TÁC ĐỘNG CỦA GÓI KÍCH THÍCH KINH TẾ ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ SUY GIẢM

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHUYÊN NGÀNH TÀI CHÍNH QUỐC TẾ -*** - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: TÁC ĐỘNG CỦA GÓI KÍCH THÍCH KINH TẾ ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ SUY GIẢM Sinh viên thực : Nguyễn Kim Ngân Lớp : Anh - TCNH A Khóa : 45 Giáo viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Lan Hà Nội - 04/2010 Nguyễn Kim Ngân - Anh - TCNH A - K45 MỤC LỤC TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG .1 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I .8 SỬ DỤNG GÓI KÍCH THÍCH KINH TẾ - .8 BIỆN PHÁP CAN THIỆP CẦN THIẾT CỦA CHÍNH PHỦ TRONG THỜI KỲ SUY THOÁI .8 1.1 Cơ sở khách quan cho can thiệp Chính phủ vào kinh tế thị trường 1.1.1 Thất bại thị trường - sở khách quan để Chính phủ can thiệp vào kinh tế 1.1.2 Chức Chính phủ can thiệp vào kinh tế thị trường 13 1.1.3 Nguyên tắc cho can thiệp Chính phủ vào kinh tế thị trường 18 1.2 Sử dụng gói kích cầu - biện pháp can thiệp cần thiết Chính phủ thời kỳ suy thoái kinh tế 19 1.2.1 Suy thoái kinh tế hậu kinh tế 19 1.2.2 Sử dụng gói kích cầu - biện pháp can thiệp cần thiết Chính phủ thời kỳ suy thoái kinh tế 21 CHƯƠNG II .29 SUY GIẢM KINH TẾ VIỆT NAM 29 VÀ GÓI KÍCH THÍCH KINH TẾ CỦA CHÍNH PHỦ .29 2.1 Suy giảm kinh tế Việt Nam biện pháp can thiệp Chính phủ vào kinh tế 29 2.1.1 Diễn biến suy giảm kinh tế Việt Nam, hậu nhìn từ giác độ vĩ mô 29 2.1.2 Nguyên nhân suy giảm kinh tế Việt Nam 43 2.1.3 Sử dụng gói kích thích kinh tế - biện pháp can thiệp Chính phủ Việt Nam thời kỳ suy giảm 52 2.2 Đánh giá tác động gói kích thích kinh tế kinh tế Việt Nam thời gian qua 57 2.2.1 Tác động tích cực 57 2.2.2 Tác động tiêu cực 66 CHƯƠNG III 79 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ .79 GÓI KÍCH THÍCH KINH TẾ CỦA CHÍNH PHỦ 79 3.1 Dự báo kinh tế Việt Nam năm 2010 79 3.1.1 Triển vọng rủi ro kinh tế Việt Nam năm 2010 79 Nguyễn Kim Ngân - Anh - TCNH A - K45 3.1.2 Nền kinh tế có cần gói kích thích kinh tế thứ hai? 83 3.1.3 Chính phủ thông qua gói kích thích kinh tế thứ hai 85 3.2 Kiến nghị số giải pháp nâng cao hiệu gói kích thích kinh tế Chính phủ 86 3.2.1 Về mục đích kích cầu kinh tế 86 3.2.2 Về hiệu dài hạn gói hỗ trợ lãi suất 86 3.2.3 Về sách tài khóa 87 KẾT LUẬN .89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 International Monetary Fund (2010), World Economic Outlook Databases, 04/2010, available at: 93 Nguyễn Kim Ngân - Anh - TCNH A - K45 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVSC DVSC VCBS FED FDI FII IMF NĐT NHNN NHTM NSNN ODA TTCK WTO : Công ty Cổ phần Chứng khoán Bảo Việt (BaoViet : Securities Company) Công ty Cổ phần Chứng khoán Đại Việt (DaiViet : Securities Corporation) Công ty Chứng khoán Ngân hàng Ngoại Thương : : : (Vietcombank Securities Co., Ltd Cục Dự trữ Liên bang Mỹ (Federal Reserve System) Đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment) Đầu tư gián tiếp nước (Foreign Indirect : : : : : : Investment) Quỹ Tiền tệ Quốc tế (International Monetary Fund) Nhà đầu tư Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng Thương mại Ngân sách Nhà nước Hỗ trợ Phát triển Chính Thức (Official Development : : Assistance) Thị trường chứng khoán Tổ chức thương mại Thế giới (World Trade Organization) Nguyễn Kim Ngân - Anh - TCNH A - K45 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cuộc khủng hoảng tài Mỹ bắt đầu xảy từ tháng 07/2007 sau lan khắp thị trường tài lớn giới Chỉ vòng 12 tháng 2008 làm bốc 30 ngàn tỉ USD tổng số 62 nghìn tỉ USD vốn hóa toàn cầu Sau khủng hoảng tài chính, giới bước vào suy thoái kinh tế ví nghiêm trọng vòng gần 100 năm qua Tuy mức độ liên thông phụ thuộc thị trường tài Việt Nam với khu vực giới thấp, độ mở kinh tế nước ta mức cao, tăng trưởng kinh tế phụ thuộc nhiều vào xuất thu hút vốn đầu tư nước Bởi vậy, Việt Nam chịu ảnh hưởng nghiêm trọng bão suy thoái Thêm vào bất ổn vĩ mô yếu cấu vốn tồn từ trước kinh tế Quý I/2008, Việt Nam thức bước vào giai đoạn suy giảm Đến đầu quý IV/2008, tác động khủng hoảng tài suy thoái kinh tế giới lan truyền đến Việt Nam, đẩy sâu trình suy giảm, kéo dài sang tháng đầu năm 2009 Đối phó với tình hình, ngày 15/01/2009, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng thông qua Quốc hội gói kích thích kinh tế có giá trị tỷ USD nhằm khuyến khích đầu tư tiêu dùng, chống suy giảm kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mô bảo đảm an sinh xã hội Sau năm triển khai, gói kích thích kinh tế hoàn thành mục tiêu đề ra, song làm nảy sinh không rủi ro vĩ mô cho kinh tế Nguyễn Kim Ngân - Anh - TCNH A - K45 Theo dõi biến động kinh tế Việt Nam giai đoạn suy giảm phục hồi nhờ gói kích thích kinh tế Chính phủ, em định chọn đề tài “Tác động gói kích thích kinh tế kinh tế Việt Nam thời kỳ suy giảm” làm nội dung nghiên cứu cho khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu − Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận vai trò can thiệp vào kinh tế Chính phủ, cụ thể sử dụng gói kích cầu kinh tế lâm vào suy thoái − Tìm hiểu nguyên nhân, diễn biến hậu suy giảm kinh tế Việt Nam, đánh giá tác động gói kích thích kinh tế Chính phủ kinh tế − Dự báo viễn cảnh kinh tế Việt Nam năm 2010, từ kiến nghị số giải pháp nâng cao hiệu gói kích thích kinh tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu − Đối tượng nghiên cứu: Suy giảm kinh tế Việt Nam tác động gói kích thích kinh tế − Phạm vi nghiên cứu: Thực tiễn tình hình kinh tế, số vĩ mô kinh tế Việt Nam từ năm 2000, trọng giai đoạn từ năm 2008 đến quý I/2010 Nguyễn Kim Ngân - Anh - TCNH A - K45 Phương pháp nghiên cứu Khóa luận sử dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, kết hợp với phương pháp thống kê, phân tích kinh tế, diễn giải quy nạp, v.v… Kết cấu khóa luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung khóa luận gồm ba chương: Chương 1: “Chính phủ với vai trò can thiệp vào kinh tế thị trường” Chương 2: “Suy giảm kinh tế Việt Nam gói kích thích kinh tế Chính phủ” Chương 3: “Một số giải pháp nâng cao hiệu gói kích thích kinh tế Chính phủ” Nguyễn Kim Ngân - Anh - TCNH A - K45 CHƯƠNG I SỬ DỤNG GÓI KÍCH THÍCH KINH TẾ BIỆN PHÁP CAN THIỆP CẦN THIẾT CỦA CHÍNH PHỦ TRONG THỜI KỲ SUY THOÁI 1.1 Cơ sở khách quan cho can thiệp Chính phủ vào kinh tế thị trường 1.1.1 Thất bại thị trường - sở khách quan để Chính phủ can thiệp vào kinh tế Thất bại thị trường trường hợp mà thị trường cạnh tranh sản xuất hàng hóa dịch vụ mức xã hội mong muốn Những trường hợp thất bại thị trường chủ yếu là: 1.1.1.1 Độc quyền thị trường Ở dạng túy nhất, độc quyền trạng thái thị trường có người bán sản xuất sản phẩm loại hàng hóa thay gần gũi Độc quyền xuất nhiều nguyên nhân, chủ yếu là: Chính phủ nhượng quyền khai thác thị trường; chế độ quyền phát minh, sáng chế sở hữu trí tuệ; sở hữu nguồn lực đặc biệt; thao túng hãng sản xuất lớn Hậu hãng độc quyền bán với mức giá cao mức sản lượng thấp thị trường cạnh tranh để thu lợi nhuận siêu ngạch Nguyễn Kim Ngân - Anh - TCNH A - K45 1.1.1.2 Ngoại ứng Khi hành động đối tượng (có thể cá nhân hãng) có ảnh hưởng trực tiếp đến phúc lợi đối tượng khác, ảnh hưởng lại không phản ánh giá thị trường ảnh hưởng gọi ngoại ứng Ví dụ, khói xả từ phương tiện giao thông nhà máy gây ô nhiễm môi trường, tổn hại cho môi trường không tính thành chi phí chủ phương tiện nhà máy, họ ý thức giảm bớt hoạt động lợi ích chung Ngoại ứng ngoại ứng tiêu cực tích cực Ngoại ứng tiêu cực chi phí áp đặt lên đối tượng thứ ba (ngoài người mua người bán thị trường), chi phí lại không phản ánh giá thị trường Ngoại ứng tích cực lợi ích mang lại cho bên thứ ba lợi ích không phản ánh vào giá bán Ngoại ứng hoạt động sản xuất lẫn tiêu dùng gây Ví dụ, nhà máy gây ô nhiễm ngoại ứng tiêu cực sản xuất, cá nhân hút thuốc làm nguy hiểm đến sức khỏe người ngồi xung quanh ngoại ứng tiêu cực tiêu dùng Tất ngoại ứng phi hiệu quả, xét quan điểm xã hội Khi xuất ngoại ứng, chi phí biên lợi ích biên tư nhân không trí với chi phí biên lợi ích biên xã hội Do đó, mức sản xuất tối ưu thị trường khác với mức hiệu xã hội Nguyễn Kim Ngân - Anh - TCNH A - K45 1.1.1.3 Hàng hóa công cộng Những hàng hóa dịch vụ sản xuất cung cấp xã hội chia làm hai loại hàng hóa công cộng (HHCC) hàng hóa cá nhân (HHCN) Hàng hóa công cộng loại hàng hóa mà việc cá nhân hưởng thụ lợi ích hàng hóa tạo không ngăn cản người khác đồng thời hưởng thụ lợi ích Điều giúp phân biệt HHCC với HHCN loại hàng hóa người tiêu dùng người khác tiêu dùng HHCC có hai thuộc tính Thứ nhất, HHCC tính cạnh tranh tiêu dùng, có nghĩa có thêm người sử dụng HHCC không làm giảm lợi ích tiêu dùng người tiêu dùng có Quốc phòng trường hợp điển hình HHCC biến động dân số hàng ngày không làm giảm lợi ích an ninh mà công dân hưởng Thuộc tính thứ hai HHCC tính loại trừ tiêu dùng, có nghĩa loại trừ tốn muốn loại trừ cá nhân từ chối không chịu trả tiền cho việc tiêu dùng Ngay từ chối không đóng góp tiền cho ngân sách quốc phòng hưởng thụ an ninh quốc phòng mang lại Do vậy, tất yếu xuất hiện tượng “kẻ ăn không” sử dụng HHCC Hệ là, doanh nghiệp tư nhân sản xuất cung cấp HHCC gặp khó khăn lớn việc tạo doanh thu để bù đắp chi phí Đây coi luận mạnh nhất, chứng minh cho cần thiết phải có Chính phủ đứng cung cấp HHCC 10 Nguyễn Kim Ngân - Anh - TCNH A - K45 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GÓI KÍCH THÍCH KINH TẾ CỦA CHÍNH PHỦ 3.1 Dự báo kinh tế Việt Nam năm 2010 3.1.1 Triển vọng rủi ro kinh tế Việt Nam năm 2010 Mặc dù nhiều lo ngại tính không chắn trình phục hồi, nhận định phổ biến kinh tế giới phục hồi mạnh mẽ năm 2010 Theo dự báo IMF, năm 2010, thương mại quốc tế tăng trưởng 2%, số giá tiêu dùng ổn định nhóm nước phát triển (2%) lẫn phát triển (4%), tăng trưởng GDP giới đạt 3% - xấp xỉ với mức tăng trưởng trung bình dài hạn Phụ thuộc nhiều vào kinh tế giới, kinh tế Việt Nam có hội từ phục hồi chung này, cụ thể xuất FDI sau suy giảm mạnh năm 2009 dần hồi phục năm 2010 Với niềm tin vào kinh tế tăng trưởng cao năm 2009 bối cảnh kinh tế giới bắt đầu phục hồi, Bộ Kế hoạch Đầu tư đưa kế hoạch tiêu kinh tế vĩ mô cho năm 79 Nguyễn Kim Ngân - Anh - TCNH A - K45 Bảng 3.1 Một số tiêu vĩ mô STT Chỉ tiêu Tăng trưởng GDP (%) Tăng trưởng sản xuất công nghiệp (%) Lạm phát (%) Thâm hụt thương mại (tỷ USD) Tăng trưởng xuất (%) Tăng trưởng nhập (%) Tăng trưởng vốn đầu tư toàn xã hội (%) Cán cân vãng lai (tỷ USD) FDI (tỷ USD) Số vốn đăng ký Giải ngân 10 Tăng trưởng tín dụng (%) Bội chi ngân sách Nhà nước 11 (% GDP) Tỷ giá VND/USD 12 (thời điểm cuối năm) 13 Dự trữ ngoại hối (tỷ USD) 2008 6,5 2009 5,32 2010E 6,5 15,9 6,8 17,5 19,89 6,88 7,0 17 12,2 < 12 29,9 28,5 -10 -14 < 17 13,2 15,3 8,0 -9,2 -7,0 -13,9 64 11 25,4 21,5 10 33,7 22-25 10-11 25,0 4,9 6,9 6,2 17.483 18.479 18.400 24,2 16,0 15,0 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Chỉ tiêu tăng trưởng GDP 6,5% Bộ Kế hoạch Đầu tư trùng với số dự báo tổ chức nghiên cứu kinh tế đưa từ tháng đầu năm 2010 Thậm chí, Ngân hàng Thế giới, dự báo kinh tế Việt Nam năm 2010, cho tỷ lệ tăng trưởng 6,5% Việt Nam tầm tay Các chuyên gia WB lạc quan nhận định Việt Nam khỏi suy thoái với vị tốt nhiều so với nước khu vực Tuy nhiên, yếu tố gây cân đối vĩ mô dự trù từ cuối năm 2009 ngày trở nên rõ nét qua tháng đầu năm 2010, báo hiệu việc thực kế hoạch Bộ Kế hoạch Đầu tư gặp nhiều khó khăn 80 Nguyễn Kim Ngân - Anh - TCNH A - K45 Trước hết, với độ trễ định (khoảng 06-12 tháng), mức tăng tín dụng gần 38% năm 2009 gói cho vay hỗ trợ lãi suất 438.000 tỷ đồng gây áp lực lớn lên số lạm phát năm 2010 Thêm nữa, lạm phát chịu ảnh hưởng tăng giá yếu tố sản xuất năm 2010 giá dầu nguyên liệu thị trường giới có chiều hướng tăng lên Trong đó, Việt Nam chưa chủ động nguồn nguyên vật liệu cho sản xuất phải phụ thuộc lớn vào nguồn nguyên liệu nhập Theo đó, nguy lạm phát tăng cao trở lại thời gian tới tương đối rõ ràng IMF dự báo lạm phát Việt Nam 2010 mức hai số Trong bối cảnh kinh tế giới phục hồi, xuất cải thiện so với năm 2009, nhập chắn tăng cao Thứ nhất, tác động gói kích cầu khiến tiêu dùng nước tăng mạnh, hàng hoá nội địa không đủ khả đáp ứng cầu (về chất lượng, số lượng, giá thành) nhập tăng lên Thứ hai, mặt hàng xuất nước ta chủ yếu nguyên, nhiên vật liệu thô có giá thành thấp, sức bật mạnh mặt hàng nhập lại có giá cao tăng mạnh kinh tế giới phục hồi Thứ ba, cần lưu ý suy thoái kinh tế vừa qua khiến nhiều nước dựng rào cản thương mại để bảo hộ ngành sản xuất nước, hạn chế hàng nhập Theo đó, thâm hụt thương mại năm 2010 nhiều khả mức cao Trong đó, nguồn thu ngoại tệ (đầu tư trực tiếp nước kiều hối) phục hồi năm 2010 chưa đủ mạnh để bù đắp thương mại, nước phát triển không điểm đến an toàn mang lại lợi nhuận vượt trội cho khoản đầu tư Điều gây sức ép lên cán cân toán 81 Nguyễn Kim Ngân - Anh - TCNH A - K45 Ngoài lạm phát thâm hụt thương mại dự báo mức cao, xu hướng tăng giá USD so với ngoại tệ mạnh khác gây áp lực lên tỷ giá VND/USD Thêm vào đó, việc dự trữ ngoại hối giảm sút năm 2009 (từ 23 tỉ USD vào cuối tháng 11/2008 xuống khoảng 15 tỉ USD vào cuối tháng 12/2009) khiến khả can thiệp Chính phủ vào thị trường bị hạn chế Do vậy, không loại trừ khả tỷ giá thức VND tiếp tục điều chỉnh giảm thời gian lại năm 2010 Bên cạnh đó, tới nước ta phải đối mặt với rủi ro mặt vĩ mô thâm hụt ngân sách Theo kế hoạch Bộ Kế hoạch Đầu tư, bội chi ngân sách năm 2010 mức 6,2% GDP Việc Chính phủ áp dụng biện pháp bù đắp bội chi ngân sách tăng lãi suất trần trái phiếu để tăng nguồn huy động, đẩy mạnh thu thuế, chí in tiền xảy Trong biện pháp khó thực nửa đầu năm 2010 tình trạng khan vốn hệ thống NHTM, động thái lại làm tăng lạm phát Như vậy, hoàn toàn hy vọng vào bối cảnh kinh tế sáng sủa thời gian tới, song thành công năm 2009 mang lại sức ép không nhỏ cho năm 2010 Các gói hỗ trợ góp phần mang lại phục hồi kinh tế đồng thời gánh nặng cho ngân sách Sự mở rộng tiền tệ tăng trưởng tín dụng cao mặt giúp doanh nghiệp có nguồn vốn giải khó khăn trước mắt, mặt khác góp phần làm tăng nguy lạm phát Sức cầu nội địa cải thiện, giúp doanh nghiệp tiêu thụ nhiều sản phẩm hơn, lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam chưa cao, lại góp phần kích thích nhập khẩu, tạo sức ép lên cán cân thương mại Những yếu tố nêu gây sức ép lớn lên tỷ giá, đe dọa ổn định giá trị đồng tiền ổn định vĩ mô Việt 82 Nguyễn Kim Ngân - Anh - TCNH A - K45 Nam Do đó, để dung hòa sức ép trì đà tăng trưởng tốt làm tiền đề cho tăng trưởng mạnh năm sau toán không dễ quan quản lý, điều hành 3.1.2 Nền kinh tế có cần gói kích thích kinh tế thứ hai? Câu hỏi quan trọng là: Năm 2010 kinh tế Việt Nam có cần triển khai tiếp gói kích thích kinh tế, thường gọi gói kích cầu, thứ hai không? Trả lời cho câu hỏi này, có hai quan điểm trái ngược Quan điểm ủng hộ việc triển khai gói kích thích kinh tế thứ hai cho rằng: Trong năm 2009 quý I/2010, kinh tế có tốc độ tăng trưởng khả quan, hiệu kinh doanh hầu hết doanh nghiệp vượt kế hoạch đề kết phần lớn nhờ vào gói kích thích kinh tế, thực tế tăng trưởng chưa bền vững Một phần không nhỏ lợi nhuận thu doanh nghiệp từ lợi hàng tồn kho giá thấp, từ giảm chi phí sử dụng vốn hoàn nhập dự phòng Mặt khác, thực tế kinh tế toàn cầu có tiến triển tích cực chưa thực tăng trưởng vững trở lại Hoạt động xuất doanh nghiệp chịu ảnh hưởng yếu tố giá thị trường Nền kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng cần tiếp tục có hỗ trợ theo xu hướng giảm dần, làm bước đệm cho phục hồi bền vững sau khủng hoảng Việc bất ngờ chấm dứt gói kích cầu khiến doanh nghiệp bị sốc, chưa thể thích ứng với tình trạng không ưu đãi cạnh tranh khốc liệt tìm kiếm thị trường Nếu kinh tế toàn cầu phục hồi theo mô hình chữ W, mô hình nhiều chuyên gia kinh tế lo ngại, tác động mạnh đến thị trường 83 Nguyễn Kim Ngân - Anh - TCNH A - K45 hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khiến công lao gói kích thích kinh tế thứ bị bỏ phí Ngược lại, quan điểm không ủng hộ cho rằng: Trước hết, việc trì gói kích thích kinh tế thời gian dài phá vỡ nguyên tắc thị trường kinh tế chi phí sử dụng vốn doanh nghiệp thấp chi phí huy động, phần ngân sách chuyển thành lợi nhuận doanh nghiệp Mặt khác, thực tế phân bổ gói hỗ trợ lãi suất không đồng chủ thể cần vốn, thực tế doanh nghiệp nhỏ, khó khăn đương đầu với khủng hoảng lại không nhân hỗ trợ nhiều Và điều tiềm ẩn rủi ro nợ xấu hệ thống Ngân hàng phải cho vay dự án tính toán hiệu dựa chi phí vay thấp Mặt khác, gói kích thích kinh tế làm tình trạng thâm hụt ngân sách Việt Nam thêm nặng nề Và việc nguồn tiền tiếp tục bơm kinh tế tăng trưởng chưa phục hồi mạnh tất yếu tạo áp lực lạm phát Việc kiểm soát lạm phát không kịp thời, để đến giá bùng phát, Chính phủ buộc phải dùng biện pháp kiểm soát mạnh gây mâu thuẫn lạm phát, tăng trưởng, gây khó khăn doanh nghiệp Bên cạnh đó, hiệu sử dụng vốn Việt Nam thấp, việc tiếp tục bơm vốn kinh tế khiến khả kiểm soát hiệu đầu tư bị hạn chế Kết hợp với việc kinh tế kết kinh doanh doanh nghiệp có tăng trưởng khả quan, phận không ủng hộ cho không cần thiết phải tiếp tục thực gói kích cầu thứ hai Theo ý kiến em, rủi ro kinh tế khả suy giảm trở lại kinh tế giới bước vào giai đoạn gập gềnh thường có sau giai đoạn phục hồi sau khủng hoảng Hầu hết đánh giá triển vọng kinh tế giới đề cập khả phục 84 Nguyễn Kim Ngân - Anh - TCNH A - K45 hồi kinh tế theo mô hình chữ V thể quan điểm thận trọng Do vậy, nghiêng giải pháp cần có gói kích thích kinh tế thứ hai, nhằm mặt tạo bước đệm cho kinh tế “hạ cánh” an toàn giai đoạn suy giảm thức qua đi; mặt khác gói kích thích kinh tế giúp doanh nghiệp tránh rơi vào tình trạng “sốc” thiếu phao cứu sinh cần thiết trường hợp kinh tế gặp khó khăn trở lại Trong giai đoạn tại, lạm phát chưa phải vấn đề đáng quan ngại hàng đầu, mà mục tiêu chủ đạo thúc đẩy tăng trưởng, gói kích cầu với quy mô nhỏ, mang tính định hướng theo ngành nghề phần làm an tâm giới doanh nghiệp nước 3.1.3 Chính phủ thông qua gói kích thích kinh tế thứ hai Tại phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 10, diễn hai ngày 29-30/10/2009, Chính phủ định triển khai gói sách hỗ trợ thứ hai doanh nghiệp Chính phủ tiếp tục thực gói hỗ trợ lãi suất khoản vay doanh nghiệp mức độ, thời gian đối tượng thụ hưởng cắt giảm, thu hẹp Cụ thể, gói hỗ trợ lãi suất ngắn hạn tiếp tục triển khai đến 31/03/2010, thay 31/12/2009 kế hoạch Ngoài ra, Chính phủ kéo dài thời hạn hỗ trợ đến hết năm 2010 cho đối tượng định 443 (hỗ trợ lãi suất trung dài hạn đầu tư mới) định 497 (hỗ trợ nông dân mua máy móc, thiết bị) Tất khoản vay thay đổi mức lãi suất hỗ trợ, giảm từ 4% xuống 2% Thủ tướng tán thành đề xuất Bộ Tài giãn (chậm) nộp thuế thu nhập doanh nghiệp vòng quý tất doanh nghiệp 85 Nguyễn Kim Ngân - Anh - TCNH A - K45 Tuy nhiên, gói kích cầu thứ hai triển khai thực sau Quốc hội xem xét, thông qua 3.2 Kiến nghị số giải pháp nâng cao hiệu gói kích thích kinh tế Chính phủ 3.2.1 Về mục đích kích cầu kinh tế Có thể nói mục tiêu kích cầu kinh tế thời gian qua chưa thật đạt kỳ vọng Đã có xu hướng trọng kích cầu sản xuất kích cầu tiêu dùng, sản xuất lại quan tâm nhiều đến lĩnh vực sản xuất hàng xuất khẩu, hy vọng tìm đầu cho hàng hoá lúc kinh tế giới khủng hoảng Trong kích cầu tiêu dùng hàng nội địa lại chưa coi trọng mức Khi xuất rơi vào tình trạng u ám, hàng hoá ứ đọng, doanh nghiệp quay tìm kiếm thị trường nội địa, thị trường nội địa lúc lại hướng tới hàng hóa nhập giá rẻ đa dạng từ Trung Quốc, không trở thành “phao” cứu sinh cho doanh nghiệp xuất Do đó, giải pháp cần phải tập trung kích cầu tiêu dùng hàng nội địa, chí đầu tư vào dự án kích thích dùng hàng Việt Nam dài hạn, giải gốc rễ việc “sính hàng ngoại” 3.2.2 Về hiệu dài hạn gói hỗ trợ lãi suất Xét mặt toàn diện việc tiếp tục triển khai gói hỗ trợ lãi suất đảm bảo trì mục tiêu Chính phủ từ đưa gói kích thích kinh tế thứ Các khoản hỗ trợ lãi suất giúp doanh nghiệp tự tin an toàn việc đầu tư vay vốn, cải cách cấu sản xuất, nâng cao sức cạnh tranh Tuy nhiên, gói hỗ trợ không mang tính dài hạn, lâu dài dễ gây lạm dụng, sử dụng không hiệu Chẳng hạn ngân hàng doanh nghiệp bắt tay tạo 86 Nguyễn Kim Ngân - Anh - TCNH A - K45 khoản vay ảo với lãi suất hỗ trợ sau chia chác kiếm lời, hay tượng doanh nghiệp lạm dụng vay lại không đầu tư theo cam kết mà dùng để trả nợ đáo hạn gửi lại ngân hàng ăn lãi, v.v… Vì thế, cần có chế quản lý sách tài tiền tệ công khai, minh bạch nữa, nhằm bảo đảm công bằng, hợp lý cho đối tượng thụ hưởng, đặc biệt tăng cường giám sát cộng đồng, tránh lãng phí, thất thoát Chính phủ cần ưu tiên giải ngân cho dự án, công trình có tính chất cấp bách, quan trọng, có khả kích thích phát triển kinh tế vùng, miền, dự án mang lại nguồn thu ngân sách Nhà nước lớn, tạo việc làm cho người lao động; đồng thời tìm biện pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn vốn ngân sách Nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn ODA, tín dụng đầu tư, công trình, dự án quy mô lớn, vốn đầu tư trực tiếp nước 3.2.3 Về sách tài khóa Thứ nhất, cân nhắc giảm thêm gia hạn nộp thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp sản xuất, gia công ngành dệt may, da giày, chế biến thủy sản - ngành chủ lực xuất mà bị thu hẹp thi trường suy thoái kinh tế giới Cần xem xét thêm lĩnh vực giảm tỷ lệ giảm để đảm bảo thực hỗ trợ có hiệu việc giúp doanh nghiệp có điều kiện để đầu tư tìm kiếm thị trường mới, kể thị trường nội địa thị trường quốc tế, qua đó, khắc phục khó khăn, phục hồi phát triển sản xuất kinh doanh Thứ hai, thực biện pháp chống buôn lậu trốn thuế hiệu Cùng với việc giảm thuế cho đối tượng cần giảm để 87 Nguyễn Kim Ngân - Anh - TCNH A - K45 kích thích đầu tư việc chống trốn thuế để khai thác tăng thu từ đối tượng cần phải quản lý việc làm vô cần thiết bối cảnh thu ngân sách bị giảm tác động biện pháp giảm gia hạn nộp thuế Chống trốn thuế hiệu tăng thu hợp lý mà góp phần tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, lành mạnh chủ thể kinh tế Chống buôn lậu tốt góp phần tăng thu cho Nhà nước mà đảm bảo không để hàng hoá nhập lậu có điều kiện bán với giá rẻ cạnh tranh không bình đẳng với hàng hoá doanh nghiệp nhập sản xuất nước chấp hành tốt pháp luật thuế, qua đó, đảm bảo sách kích cầu thực có hiệu 88 Nguyễn Kim Ngân - Anh - TCNH A - K45 KẾT LUẬN Thực tế khủng hoảng tài suy thoái kinh tế giới 2008 gây ảnh hưởng không nhỏ cho kinh tế vốn có độ mở lớn dễ bị tổn thương Việt Nam Tuy nhiên, phải nhìn nhận rằng, suy giảm kinh tế Việt Nam có nguyên bất ổn vĩ mô yếu nội tại, suy thoái kinh tế toàn cầu đóng vai trò làm tình hình trở nên nghiêm trọng Giai đoạn suy giảm thức thức quý I/2008, kéo dài sang tháng đầu năm 2009 Trong bối cảnh đó, vai trò điều hành Nhà nước nhấn mạnh việc ngăn chặn suy giảm, giúp kinh tế phục hồi nhanh chóng Gói kích thích kinh tế giá trị tỷ USD Chính phủ, chủ yếu dựa sách nới lỏng tiền tệ tài khóa triển khai Sau thời gian dài thực hiện, gói kích cầu phát huy hiệu định đưa tranh kinh tế vĩ mô Việt Nam vượt qua giải đoạn ảm đạm đạt mức tăng trưởng khá; nhiên làm nảy sinh không hệ lụy kinh tế Trong khuôn khổ khóa luận tốt nghiệp, em tập trung giải vấn đề sau: Thứ nhất, hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận vai trò can thiệp vào kinh tế Chính phủ, cụ thể sử dụng gói kích cầu kinh tế lâm vào suy thoái Thứ hai, tìm hiểu nguyên nhân, diễn biến hậu suy giảm kinh tế Việt Nam, đánh giá tác động gói kích thích kinh tế Chính phủ kinh tế 89 Nguyễn Kim Ngân - Anh - TCNH A - K45 Thứ ba, dự báo viễn cảnh kinh tế Việt Nam năm 2010, từ kiến nghị số giải pháp nâng cao hiệu gói kích thích kinh tế Mặc dù khóa luận đạt kết đáng ghi nhận lý luận thực tiễn, song không tránh khỏi có hạn chế định Em mong nhận giúp đỡ, bảo thầy cô để khóa luận hoàn thiện Cuối cùng, em xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Thị Lan hướng dẫn em nghiên cứu hoàn thành đề tài Em xin chân thành cảm ơn Khoa Tài Ngân hàng - Đại học Ngoại Thương tạo điều kiện thời gian tài liệu nghiên cứu giúp em hoàn thành khóa luận 90 Nguyễn Kim Ngân - Anh - TCNH A - K45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Bộ Kế hoạch Đầu tư (2009), Báo cao tình hình triển khai nghị số 30/2008/NQ-CP, Hà Nội, 09/2009 Công ty Chứng khoán Ngân hàng Ngoại Thương (2009), Báo cáo vĩ mô thị trường chứng khoán, Hà Nội, 25/12/2009 Công ty Chứng khoán Ngân hàng Ngoại Thương (2010), Báo cáo vĩ mô thị trường chứng khoán, Hà Nội, 07/04/2010 Công ty Cổ phần Chứng khoán Bảo Việt (2009), Toàn cảnh năm 2008, thách thức hội năm 2009, Hà Nội, 12/2009 Công ty Cổ phần Chứng khoán Đại Việt (2010), Báo cáo vĩ mô thị trường chứng khoán năm 2009 triển vọng năm 2010, Hà Nội, 01/2010 Hiền Thư (2009), Ngăn chặn suy giảm kinh tế Việt Nam, Tạp chí Cộng Sản, số (177), 05/2009, trực tuyến tại: http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object=4&news_ID=12567648 Ngân hàng Thế giới (2008), Báo cáo cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam, Hà Nội, 04-05/12/2008 Nguyễn Đức Thành - Bùi Trinh - Phạm Thế Anh - Đinh Tuấn Minh - Bùi Bá Cường - Dương Mạnh Hùng (2008), Về sách chống suy thoái Việt Nam - Nghiên cứu số 1: Chính sách kích cầu, Trung tâm nghiên cứu kinh tế sách (CEPR), Trường Đại học Kinh Tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội, 04/2008 91 Nguyễn Kim Ngân - Anh - TCNH A - K45 Nguyễn Xuân Thắng (2009), Lý thuyết “cầu hiệu quả” Giôn May-na Keynes với khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu nay, Tạp chí Cộng Sản, số 19 (187), 12/2009, trực tuyến tại: http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object=4&news_ID=81053514 Phạm Thế Anh - Từ Thùy Anh - Phạm Văn Hà - Lê Hồng Giang - Jago Penrose - Nguyễn Đức Thành - Tô Trung Thành (2009), Báo cáo Thường niên Kinh tế Việt Nam CERP 2009 - Kinh tế Việt Nam 2008: Suy giảm thách thức đổi mới, Trung tâm nghiên cứu kinh tế sách (CEPR), Nhà xuất Tri Thức, Quý III/2009 Phạm Văn Vận - Vũ Cương (2005), Giáo trình Kinh tế Công cộng, 37-47, Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân, Nhà xuất Thống Kê, Hà Nội Tổng cục Thốg kê (2000 - Quý I/2010), Thông tin thống kê hàng tháng, trực tuyến tại: http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=621 Trần Chí Thiện (2009), Ngăn chặn suy giảm kinh tế: từ lý thuyết đến thực tiễn Việt Nam Trần Du Lịch (2008), Kinh tế Việt Nam - Nhìn từ giác độ mục tiêu kinh tế vĩ mô, trực tuyến tại: http://www.dbnd.hochiminhcity.gov.vn/nghiencuu-traodoi/bai_tdl 92 Nguyễn Kim Ngân - Anh - TCNH A - K45 Tài liệu Tiếng Anh Asian Development Bank (2009), Key Indicators 2009, available at: http://www.adb.org/Statistics/ki.asp International Monetary Fund (2010), World Economic Outlook Databases, 04/2010, available at: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/01/weodata/index.aspx Steven Dunaway (2009), Global Imbalances and the Financial Crisis, Council Special Report No 44, Council on Foreign Relations Inc., New York, 03/2009 93 ... khu vực kinh tế Bảng 2.1 Tăng trưởng GDP ngành, 2006-2008 Đơn vị: % 2006 2007 2008 Tổng số 8,23 8 ,48 6,23 Nông, lâm nghiệp thuỷ sản 3,69 3,40 3,79 10,38 10,60 6,33 8,29 8,68 7,20 Công nghiệp xây... Tại sàn Hà Nội, HASTC Index chốt năm mức 105,12 điểm, giảm 217,22 điểm, tương đương 67,39% sau 248 phiên giao dịch Nhìn lại thị trường sau 01 năm giao dịch, điểm bật là: VN Index giảm điểm, thị... nên không cân đối cung-cầu Tình trạng thất nghiệp bán thất nghiệp tồn song song với tình trạng 48 Nguyễn Kim Ngân - Anh - TCNH A - K45 thiếu lao động có kỹ hầu hết ngành kinh tế Trong cấu kinh