khoản - Điều 74 - Hiến pháp năm 1956 nêu rõ quyền hạn Hội đồng Chính phủ: “Chấp hành kế hoạch kinh tế ngân sách Nhà nước” Như vậy, Hội đồng Chính phủ thực hiện, chấp hành kế hoạch kinh tế ngân sách Nhà nước đặt 1.2.3 Hiến pháp năm 1980 10 LuËt HiÕn ph¸p sở hạ tầng Việt Nam năm gần giữ mức 10% GDP, cao nhiều so với tiêu chuẩn quốc tế Để có số Chính phủ Việt Nam thực nhiều sách thu hút đầu tư nước sửa đổi luật đầu tư tạo mơi trường thơng thống cho nhà đầu tư Và nhờ đầu tư mà mạng lưới đường Việt Nam tăng gấp đôi chiều dài so với năm 1990 Chất lượng đường cải thiện rõ rệt Tất khu vực đô thị 88% hộ gia đình nơng thơn có điện Số người dùng nước tăng từ 26% dân số năm 1993 lên đến 49% dân số năm 2002, khoảng thời gian, số người có hố xí vệ sinh tăng từ 10% lên 25% dân số Tuy nhiên, có thách thức lên cần có chiến lược sở hạ tầng thay đổi Đó việc vai trị nhà tài trợ quốc tế lớn với gần 40% tổng đầu tư sở hạ tầng Khi Việt Nam giàu mạnh hơn, hỗ trợ từ nhà tài trợ giảm việc tìm kiếm nguồn tài thay cần thiết Thách thức năm có khoảng triệu người từ vùng nơng thôn chuyển đến thành phố Việt Nam Do đó, Chính phủ cần phải nâng cao việc quản lý lập kế hoạch đô thị Đặc biệt cần phải kiểm soát tốt nhu cầu xây dựng nhà không theo qui hoạch cung cấp sở hạ tầng trước tiến hành xây dựng Chính phủ đẩy mạnh cải cách điều hành, giải vấn đề động doanh nghiệp tham nhũng, tập trung nguồn hỗ trợ tài cho sở hạ tầng mang lại lợi ích cho người dân nghèo 2.2.3 Chính phủ hỗ trợ dẫn dắt phát triển, tận dụng khai thác tiềm năng, nguồn lực để phát triển thành phần kinh tế, phát huy vai trò kinh tế quốc doanh chỗ dựa cho sở cá nhân kinh doanh phát triển kinh tế đối ngoại thơng qua kế hoạch sách Nhà nước 17 Lt HiÕn ph¸p Chính phủ ban hành sách hỗ trợ phát triển kinh tế – xã hội cho vùng kinh tế: Bắc Trung Bộ duyên hải Trung Bộ, vùng Tây Nguyên, đồng sông Cửu long, trung du mièn núi phía Bắc Tận dụng khai thác triệt để tiềm vùng đề tiêu phát triển - Vùng trung du miền núi Bắc Bộ: ưu tiên phát triển hạ tầng kinh tế xã hội - Vùng Bắc Trung Bộ duyên hải Trung Bộ: giải việc làm cho 2,5 – triệu lao động - Vùng Tây Nguyên: 50% số lượng cà phê chế biến thành sản phẩm chất lượng cao, có thương hiệu để xuất - Vùng đồng sông Cửu Long: trồng đại trà giống lúa chất lượng cao cho xuất Và Chính phủ có nhiều hỗ trợ: vùng trung du miền núi Bắc Bộ gồm 14 tỉnh số huyện Thanh Hoá Nghệ An Chính phủ hỗ trợ tối đa 70 tỷ đồng để đầu tư xây dựng khu cơng nghiệp có giá trị cao hỗ trợ hộ dân 50% lãi suất vay vốn ngân hàng để trồng công nghiệp Để vùng trung du miền núi Bắc Bộ không cịn hộ đói kinh niên Thủ tướng u cầu hỗ trợ toàn vùng xây dựng nâng cấp hạ tầng kinh tế, tập trung xây dựng sở hạ tầng dọc tuyến hành lang Vân Nam – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng, tuyến Lạng Sơn – Bắc Giang – Hà Nội tuyến Hồ Bình – Sơn La - Điện Biên – Lai Châu để khai thác triệt để lợi vùng Thủ tướng yêu cầu khẩn trương xây dựng nâng cấp hạ tầng kinh tế, ưu tiên hỗ trợ số dự án trọng điểm: nhà máy nhiệt điện Vũng Áng, khai thác sắt Thạch Khê, dự án xây dựng bệnh viện Vinh Ngồi ra, Chính phủ cịn ban hành số sách hỗ trợ nhằm mở rộng hoạt động đối ngoại: cho người dân vay vốn để nuôi mặt hàng để xuất (tôm, cá ), xây dựng số nhà máy nước 18 Lt HiÕn ph¸p Chính sách, đường lối hỗ trợ Chính phủ mà kinh tế nước ta khỏi khó khăn, biến động vực dậy sau lần suy thối Châu Á 1997, hay kinh tế giới chao đảo trước tăng đột biến giá dầu 2.2.4 Sắp xếp cải tổ hệ thống tài chính, ngân hàng thích ứng với hoạt động kinh tế hàng hoá phát triển chế thị trường vận hành quản lý Chính phủ Thực cải cách tài nhà nước theo hướng thúc đẩy, khai thác tiềm thiên nhiên tầng lớp nhân dân; vừa tích tụ vốn đơn vị kinh tế, vừa đảm bảo nguồn vốn tập trung nhà nước; vừa tạo điều kiện, vừa gây sức ép buộc đơn vị kinh tế tìm biện pháp nâng cao hiệu kinh doanh Hệ thống ngân hàng cần “hoàn thiện chế phát tiền kiểm soát chặt chẽ việc thực Mở rộng hình thức tốn khơng dùng tiền mặt Tiếp tục chuyển ngân hàng thương mại sang chế kinh doanh đầy đủ”, thúc đẩy sản xuất phát triển có hiệu quả, góp phần bước đẩy mạnh giá trị đồng tiền Việt Nam” Ngồi cịn thể rõ lĩnh vực vay vốn Trước thủ tục vay vốn rườm rà, phức tạp, gây khó khăn cho người vay vốn, kìm chế phát triển kinh tế Trong thời kỳ đổi Chính phủ bỏ bớt số thủ tục khơng cần thiết gây khó khăn cho việc vay vốn tạo điều kiện thuận lợi để số doanh nghiệp có vốn nhanh kịp thời gian đầu tư Tạo thị trường vay vốn dài hạn, an tồn, có hiệu cao cho đầu tư phát triển bước hội nhập với thị trường vốn khu vực giới Đa dạng hố loại trái phiếu Chính phủ làm chuẩn mực cho cơng cụ nợ; khuyến khích tạo đầu tư cho doanh nghiệp huy động vốn hình thức phát hành cổ phiếu, trái phiếu; đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt gắn cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước với việc niêm yết thị trường 19 LuËt HiÕn ph¸p chứng khốn Hồn thiện thể chế hoạt động thị trường, mở rộng thị trường giao dịch chứng khoán có tổ chức (qua Sở Giao dịch chứng khốn, Trung tâm giao dịch chứng khoán), xây dựng thị trường chứng khốn phi tập trung Hay vai trị thể rõ sách thuế Sau 20 năm cải cách, Chính phủ hình thành hệ thống sách thuế đầy đủ, bao quát hầu hết nguồn thu áp dụng thống thành phần kinh tế Bao gồm đầy đủ sắc thuế bản: thuế giá trị gia tăng, thuế tài nguyên, thuế nhập khẩu, thuế nhà đất với hệ thống thuế trở thành cơng cụ chủ yếu ngân sách nhà nước, góp phần thúc đẩy kinh doanh phát triển, khuyến khích đầu tư đổi cơng nghệ Chính phủ triển khai có hiệu chương trình cải cách hệ thống thuế đến năm 2010 với mục tiêu xây dựng hệ thống thuế đồng bộ, công bằng, hiệu quả, minh bạch công khai nhằm khuyến khích thành phần kinh tế phát triển bảo đảm nguồn lực tài lâu dài bền vững, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội – hội nhập kinh tế quốc tế Cụ thể, ban hành Luật thuế thu nhập cá nhân; sửa đổi Luật thuế giá trị gia tăng nhằm đảm bảo cơng đơn giản, hồn thiện phương pháp thuế; khấu trừ phù hợp với thông lệ quốc tế; sửa đổi Luật thuế tieu thụ đặc biệt theo hướng mở rộng đối tượng chịu thuế không phân biệt đối xử hàng sản xuất nước, hàng nhập khẩu; Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm giảm sức thuế suất, diện miễn giảm hướng tới thống mức ưu đãi thành phần kinh tế; hồn thiện sách thuế sử dụng đất, thuế tài nguyên ban hành Luật thuế bảo vệ môi trường, Luật thuế tài sản Xây dựng triển khai Luật Quản lý thuế; áp dụng rộng rãi chế tự khai, tự nộp thuế quản lý thuế kết hợp với đại hố cơng tác quản lý thuế, đại hoá hệ thống hải quan; chuẩn bi điều kiện cần thiết hệ thống pháp lý để nhanh chóng gia nhập Nghị định thư sửa Cơng ước Kyoto hải quan giới 20 LuËt HiÕn ph¸p 2.2.5 Xây dựng tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống pháp luật thích hợp với kinh tế thị trường theo hướng xã hội chủ nghĩa nâng cao vai trò quản lý Chính phủ q trình quản lý kinh tế thị trường Quốc hội quan lập pháp ban hành Hiến pháp đạo luật Chính phủ người triển khai giám sát Có hàng ngàn nghị quyết, thơng tư Chính phủ thơng qua Nên có tranh luận “có thể nói Chính phủ quan lập pháp có khơng”? Như trước thị trường chứng khốn (TTCK) bị đóng băng, dường khơng hoạt động Nhưng thời kỳ hội nhập Chính phủ thấy ngành có hội mở rộng Việt Nam Vì thế, Chính phủ nhiều nghị quyết, công văn để đạo vấn đề Thủ tướng Chính phủ cơng bố cơng văn 997/ VPCP – KTTH việc tạo hành lang pháp lý đầy đủ, chặt chẽ cho TTCK hoạt động công khai, minh bạch Yêu cầu quan trọng để TTCK tiếp tục phát triển nhanh lành mạnh phải hoàn thiện hệ thống pháp luật Thủ tướng yêu cầu tài chính, UB chứng khốn tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát cá nhân tổ chức tham gia Hay vấn đề nhức nhối vấn đề đất đai Bộ Tài nguyên & Môi trường tổng kiểm tra việc thi hành pháp luật, kiểm tra tình hình quy hoạch “treo” tồn quốc trình Chính phủ biện pháp giải tức thời Nhà nước có sách thu hồi đất dự án không thời hạn, thực không mục tiêu, xử lý nghiêm khắc vụ tham nhũng, tham ô đất đai Quyền sở hữu bất động sản người dân dần pháp luật khẳng định Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhà đẩy mạnh Trong đó, 29 tỉnh hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp; 11 tỉnh hồn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị hồn thành khoảng 60%, nơng thơn khoảng 75% diện tích cần cấp giấy 21 LuËt HiÕn ph¸p Bộ Tài ngun & Mơi trường cho biết thời gian tới hệ thống pháp luật đất đai sửa đổi bổ sung kịp thời nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế, Chính phủ ban hành thêm Nghị định để quy định bổ sung số điều liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận, thu hồi đất, quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giải khiếu nại đất đai Chính phủ tiếp tục ban hành văn hướng dẫn thực luật để phục vụ tốt công tác quản lý, điều hành, đẩy mạnh phát triển kinh tế, giữ ổn định trị xã hội Nghị 48NQ/TW xác định trọng tâm xây dựng tổ chức triển khai chương trình xây dựng luật, pháp lệnh phù hợp với yêu cầu trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, nghiên cứu sửa đổi bổ sung Hiến pháp 1992, tổng rà soát hệ thống pháp luật kinh tế xử lý văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động thiết chế hệ thống trị, phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Chính thế, tuỳ vào thời kỳ , hồn cảnh xã hội mà Chính phủ ban hành, sửa đổi số nghị quyết, nghị định, thông tư để tạo điều kiện phát triển kinh tế, biến nước ta trở thành điểm đến lý tưởng cho nhà đầu tư nước ngồi 2.2.6 Chính phủ thực kiểm kê, kiểm soát nghiêm ngặt việc sử dụng nguồn lực, tài nguyên, tài sản quốc gia kiểm kê, kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh thị trường theo luật định Chính phủ ban hành sách quản lý tài sản Nhà nước: Nghị định số 14/1998/NĐ - CP Điều Tài sản Nhà nước bao gồm: Tài sản Nhà nước khu vực hành nghiệp tài sản Nhà nước giao cho quan Nhà nước, đơn vị nghiệp, đơn vị lực 22 Lt HiÕn ph¸p lượng vũ trang, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp quản lý sử dụng gồm: a) Đất đai; b) Nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất đai; c) Các tài sản khác gắn liền với đất đai; d) Các phương tiện giao thông vận tải, trang thiết bị làm việc tài sản khác Tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia bao gồm: a) Hệ thống cơng trình giao thơng vận tải; b) Hệ thống cơng trình thuỷ lợi; c) Hệ thống chiếu sáng, cấp nước; d) Các cơng trình văn hố; đ) Các cơng trình kết cấu hạ tầng khác Tài sản Nhà nước doanh nghiệp Tài sản xác lập sở hữu Nhà nước theo quy định Pháp luật, bao gồm: a) Tài sản tang vật, phương tiện vi phạm pháp luật bị tịch thu sung quỹ Nhà nước tiền phạt vi phạm pháp luật; b) Tài sản bị chơn dấu, chìm đắm tìm thấy; tài sản bị đánh rơi, bỏ quên, vắng chủ, vô chủ tài sản khác theo quy định pháp luật tài sản Nhà nước; c) Tài sản tổ chức, cá nhân ngồi nước biếu, tặng, đóng góp hình thức chuyển giao quyền sở hữu tài sản khác cho Nhà nước, tài sản viện trợ Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ nước ngồi tổ chức quốc tế khác Tài sản dự trữ Nhà nước 23 Lt HiÕn ph¸p Đất đai, rừng, núi, sơng, hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, lục địa vùng trời (sau gọi chung đất đai, tài nguyên thiên nhiên khác) Tất tài sản đặt quản lý chặt chẽ Chính phủ để tránh tranh chấp khơng đáng có, bảo vệ hồ bình an ninh quốc gia Tất nguồn lực, tài nguyên (dầu, than ) thuộc quản lý Chính phủ Thành lập cơng ty Nhà nước: Tổng cơng ty khai thác than khống sản Việt Nam, tổng công ty xăng dầu vừa để bảo vệ có hạn tài nguyên, vừa điều chỉnh giá Nhờ mà sản lượng khai thác than năm qua có mức độ tăng phù hợp với nguồn tài nguyên có nguy cạn kiệt nước ta: - Năm 1995: 7,93tr.tấn, tăng 22% so với năm 1994 - Năm 1996: 9,24tr.tấn, tăng 27,1% so với năm 1995 - Năm 1997: 10,7tr.tấn, tăng 11,7% so với năm 1996 - Năm 1998: 10,5tr.tấn, 99,4% so với năm 1997 Và Chính phủ ý đến hoạt động sản xuất kinh doanh thị trường để không cho giá tăng đột biến, doanh nghiệp tránh hoạt động kinh doanh trái phép không phù hợp với luật định gây tổn thất cho Nhà Nước Nhờ có sách hợp lý Chính phủ năm nước ta thu nguồn ngoại tệ lớn, nguồn thu chủ yếu nhờ việc xuất mặt hàng (dầu khí, than đá ) Có nguồn thu Nhà nước có điều kiện đầu tư vào việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế Chính làm cho ngành khai thác nguồn lực tự nhiên: khoáng sản, dầu khí ngày phát triển hợp lý đem lại nguồn lợi lớn cho đất nước để không xảy tình trạng “lãng phí” 2.2.7 Xây dựng hồn chỉnh sách xã hội, bảo đảm phát triển thống sách kinh tế với sách xã hội 24 LuËt HiÕn ph¸p Theo Điều – Hiến pháp 1992 quy định: “Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước dân, dân dân” Vì khơng Chính phủ trọng đến phát triển kinh tế mà cịn phải quan tâm đến sách xã hội tất mặt: giáo dục, y tế, văn hố Như y tế: từ sau thời kì đổi mới, hệ thống y tế Việt Nam có nhiều thay đổi: quy định thu phần viện phí, hệ thống cung ứng chăm sóc y tế đa dạng hoá với thành phần cung ứng thuốc dịch vụ tư nhân Chính phủ đưa số quy định miễn giảm phí cho đối tượng sách: người nghèo, người có cơng với cách mạng, bà mẹ Việt Nam anh hùng… Ngày 21/8/1997 Chính phủ có nghị 90/Cp phương hướng, chủ trương xã hội hoá hoạt động văn hoá, giáo dục y tế; nghị định số 73/NĐ - CP sách khuyến khích xã hội hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Và kinh tế ngày phát triển số lượng phương tiện lưu thơng đường ngày tăng sở hạ tầng không đủ yêu cầu đáp ứng: gây nên tai nạn giao thơng nghiêm trọng… Các vấn đề thị hố, nhà ở, dịch chuyển lối sống nông thôn - thành thị, bong bóng bất động sản, tham nhũng, ma tuý, lối sống hưởng thụ suy giảm giá trị truyền thống Trước tình hình đó, Chính phủ ban hành biện pháp an tồn giao thơng, chiến dịch bảo vệ mơi trường, chương trình xố đói giảm nghèo, hỗ trợ cộng đồng thiểu số cân đối đầu tư vùng nhấn mạnh… Ví dụ: định số 289/QĐ - TTg ban hành số sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số, hộ thuộc diện sách, hộ nghèo, hộ cận nghèo:cấp tiền tương đương lít dầu hoả/ năm cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số, hộ thuộc diện sách hộ nghèo nơi chưa có điện lưới; điều chỉnh mức hỗ trợ mua bảo hiểm y tế cho người nghèo từ 80 000 đồng/ người/ năm lên 130.000 đồng/ người/ năm; hỗ trợ 50% mệnh giá bảo hiểm y tế thành viên thuộc hộ cạn nghèo tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện 25 LuËt HiÕn ph¸p Đồng thời, Chính phủ ý thực sách đền ơn đáp nghĩa người có cơng với nước với dân, với cách mạng Chính phủ tập trung giải vấn đề sau: - Quan hệ tăng trưởng kinh tế giải việc làm, đào tạo nghề nghiệp để nâng cao mức sống cho người dân - Bảo đảm đời sống vật chất tinh thần cho thành viên xã hội tốt hơn, ý đối tượng sách, thực rộng rãi bảo hiểm xã hội phúc lợi xã hội khả kinh tế cho phép - Quan hệ tăng trưởng kinh tế công xã hội Tất nhiên giải vấn đềđó phụ thuộc trước hết đén khả ngân sách nhà nước dùng để phan phối lại lĩnh vực xã hội, trình độ phát triển sản xuất mức độ suất lao động; phạm vi quy mô cấu tổ chức lao động thị trường lao động; khả liên kết, hợp tác giúp đỡ nhân dân Tóm lại: Trong thời kỳ đổi nhờ quản lý sát sao, kiểm tra giám sát chặt chẽ, Chính phủ ban hành nghị quyết, thơng tư… xác phù hợp với tình hình thị trường với vai trị khơng thể thiếu Chính phủ nhân tố quan trọng nói gần định đến phát triển kinh tế Nhờ mà kinh tế đạt thành tựu vượt bậc: GDP năm 2005 tăng gấp 14 lần so với năm 1995, gấp 3,7 lần 1985 vả gần gấp lần năm 1990 Tăng trưởng kinh tế đạt 25 năm liên tục, vượt kỉ lục 22 năm 1997 Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch quan trọng: nhóm ngành nông, lâm nghiệp - thuỷ sản giảm từ 40,2% (1995) xuống 20,9% (2005), nhóm ngành cơng nghiệp - xây dựng tăng từ 27,4% lên 41%, nhóm ngành dịch vụ tăng từ 32,5% lên 38,1% Nếu tính USD theo tỷ lệ giá sức mua tương đương thức bậc tăng khá: năm 1995 đạt 1,236 USD, đứng thứ 8, thứ 41, thứ 147 đến 26 LuËt HiÕn ph¸p năm 2003 đạt gần 2490 USD, vượt lên đứng thứ 7, thứ 36 thứ 125 177 nước lãnh thổ có số liệu so sánh Nơng nghiệp có biến đổi thần kỳ, khơng tăng so với thời kỳ trước mà quan trọng nhiều loại dùng nước xuất có khối lượng lớn (năm 2005 xuất thuỷ sản đạt 2738,2 USD, 5,25 triệu gạo…) đứng thứ hạng cao giới: cà phê, hạt điều, gạo… Cơng nghiệp tính đến đầu năm 2005, nước có 23,2 nghìn doanh nghiệp cơng nghiệp hoạt động với tổng số gần 3,2 triệu lao động, tổng số vốn có gần 677,2 nghìn tỷ đồng, tài sản cố định 400 nghìn tỷ đồng Sản lượng cơng nghiệp khơng nhiều gấp bội số loại mà gấp nhiều lần sản lượng Điều quan trọng khu vực có vốn đầu tư nước ngồi tăng gấp rưỡi tốc độ chung, có tỷ trọng cao lên đến 43,6%, khu vực quốc doanh năm cao ba khu vực tỷ trọng đạt 29% Sự tăng trưởng phụ thuộc lớn vồ Chính phủ Thời gian qua tăng trưởng GDP Việt Nam cao ổn định (7,5 - 8,0%/năm) Có thể nói kinh tế Việt Nam hồn chỉnh nên vai trị Chính phủ có nhiều thay đổi Nếu trước Chính phủ người trực tiếp cung cấp dịch vụ cho thị, nơng thơn… Chính phủ giữ vai trị vĩ mơ, tạo dựng mơi trường kinh doanh thơng thống chế khuyến khích nguồn lực đầu tư phát triển, quản lý kinh tế thông qua công ty thị trường (tài chính, thu nhập, thuế, giá…) 2.3 Yêu cầu Chính phủ thời kỳ đổi Chính phủ phải coi trọng yếu tố bên trong, đòi hỏi phải ổn định củng cố tình hình trị, an ninh, ý giải thoả đáng yếu tố tâm lý, xã hội; sở đẩy nhanh nhịp độ phát triển, tăng trưởng kinh tế quốc dân… việc sử dụng tiềm phân phối nguồn lực 27 LuËt HiÕn ph¸p Mặc khác Chính phủ cần ý đầy đủ yếu tố bên ngồi - tình hình kinh tế giới biến động giới nói chung Chính phủ ln có giải pháp để phản ứng kịp thời trước đe doạ nước công nghiệp phát triển, khu vực… Chính phủ Việt Nam phải nhấn mạnh tầm quan trọng việc hoàn thiện thể chế xây dựng máy mạnh đưa đất nước lên đạt mục tiêu trở thành nước có thu nhập trung bình Muốn đạt điều Chính phủ cần đưa sách phù hợp hướng vào nội dung sau: - Đổi cấu trúc tổ chức máy trung ương, quyền địa phương - Đổi chế vận hành, phân cơng quyền lực Chính phủ quyền cấp - Đổi mới, tạo lập hệ thống công vụ công chức theo cấu trúc chế vận hành Từ diễn q trình đổi việc điều phối cơng việc thường xuyên hàng ngày bộ, ngành quyền địa phương Ở đây, cần ý vấn đề: Một là: chuyển từ hệ thống kinh tế kế hoạch hố tập trung cao độ thơng qua kế hoạch mệnh lệnh theo chiều dọc, vốn quen thuộc trước đây, phải ý phát triển theo chiều ngang tất cấp thông qua việc sử dụng cơng cụ sách Sự hình thành phát triển mối liên hệ quan hệ theo chiều ngang kiện mẻ quan trọng đây, làm cho khơng cán lãnh đạo quản lý lúng túng việc thay đổi nội dung phong cách làm việc Sự can thiệp Chính phủ trung ương nên mang tính chiến lược nhiều hơn, tập trung vào nhiệm vụ thiết yếu, không vào chi tiết cụ thể Hai là: phải chuyển từ quản lý tập trung phân công, phân cấp cần thiết, cách quản lý hành Chính phủ phải linh hoạt Phải thay đổi vai trò quyền lực phận máy, phân chia trách nhiệm rõ ràng 28 LuËt HiÕn ph¸p cấp quyền trung ương địa phương, giảm tránh trùng lặp tranh chấp quyền lực việc thi hành sách kinh tế Ba là: lĩnh vực hành pháp với vai trò quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao Chính phủ giữ vai trị quan trọng quản lý vĩ mơ (kế hoạch, tài chính, ngân sách…) phải tiếp tục xem xét, thu gọn hợp lý cấu tổ chức Chính phủ cán quản lý ngành Bốn là: làm máy nhà nước, bại trừ bệnh nghiêm trọng nguy hiểm máy nhà nước: quan liêu, tham nhũng, lợi dụng chức quyền… Ban hành quy chế cơng chức, tiêu chuẩn hố cơng chức bồi dưỡng đào tạo kỹ kinh doanh kỹ quản lý Đặc biệt, thời kì hội nhập đòi hỏi cán lãnh đạo quản lý phải có hiểu biết quen thuộc nguyên tắc thông lệ quốc tế, công pháp quốc tế Năm là: cơng đổi tồn diện sâu sắc Chính phủ phải ý nội dung, phương thức bước tách rời thực tiễn truyền thống KẾT LUẬN Với đề tài ta làm rõ phần nhỏ vai trị quan trọng Chính phủ việc quản lí vĩ mơ kinh tế quốc dân Đặc biệt thời kỳ kinh tế giới có xu hướng tồn cầu hố, dặt cho Việt Nam hội thách thức mới, vai trị Chính phủ ngày khẳng định Trước quản lý Chính phủ kinh tế nước ta có bước phát triển vượt bậc Nhờ có thay đổi mạnh mẽ kinh tế làm cho mặt đất nước ngày thay đổi, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt, trị kinh tế ổn định, vị nước ta tăng nhièu, tạo lực cho đất nước lên với triển vọng ngày tốt đẹp 29 LuËt HiÕn ph¸p Khi nghiên cứu vấn đề ta hiểu rõ tầm quan trọng Chính phủ việc quản lý kinh tế, có niềm tin vào đường lên Chủ nghĩa xã hội nước ta, lần khẳng định tính ưu việt nhà nước xã hội chủ nghĩa TÀI LIỆU THAM KHẢO Chủ biên: PGS.TS Thái Vĩnh Thắng, Tiến sĩ Vũ Hồng Anh - "Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam", Đại học luật Hà Nội - NXB Công an nhân dân GS, Tiến sĩ Nguyễn Duy Gia - "Một số vấn đề Nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế thị trường Việt Nam", NXB Chính trị Quốc gia Chủ biên: PGS.TS luật học Hoàn Văn Hảo - "Nhà nước pháp luật Xã hội chủ nghĩa", NXB Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - 1995 "Hiến pháp nước CHXHCNVN năm 1946, 1959, 1980, 1992", NXB thống kê - 2007 30 LuËt HiÕn ph¸p "Một số vấn đề Hiến pháp nước CHXHCNVN năm 1992", NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội - 1992 Website: WWW.chinhphu.vn 31 ... HiÕn ph¸p Chương 2: Vai trị Chính phủ kinh tế thời kỳ đổi 13 2.1 Nền kinh tế đất nước trước thời kỳ đổi 13 2.2 Vai trị Chính phủ thời kỳ đổi 14 2.2.1 Chính phủ phải tạo môi... kỳ vai trò Chính phủ kinh tế nào? Vì vậy, tơi chọn đề tài ? ?vai trị Chính phủ kinh tế Việt Nam thời kỳ đổi mới? ?? nhằm biết rõ vấn đề Tình hình nghiên cứu - Đề tài khoa học cấp bộ: ? ?Đổi nâng cao... nghiên cứu đề tài ta cần làm rõ vai trò Chính phủ việc quản lý kinh tế nào? Chính phủ điều hành kinh tế qua sách nào? Hiện vai trị Chính phủ việc điều hành kinh tế nào? Đặc biệt coi trọng làm