Tài liệu Báo cáo "Vai trò, chức năng của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế hiện nay " docx

nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 5/2010 17 PGS.TS. Bùi Xuân Đức * 1. S chuyn i vai trũ, chc nng ca Nh nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam trong bi cnh kinh t th trng, hi nhp quc t Trong xó hi hin i ngy nay, nh nc luụn gi v trớ trung tõm ca xó hi, chi phi mi quỏ trỡnh xó hi. i vi cỏc quỏ trỡnh kinh t, vai trũ ca nh nc l khụng th thiu song mc tỏc ng khỏc nhau ph thuc vo tng nn kinh t, tng ch nh nc v tng giai on c th. S thnh cụng hay khụng thnh cụng ca nn kinh t liờn quan mt thit n nhn thc v xỏc nh ỳng n vai trũ, chc nng ca nh nc cng nh ni dung, mc can thip, iu tit ca nh nc i vi nn kinh t. Khụng ch i vi cỏc nc xó hi ch ngha ang chuyn i mụ hỡnh kinh t m bc tranh ton cnh ca cỏc nn kinh t trờn th gii cng u cho thy mc tng trng, phỏt trin ph thuc rt rừ rt vo vic xỏc nh v thc hin vai trũ, chc nng ca nh nc trong ú nh th no. Phỏt trin kinh t th trng, hi nhp khu vc, quc t, Vit Nam cng ang phi i mt vi vn chuyn i phm vi trỏch nhim, vai trũ, chc nng ca Nh nc i vi ton b i sng xó hi, c bit l lnh vc qun lớ kinh t. Do ú, vic nhn thc ỳng n s chuyn i ú cú nhng chin lc v sỏch lc s dng Nh nc phỏt trin kinh t cú ý ngha khoa hc v thc tin ln. V vai trũ ca nh nc trong nn kinh t th trng, nh ó bit, lch s phỏt trin ca kinh t th trng chu s chi phi ca hai lun thuyt, hoc l coi nh vai trũ ca nh nc ca cỏc nh kinh t hc c in m tiờu biu l Adam Smith (1) (1723 - 1790), cho rng nh nc khụng nờn can thip vo th trng v hot ng kinh t ca doanh nghip, th trng v hot ng ca doanh nghip do bn tay vụ hỡnh l cỏc quy lut khỏch quan ca kinh t th trng chi phi, iu tit; hoc l cao vai trũ ca nh nc ca trng phỏi trng thng (th k XVI - XVII) v sau ny l trng phỏi kinh t th trng xó hi (th k XIX - XX) m i din tiờu biu l John Mark Klein (2) (1884 - 1946) ch trng cao vai trũ ca nh nc trong kinh t nht l cỏc hot ng ngoi thng, ó chng minh vai trũ v s cn thit phi can thip bng cỏc cụng c kinh t v mụ ca nh nc vo i sng kinh t, tc phi bng bn tay hu hỡnh ca nh nc, m nay vn ang hin hu nhng nc hoc khu vc ny khỏc dn n vic ú cao hoc coi nh vai trũ ca nh nc theo cỏc mc khỏc nhau. n giai on hin i, nh * Ban dõn ch-phỏp lut y ban trung ng Mt trn T quc Vit Nam nghiªn cøu - trao ®æi 18 t¹p chÝ luËt häc sè 5/2010 một sự bổ khuyết cho cả hai luận thuyết trên, thế giới đã đi đến nhận thức mới, có thể coi là luận thuyết thứ ba, cho rằng trong điều kiện phát triển của nền kinh tế thị trường hiện đại phải kết hợp cả bàn tay vô hình của thị trường và bàn tay hữu hình của nhà nước (chính phủ), nếu thiếu sự kết hợp này thì chẳng khác nào người ta “vỗ tay bằng một bàn tay”. Quan sát hoạt động của nhà nước trong các nước có hệ thống thị trường tự do phát triển, có thể thấy rằng nhà nước đóng vai trò ngày càng lớn nhưng không lấn át các chức năng cơ bản của thị trường. Đây là quan điểm chính thống của chủ nghĩa tự do kinh tế mới mà đại diện tiêu biểu là nhà kinh tế học người Mỹ P.A. Samuenson. (3) Ở đây người ta nói tới khái niệm “nhà nước thịnh trị”, “nhà nước hiệu quả” thay vì bàn cãi nên có ít hay nhiều nhà nước trong nền kinh tế thị trường. Không phải là “nhiều” nhà nước hơn hay “ít” nhà nước hơn mà là nhà nước phù hợp hơn và hiệu quả hơn. Ngày nay, hầu hết các quốc gia trên thế giới đều áp dụng mô hình kinh tế hỗn hợp này ở những mức độ khác nhau. Đây được coi là mô hình tăng trưởng kinh tế hiện đại. Trong báo cáo: “Nhà nước trong một thế giới đang chuyển đổi” của Ngân hàng thế giới năm 1997 cũng xuất phát từ những diễn biến như: Sự sụp đổ của các nền kinh tế kiểm soát và mệnh lệnh ở Liên Xô, Trung - Đông Âu, sự khủng hoảng tài chính ở các nước phúc lợi và ở hầu hết các nước công nghiệp, sự phát triển thần kì của các nền kinh tế Đông Á, sự sụp đổ của các nhà nước và bùng nổ tình trạng khẩn cấp về nhân đạo ở một vài nơi trên thế giới để khẳng định rằng nhân tố quyết định đứng đằng sau những diễn biến tương phản nêu trên là tính hiệu lực của nhà nước. Một nhà nước có hiệu lực là nhân tố thiết yếu cho việc cung cấp các hàng hoá và dịch vụ cũng như xây dựng và thực hiện các quy định, thể chế cho phép các thị trường phát triển mạnh mẽ và con người có đời sống khoẻ mạnh hơn, hạnh phúc hơn. Nếu không có nhà nước có hiệu lực thì cũng không thể có đất nước phát triển bền vững cả về mặt kinh tế và xã hội. Nhà nước ngày nay “đóng vai trò trung tâm trong phát triển kinh tế và xã hội không phải với tư cách là một người trực tiếp tạo ra sự tăng trưởng mà là một đối tác, là chất xúc tác và là người tạo điều kiện thuận lợi cho sự tăng trưởng đó”. (4) Đương nhiên những nhân tố tạo nên nhà nước có hiệu lực, hiệu quả ở các nước khác nhau và ở những giai đoạn khác nhau là khác nhau. Vấn đề đặt ra ở đây là nhận biết được vai trò, chức năng của nhà nước và thực hiện vai trò đó phù hợp với năng lực hiện có của bản thân nhà nước và từng bước nâng cao năng lực đó để đảm bảo thực hiện ngày càng tốt hơn vai trò, chức năng của nhà nước trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường. Ở các nước xã hội chủ nghĩa, trước đây, do nhận thức giản đơn về chủ nghĩa xã hội nên đã xây dựng nền kinh tế theo mô hình tập trung, bao cấp. Nhà nước trở thành người trực tiếp quản lí, điều hành sản xuất, kinh doanh, phân phối, cả đất nước trở thành một doanh nghiệp do nhà nước chỉ huy, điều hành trực tiếp. Mô hình này bên cạnh một số mặt tích cực là đã nhanh chóng xây dựng cơ sở vật chất ban đầu của chủ nghĩa xã hội và nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 5/2010 19 ỏp ng yờu cu quc phũng, bo v t nc thỡ ó t ra thiu hiu qu, khụng ỏp ng c yờu cu tng trng, phỏt trin ca nn kinh t hin i v hi nhp kinh t th gii. T sau khi Liờn Xụ v cỏc nc xó hi ch ngha ụng u sp , hu ht cỏc nc trong phe xó hi ch ngha trc õy ó chuyn sang nn kinh t th trng vi s xỏc nh li v trớ, vai trũ ca nh nc trong i sng xó hi núi chung v nht l i sng kinh t núi riờng. nc ta, cng do nhn thc gin n v ch ngha xó hi v v nn kinh t xó hi ch ngha, chỳng ta ó ra nhim v trng tõm ca Nh nc ta trong sut thi kỡ quỏ lờn ch ngha xó hi l tin hnh cụng nghip hoỏ xó hi ch ngha, a nn kinh t nc ta tin thng lờn ch ngha xó hi, b qua giai on phỏt trin t bn ch ngha; thc hin cuc cỏch mng v quan h sn xut nhm xõy dng nn kinh t quc dõn ch yu cú hai hỡnh thc s hu: s hu ton dõn v s hu tp th. Trờn thc t nn kinh t m chỳng ta xõy dng lờn l nn kinh t hin vt, nn kinh t xó hi hoỏ trc tip c t di s ch huy bi k hoch hoỏ tp trung cao . C ch qun lớ ú ó lm cho cỏc t chc kinh t hot ng thiu ch ng, thiu hiu qu, trụng ch v li vo Nh nc. C mt nn kinh t trong tỡnh trng trỡ tr kộo di m thc cht l khng khong. ng li i mi kinh t ó c ng cng sn Vit Nam khi xng t i hi VI (1986) v hon chnh thờm qua cỏc i hi sau ny. Ngh quyt ca cỏc i hi ng gn õy (vớ d i hi ln th IX (4/2001)) u khng nh: ng v Nh nc ch trng thc hin nht quỏn v lõu di chớnh sỏch phỏt trin nn kinh t hng hoỏ nhiu thnh phn vn ng theo c ch th trng, cú s qun lớ ca nh nc, theo nh hng xó hi ch ngha; ú l nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha. (5) Hin phỏp nm 1992 ó th ch hoỏ ng li xõy dng kinh t ca ng, quy nh mt lot ni dung ca chớnh sỏch kinh t mi ca Nh nc. iu 15 Hin phỏp quy nh "Nh nc xõy dng nn kinh t c lp, t ch trờn c s phỏt huy ni lc, ch ng hi nhp kinh t quc t; thc hin cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc. Nh nc thc hin nht quỏn chớnh sỏch phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha ". i hi ng ln th X nhn mnh vic nm vng nh hng xó hi ch ngha trong nn kinh t th trng; nõng cao vai trũ v hiu lc qun lớ ca Nh nc; phỏt trin ng b v qun lớ cú hiu qu s vn hnh cỏc loi th trng; phỏt trin mnh cỏc thnh phn kinh t, cỏc loi hỡnh sn xut kinh doanh (6) Chớnh sỏch kinh t mi thay cho c ch k hoch hoỏ cao l phỏt trin nn kinh t hng hoỏ nhiu thnh phn theo c ch th trng nh hng xó hi ch ngha. ng hng mi ny l c s xut phỏt im cho nhng nguyờn tc c nh ra bo m tớnh thng nht hai mt ca s phỏt trin kinh t l: Phỏt trin nn kinh t hng hoỏ nhiu thnh phn theo c ch th trng v v phỏt trin nn kinh t th trng theo nh hng xó hi ch ngha. Tuy nhiờn, cng cn ch rừ nhng c thự ca nn kinh t th trng Vit Nam v nghiên cứu - trao đổi 20 tạp chí luật học số 5/2010 xut phỏt t ú l vai trũ cng khỏc ca Nh nc Vit Nam so vi cỏc nc: - Nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Vit Nam l nn kinh t sn xut hng hoỏ cú nhiu thnh phn kinh t tham gia, vn ng theo nhng quy lut ca kinh t th trng nhng phi bo m phỏt trin bn vng. ú l nn kinh t da trờn c s ni lc v tn dng mi ngun lc t bờn ngoi, bo m tng trng v khoa hc, cụng ngh, trỡnh qun lớ v mụ, vi mụ, bo m kh nng cnh tranh nhng phi c gng hn ch c cỏc ri ro, tiờu cc, bo v mụi trng sng, mụi trng sinh thỏi, s dng hp lớ v cú hiu qu ti nguyờn v cỏc ngun lc khỏc. - Phỏt trin kinh t th trng nhng phi bo m gi vng c lp, ch quyn, ton vn lónh th; bo m gi vng bn cht ca ch xó hi, ca Nh nc, bo m cụng bng xó hi, tng bc nõng cao i sng vt cht, tinh thn ca nhõn dõn. - Bo m gi vng vai trũ lónh o ca ng cng sn Vit Nam i vi phỏt trin kinh t vỡ õy l thc t ó c lch s khng nh v c hin nh. Vai trũ lónh o ca ng i vi cụng cuc xõy dng, phỏt trin kinh t l nm trong trỏch nhim chung ca s lónh o ca ng i vi s phỏt trin ca t nc. Chớnh ng l ngi khi xng, ra ng li i mi kinh t, coi i mi kinh t l trng tõm v ó cú c kt qu tt thi gian qua. - Bo m tham gia hi nhp khu vc, quc t mt cỏch tớch cc, ch ng, ng phú nhanh vi nhng thay i ca tỡnh hỡnh, c im ca t nc v th gii ỏp ng c cỏc nhim v c th t ra cho tng giai on. S iu chnh li vai trũ, chc nng ca Nh nc ta trong giai on hin nay khụng th khụng tớnh n nhng c thự ny. Nn chớnh tr v h thng chớnh tr ca t nc bao gi cng b quy nh bi i sng kinh t. Tuy nhiờn cỏc quan h chớnh tr khụng b quy nh bi kinh t mt cỏch th ng m n phn mỡnh cỏc quan h chớnh tr li tỏc ng mnh m n i sng kinh t. Vỡ vy cú th núi vai trũ ca Nh nc trong lnh vc kinh t l c bit to ln. Quỏ trỡnh chuyn nn kinh t t tp trung bao cp sang c ch th trng nhiu thnh phn khụng nhng khụng h thp vai trũ kinh t ca Nh nc m cũn t ra cho Nh nc nhng nhim v ln lao v trỏch nhim nng n. Ci cỏch nn kinh t t nc l cụng vic phc tp, lõu di v y gian kh. Cụng cuc ci cỏch ny ũi hi Nh nc phi cú nhng chớnh sỏch kinh t phự hp, tớnh kiờn nh v nht quỏn mt mt gii phúng c cỏc tim nng kinh t ca t nc, tn dng mi thi c, vn hi cú th tng bc vng chc a t nc ra khi cuc khng hong to cho s tng trng kinh t bi cụng cuc ci cỏch kinh t khụng chp nhn thỏi bo th, trỡ tr, na vi hay hoi nghi, do d khụng trit trong ng li, chm chp trong cỏc quyt sỏch ca Nh nc. Mt khỏc, cụng cuc ci cỏch kinh t cng khụng cho phộp s núng vi, thiu tớnh toỏn. Bi l nhng cỳ sc kinh t nu khụng c d liu y d dng dn n nhng o ln xó hi gõy mt n nh v mt chớnh tr. Vai trũ m bo cho quỏ trỡnh ci cỏch kinh t din ra trong vũng trt t vi nhng bc i thớch hp, vng chc v n nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 5/2010 21 định trước hết thuộc về Nhà nước. Ở đây ta nhận thấy một logic đơn giản: sự ổn định chính trị là điều kiện quan trọng để cải cách kinh tế và ngược lại sự thành công của cải cách kinh tế là điều kiện đặc biệt quan trọng để ổn định chính trị và từng bước cải cách hệ thống chính trị đất nước trong sự phù hợp với nền kinh tế thị trường nhiều thành phần. Nhận thức đúng đắn vai trò, chức năng của Nhà nước trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập đồng thời thực hiện đồng bộ các giải pháp đổi mới, cải cách để Nhà nước thực hiện tốt vai trò, chức năng đó có ý nghĩa quan trọng trong giai đoạn hiện nay. Trong hệ thống chính trị đang được đổi mới ở Việt Nam, vai trò của Nhà nước với tính cách là thiết chế chính trị trung tâm đã và đang được đề cao. Tuy nhiên, nhu cầu đổi mới hệ thống chính trị, xây dựng nền chính trị mới trong sự phù hợp với quá trình cải cách kinh tế-xã hội đang diễn ra mạnh mẽ trong nước và sự hội nhập của đất nước vào đời sống quốc tế đòi hỏi phải đặt lại vấn đề vai trò của Nhà nước và đặc biệt là những mối liên hệ giữa Nhà nước và các thiết chế chính trị-xã hội khác. Hướng đổi mới tiếp tục cần chú trọng vào các mặt sau: Một là theo nhận xét của Báo cáo của Dự án về chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 10 năm (2001 - 2010) của Chính phủ Việt Nam do UNDP tài trợ thì “Việt Nam có một Chính phủ vừa quá nhiều vừa quá ít - quá nhiều về mặt kiểm soát sản xuất và đầu tư và quá ít về nền pháp quyền và cung cấp hàng hoá và dịch vụ công”. (7) Vai trò này giờ đây phải thay đổi. Sức lực của Chính phủ cần được chuyển từ chỗ tham gia trực tiếp vào các hoạt động sản xuất sang lĩnh vực dịch vụ công. Chiến lược mới cần phải nhấn mạnh sự cần thiết phải chuyển sức lực của Chính phủ (Nhà nước) từ chỗ tham gia trực tiếp vào các hoạt động sản xuất sang hai lĩnh vực cụ thể: cung cấp các dịch vụ giáo dục, y tế, nghiên cứu nông nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng có chất lượng cao, hỗ trợ những nhóm dễ tổn thương trong xã hội và cung cấp các thể chế minh bạch có sự tham gia của cộng đồng, có khả năng thúc đẩy nền pháp quyền bảo đảm sự ổn định kinh tế vĩ mô, ổn định tài chính và tạo ra môi trường tốt hơn cho doanh nghiệp. Hai là việc phát triển ngày càng sâu rộng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta đòi hỏi Nhà nước phải có sự điều chỉnh thích hợp đối với các quá trình kinh tế, đặc biệt là trong các điều kiện của quá trình chuyển đổi. Nền kinh tế thị trường đang từng bước hình thành ở Việt Nam không thể mang tính chất, đặc điểm của thị trường tự do, hoang dã, mà phải là thị trường văn minh có sự điều tiết vĩ mô của Nhà nước. Sự điều tiết vĩ mô của Nhà nước đối với đời sống kinh tế đảm bảo cho các quan hệ thị trường diễn ra một cách lành mạnh và vững chắc. Tuy nhiên, sự điều tiết này không thể mang tính hành chính-mệnh lệnh như thời kinh tế tập trung bao cấp mà phải được thực hiện bằng luật pháp và thông qua luật pháp, thể hiện trước hết ở sự đảm bảo một trật tự cạnh tranh, làm cho cạnh tranh được tiến hành bằng những phương tiện công bằng, văn minh, đúng luật pháp. Cần khắc phục thái độ thái quá từ chỗ quá nhấn mạnh vai trò của Nhà nước sang hạ thấp vai trò của cạnh tranh. nghiên cứu - trao đổi 22 tạp chí luật học số 5/2010 2. H thng cỏc chc nng, nhim v ca Nh nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam trong iu kin kinh t th trng, hi nhp quc t hin nay T nhng cn c nờn trờn v xut phỏt t thc tin trong nhng nm i mi va qua, Nh nc Vit Nam ó v ang cú nhng chuyn bin ngy cng rừ nột t ch Nh nc l ngi trc tip iu hnh sn xut kinh doanh, phõn phi sang Nh nc cú vai trũ nh hng, iu tit, phi hp, hng dn mt cỏch cú k hoch nn kinh t th trng nc ta. Nh nc ang tr thnh ngi bo tr, xỳc tỏc, to lp mụi trng, cỏc ngun lc v iu kin thun li cho hot ng kinh t, ngn chn, hn ch nhng mt tiờu cc v khuyt tt ca c ch th trng, bo m cụng bng xó hi, bo v li ớch ca nhõn dõn. Trờn c s nhng nhn thc mi, phm vi, gii hn trỏch nhim ca Nh nc trờn cỏc lnh vc qun lớ xó hi ũi hi phi c c xỏc nh rừ v y . H thng chc nng ca Nh nc khụng nờn xỏc nh theo li mũn c l gm cú chc nng i ni, chc nng i ngoi. Tip n, chia chc nng i ni ra chc nng kinh t, chc nng vn hoỏ-xó hi, chc nng i ngoi ra chc nng quan h vi cỏc nc, chc nng quc phũng chng xõm lc mt cỏch chung chung m phi c th tng lnh vc cụng vic v mc trỏch nhim m Nh nc phi m nhn. Cú nh vy mi phõn nh c õu l mc trng trỏch ca Nh nc, õu l mc tham gia ca xó hi trong vic gii quyt cỏc vn ca nn kinh t th trng, hi nhp quc t. Theo tinh thn ú, chỳng tụi xin nờu nhng chc nng, nhim v m Nh nc ta cn tp trung thc hin tt trong iu kin hin nay nh sau: 2.1. Chc nng xõy dng chin lc, quy hoch, k hoch nh hng s phỏt trin nn kinh t Xó hi tn ti v vn ng, phỏt trin luụn trờn c s ca nhng ng li chớnh sỏch nht nh do Nh nc a ra di dng lut phỏp. Vỡ vy vai trũ a ra cỏc ng li, chớnh sỏch ca Nh nc l vai trũ trung tõm trong hot ng ca Nh nc. ng li chớnh sỏch ca Nh nc bao gi cng l c s cn bn cho s hỡnh thnh v vn ng ca i sng chớnh tr t nc, nú quyt nh cn bn phng hng phỏt trin ca xó hi, n nh hoc bin i cỏc quan h chớnh tr ny sinh gia cỏc thit ch chớnh tr-xó hi khỏc nhau. Nh nc nh hng s phỏt trin bng chin lc, quy hoch, k hoch v c ch, chớnh sỏch trờn c s tụn trng cỏc nguyờn tc ca th trng. Nh nc cn tp trung hn vo vic xỏc lp cỏc chớnh sỏch xõy dng v phỏt trin t nc, to lp mụi trng phỏp lớ v c ch chớnh sỏch thun li phỏt huy cỏc ngun lc ca xó hi cho phỏt trin, cỏc ch th hot ng kinh doanh bỡnh ng, cnh tranh lnh mnh, cụng khai, minh bch, cú k cng. Tip tc i mi chớnh sỏch ti chớnh v tin t bo m tớnh n nh v s phỏt trin ca nn ti chớnh quc gia 2.2. Chc nng to mụi trng phỏp lớ v c ch, chớnh sỏch thun li cho phỏt trin Thỏi chớnh tr ca Nh nc i vi i sng kinh t cú ý ngha ln lao khụng nhng i vi cỏc hot ng sn xut kinh doanh m cũn i vi ton b i sng chớnh nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 5/2010 23 tr-xó hi t nc. Nh nc phi tr thnh ngi m bo mnh m nht cho cỏc cụng dõn thc hin quyn t do kinh doanh, bo m s bỡnh ng ca tt c cỏc thnh phn kinh t trc phỏp lut, bo v ch s hu nhiu thnh phn. Vai trũ kinh t mi ca Nh nc ũi hi Nh nc phi kiờn quyt t b s can thip cú tớnh cht hnh chớnh vo cỏc quan h kinh t, tụn trng tht s quyn ca cỏc ch th kinh t trong vic t chc v thc hin cỏc hot ng kinh t. Trong iu kin mi, Nh nc thay vỡ trc tip t chc v qun lớ nn kinh t hai thnh phn theo kiu hnh chớnh-kinh t ó chuyn sang thc hin qun lớ v mụ ton b nn kinh t nhiu thnh phn. Nh nc thc hin qun lớ bng h thng phỏp lut, gim ti a s can thip hnh chớnh vo hot ng ca th trng v doanh nghip. Tỏch chc nng qun lớ hnh chớnh ca Nh nc khi chc nng qun lớ kinh doanh ca doanh nghip, xoỏ b ch ch qun. Xõy dng khung kh phỏp lớ cho nn kinh t th trng tr thnh mt trong nhng chc nng c bn ca Nh nc. 2.3. Chc nng h tr phỏt trin, xõy dng h thng kt cu h tng kinh t-xó hi quan trng, cung ng dch v cụng, qun lớ ti chớnh-tin t bo m tớnh bn vng v tớch cc ca cỏc cõn i kinh t v mụ Mt trong s cỏc yờu cu mi trong iu tit kinh t thi kinh t th trng l phi xoỏ b s bao cp t phớa Nh nc nhng Nh nc phi úng vai trũ h tr di nhng hỡnh thc v phng phỏp mi phự hp. Dch v v hng hoỏ cụng cng cú ý ngha ln trong vic phc v i sng nhõn dõn, bo m cụng bng, n nh v phỏt trin t nc nờn mi Nh nc u phi cú trỏch nhim cung ng mt cỏch trc tip (ngoi vic qun lớ s cung ng do xó hi thc hin). Hin nay Vit Nam ó thc hin s phõn bit gia sn xut kinh doanh v hot ng cụng ớch. i vi lnh vc dch v cụng (dy hc, cha bnh v.v.), Nh nc ó cho phộp v huy ng xó hi tham gia thc hin. õy l quỏ trỡnh xó hi hoỏ (hay ỳng hn l s phi nh nc hoỏ) hot ng dch v cụng ang din ra mnh m Vit Nam. Tt nhiờn, cung ng dch v cụng khụng phi ch do mt mỡnh Nh nc thc hin nh ó xy ra mt thi m l hot ng ca ton xó hi song vỡ õy l lnh vc cú liờn quan n ụng o cng ng, cú tớnh xó hi rng rói, khụng mang tớnh cht v li nờn phi t di s qun lớ v hng dn cht ch ca Nh nc. 2.4. Chc nng bo m bỡnh ng, cụng bng, chng cỏc hnh vi kinh doanh bt hp phỏp, chng c quyn, bo v ngi tiờu dựng, gii quyt tranh chp kinh t Xõy dng cỏc quan h kinh t mi, n nh v phỏt trin hoc kinh t theo cỏc chng trỡnh, mc tiờu ca thi kỡ quỏ , theo nh hng xó hi ch ngha ng nhiờn s lm bin i sõu sc cỏc c cu xó hi. Cựng vi s bin i ca cỏc giai tng truyn thng nhng lc lng xó hi mi s tng bc xut hin trong c cu xó hi t nc, ú l nhng nh s hu, nh doanh nghip trong cỏc thnh phn kinh t khỏc nhau. S xut hin v tng bc trng thnh ca cỏc giai tng mi trong c cu xó hi lm cho c s xó hi ca Nh nc ngy cng c m rng. Do vy nhu cu cng c nghiên cứu - trao đổi 24 tạp chí luật học số 5/2010 v tng cng dõn ch cng gia tng, ũi hi Nh nc phi tng bc t i mi mỡnh cú th luụn ch ng v tớch cc trong vic iu tit v mụ nn kinh t t nc. Nh nc phi tr thnh ngi m bo mnh m nht cho cỏc cụng dõn thc hin quyn t do kinh doanh, bo m s bỡnh ng ca tt c cỏc thnh phn kinh t trc phỏp lut, bo v ch s hu nhiu thnh phn. Vai trũ kinh t mi ca Nh nc ũi hi Nh nc phi kiờn quyt t b s can thip cú tớnh cht hnh chớnh vo cỏc quan h kinh t, tụn trng tht s quyn ca cỏc ch th kinh t trong vic t chc v thc hin cỏc hot ng kinh t. lm c iu ny, s cn thit phi nhanh chúng loi b tỡnh trng c quan ch qun i vi cỏc n v kinh t, cm cỏc c quan cụng quyn t chc cỏc hot ng kinh t di bt c hỡnh thc no. n nh cỏc quan h kinh t-xó hi - c s ca s n nh chớnh tr, Nh nc phi u tranh kiờn quyt v mnh m vi cỏc hin tng tiờu cc trong kinh t, ngn nga mi nguy c cu kt gia cỏc th lc kinh t vi cỏc b phn ca cụng quyn nhm trc li bt chớnh. Chc nng bo m bỡnh ng, cụng bng, chng cỏc hnh vi kinh doanh bt hp phỏp, chng c quyn, bo v ngi tiờu dựng, gii quyt tranh chp kinh t tr thnh ni dung quan trng trong hot ng ca Nh nc. Phi hỡnh thnh ng b c ch qun lớ nn kinh t th trng theo nh hng xó hi ch ngha, khc phc nhng yu kộm hin nay, g b nhng vng mc cn tr s phỏt trin. C ch qun lớ kinh t cn c i mi sõu rng, phỏt huy nhng yu t tớch cc ca c ch th thng, trit xoỏ b bao cp trong kinh doanh, xỏc nh rừ vai trũ qun lớ v iu tit v mụ ca Nh nc, u tranh cú hiu qu chng cỏc hnh vi tiờu cc, lóng phớ, tham nhng. Nh nc to mụi trng phỏp lớ thun li bỡnh ng cho cỏc doanh nghip cnh tranh v hp tỏc phỏt trin, nh hng phỏt trin kinh t-xó hi, duy trỡ n nh kinh t v mụ, iu tit thu nhp kim soỏt mi hot ng kinh doanh theo quy nh ca phỏp lut. 2.5. Chc nng xõy dng v thc hin cỏc chớnh sỏch xó hi, bo m cụng bng xó hi, gi gỡn n nh xó hi S phỏt trin kinh t, c bit l phỏt trin nn kinh t th trng trong giai on hỡnh thnh thng lm ny sinh nhiu vn xó hi phc tp ũi hi Nh nc phi a ra cỏc gii phỏp thc t to s phự hp gia nhu cu tng trng kinh t, thu li nhun v cỏc nhu cu xó hi. Nu quỏ tuyt i hoỏ cỏc giỏ tr kinh t, thng mi hoỏ cỏc vn xó hi thỡ hng lot cỏc vn bc xỳc ca xó hi nh vic lm, nn tht nghip, ngi nghốo, ngi gi, v hu, tn tt, cỏc giỏ tr vn hoỏ truyn thng v bn sc dõn tc d dng b t vo hng th yu. S phõn hoỏ xó hi thnh giu, nghốo, ch, t d dng dn n s chia r trong xó hi, phỏ hoi s on kt trong cỏc cng ng dõn c. ngn nga cỏc nguy c y Nh nc phi m bo sao cho nn kinh t th trng c xõy dng v phỏt trin trờn c s o lớ nhõn bn vng chc. C s o c ca kinh t th trng phi c xỏc nh v biu hin c th trong vic xõy dng v thc hin cỏc chớnh sỏch xó hi c th ca Nh nc. Chớnh sỏch xó hi ca Nh nc nhm vo cỏc mc ớch: nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 5/2010 25 - Khc phc trit ch ngha bỡnh quõn, phc hi v tụn trng nguyờn tc cụng bng xó hi. - Gii phúng con ngi khi mi s l thuc, lm cho h thc s l nhng nhõn cỏch tớch cc, cú tinh thn trỏch nhim, bit phỏt huy mi sc mnh ca mỡnh t bo m cuc sng, gúp phn phỏt huy i sng cng ng. - Tụn trng v khuyn khớch mi s lm giu chớnh ỏng nhng phi ngn nga nguy c phc hi cỏc kiu búc lt phi nhõn tớnh, m bo sao cho s chờnh lch nht nh v thu nhp gia ngi giu v ngi nghốo khụng dn n s phõn bit, kỡ th trong i sng xó hi. - Giỳp nhng b phn dõn c gp khú khn, tht nghip, nghốo tỳng, gp tai ho hay cụ n, tn tt. ng x cụng bng ca Nh nc i vi cỏc nhúm xó hi khỏc nhau, tụn trng quyn t do dõn ch ca cụng dõn, chng mi bt cụng v phõn bit i x, cng c v phỏt trin cỏc thun phong, m tc, xõy dng v phỏt trin s on kt, tng tr trong nhõn dõn l ni dung cn bn ca chớnh sỏch xó hi nhõn dõn. Thc hin chớnh sỏch nh vy, Nh nc s duy trỡ c trt t xó hi n nh, nhõn o v dõn ch trờn c s on kt mi lc lng xó hi trong mt h thng chớnh tr dõn ch. 2.6. Nh nc quan tõm hn ti vic thc hin chc nng i ngoi rng m, ch ng hi nhp quc t, khu vc Thc hin chc nng i ngoi trong iu kin phỏt trin kinh t th trng, m rng hi nhp quc t, khu vc ũi hi Nh nc phi xõy dng cỏc chớnh sỏch i ngoi theo hng a dng hoỏ, a phng hoỏ quan h i ngoi; m rng quan h hu ngh hp tỏc vi cỏc nc trờn th gii trờn nguyờn tc tụn trng c lp, ch quyn v ton vn lónh th ca nhau, khụng can thip vo cụng vic ni b ca nhau, bỡnh ng v cựng cú li; trong ú chỳ trng quan h hu ngh vi cỏc nc xó hi ch ngha v cỏc nc lỏng ging, cỏc nc trong khu vc. Tranh th s ng h rng rói v cỏc ngun lc t bờn ngoi, m rng th trng v quan h i tỏc, xõy dng quan h tin cy, to lp mụi trng ho bỡnh phc v cụng cuc cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc, nõng cao v th v uy tớn ca Vit Nam trờn trng quc t./. (1). Adam Smith (1723 - 1790) - nh kinh t hc, trit gia ca Scotland vi tỏc phm The Wealth of Natiún (Ca ci ca dõn tc) nm 1776 xng ra hc thuyt bn tay vụ hỡnh. (2). Keyns John Maynard - nh kinh t hc ngi Anh, tỏc phm chớnh The General Theory of Employment (Lớ thuyt tng th v phỏt trin), Interest and Money, 1936. (3). P.A. Samuenson - nh kinh t hc ngi M, tỏc phm chớnh v vn ny: Kinh t hc xut bn nm 1948 (4).Xem: Ngõn hng th gii, Nh nc trong mt th gii ang chuyn i, Bỏo cỏo v tỡnh hỡnh phỏt trin th gii, Nxb. Chớnh tr quc gia, H Ni, 1997, tr. 13. (5).Xem: ng cng sn Vit Nam, Vn kin i hi i biu ton quc ln th IX, Nxb. Chớnh tr quc gia, H Ni, 2001, tr. 86. (6).Xem: ng cng sn Vit Nam, Vn kin i hi i biu ton quc ln th X, Nxb. Chớnh tr quc gia, H Ni 2006, tr. 77 - 87. (7).Xem: UNDPI v MPI/DSI, Vit Nam hng ti 2010, Tuyn tp bỏo cỏo phi hp nghiờn cu chin lc phỏt trin kinh t-xó hi ca cỏc chuyờn gia quc t v Vit Nam, Tp 1, Nxb. Chớnh tr quc gia, H Ni, 2001, tr. 111. . rằng trong điều kiện phát triển của nền kinh tế thị trường hiện đại phải kết hợp cả bàn tay vô hình của thị trường và bàn tay hữu hình của nhà nước. trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường. Ở các nước xã hội chủ nghĩa, trước đây, do nhận thức giản đơn về chủ nghĩa xã hội nên đã xây dựng nền kinh