Vị trí, vai trò của Tòa án nhân dân trong thể chế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN TÁM VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN TRONG THỂ CHẾ NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI XUÂN ĐỨC HÀ NỘI - 2013 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA TỊA ÁN TRONG THỂ CHẾ NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI NIỆM VỊ TRÍ CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN 1.2 VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 10 1.3 MỐI QUAN HỆ GIỮA TÒA ÁN NHÂN DÂN VỚI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC KHÁC 17 1.4 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN 21 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN TRONG NHÀ NƢỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 27 2.1 VỀ TÍNH CHẤT VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA TÒA ÁN NHÂN DÂN VỚI ĐẢNG VÀ CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC KHÁC 27 2.2 VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 34 2.2.1 Thẩm quyền kiểm tra hoạt động quan quản lý nhà nƣớc 34 2.2.2 Thẩm quyền xét xử bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân 36 2.2.3 Sự hạn chế Tòa án giải thích Hiến pháp luật 48 2.3 VỀ TÍNH ĐỘC LẬP CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN 51 2.3.1 Sự thiếu độc lập tổ chức án 51 2.3.2 Sự thiếu độc lập thẩm phán hoạt động xét xử 58 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG NHÀ NƢỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 61 3.1 CÁC U CẦU HỒN THIỆN VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 61 3.1.1 Xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa 61 3.1.2 Cải cách tƣ pháp 62 3.1.3 Bảo đảm quyền ngƣời thực thi công lý 63 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN TRONG GIAI ĐOẠN DIỆN NAY 64 3.2.1 Đổi mối quan hệ tòa án nhân dân với quan nhà nƣớc khác 64 3.2.2 Tăng thẩm quyền tòa án nhân dân 65 3.2.3 Nâng cao tính độc lập tịa án nhân dân 66 3.2.4 Đổi tổ chức phƣơng thức hoạt động tòa án nhân dân 68 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Bộ máy nhà nƣớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam từ thành lập thể chất nhà nƣớc kiểu nhân dân, nhân dân nhân dân, đặt dƣới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Sau nửa kỷ, máy nhà nƣớc đƣợc củng cố phát triển, hồn thành nhiệm vụ nghiệp đấu tranh bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, xây dựng chế độ xã hội Trong giai đoạn nay, Đảng Nhà nƣớc đặt mục tiêu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân dân nhân dân nhiệm vụ trọng tâm đổi hệ thống trị, phù hợp có tác động tích cực tới kinh tế đất nƣớc, bảo đảm trật tự kỷ cƣơng xã hội, quyền tự dân chủ công dân Xuất phát từ nhiệm vụ đó, yêu cầu đặt bƣớc cải cách máy nhà nƣớc, có vấn đề đổi tổ chức hoạt động quan tƣ pháp Từ thành lập nay, với vị trí quan thực chức xét xử, Tịa án nhân dân góp phần to lớn vào việc giữ gìn, bảo đảm cơng lý pháp chế xã hội chủ nghĩa, đem lại niềm tin cho nhân dân Nhà nƣớc chế độ xã hội Tuy nhiên, so với đổi hoạt động lập pháp cải cách hành chính, đổi lĩnh vực tƣ pháp chậm chƣa đáp ứng yêu cầu đặt Mặc dù có đổi quy định pháp luật tổ chức hoạt động Toà án nhân dân, nhƣng tổ chức hoạt động Toà án nhân dân chƣa đáp ứng yêu cầu công cải cách tƣ pháp theo mục tiêu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Hàng loạt vấn đề lý luận, thực tiễn vị trí, vai trị tồ án nhân dân đặt cấp thiết cần phải làm rõ giải nhƣ vị trí độc lập tƣ pháp, tổ chức tịa án theo cấp xét xử, vai trò tòa án việc bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân, đảm bảo tính tối cao Hiến pháp, pháp luật… Vì vậy, nghiên cứu hồn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động Toà án nhân dân giai đoạn vấn đề quan trọng, cấp bách lý luận thực tiễn Xuất phát từ lý luận tác giả lựa chọn đề tài : “Vị trí, vai trò của tòa án nhân dân thể chế nƣớc cô ̣ng hòa xã hô ̣i chủ nghia ̃ Viêṭ Nam” cho luâ ̣n văn nghiên cƣ́u của minh ̀ Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, có nhiều nghiên cứu liên quan đến vị trí, vai trị tịa án nhân dân, đƣợc phân loại thành nhóm sau: Các đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nƣớc, cấp bộ, luận án tiến sĩ, sách chuyên khảo nghiên cứu hệ thống tƣ pháp Việt Nam có liên quan đến tòa án nhân dân: Đề tài cấp nhà nƣớc mã số KX.04.06 “Cải cách tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu hiệu lực xét xử tòa án Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân”; Luận án tiến sĩ luật học, Viện nghiên cứu nhà nƣớc pháp luật “Đổi tổ chức hoạt động tòa án nhân dân nước ta giai đoạn nay” tác giả Lê Thành Dƣơng năm 2002; Luận án tiến sĩ luật học, Đại học luật Hà Nội “Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền” tác giả Trần Huy Liệu năm 2003; Luận án tiến sĩ luật học, Đại học quốc gia Hà Nội “Những vấn đề lý luận thực tiễn cải cách hệ thống quan tòa án Việt Nam theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền” tác giả Đỗ Thị Ngọc Tuyết năm 2005; “Một số vấn đề máy Nhà nước” GS TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Giao thông vận tải năm 2002; “Sự hạn chế quyền lực nhà nước” GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội năm 2005; “Hệ thống quan tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay” tập thể tác giả GS TSKH Đào Trí Úc làm chủ biên, Nxb Khoa học xã hội năm 2002; “Góp bàn cải cách pháp luật Việt Nam nay” TS Ngô Huy Cƣơng, Nxb Tƣ pháp năm 2005; “Xây dựng Nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng” Luật sƣ Nguyễn Văn Thảo, Nxb Tƣ pháp năm 2006 Các viết công bố tạp chuyên ngành luật nhƣ “Cải cách tư pháp Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền” GS.TSKH Lê Cảm, tạp chí Nghiên cứu lập pháp số năm 2002; “ Những vấn đề chủ yếu của công cải cách tư pháp giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam” GS.TSKH Lê Cảm, tạp chí Tịa án nhân dân số năm 2006; “u cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền tổ chức hoạt động quan tư pháp” tác giả Nguyễn Mạnh Cƣờng, tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 10 năm 2002… Các nghiên cứu phân tích, đánh giá mức độ khác nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động tòa án nhân dân Tuy nhiên, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn vị trí, vai trị tịa án chƣa đƣợc giải cách có hệ thống bối cảnh xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Vấn đề vị trí, vai trị tịa án nhân dân thức đƣợc đặt cách trực tiếp Nghị số 49- NQ/TW Bộ Chính trị năm 2005 đƣợc ghi nhận văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng cộng sản Việt Nam vào đầu năm 2006 Mặc dù vậy, từ đến chƣa có cơng trình khoa học nghiên cứu đầy đủ, tồn diện có hệ thống vấn đề đƣợc thức công bố 3 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn làm rõ sở lý luận lý luận vị trí, vai trị Tòa án thể chế nhà nƣớc Việt Nam, đánh giá khoa học thực trạng vị trí, vai trị Tồ án nhân dân nƣớc ta theo quy định pháp luật hành, sở đề phƣơng hƣớng giải pháp tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật vị trí vai trị Tồ án nhân dân Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng Nhà nƣớc vai trò quan trọng hệ thống Toà án nhân dân, nâng cao nhận thức vị trí vai trị Tồ án nhân dân thời kỳ đổi mới, góp phần khẳng định tính tất yếu việc hồn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động Toà án nhân dân, đảm bảo nhu cầu khách quan cải cách quan tƣ pháp, góp phần xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn vị trí, vai trị Tồ án nhân dân Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Về phạm vi nghiên cứu, Luận văn chủ yếu đánh giá thực trạng quy định pháp luật hành vị trí, vai trị Tồ án nhân dân Để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu, chừng mực định , luâ ̣n văn xem xét vị trí, vai trị tồ án quốc gia điển hình Luận văn đề cập lịch sử hình thành phát triển Tịa án nhân dân Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phƣơng pháp luận nghiên cứu Chủ nghĩa Mác chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử quan điểm Đảng, Nhà nƣớc ta hoàn thiện hệ thống tƣ pháp Đề tài sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể, bao gồm phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, thống kế, so sánh để nghiên cứu quy định pháp luật hành, thực tiễn áp dụng pháp luật đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện vị trí, vai trị tịa án nhân dân Kết cấu Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn đƣợc chia làm chƣơng: Chương 1: Những vấn đề lý luận vị trí, vai trị Tịa án thể chế nhà nƣớc Việt Nam Chương 2: Thực trạng vị trí, vai trị tịa án nhân dân Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện vị trí, vai trị tồ án nhân dân Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA TÒA ÁN TRONG THỂ CHẾ NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI NIỆM VỊ TRÍ CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN Tịa án nhân dân có vị trí đặc biệt hệ thống quan nhà nƣớc: Tòa án quan có quyền xét xử Tịa án xét xử độc lập tuân theo pháp luật Tòa án quan có quyền xét xử Trong hệ thống tổ chức quyền lực nhà nƣớc tòa án quan tƣ pháp Tòa án quan có quyền xét xử; hoạt động xét xử hoạt động tƣ pháp, thực quyền tƣ pháp Trong khoa học pháp lý Việt Nam, “tƣ pháp” cịn đƣợc hiểu theo nghĩa rộng, khơng hoạt động xét xử tòa án, mà bao gồm hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án quan tƣ pháp khác (Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát quan thi hành án) Theo quy định Hiến pháp, Tòa án nhân dân đƣợc quy định chung với Viện Kiểm sát Chƣơng X Điều 126 Hiến pháp quy định: “Toà án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phạm vi chức mình, có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm công dân.” Cách hiểu “tƣ pháp” theo nghĩa rộng không thực phù hợp với quan niệm chung giới quyền tƣ pháp, “tƣ pháp” đƣợc hiểu hoạt động xét xử tòa án Thực chất, chức xét xử khác chất so với hoạt động kiểm sát, điều tra, truy tố hay thi thành án Xét xử việc tòa án xem xét phán vụ việc tranh chấp Tuy nhiên, để tịa án thực đƣợc chức này, nhiều chủ thể đƣợc tham gia vào quy trình tố tụng tƣ pháp nhƣ quan điều tra thực chức điều tra; viện kiểm sát (cơ quan công tố) thực chức truy tố, buộc tội chủ thể trƣớc tịa án; luật sƣ bảo vệ quyền lợi đƣơng Những hoạt động hoạt động tƣ pháp, mà hoạt động hỗ trợ hay bảo đảm cho hoạt động tƣ pháp (xét xử) tòa án Vị trí Tịa án gắn liền với chức xét xử Tịa án quan có quyền xét xử Điều 127 Hiến pháp 1992 quy định: “Toà án nhân dân tối cao, Toà án nhân dân địa phương, Toà án quân Toà án khác luật định quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Trong xã hội, việc kết tội công dân việc làm cần phải thận trọng, ảnh hƣởng lớn đến danh dự, nhân phẩm, tài sản, sức khoẻ, tính mạng quyền lợi ích khác họ Việc quy định Tồ án nhân dân quan có quyền xét xử vụ án hình nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tránh việc làm tuỳ tiện khơng phải tổ chức có quyền kết tội cơng dân Chỉ có Tồ án quan đƣợc pháp luật Nhà nƣớc quy định có quyền thay mặt Nhà nƣớc quy kết ngƣời có tội hay khơng có tội áp dụng hình phạt ngƣời phạm tội; đảm bảo thực đƣợc mục đích hình phạt trừng trị kết hợp với cải tạo giáo dục, kết hợp phòng ngừa dân tối cao Cần xem xét lại việc trao cho Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội quyền yêu cầu xem xét lại định Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao theo thủ tục đặc biệt Trong mối quan hệ với Chính phủ, cần có quy định rõ ràng nhằm tránh khả Chính phủ tác động đến Tịa án thơng qua quy trình làm dự tốn ngân sách Trong quan hệ với Viện kiểm sát, không nên giữ chức kiểm sát tƣ pháp hoạt động xét xử nhằm đảm bảo tính độc lập Tịa án Thay giữ chức kiểm sát tƣ pháp, nguyên tắc tranh tụng, công khai xét xử cần đƣợc tăng cƣờng nhằm hạn chế sai phạm hoạt động xét xử 3.2.2 Tăng thẩm quyền tòa án nhân dân Tịa hành cần có thẩm quyền mở rộng việc xét xử định hành chính, hành vi hành chính, đặc biệt Tịa hành cần đƣợc trao quyền quyền xem xét tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Việc tăng thẩm quyền Tòa án nhân dân lĩnh vực có vai trị định tới việc bảo vệ quyền lợi ích hợp hiến hợp pháp ngƣời dân Về quyền tài phán tƣ pháp, Dự thảo Hiến pháp thiết lập Hội đồng Hiến pháp, khơng thuộc nhánh tƣ pháp có chức bảo vệ Hiến pháp Tuy nhiên, theo chúng tôi, việc trao quyền bảo cho ngành tƣ pháp (Tòa án Hiến pháp Tòa án tối cao) giải pháp lâu dài cho mục tiêu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta Ngồi ra, thẩm quyền Tịa án cần đƣợc mở rộng đến quyền giải thích Hiến pháp luật Hoạt động tƣ pháp/xét xử thiếu hoạt động giải thích Hiến pháp luật 65 3.2.3 Nâng cao tính độc lập tịa án nhân dân Nhƣ biết, Điều 130 Hiến pháp hành Việt Nam quy định: “khi xét xử thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật” Theo quy định nguyên tắc độc lập tƣ pháp đƣợc tuyên bố công đoạn cuối hoạt động tố tụng – xét xử Sự độc lập tịa án khơng thể có đƣợc dừng lại đơn khâu xét xử Khơng thể có độc lập xét xử cơng đoạn khác quy trình tố tụng không đƣợc tuyên bố độc lập, sống thẩm phán hội thẩm phải phụ thuộc vào lập pháp, vào hành pháp, vào chủ thể nắm quyền lực khác nhà nƣớc nhƣ vừa phân Vì lẽ đó, trƣớc hết cần nhận thức tính độc lập tịa án Độc lập xét xử độc lập tòa án Trọng tâm độc lập tất cơng đoạn ngồi hoạt động xét xử, cơng đoạn ngồi hoạt động xét xử mà bị phụ thuộc khơng thể có độc lập xét xử Thực chất phải độc lập tất cơng đoạn ngồi hoạt động xét xử Vì vậy, nhiệm vụ quan trọng công cải cách tƣ pháp nhanh chóng tổ chức hoạt động xét xử tƣ pháp vƣợt khỏi vòng cƣơng tỏa đơn vị hành Các đơn vị hành đƣợc tổ chức nhằm mục đích quản lý mà khơng phải dành cho hoạt động tƣ pháp – xét xử Quốc hội cần đánh giá lại cho vai trò tòa án, từ chỗ ngƣời dân trực tiếp khởi kiện khơng cần qua khâu khiếu nại quyền gây thiệt hại cho mình, dẫn tới chuyện phải tăng cƣờng quyền lực cho tịa án, tịa án khơng phục thuộc vào quyền nữa, tổ chức theo dây dọc tịa án khơng tổ chức theo cấp quyền nhƣ Chúng ta thấy rõ điều sức ép tác động tới tòa án từ quyền sở 66 Thơng thƣờng, chánh án, viện trƣởng viện kiểm sát nhân tỉnh tỉnh ủy viên, mà lãnh đạo tỉnh ủy viên bí thƣ tỉnh ủy Nhƣ vậy, dù tịa khơng lệ thuộc, khơng phải xin xỏ kinh phí nhƣng phải sinh hoạt, phải hoạt động dƣới đạo ông bí thƣ Khi xét xử vụ án lớn, điển hình chí nhiều vị chánh án cịn phải xin ý kiến cấp ủy Nếu cấp ủy chí cơng vơ tƣ khơng vấn đề gì, nhƣng có vấn đề “động chạm” tịa án khó xử Hơn nữa, tịa án cấp dƣới quyền quyền sai, tịa án xử quyền đƣợc Đấy điều mâu thuẫn khơng thể giải quyết, thành hƣớng cải cách tƣ pháp tịa án độc lập với quyền giải oan sai mà quyền gây với ngƣời dân cách tích cực Bên cạnh đó, khó tránh khỏi can thiệp từ thiết chế quyền lực ngồi ngành tịa án nhƣ họ có quyền ảnh hƣởng lớn đến việc định ngân sách cung cấp sở vật chất trì hoạt động tịa án Mặt khác, việc phân bổ ngân sách cho tòa án cấp dƣới lệ thuộc vào tòa án cấp nhƣ khó bảo đảm độc lập tòa án dƣới với tòa án cấp Nhiều nƣớc giới quy định tỷ lệ phần trăm định ngân sách quốc gia, địa phƣơng đƣơng nhiên phải “cắt” cho hoạt động tòa án để đảm bảo tịa án khơng phụ thuộc vào quan bên ngồi nhƣ tịa án cấp Tóm lại, ngun tắc độc lập tịa án xét xử không đƣợc tuyên bố văn Hiến pháp tự nhiên đƣợc thực thực tế Muốn có đƣợc thực nguyên tắc cần phải có loạt đảm bảo kèm theo thể chế luật pháp lẫn chủ trƣơng sách Tuy nhiên, cần phải khẳng định rằng, bảo đảm hiến định tính độc lập tòa án điều quan trọng 67 3.2.4 Đổi tổ chức phƣơng thức hoạt động tòa án nhân dân Nguyên tắc hai cấp xét xử nguyên tắc tảng tƣ pháp dân chủ, đảm bảo xét xử đắn, khách quan, việc xét xử đặt dƣới giám sát, kiểm tra nội ngành tòa án giám sát từ quan kiểm sát, bị cáo, đƣơng sự, cá nhân, tổ chức có liên quan thơng qua việc thực quyền kháng nghị kháng cáo Hệ thống tòa án phải tổ chức cho nguyên tắc hai cấp xét xử đƣợc thực đắn hiệu Việc phân định lại thẩm quyền xét xử tòa án cấp phải tiếp tục theo hƣớng đảm bảo tòa án cấp chủ yếu thực thẩm quyền xét xử - sơ thẩm phúc thẩm, hạn chế đến chấm dứt tình trạng tòa án thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, biến giám đốc thẩm từ thủ tục đặc biệt trở thành nhƣ cấp xét xử thứ ba thuộc thẩm quyền nhiều cấp tịa án dẫn đến lịng vịng, khơng có điểm dừng Tổ chức tịa án theo thẩm quyền xét xử khơng phụ thuộc hồn tồn vào địa giới hành tồn năm đầu lịch sử tòa án nƣớc ta từ năm 1945 đến năm 1959, theo đó, hệ thống tịa án bao gồm: Các Tòa sơ cấp, Tòa nhị cấp, tòa thƣợng thẩm Tòa tối cao Việc cần làm nghiên cứu tiếp thu yếu tố hợp lý mơ hình để phát triển, áp dụng điều kiện Kết hợp với tinh thần phân cấp mạnh mẽ cải cách hành chính, thẩm quyền xét xử sơ thẩm cần đƣợc giao chủ yếu cho tòa án cấp thấp hệ thống tòa án; thẩm quyền xét xử phúc thẩm chủ yếu thuộc tịa án cấp thứ hai Có thể, mơ hình tổ chức hệ thống tòa án đƣợc thiết kế nhƣ sau: Trƣớc mắt, theo hƣớng mở rộng thẩm quyền xét xử tòa án cấp huyện nay: 68 Tòa án sơ thẩm có thẩm quyền xét xử sơ thẩm hầu hết vụ án hình sự, dân sự, hành chính, kinh tế, lao động Các tịa án sơ thẩm đƣợc tổ chức theo khu vực không phụ thuộc vào đơn vị hành (cấp huyện) Các tiêu chí làm thành lập tòa án sơ thẩm khu vực địa bàn, dân cƣ, giao thông, số lƣợng vụ án năm phải xét xử tịa án, đó, yếu tố số lƣợng vụ án xét xử hàng năm tiêu chí Sẽ có tòa án sơ thẩm khu vực đƣợc thành lập sở sáp hai vài tòa án cấp huyện có số lƣợng vụ án năm phải xét xử thấp, đồng thời thành lập tòa án sơ thẩm địa bàn quận nơi có số lƣợng dân lƣợng án lớn Căn địa bàn phân thành loại tòa án sơ thẩm khu vực: Tòa án sơ thẩm khu vực tỉnh miền núi; Tòa án sơ thẩm tỉnh đồng bằng, trung du; Tòa án sơ thẩm khu vực thành phố lớn: Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở phân vùng tiến hành nghiên cứu, phân loại đề tiêu chí chuẩn để sáp nhập tòa án huyện thành tòa án sơ thẩm khu vực địa bàn Tòa án sơ thẩm khu vực ngang thẩm quyền xét xử tòa án nhân dân cấp huyện (theo quy định hành thẩm quyền vụ việc) nhƣng hoạt động địa bàn hai hay nhiều huyện (thẩm quyền quản hạt rộng tòa án nhân dân cấp huyện nay) Tòa phúc thẩm (tƣơng đƣơng tòa án nhân dân cấp tỉnh nay) có thẩm quyền chủ yếu xét xử lần thứ hai án tòa án sơ thẩm xử lần đầu nhƣng bị kháng cáo, kháng nghị; đồng thời tịa phúc thẩm có thẩm quyền xét xử lần đầu số vụ án đặc biệt phúc tạp, nghiêm trọng Tòa thƣợng thẩm khu vực, (thay cho tòa phúc thẩm Tòa án 69 nhân dân tối cao nay) thực chức xét xử phúc thẩm vụ án tòa án phúc thẩm xét xử lần đầu nhƣng định, án bị kháng cáo, kháng nghị Các tòa thƣợng thẩm tổ chức theo khu vực, không phục thuộc vào đơn vị hành – lãnh thổ, theo hƣớng đƣợc thành lập trung tâm vùng miền nhƣ: Hà Nội, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh vài tỉnh khác tùy theo nhu cầu thực tiễn Tòa tối cao thực hƣớng dẫn đƣờng lối xét xử áp dụng thống pháp luật, phát triển án lệ Tịa tối cao tịa có thẩm quyền xét xử theo thủ tục đặc biệt giám đốc thẩm, tái thẩm số án tịa án cấp dƣới xử có hiệu lực pháp luật nhƣng bị kháng nghị Về lâu dài: Tòa sơ thẩm: xét xử tồn vụ án Tịa phúc thẩm: xét xử phúc thẩm toàn vụ án Tòa thƣợng thẩm: Giám đốc thẩm, tái thẩm, cần thành lập Hội đồng giám đốc thẩm chuyên ngành (hình sự, dân sự, kinh tế…) thẩm phán chuyên sâu lĩnh vực đảm nhận việc xét xử Tòa án tối cao: hƣớng dẫn đƣờng lối xét xử áp dụng thống pháp luật Với cách tổ chức tòa án theo hƣớng khắc phục đƣợc bất cập trƣớc mắt nhƣ: Việc đầu tƣ cán bộ, sở vật chất, phƣơng tiện làm việc có trọng điểm hơn; điều chỉnh đƣợc tải tòa án quận thành phố lớn tình trạng q cơng việc tịa án cấp huyện địa bàn nông thôn, miền núi Mặt khác, xét lâu dài cách tổ biện pháp quan trọng đảm bảo cho tòa án độc lập hoạt động 70 xét xử Tuy nhiên, việc tổ chức sơ thẩm tòa khu vực làm cho tịa án trở nên xa dân mặt địa lý địa bàn khơng có trụ sở tịa án, đặc biệt miền núi điều kiện giao thơng lại khó khăn Vì vậy, cần tăng cƣờng hình thức xét xử lƣu động nhằm đáp ứng yêu cầu xét xử nhân dân cách hiệu thuận tiện 71 KẾT LUẬN Nhƣ vậy, tồ án có vai trị, vị trí quan trọng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, án nơi thực công lý công xã hội thơng qua chức xét xử Chính vậy, vị trí, vai trị tồ án đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta coi trọng mục tiêu cần phải cải cách Nghị số 49 – NQ/TW ngày 24/5/2002 Bộ trị Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hƣớng năm 2020 Nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 rõ nhiều nội dung cụ thể cải cách tƣ pháp đòi hỏi phải đƣợc thể chế hoá, tạo sở pháp lý cho việc đổi tổ chức hoạt động án nói chung nhƣ vị trí độc lập tồ án vai trị bảo vệ cơng lý nói riêng Tuy nhiên, trình hoạt động trƣớc yêu cầu nhiệm vụ việc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền, vị trí, vai trị tịa án chƣa xứng tầm với vai trò quan xét xử Do đó, q trình hoạt động tòa án nhân dân bộc lộ điểm bất cập, chƣa hợp lý, đòi hỏi phải nâng cao vị trí vai trị tịa án tiến trình cải cách tƣ pháp nhằm thực nhiệm vụ yêu cầu Qua việc nghiên cứu lý luận nhƣ thực tiễn vị trí, vai trị tồ án Nhà nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam rút kết luận sau: Trƣớc hết, để đảm bảo xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền, án phải nhánh quyền lực độc lập tổ chức quyền lực nhà nƣớc Việc phân định rõ ràng ba quyền: lập pháp, hành pháp tƣ pháp điều cần thiết cho việc phát huy đƣợc vị trí án máy nhà nƣớc 72 Hành pháp – Chính phủ phải nhận thức rõ vai trị dự án luật phải trả lại phần việc mang tính tƣ pháp cho án, nhƣ việc xét xử vi phạm hành mà lâu hành pháp đảm nhiệm Còn lập pháp phải nhận thức rõ vai trò việc phê chuẩn dự án luật mà Chính phủ chuẩn bị Tƣ pháp nên đƣợc hiểu hoạt động phán xử án Hoạt động phán xử không dừng lại lĩnh vực dân sự, hình sự, cịn phải đƣợc mở rộng sang lĩnh vực khác đời sống xã hội Ngoài việc đảm bảo cho án nhánh quyền lực độc lập thực mối quan hệ với quan nhà nƣớc, với mục tiêu thực vô tƣ nhân danh công lý việc bảo vệ quyền lợi bên; thông qua hoạt động xét xử, tồ án phải có khả kiểm soát giới hạn đƣợc quyền lập pháp hành pháp sở Hiến pháp Luật Thứ hai, tồ án nƣớc ta khơng đƣợc thiết kết theo cấp xét xử mà theo đơn vị hành - lãnh thổ Việc tổ chức nhƣ có nhiều hạn chế, trƣớc hết khơng đảm bảo ngun tắc độc lập tồ án với quyền cấp Nguyên tắc tạo điều kiện để quan cơng quyền tác động ảnh hƣởng đến án Các học giả Việt Nam phân tích nhiều hạn chế mơ hình tổ chức tồ án theo cấp xét xử Nhiều ngƣời ƣu điểm mơ hình tồ án theo cấp xét xử Hiến pháp 1946 Những kiến giải đƣợc Đảng ghi nhận Nghị số 49-NQ/TW ngày 2-6-2005 Bộ Chính trị, việc “tổ chức hệ thống tồ án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính“ nhiệm vụ quan trọng cải cách tƣ pháp thời gian tới Đây coi bƣớc đột phá sách Đảng nhằm nâng cao tính độc lập tƣ pháp 73 Thứ ba, qua việc phân tích thực trạng giải thích luật cho thấy, theo quy định pháp luật thực định hành chức giải thích luật chƣa đƣợc trao chỗ, Tịa án Việt Nam có vai trị hạn chế việc giải thích luật dẫn đến bất cập nói Vì Pháp luật cần phải dành cho tịa án nhiều quyền, nhiều hình thức giải thích pháp luật lý do: - So với quan nhà nƣớc khác, cách thành lập tổ chức tịa án có độc lập với đời sống trị cao Sự độc lập cần thiết pháp luật gắn liền với cơng lý Tịa án với tƣ cách trọng tài có giải thích pháp luật cơng bằng, hợp lý nhất; - Những quy phạm pháp luật cần có giải thích quy phạm khó hiểu ngƣời bình thƣờng; muốn làm rõ nội dung, tƣ tƣởng quy phạm phải có chuyên mơn Chỉ có tịa án với thẩm phán đƣợc đào tạo chuyên nghiệp kinh nghiệm lâu năm lĩnh vực cơng tác pháp luật thích hợp với u cầu này; - Chân lý ln mang tính cụ thể nên giải thích pháp luật thƣờng phát sinh từ vụ việc xảy thực tế mà quy phạm trƣớc chƣa quy định quy định chƣa rõ, chƣa cụ thể Chính tịa án quan thƣờng gặp vụ việc Nếu tịa án khơng có chức giải thích pháp luật trƣờng hợp quyền lợi cơng dân lại phải chờ đợi lơ lửng từ giải thích luật từ Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội chủ thể khác Từ nghiên cứu yêu cầu cải cách tƣ pháp đối chiếu với quy định pháp luật hành nhu cầu thiết yếu phải bổ sung, sửa đổi quy định pháp luật án Trong phạm vi Luận văn tác giả đƣa kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện vị trí, vai trị tồ án để bảo đảm cho án trƣớc hết thiết chế độc lập, quan xét xử để bảo 74 đảm công lý, bảo vệ quyền ngƣời, quyền cơng dân tăng thẩm quyền giải thích pháp luật cho ngành án Do phạm vi nghiên cứu rộng, thân tác giả ngƣời công tác thực tiễn nên đề tài không tránh khỏi khiếm khuyết thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến phản biện, đóng góp chuyên gia, thầy cô giáo bạn để đề tài đƣợc nghiên cứu chuyên sâu 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo cải cách tƣ pháp (2006), Tài liệu hội nghị cán toàn quốc tổng kết Nghị 08/NQ-TW triển khai thực Nghị 49/NQ-TW Bộ trị cơng tác tư pháp, Hà Nội Bộ trị (2002), Nghị 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ trị (2005), Nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Lê Cảm (2006), Quyền tư pháp, hệ thống tư pháp, quan tư pháp cải cách tư pháp giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Trƣờng Chinh (1981), Báo cáo Dự thảo Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, Nxb Sự thật, Hà Nội Ngô Huy Cƣơng (2005), Góp bàn cải cách pháp luật Việt Nam nay, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2001), Luật hiến pháp đối chiếu, Nxb TP Hồ Chí Minh, TP Hờ Chí Minh Nguyễn Đăng Dung (2002), Một số vấn đề hiến pháp máy nhà nước, Nxb Giao thông vận tải , Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia , Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Các nghị trung ương đảng 1986-1999, Nxb Chính trị quốc gia , Hà Nội 76 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia , Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia , Hà Nội 15 Trần Ngọc Đƣờng (2004), Quyền người, quyền công dân nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị quốc gia , Hà Nội 16 Nguyễn Duy Gia (1995), Cải cách máy nhà nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia , Hà Nội 17 Tô Văn Hà (2007), Tính độc lập tịa án, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 18 Phạm Hồng Hải (2003), Một số biện pháp bảo đảm thực nguyên tắc “ Khi xét xử thẩm phán hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật”, Tạp chí nhà nước pháp luật, Hà Nội 19 Võ Trí Hảo (2004), “Dân chủ độc lập Tòa án”, Tạp chí Nghề luật, (7), Hà Nội 20 Nguyễn Thị Mai Hiên (2008), Nguyên tắc tổ chức tòa án độc lập hoạt động xét xử, Tham luận hội thảo độc lập hoạt động xét xử Tòa án Việt Nam 2008, Hà Nội 21 Trần Đức Lƣơng (2002), “Đẩy mạnh cải cách tƣ pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, (10), Hà Nội 22 Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật (Thanh Đạm dịch ), Nxb Giáo dục, Hà Nội 23 Đỗ Mƣời, Phát biếu hội nghị tập huấn cho cán lãnh đạo Sở tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố nước, Hà Nội 24 Đinh Văn Mậu –Phạm Hồng Thái (1996), Lịch sử học thuyết trị - pháp lý; Nxb Thành phố Hồ Chí Minh , TP Hờ Chí Minh 77 25 Phạm Duy Nghĩa (2008), Cơ quan tư pháp máy nhà nước, Tham luận hội thảo độc lập hoạt động xét xử tòa án Việt Nam năm 2008, Hà Nội 26 Nguyễn Nhƣ Phát (2004), “Một số ý kiến cải cách tƣ pháp Việt Nam giai đoạn nay”, Tạp chí nhà nước pháp luật, (03), Hà Nội 27 Hoàng Thị Kim Quế (2006), Nhận diện nhà nước pháp quyền, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 28 Nguyễn Duy Quý (2003), “Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân dƣới lãnh đạo Đảng điều kiện nƣớc ta nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (1), Hà Nội 29 Quố c hô ̣i (1946), Hiế n pháp nước Viê ̣t Nam dân chủ cộng hòa, Hà Nội 30 Quố c hô ̣i (1959), Hiế n pháp nước Viê ̣t Nam dân chủ cộng hòa, Hà Nội 31 Quố c hơ ̣i (1980), Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 32 Quố c hơ ̣i (1992), Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 33 Quố c hô ̣i (2001), sửa đổ i một số điề u của Hiến pháp 1992, Hà Nội 34 Quố c hô ̣i (2002), Luật tổ chức tịa án nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia , Hà Nội 35 Quố c hô ̣i (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Q́ c hơ ̣i (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 37 Quố c hội (2004), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 38 Tạp chí dân chủ pháp luật (2007), “Số chuyên đề cải cách tƣ pháp”, (4), Hà Nội 39 Nguyễn Văn Thảo (2006), Xây dựng nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 78 40 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Báo cáo tổng kết năm 2009 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2010 ngành tòa án nhân dân, Hà Nội 41 Tòa án nhân dân tối cao (2011), Báo cáo tổng kết năm 2010 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2011 ngành tòa án nhân dân, Hà Nội 42 Tòa án nhân dân tối cao (2012), Báo cáo tổng kết năm 2011 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2012 ngành tòa án nhân dân, Hà Nội 43 Đào Trí Úc (2002), Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 44 Ủy ban thƣờng vụ quốc hội (2002), Pháp lệnh thẩm phán hội thẩm tòa án nhân dân, Hà Nội 45 Ủy ban thƣờng vụ quốc hội (2002), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 46 Ủy ban thƣờng vụ quốc hội (2002), Pháp lệnh tổ chức Toà án quân sự, Hà Nội 47 Nguyễn Tất Viễn (2006), “Vai trò tòa án Nhà nƣớc pháp quyền”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (5), Hà Nội 48 Võ Khánh Vinh (2003), “Quyền tƣ pháp Nhà nƣớc Pháp quyền Xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nƣớc ta”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (8), Hà Nội 49 Nguyễn Nhƣ Ý, Đại từ điển tiếng Việt, Hà Nội 1998 79 ... án nhân dân Nhà nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA TÒA ÁN TRONG THỂ CHẾ NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI NIỆM VỊ TRÍ CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN Tịa án nhân dân. .. luận vị trí, vai trị Tịa án thể chế nhà nƣớc Việt Nam Chương 2: Thực trạng vị trí, vai trị tịa án nhân dân Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện vị trí, vai. .. TỊA ÁN NHÂN DÂN Với vị trí đặc biệt máy nhà nƣớc, Tòa án nhân dân thực vai trò “…bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản Nhà nước,