Tài liệu Báo cáo " Một số vấn đề lí luận về xây dựng mô hình luật sư Việt Nam theo định hướng xã hội chủ nghĩa" docx

nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 15 Ths. Phan Trung Hoài * uật s là nghề có lịch sử hình thành, phát triển từ lâu với những cách thức tổ chức và hoạt động rất phong phú, đa dạng. Tuy nhiên, có thể nói cho đến nay, xung quanh vấn đề nghề luật s cũng còn có những quan niệm rất khác nhau, thậm chí đối lập nhau ở nớc ta, trong những năm đổi mới vừa qua, nghề luật s đ có những bớc phát triển quan trọng và quan niệm về nghề luật s cũng có sự đổi mới đáng kể. Đội ngũ luật s đợc tăng cờng về số lợng và chất lợng, phạm vi hoạt động của luật s đợc mở rộng hơn, d luận x hội ngày càng quan tâm nhiều hơn tới hoạt động của luật s, coi hoạt động của luật s là lĩnh vực hoạt động không thể thiếu trong quá trình xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân. Mặc dù vậy, nghề luật s ở nớc ta vẫn cha có bớc phát triển tơng xứng để đáp ứng các yêu cầu. Còn nhiều vấn đề lí luận và thực tiễn đang đặt ra đòi hỏi phải có sự nghiên cứu một cách toàn diện để xây dựng luận cứ cho việc xây dựng mô hình luật s phù hợp với điều kiện của nớc ta hiện nay. Chẳng hạn, nghề luật s nói chung và nghề luật s ở nớc ta nói riêng có tính chất và đặc điểm gì? Luật s có vị trí và vai trò nh thế nào trong đời sống x hội? Phạm vi hoạt động của luật s gồm những vấn đề gì? Mô hình tổ chức và hoạt động của luật s? Tính định hớng XHCN trong tổ chức và hoạt động của luật s cần đợc hiểu nh thế nào? Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành trung ơng Đảng cộng sản Việt Nam khoá VIII chỉ rõ: Đào tạo, phát triển đội ngũ luật s có phẩm chất đạo đức, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phát huy vai trò của họ trong t vấn pháp luật và trong tố tụng. Đây là định hớng quan trọng cho việc tiếp tục nghiên cứu xây dựng cơ sở khoa học và thực tiễn của mô hình luật s Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. Có quan niệm cho rằng luật s là ngời phụ tá t pháp, với t cách ấy luật s tham gia vào việc điều hành bộ máy t pháp đồng thời và bình đẳng với các thành phần khác của tòa án và viện kiểm sát nhân dân. (1) Quan niệm này cha xác định đúng vị trí của luật s khi quan niệm tính chất phụ tá của luật s nhng đồng thời lại đi quá xa khi nhấn mạnh vai trò tham gia điều hành bộ máy t pháp. Quan niệm khác lại cho rằng luật s là ngời trợ lí pháp luật cho khách hàng, ngời đồng hành L * Đoàn luật s thành phố Hồ Chí Minh nghiên cứu - trao đổi 16 - Tạp chí luật học pháp lí với tòa án, ngời trợ thủ pháp luật với x hội nên bản thân ngời luật s cũng vừa là bản thân nghề nghiệp, bản thân x hội, tơng tự nh bản thân của vị thẩm phán hay của công tố viên. (2) Có tác giả lại quan niệm sứ mạng cao cả và thiêng liêng của luật s là bênh vực và bảo vệ kẻ yếu. ở đây, kẻ yếu đợc hiểu là ngời dân trong quan hệ với cơ quan công quyền, ngời kém hiểu biết hơn và nghèo hơn trong quan hệ với ngời hiểu biết hơn và giàu hơn Kẻ yếu, để làm tăng sức mạnh của mình thì có một cách tốt là sử dụng luật s. (3) Quan niệm nh trên không phải là quan niệm đúng cả về phơng diện lịch sử và bản chất nghề nghiệp luật s. Với bản chất XHCN, dân chủ và nhân đạo, Nhà nớc ta luôn coi trọng quyền của con ngời và quyền công dân. Những quyền này đợc Hiến pháp quy định (Điều 70), đợc nêu thành nguyên tắc cơ bản đầu tiên trong Bộ luật tố tụng hình sự và nhiều văn bản pháp luật quan trọng khác. Sự gắn bó của nghề nghiệp luật s với số phận của con ngời, bất luận trong trờng hợp nào, cũng đợc coi là sự kết nối tự nhiên, mang tính bản chất. Đối tợng của nghề nghiệp, vì thế không đơn thuần mang tính dịch vụ và chỉ nghĩ đến việc kiếm lời từ dịch vụ đó mà trớc hết chính là nhu cầu chính đáng của ngời dân cần đợc sự trợ giúp về mặt pháp lí. Đáng chú ý, khi đề cập chức năng của luật s không chỉ là nghề nghiệp mà còn là sứ mệnh, có tác giả đ cho rằng: Ngời luật s XHCN muốn làm tròn trách nhiệm của mình trong tố tụng hình sự và dân sự thì phải luôn hớng tới mục tiêu cao quý góp phần bảo vệ công lí, công bằng x hội, bảo vệ pháp chế XHCN, với tinh thần chí công vô t của ngời tham gia cầm cán cân công lí và tinh thần dũng cảm của ngời chiến sĩ phục vụ lí tởng trên. (4) Theo quan điểm của chúng tôi, nền tảng hoạt động của luật s không chỉ xuất phát từ quyền hiến định mà ở phạm vi rộng hơn, luật s đóng vai trò vô cùng quan trọng trong các thiết chế của nền dân chủ, trở thành ngời đồng hành đắc lực thực hiện quyền tự do và dân chủ - của quý báu nhất của nhân dân nh cách nói của Bác Hồ, mang lại các giá trị là đại lợng bảo đảm sự công bằng trong x hội. Tuy nhiên, việc xem xét vị trí và vai trò của luật s không thể tách rời các điều kiện phát triển kinh tế - x hội của đất nớc và cần đặt nó trong tổng thể các mối quan hệ với các thiết chế khác của thợng tầng kiến trúc, có sự tác động trở lại đối với hạ tầng cơ sở. Bởi vì, xét một cách tổng thể: Sự phát triển về mặt chính trị, triết học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật là dựa vào sự phát triển kinh tế. Nhng tất cả những sự phát triển đó đều tác động lẫn nhau và cũng tác động đến cơ sở kinh tế (5) . Theo đó, pháp luật luôn phản ánh trình độ phát triển của kinh tế - x hội, nó không bao giờ có thể cao hơn chế độ kinh tế và cao hơn trình độ văn minh của x hội do chế độ kinh tế ấy quy định (6) nhng pháp luật có sự tác động mạnh mẽ tới sự phát triển của kinh tế - x hội. Nh vậy, cơ sở của nền kinh tế phát triển theo định hớng XHCN là sự bảo đảm cho các quyền tự do và dân chủ của công dân (trong đó có quyền bào chữa và nhờ ngời bào chữa) và đến lợt mình, các quyền tự do và dân chủ ấy tác động tích cực nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 17 đến tâm trạng của x hội, đến nhận thức và niềm tin của ngời dân đối với các thiết chế dân chủ. Khi đặt vấn đề vai trò của luật s nh là tiêu chí của sự phát triển nền dân chủ, cũng không nên đánh đồng hoặc tuyệt đối hóa tiêu chí này nh là tiền đề tạo lập bình đẳng x hội. Giữa khái niệm bình đẳng x hội và công bằng x hội có nội hàm khác nhau, trong đó công bằng x hội là một dạng, một biểu hiện của bình đẳng x hội và thực hiện công bằng x hội chính là thực hiện một phần của bình đẳng x hội, một bớc tiến trên con đờng lâu dài nhằm dần đạt tới bình đẳng x hội hoàn toàn. (7) Mặt khác, cũng không thể có khái niệm dân chủ, quyền và tự do cá nhân chung chung, thoát li khỏi các điều kiện kinh tế - chính trị và x hội của quốc gia, cùng với nó là truyền thống văn hoá, phong tục tập quán và cả thói quen ứng xử các hành vi thông qua các chuẩn mực, khuôn mẫu về mặt pháp lí. Về phơng diện lí luận, Đảng ta đ khẳng định: Đảng và nhân dân ta quyết tâm xây dựng đất nớc Việt Nam theo con đờng x hội chủ nghĩa trên nền tảng của chủ nghĩa Mác-Lênin và t tởng Hồ Chí Minh. Xây dựng chủ nghĩa x hội bỏ qua chế độ t bản chủ nghĩa, tạo sự biến đổi về chất của x hội trên tất cả các lĩnh vực là sự nghiệp rất khó khăn, phức tạp, cho nên phải trải qua một thời kì quá độ lâu dài với nhiều chặng đờng, nhiều hình thức tổ chức kinh tế, x hội có tính chất quá độ. (8) Sự lựa chọn con đờng chủ nghĩa x hội là sự lựa chọn đúng đắn, khoa học và hợp quy luật. Mặc dù việc xác định nội hàm của khái niệm định hớng x hội chủ nghĩa còn đang đợc các nhà lí luận tiếp tục nghiên cứu để làm sâu sắc hơn nhng những nội dung cơ bản của nó đ đợc làm rõ trong Nghị quyết Đại hội đảng IX. Vấn đề đang đặt ra là phải cụ thể hóa những nội dung đó vào các lĩnh vực khác nhau, trong đó có lĩnh vực hoạt động luật s. Có thể nói, khi xem xét tính định hớng XHCN trong hoạt động của luật s bao gồm không chỉ gắn liền với điều kiện cụ thể của đất nớc và nhận thức về thực trạng hoạt động luật s thời gian qua mà còn phải phân biệt cho đợc những đặc điểm then chốt giữa hoạt động luật s trong x hội XHCN và x hội TBCN, xác định đợc những mục tiêu phải đạt tới cho sự phát triển của dân chủ và bảo đảm công bằng x hội. Xét trên bình diện này, hoạt động luật s trong điều kiện đất nớc ta hiện nay không chỉ coi việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức là nhiệm vụ hàng đầu mà còn phải thực hiện nhiệm vụ đó trên cơ sở pháp luật, bảo đảm sự thật khách quan và công lí. Điều này cũng có nghĩa là không nên quan niệm nghề luật s là hoạt động dịch vụ pháp lí đơn thuần, không thấy hết các giá trị và ý nghĩa mà hoạt động luật s mang lại cho x hội nói chung, cho cá nhân, tổ chức cần sự trợ giúp về mặt pháp lí nói riêng. Luật s hành nghề không chỉ quan tâm đến thù lao của khách hàng và những lợi ích vật chất khác mà còn phải quan tâm đến yếu tố phi vật chất, phi dịch vụ trong hoạt động trợ giúp pháp lí cho ngời nghèo, bào chữa theo chỉ định của tòa án hoặc tham gia với t cách là luật s công của Nhà nớc Hoạt động luật s vì thế không chỉ diễn ra trong lĩnh vực tranh tụng và t vấn pháp luật mà còn mở rộng ra nghiên cứu - trao đổi 18 - Tạp chí luật học các hoạt động, lĩnh vực của x hội, góp phần tuyên truyền, giáo dục pháp luật, xây dựng nếp sống và ý thức tuân thủ pháp luật trong cộng đồng dân c. Theo quan điểm của chúng tôi, muốn xác định tính định hớng XHCN trong hoạt động nghề nghiệp của luật s, phải dựa trên các căn cứ: Thứ nhất, phải dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, t tởng Hồ Chí Minh và đờng lối của Đảng ta trong việc xây dựng nhà nớc pháp quyền của dân, do dân và vì dân; xây dựng x hội công bằng, dân chủ, văn minh, trong đó có quan điểm coi quyền bào chữa và nhờ ngời khác bào chữa là thành trì cần thiết cho các quyền tự do khác; thứ hai, phải căn cứ vào những đặc điểm và con ngời Việt Nam trong lịch sử, ở thời điểm hiện nay và xu thế phát triển trong tơng lai làm nền tảng xây dựng hình mẫu luật s. Đó là xây dựng con ngời Việt Nam phát triển toàn diện về chính trị, t tởng, trí tuệ, đạo đức, thể chất, năng lực sáng tạo, có ý thức cộng đồng, lòng nhân ái, khoan dung, tôn trọng nghĩa tình, lối sống có văn hóa, quan hệ hài hòa trong gia đình, cộng đồng và x hội phát huy dân chủ, giữ vững kỉ luật, kỉ cơng, tăng cờng pháp chế Thực hiện tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp ở cơ sở. Chăm lo cho con ngời, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mọi ngời; (9) thứ ba, phải từng bớc tiếp cận và hoà nhập với trình độ của luật s trên thế giới, tiếp thu những mặt, những thiết chế và quan niệm tích cực, phù hợp với điều kiện phát triển của Việt Nam, phục vụ đắc lực cho sự hoà nhập của đất nớc trong tiến trình toàn cầu hóa. Hiện nay, việc xác định hoạt động luật s là nghề không thể thiếu trong x hội và cơ chế pháp lí điều chỉnh hoạt động nghề nghiệp này nh thế nào vẫn đang là những vấn đề lí luận và thực tiễn pháp lí cần nghiên cứu thấu đáo nhằm đa ra các giải pháp cho sự hoàn thiện pháp luật về luật s ở nớc ta hiện nay. Trớc hết, về phơng diện định danh, có quan niệm khá phổ biến là coi hoạt động luật s chỉ là hoạt động bổ trợ t pháp. Quan niệm này xuất phát từ thực tiễn là hành nghề của luật s thờng gắn rất chặt với hoạt động t pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử của tòa án. Vì thế, tổ chức nghề nghiệp của luật s (đoàn luật s, hội luật s) thờng đợc thành lập trong phạm vi thẩm quyền tài phán của tòa án địa phơng theo công thức: Toà án địa phơng/ đoàn luật s địa phơng/ luật s địa phơng. Cũng vì lí do đó mà nhiều nớc trên thế giới, trong đó có Việt Nam đ coi luật s là hoạt động bổ trợ t pháp. (10) Trong hệ thống các quy định pháp luật về tố tụng, luật s đợc xác định là ngời tham gia tố tụng, có địa vị pháp lí hoàn toàn khác so với những ngời tiến hành tố tụng. Trong khi đó, xét về bản chất thì chức năng bào chữa tồn tại độc lập với chức năng công tố nh là tất yếu khách quan tự thân của tố tụng hình sự. Xét ở bình diện khác, quan điểm rất đáng chú ý là trong luật tố tụng hình sự hiện hành, chức năng bào chữa không chỉ thuộc về bên bào chữa mà còn thuộc về cả bên buộc tội và cơ quan xét xử nữa. (11) Thực tế cho thấy khi giải quyết tranh chấp giữa cá nhân và cá nhân hay giữa cá nhân với cơ quan nhà nớc, hầu hết các nớc trên thế giới đều có thành lập 3 nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 19 định chế: Một là, công tố nghiêng về buộc tội; hai là, cơ quan xét xử và ba là định chế luật s, độc lập với cơ quan buộc tội và cơ quan xét xử, tạo thành ba chiếc cánh nâng đỡ nền t pháp. Tính chất độc lập này không chỉ giới hạn trong phạm vi tranh tụng tại phiên tòa mà còn mở rộng đến các lĩnh vực của đời sống x hội. Trong điều kiện phát triển của x hội nớc ta hiện nay và yêu cầu của chiến lợc cải cách t pháp, điều dễ nhận thấy là luật s đ đợc nhìn nhận nh là chủ thể độc lập và quan trọng trong quá trình tranh tụng, là những ngời hành nghề chuyên nghiệp về pháp luật. Theo các quy định của Pháp lệnh luật s năm 2001, họ còn đợc đào tạo nghề nghiệp và phải qua kì thi và thời gian tập sự mới đợc cấp chứng chỉ hành nghề luật s. Luật s còn có sứ mạng bảo vệ Hiến pháp và pháp luật, bảo đảm việc thực thi pháp luật đợc đúng đắn, bảo vệ công bằng và chính nghĩa. Có thể khẳng định rằng giá trị của hoạt động nghề nghiệp luật s không khác gì với những ngời làm công tác giám sát và thực thi pháp luật khác. Nếu nh chúng ta đa ra các tiêu chí nh luật s không đợc coi là công chức hay họ không phải là ngời đợc Nhà nớc trả lơng và các khoản bảo hiểm x hội khác, hoặc bản chất nghề nghiệp không tạo ra cho họ quyền lực mà các điều tra viên, kiểm sát viên hay thẩm phán đ có để làm căn cứ phân biệt tính chất nghề nghiệp luật s thì cha đúng về phơng diện lí luận và thực tiễn. Theo chúng tôi, không nên giới hạn hoạt động luật s trong khuôn khổ của các hoạt động bổ trợ t pháp vì nh vậy cha phản ánh đúng ý nghĩa sâu xa của hoạt động luật s và các giá trị x hội mà hoạt động này mang lại cho sự phát triển của nền dân chủ nói chung và hoạt động t pháp nói riêng. Việc xác định đúng vị trí độc lập của hoạt động luật s trong tranh tụng có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc phát huy vai trò của luật s trong hoạt động nghề nghiệp của mình, góp phần thực hiện chiến lợc cải cách t pháp mà Đảng ta đ nêu tại Nghị quyết 08-NQ/TƯ ngày 2/1/2002 của Bộ chính trị. Xây dựng mô hình luật s Việt Nam theo định hớng x hội chủ nghĩa là vấn đề lí luận mới mẻ và có ý nghĩa chính trị - pháp lí sâu sắc. Để có thể xây dựng đợc mô hình trên, cần phải dựa vào đớng lối của Đảng và khung pháp luật của Nhà nớc, trong đó phơng hớng quan trọng là phải thay đổi các quy định trong hệ thống pháp luật nội dung và tố tụng (hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành chính ) nhằm xây dựng vị trí, vai trò của luật s trở thành chủ thể độc lập trong hoạt động t pháp. Cùng với việc hoàn thiện pháp luật về luật s và cách thức tổ chức quản lí hoạt động luật s, cần sớm ban hành Quy chế trách nhiệm nghề nghiệp, bao gồm các nguyên tắc chung, các tiêu chuẩn đạo đức và tiêu chuẩn kỉ luật làm khuôn mẫu ứng xử trong hoạt động nghề nghiệp và trong cuộc sống của luật s. Ngời dân hiện nay trông chờ vào sự trợ giúp về mặt pháp lí của luật s vì họ tin tởng không chỉ vào kiến thức pháp lí, kĩ năng hành nghề mà cả về tính liêm chính, chuẩn mực trong hành vi của cá nghiên cứu - trao đổi 20 - Tạp chí luật học nhân luật s nói riêng, của tổ chức luật s nh là một tầng lớp trí thức u tú, có văn hóa và hoài bo, có ảnh hởng nhất định đến quá trình phát triển của x hội. Vì thế, vị thế của ngời luật s trong x hội chứa đựng hàm lợng các giá trị tiêu biểu, đợc soi xét trong nhiều chiều chuyển động của các mối quan hệ x hội, không thể chỉ là quan hệ giữa luật s và khách hàng mà còn phải hng suy cùng với dân tộc, gắn với mạch đập của thời đại, mu cầu chính nghĩa và góp phần nhiều hơn nữa cho sự phát triển của đất nớc. Hàm lợng các giá trị tiêu biểu ấy không phải có đợc từ tiền bạc hay sự quen biết rộng mà là sự kết tinh của cả quá trình phấn đấu gian nan, thậm chí thất bại, mới có đợc. Xét trên quan niệm chung nh vậy, mới thấy phẩm chất của ngời luật s XHCN đợc đánh giá không chỉ là ngời tuân thủ pháp luật, có kiến thức, kĩ năng và kỉ luật, tận tâm với khách hàng mà còn phải là ngời có tấm lòng yêu thơng đối với x hội, có lối sống lành mạnh, lòng đầy tự tin vào chính nghĩa, tin vào công bằng x hội. Không thể xây dựng hình ảnh ngời luật s trong chế độ XHCN chỉ là ngời làm chính trị đơn thuần hoặc chỉ tính toán thu nhập cá nhân, mu cầu lợi ích cho riêng mình. Hình mẫu luật s phù hợp với điều kiện phát triển hiện nay của Việt Nam phải là ngời có văn hóa và nhận thức ngang tầm với sự phát triển của x hội, dựa trên một nền tảng lí luận và tinh thông nghề nghiệp pháp lí sâu sắc, có kinh nghiệm thực tiễn phong phú và phơng pháp làm việc linh hoạt; vừa giữ đợc giới hạn các chuẩn mực của pháp luật và trách nhiệm nghề nghiệp, vừa biết vận dụng sáng tạo tinh thần thợng tôn pháp luật vào việc xử lí các sự kiện trong đời sống thực tiễn./. (1).Xem: Luật s Nguyễn Mạnh Bách - Quyền và nghĩa vụ của luật s, Nội san Đoàn luật s thành phố Hồ Chí Minh, số xuân Kỉ Mo 1999, tr.16. (2).Xem: Luật s Võ Hng Thanh - Đạo đức nghề nghiệp của luật s , Nội san Đoàn luật s thành phố Hồ Chí Minh, Sđd, tr.20. (3).Xem: Nguyễn Tiến Lập - Tham luận tại Hội thảo Đạo đức nghề nghiệp luật s, Bộ t pháp thành phố Hồ Chí Minh 3/2001. (4).Xem: Luật s Nguyễn Thành Vĩnh - Luật s với việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, Nxb. Pháp lí, Hà Nội 1990, tr.133. (5).Xem: C.Mác-Ph.Ăngghen - Một số th về chủ nghĩa duy vật lịch sử (in lần thứ hai), Nxb. Sự thật, Hà Nội 1976, tr.128. (6).Xem: V.I. Lênin - Nhà nớc và cách mạng (Học thuyết của chủ nghĩa Mác về nhà nớc và những nhiệm vụ của giai cấp vô sản trong cuộc cách mạng), Nxb. Tiến bộ - Matxcơva 1974 - Bản tiếng Việt, in theo bản dịch của Nxb. Sự thật, Hà Nội, tr.151. (7).Xem: GS.TS. Lê Hữu Tầng - Về công bằng x hội trong CNXH ở nớc ta hiện nay - về định hớng XHCN và con đờng đi lên CNXH ở Việt Nam, Sđd, tr 217-218. (8).Xem: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001, tr.21-22. (9).Xem: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Sđd. tr.38 và 49. (10).Xem: TS. Hà Hùng Cờng - Pháp lệnh luật s năm 2001với việc đáp ứng yêu cầu hội nhập khu vực và thế giới, số chuyên đề về Pháp lệnh luật s năm 2001, Bộ t pháp và Tạp chí dân chủ và pháp luật, Hà Nội 12/2001, tr. 23. (11).Xem: TS. Phạm Hồng Hải - Về chức năng bào chữa trong tố tụng hình sự, Tạp chí Nhà nớc và pháp luật, số 2/1994, tr. 27. . Xây dựng mô hình luật s Việt Nam theo định hớng x hội chủ nghĩa là vấn đề lí luận mới mẻ và có ý nghĩa chính trị - pháp lí sâu sắc. Để có thể xây dựng. khuôn mẫu về mặt pháp lí. Về phơng diện lí luận, Đảng ta đ khẳng định: Đảng và nhân dân ta quyết tâm xây dựng đất nớc Việt Nam theo con đờng x hội chủ nghĩa