Chức năng quản lý kinh tế của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN HỒNG SƠN CHỨC NĂNG QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Lê Minh Thông Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhân loại chứng kiến đời, phát triển, đấu tranh sinh tồn suy vong hình thái nhà nước khác lịch sử phát triển Gắn với q trình đó, vai trị chức Nhà nước với phát triển kinh tế xã hội chiếm vị trí quan trọng, khơng mang tính giai cấp mà cịn phản ánh đặc trưng thể chế, cấu, tổ chức xã hội thời kỳ phù hợp với phát triển nhận thức người Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mang nội hàm tương đồng dị biệt so sánh với nhà nước nói chung Tuy nhiên, thiếu định nghĩa rõ ràng để phân biệt hai khái niệm “chức kinh tế” “chức quản lý kinh tế” khiến việc thiết kế, triển khai, giám sát đánh giá hiệu sách quản lý kinh tế Nhà nước hiệu quả, lý luận tồn nhiều khoảng mờ chồng chéo Khơng thế, khoảng cách sách thiết kế việc thực hóa sách cịn xa với thực tiễn Do đó, từ sách thiết lập, ban hành sách phát huy tác dụng cịn nhiều vấn đề đáng bàn Ở Việt Nam, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đại hội nhập quốc tế, có quản lý Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chủ trương quán, xuyên suốt trình đổi đất nước Sau 30 năm đổi sau 10 năm gia nhập Tổ chức Thương mại giới, trình hội nhập Việt Nam diễn ngày sâu rộng, có tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội Trong giai đoạn nay, hội nhập kinh tế quốc tế trở nên mạnh mẽ với việc ký kết thực hiệp định thương mại tự hệ mới, Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương,… khơng nhằm mở cửa thị trường mà cịn bước quan trọng khẳng định cam kết Việt Nam hội nhập sâu rộng với khu vực giới Tiến trình tác động đến Nhà nước chức Nhà nước, có chức quản lý kinh tế Nhà nước; đó, Nhà nước đứng trước yêu cầu quản lý kinh tế, quản lý xã hội bảo đảm quyền người quyền công dân Đồng thời, với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam thể tâm đổi mới, xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển, có Chính phủ liêm chính, kiến tạo, hành động phục vụ người dân doanh nghiệp Tại Diễn đàn phát triển Việt Nam năm 2016, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc khẳng định, Nhà nước ta xây dựng hệ thống hành quốc gia thống lấy hài lòng người dân, doanh nghiệp làm thước đo đánh giá hiệu lực, hiệu quả, chất lượng hoạt động quản lý nhà nước, với giải pháp tập trung vào cải cách hành chính, giảm tối đa chi phí, thời gian thực thủ tục hành chính, hồn thiện sách pháp luật đầu tư, sản xuất, kinh doanh Trong thời gian qua, thực tế cho thấy chức quản lý kinh tế Nhà nước chưa thực phát huy hiệu lực, hiệu quả, bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập như: chưa có hệ thống pháp luật đồng bộ, ổn định, phát triển; chưa ngăn chặn tiêu cực tham nhũng quản lý, sử dụng đất đai tài nguyên; việc sử dụng nguồn lực cho đầu tư, sản xuất, kinh doanh bảo đảm quyền tự kinh doanh, thu hút hiệu vốn đầu tư nước chưa thực tốt; việc tổ chức thực pháp luật kinh tế chưa hiệu Thực trạng cản trở phát triển bền vững đất nước, gây bất ổn sống phận dân cư, làm ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động doanh nghiệp, người dân Nguyên nhân bất cập thực chức quản lý kinh tế Nhà nước có nhiều, song nguyên nhân việc nghiên cứu, tổng kết phát triển lý luận chức quản lý kinh tế Nhà nước chưa kịp thời; việc tổng kết thực tiễn chưa có hệ thống; giải pháp hoàn thiện bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước đưa áp dụng thực tế chưa thực khoa học, thiếu lý luận thiết thực sở thực tiễn vấn đề Với lý đó, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm phát huy quyền người, hội nhập quốc tế Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là: Phân tích, khái quát, làm sáng tỏ sở lý luận chức quản lý kinh tế Nhà nước bao gồm khái niệm, đặc điểm, nội dung, phương pháp điều kiện bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hai là: Đánh giá thực trạng việc thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Ba là: Phân tích quan điểm đề xuất giải pháp bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam phương diện xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật giải xung đột, tranh chấp kinh tế, xử lý vi phạm hoạt động kinh tế 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa thông qua mối quan hệ Nhà nước với thị trường xã hội, gắn với nội dung thực chức quản lý kinh tế phương pháp thực chức quản lý kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Về không gian: Luận án nghiên cứu chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa lãnh thổ Việt Nam - Về thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn từ năm 2013 đến nay; đồng thời có nghiên cứu so sánh với giai đoạn 1976-2013 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước, pháp luật, chất, chức năng, vai trò Nhà nước xã hội chủ nghĩa điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để nghiên cứu chức quản lý kinh tế nhà nước theo quan điểm biện chứng, lịch sử - cụ thể, hệ thống, toàn diện… Ngồi ra, luận án cịn sử dụng số phương pháp nghiên cứu phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, lôgic lịch sử, so sánh để thực nội dung nhiệm vụ nghiên cứu Những đóng góp luận án Thứ nhất:xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước phương diện lý luận, thực tiễn quan điểm, giải pháp Thứ hai: Luận án đưa khái niệm chức quản lý kinh tế Nhà nước, xác định đặc điểm, nội dung, phương pháp, điều kiện bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước; phân tích làm rõ vai trị Nhà nước việc thể chế hóa quan điểm, đường lối phát triển kinh tế Đảng Thứ ba: Luận án đánh giá thực trạng thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn từ năm 2013 đến nay, gồm kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân kết hạn chế, bất cập Thứ tư: Luận án đưa quan điểm đề xuất giải pháp toàn diện, khoa học khả thi, bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời gian tới Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Những kết nghiên cứu nêu luận án góp phần bổ sung lý luận chức quản lý kinh tế Nhà nước, tạo sở cho việc tiếp tục hoàn thiện bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước pháp quyền Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Luận án dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo, trường đại học, học viện chuyên ngành có giảng dạy lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; tài liệu tham khảo cho quan, đội ngũ cán bộ, công chức thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Kết cấu luận án Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả cơng bố liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm chương, tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Ở nước, cơng trình nghiên cứu gồm: cơng trình nghiên cứu vai trị, chức Nhà nước lĩnh vực kinh tế; cơng trình nghiên cứu chức kinh tế Nhà nước chức quản lý nhà nước kinh tế; cơng trình nghiên cứu chức quản lý kinh tế Nhà nước Trong đó, số cơng trình, đề tài nghiên cứu cấp nhà nước, cấp tiếp cận vai trò, chức kinh tế Nhà nước ta nhiều góc độ khác nhau, với quan điểm phong phú Đã có số cơng trình nghiên cứu thể quan điểm tương đối rõ ràng chức kinh tế, chức quản lý nhà nước kinh tế, vai trò kinh tế Nhà nước Các cơng trình chủ yếu xoay quanh khái niệm vai trò chức Nhà nước quản lý kinh tế đất nước, quản lý vận hành tập đoàn kinh tế, tổng cơng ty, cơng ty nhà nước Nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vai trò, thể chế kinh tế nhà nước quản lý kinh tế xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Với quan điểm vai trò Nhà nước yếu tố trực tiếp để xác định chức nhà nước, hầu hết cơng trình nghiên cứu thay đổi vai trị quản lý kinh tế Nhà nước trình chuyển đổi mơ hình kinh tế, đổi vai trò, chức nhà nước quản lý kinh tế theo hướng : Nhà nước có giới hạn định, khơng nên lạm dụng, can thiệp sâu mệnh lênh hành chính; Nhà nước, máy hành nhà nước cần điều tiết tự điều chỉnh để phù hợp với xu phát triển thực tiễn Một số cơng trình nghiên cứu cho Nhà nước có vai trị máy cơng quyền quản lý toàn kinh tế, phân bổ nguồn lực xã hội để bảo đảm đạt hiệu kinh tế cao, hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn,… Ở nước ngồi, thơng qua việc nghiên cứu lý thuyết, lý thuyết tự kinh tế, lý thuyết kinh tế có điều tiết, lý thuyết kinh tế hỗn hợp, quan điểm nhà triết học, trị học, kinh tế học giới vai trò, chức nhà nước kinh tế tập trung theo ba hướng chính: thứ can thiệp nhà nước hay quan quản lý không cần thiết; thứ hai quan điểm đối nghịch cho xã hội, thị trường cần có điều tiết quyền; thứ ba quan điểm dung hòa, kết hợp can thiệp nhà nước với lựa chọn tự lực lượng thị trường Trong cơng trình nghiên cứu vai trò, chức nhà nước quản lý kinh tế, nhà nghiên cứu khẳng định vai trị, chức khơng thể thiếu nhà nước, nước chậm phát triển, nước có kinh tế q trình chuyển đổi Theo số nhà nghiên cứu, vai trò, chức nhà nước quản lý kinh tế thể qua trách nhiệm nhà nước, : phân phối thu nhập, khắc phục thất bại thị trường, hướng vào ủng hộ thị trường, thúc 11 dẫn tới việc không định rõ quyền hạn thực thi - huy động nguồn lực với trách nhiệm công khai, minh bạch, hoàn thành mục tiêu kinh tế, quyền hạn giám sát với trách nhiệm giải trình tình trạng thiếu chủ động, đùn đẩy trách nhiệm quan quản lý nhà nước kinh tế Thứ hai, vai trò, chức Nhà nước, thị trường mối quan hệ với chưa rõ, “mối quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội” Thứ ba, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện nội dung, phương pháp thực chức quản lý kinh tế Nhà nước điều kiện bảo đảm thực chức Thứ tư, việc đánh giá thực trạng thực chức quản lý kinh tế Nhà nước chưa tiến hành cách tổng thể (dưới dạng sơ kết hay mang tính chuyên đề), đặc biệt thời gian từ Hiến pháp năm 2013 ban hành đến nay; chưa có phân tích, đánh giá sâu sắc để hạn chế, bất cập nguyên nhân bản, vấn đề lên cần tập trung giải Thứ năm, cơng trình nghiên cứu nêu chưa đưa hệ thống giải pháp mang tính khoa học, toàn diện bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu Nhà nước quản lý kinh tế Nhìn chung, đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật 12 Nghiên cứu sinh nhận thấy có vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu: Thứ nhất, luận án cần sâu nghiên cứu vấn đề lý luận chức quản lý kinh tế Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong làm rõ khái niệm, phân tích đặc điểm, vai trò, nội dung chức quản lý kinh tế Nhà nước Đặc biệt, luận giải để làm rõ phương pháp thực điều kiện bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Thứ hai, cần quy định rõ ràng pháp luật, phân định rạch rịi trách nhiệm, thẩm quyền quan máy nhà nước thực cần thiết Thứ ba, vấn đề hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có hồn thiện pháp luật kinh tế Thứ tư, giải pháp bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước ta giai đoạn tới 1.2.2 Giả thuyết nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu 1.2.2.1 Giả thuyết nghiên cứu Chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nghiên cứu mơ hình nhà nước có “Nền kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Nhà nước xây dựng theo mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển, Nhà nước kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, quản lý kinh tế chủ yếu mệnh lệnh hành dựa hệ thống tiêu pháp lệnh chi tiết từ xuống Nhà nước điều chỉnh kinh tế thị trường tự do; việc chưa nhận thức đầy đủ thống điều dễ dẫn đến tình trạng làm suy yếu hệ thống kinh tế quốc gia, kìm hãm phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 13 1.2.2.2 Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu 1: Vậy chức quản lý kinh tế nhà nước gì? Đặc điểm, nội dung, phương pháp, điều kiện bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gì? Câu hỏi nghiên cứu 2: Quá trình vận động, phát triển thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có tn theo quy luật khách quan khơng? Cịn có hạn chế ngun nhân nào? Câu hỏi nghiên cứu 3: Quan điểm cần quán triệt để bảo đảm chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn nay? Có giải pháp để hoàn thiện bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước? Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 2.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CHỨC NĂNG QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 2.1.1 Khái niệm chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1.1.1 Quan niệm chức nhà nước Trên sở nghiên cứu trường phái kinh tế (trường phái kinh tế thị trường tự do, trường phái kinh tế kế hoạch hoá tập trung, trường phái kinh tế hỗn hợp trường phái nhà nước kiến tạo phát triển) cho thấy: chức 14 quản lý kinh tế nhà nước nói chung mặt hoạt động chủ yếu nhà nước, thể vai trò động nhà nước để kiến tạo phát triển kinh tế, chủ động tạo lập điều kiện cho kinh tế thị trường phát triển theo quy luật khách quan vốn có đáp ứng kịp thời mục tiêu kinh tế - xã hội đặt ra; nhà nước thực chức quản lý kinh tế để tác động vào kinh tế thị trường khơng hiệu bất bình đẳng điều tiết nhà nước giúp cải thiện kết công 2.1.1.2 Khái niệm chức quản lý kinh tế Nhà nước Chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phương diện hoạt động chủ yếu Nhà nước vai trò kiến tạo phát triển, chủ động tác động tới ngành, lĩnh vực, khu vực khác kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhằm đạt mục tiêu kinh tế - xã hội đề giai đoạn phát triển đất nước Với khái niệm nêu cách khái quát trên, nội hàm chức quản lý kinh tế Nhà nước ta chủ yếu bao gồm nội dung: xây dựng ban hành hệ thống pháp luật kinh tế; triển khai thực thi pháp luật kinh tế; xử lý vi phạm pháp luật kinh tế giải xung đột, tranh chấp kinh tế; giải khuyết tật kinh tế thị trường; bảo đảm hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy kinh tế đối ngoại 2.1.2 Đặc điểm chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm: - Tính định hướng - Tính pháp quyền 15 - Tính thống - Tính tương hợp “đối tác phát triển” 2.2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN CHỨC NĂNG QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 2.2.1 Nội dung chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luận án nghiên cứu nội dung chức quản lý kinh tế Nhà nước gồm: xây dựng ban hành hệ thống pháp luật kinh tế; tổ chức triển khai thực thi pháp luật kinh tế; xử lý vi phạm giải tranh chấp kinh tế; ngăn ngừa khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường; bảo đảm hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy kinh tế đối ngoại 2.2.2 Các phương pháp thực chức quản lý kinh tế Phương pháp hành kết hợp với giáo dục; phương pháp kinh tế; phương pháp tài phán 2.3 CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHỨC NĂNG QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Luận án phân tích điều kiện chủ yếu bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: trị - pháp luật, kinh tế, văn hố, cơng nghệ để đến khẳng định cần thiết, quan trọng điều kiện 16 Chương QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 3.1 KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CHỨC NĂNG QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI Kể từ đổi đất nước vào năm 1986 suốt tiến trình đó, chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có bước tiến đáng kể, thể mặt hoạt động sau đây: xây dựng ban hành hệ thống pháp luật kinh tế; tổ chức triển khai thi hành pháp luật kinh tế; hoạt động bảo vệ quan hệ kinh tế hợp pháp, xử lý vi phạm pháp luật kinh tế giải tranh chấp kinh tế Nhà nước quan tâm, lĩnh vực tư pháp, trọng tài xét xử việc giải tranh chấp kinh tế liên quan đến kinh tế; khắc phục hạn chế khuyết tật kinh tế thị trường; hoạt động bảo đảm hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy kinh tế đối ngoại 3.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỪ NĂM 2013 ĐẾN NAY 3.2.1 Những ưu điểm, kết nguyên nhân 3.2.1.1 Những ưu điểm, kết (1) Ưu điểm, kết xây dựng ban hành pháp luật kinh tế Thứ nhất, Nhà nước xây dựng bước hoàn thiện pháp luật sở hữu, quyền tự kinh doanh 17 Thứ hai, Nhà nước ban hành pháp luật cho việc tạo lập đồng loại thị trường: thị trường hàng hóa dịch vụ; thị trường sức lao động; thị trường khoa học công nghệ; thị trường bất động sản; thị trường tài Thứ ba, Nhà nước xây dựng hồn thiện pháp luật tài cơng Thứ tư, Nhà nước hoàn thiện pháp luật tài nguyên môi trường theo nguyên tắc quản lý chặt chẽ, phát triển bền vững, bảo đảm kết hợp hài hoà việc sử dụng bảo vệ tài nguyên thiên nhiên (2) Ưu điểm, kết tổ chức thực pháp luật kinh tế Thứ nhất, máy quản lý kinh tế, máy tổ chức Chính phủ ngày hồn thiện, dần phù hợp với giai đoạn đổi trị phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thứ hai, quan Chính phủ quy định rõ ràng chức năng, thẩm quyền chất lượng đội ngũ ngày nâng cao Thứ ba, trình triển khai kế hoạch, nhiệm vụ mục tiêu kinh tế ngày có quy trình đồng hiệu Thứ tư, nguyên tắc dân chủ thực thi thể chế dần đảm bảo (3) Ưu điểm, kết bảo vệ quan hệ kinh tế hợp pháp, xử lý vi phạm pháp luật kinh tế giải tranh chấp kinh tế Thứ nhất, hệ thống tòa án giữ vị trí quan trọng hàng đầu giải tranh chấp, vi phạm pháp luật kinh tế Thứ hai, công tác xây dựng, thẩm định, kiểm tra văn quy phạm pháp luật đẩy mạnh; Thứ ba, hệ thống quan tư pháp dần hoàn thiện theo hướng tích cực, tăng tính độc lập với hỗ trợ hành lang pháp lý ngày hoàn thiện 18 (4) Ưu điểm, kết khắc phục hạn chế khuyết tật kinh tế thị trường (5) Ưu điểm, kết thực hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy kinh tế đối ngoại (6) Ưu điểm sử dụng phương pháp thực chức quản lý kinh tế 3.2.1.2 Nguyên nhân ưu điểm, kết Thứ nhất, vai trò, nội dung yếu tố kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhận thức ngày đầy đủ Thứ hai, Nhà nước sử dụng pháp luật công cụ để điều chỉnh kinh tế nhà quản lý nhà luật học thống mặt lý luận Thứ ba, hệ thống pháp luật kinh tế Nhà nước quan tâm xây dựng, bổ sung ngày hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu thực tiễn cam kết hội nhập kinh tế quốc tế Thứ tư, Nhà nước có điều chỉnh cần thiết, tác động có hiệu đến yếu tố thị trường loại thị trường hình thành đồng hơn, gắn kết với thị trường khu vực giới Thứ năm, phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước việc thực chức quản lý kinh tế Nhà nước bước đổi mới, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 3.2.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 3.2.2.1 Những hạn chế, bất cập (1) Hoạt động xây dựng ban hành pháp luật kinh tế cịn thiếu sót, dẫn đến hệ thống pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn, 19 chất lượng chưa cao, thiếu ổn định (2) Hoạt động tổ chức triển khai thi hành pháp luật kinh tế chưa chuyên nghiệp, hiệu chưa cao, tính chịu trách nhiệm thấp; chế giám sát, đánh giá cịn nặng hình thức, chưa hiệu (3) Chưa bảo đảm hiệu lực, hiệu bảo vệ quan hệ kinh tế hợp pháp, xử lý vi phạm pháp luật giải tranh chấp kinh tế (4) Khắc phục hạn chế khuyết tật kinh tế thị trường chậm, hiệu thấp (5) Hoạt động bảo đảm hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy kinh tế đối ngoại thiếu chủ động, chưa quan tâm đầy đủ (6) Sử dụng phương pháp thực chức quản lý kinh tế Nhà nước thiếu đồng bộ, chưa coi trọng mức 3.2.2.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ nhất, tư vai trò chức quản lý kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường chưa thực đổi Thứ hai, lực xây dựng thực thi thể chế đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế chưa theo kịp với phát triển kinh tế thị trường Thứ ba, môi trường pháp luật, trị chưa thực bảo đảm để Nhà nước yên tâm cho phép chủ thể kinh doanh thực đầy đủ quyền tự kinh doanh Thứ tư, mối quan hệ Nhà nước thị trường, xã hội chưa nhận thức đầy đủ xử lý đắn, tác động tiêu cực đến đến đời sống người dân, doanh nghiệp Thứ năm, việc quán triệt, tổ chức thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật kinh tế Nhà nước cấp, ngành, người đứng đầu thiếu liệt, hiệu thấp chưa nghiêm 20 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHỨC NĂNG QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 4.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHỨC NĂNG QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Luận án tập trung phân tích quan điểm chủ yếu sau đây: (1) Quán triệt quan điểm xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta (2) Quán triệt quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân (3) Quán triệt quan điểm chủ động tích cực hội nhập quốc tế (4) Quán triệt quan điểm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước phải xuất phát từ điều kiện thực tế khả thực đất nước 4.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHỨC NĂNG QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 4.2.1 Đổi nhận thức chức quản lý kinh tế Nhà nước - Đổi mới, nâng cao nhận thức vai trò chức quản lý kinh tế Nhà nước - Đổi nhận thức phương thức thực chức quản lý kinh tế Nhà nước - Đổi nhận thức điều chỉnh chức quản lý kinh tế Nhà nước 21 4.2.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật liên quan đến việc thực chức quản lý kinh tế Nhà nước - Tiếp tục hoàn thiện pháp luật kinh tế, bảo đảm số lượng, nâng cao chất lượng tính khả thi việc thực chức quản lý kinh tế Nhà nước - Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức góp phần nâng cao hiệu thực chức quản lý kinh tế Nhà nước 4.2.3 Bảo đảm hiệu tổ chức thi hành pháp luật liên quan đến việc thực chức quản lý kinh tế Nhà nước - Bảo đảm hiệu tổ chức thi hành pháp luật phân công, phối hợp, kiểm soát quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp việc thực chức quản lý kinh tế Nhà nước - Bảo đảm hiệu tổ chức thi hành pháp luật kinh tế việc thực chức quản lý kinh tế Nhà nước - Bảo đảm hiệu tổ chức thi hành pháp luật quy hoạch cải cách hành việc thực chức quản lý kinh tế Nhà nước 4.2.4 Tạo lập điều kiện bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Để hoàn thiện bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước, góp phần nâng cao quản lý nhà nước kinh tế, cần tập trung giải tốt số giải pháp tạo lập điều kiện bảo đảm, là: - Bảo đảm lãnh đạo thống Đảng, phát huy mở rộng dân chủ việc thực chức quản lý kinh tế Nhà nước - Bảo đảm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực chức quản lý kinh tế Nhà nước - Bảo đảm ngân sách cho việc thực chức quản lý kinh tế Nhà nước 22 KẾT LUẬN Quản lý kinh tế chức quan trọng Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đặc biệt bối cảnh phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, can thiệp Nhà nước giảm thiểu hết mức có thể, đồng thời đề cao quy luật khách quan thị trường tự mối quan hệ kinh tế Để thực có hiệu lực, hiệu chức quản lý kinh tế, địi hỏi Nhà nước phải xây dựng mơi trường kinh doanh thuận lợi, tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả; kiểm sốt điều tiết doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế pháp luật, sách kinh tế, thay cho can thiệp hành chính, trực tiếp vào hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Về lý luận, luận án này, tác giả đã: (i) Khái quát chức quản lý kinh tế nhà nước theo trường phái kinh tế trường phái thị trường tự do, trường phái kinh tế huy, trường phái kinh tế hỗn hợp trường phái nhà nước kiến tạo phát triển (ii) Khái niệm, đặc điểm chức quản lý kinh tế nhà nước nói chung Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói riêng, tác giả đề cập đến biểu mang tính đặc điểm riêng có chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (iii) Phân định chức quản lý kinh tế Nhà nước với chức kinh tế Nhà nước; phân tích nội dung thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là: xây dựng ban hành hệ thống pháp luật kinh tế; tổ chức triển khai thi hành pháp luật kinh 23 tế; xử lý vi phạm pháp luật kinh tế giải tranh chấp kinh tế; khắc phục hạn chế khuyết tật kinh tế thị trường; bảo đảm hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy kinh tế đối ngoại (iv) Làm sáng tỏ phương pháp thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, gồm: phương pháp hành kết hợp với giáo dục; phương pháp kinh tế phương pháp tài phán (v) Chỉ rõ điều kiện bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam trị - pháp luật, kinh tế, văn hố cơng nghệ Về thực tiễn, Luận án : (i) Khái quát thực trạng thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ thời kỳ đổi đến nay, kết đạt hạn chế, bất cập việc thực nội dung chức xây dựng ban hành hệ thống pháp luật kinh tế; tổ chức triển khai thi hành pháp luật kinh tế; bảo vệ quan hệ kinh tế hợp pháp, xử lý vi phạm pháp luật kinh tế giải tranh chấp kinh tế; khắc phục hạn chế khuyết tật kinh tế thị trường; bảo đảm hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy kinh tế đối ngoại (ii) Đánh giá thực trạng thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ năm 2013 đến xây dựng ban hành hệ thống pháp luật kinh tế; tổ chức triển khai thi hành pháp luật kinh tế; bảo vệ quan hệ kinh tế hợp pháp, xử vi phạm pháp luật kinh tế giải tranh chấp kinh tế; khắc phục hạn chế khuyết tật kinh tế thị trường; bảo đảm hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy kinh tế đối ngoại (iii) Chỉ nguyên nhân thực trạng thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng 24 hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ năm 2013 đến nay, có nguyên nhân kết đạt nguyên nhân hạn chế, bất cập Trên sở lý luận thực tiễn trình bày chương 2, chương 3, luận án làm rõ 04 quan điểm 04 nhóm giải pháp bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam : (i) Bốn quan điểm cần quán triệt xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay; xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân; chủ động tích cực hội nhập quốc tế; thực chức quản lý kinh tế Nhà nước phải xuất phát từ điều kiện thực tế khả thực đất nước (ii) Bốn nhóm giải pháp đổi mới, nâng cao nhận thức vai trò, phương thức thực chức quản lý kinh tế Nhà nước; tiếp tục hoàn thiện pháp luật liên quan đến việc thực chức quản lý kinh tế Nhà nước; bảo đảm hiệu tổ chức thi hành pháp luật liên quan đến việc thực chức quản lý kinh tế Nhà nước; tạo lập điều kiện cho việc bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Thực đồng giải pháp nêu góp phần bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế nay./ DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Hồng Sơn (2013), "Một số vấn đề vai trò kinh tế chức quản lý kinh tế Nhà nước", Tạp chí Cộng sản, (79), tr.46-50 Nguyễn Hồng Sơn (2013), "Tiếp tục khẳng định vai trò nhà nước kinh tế thị trường", Tạp chí Lý luận trị, (7), tr.91-95 Nguyễn Hồng Sơn (2014), "Vai trị kinh tế nhà nước số mơ hình kinh tế giới", Tạp chí Khoa học Chính trị, (2), tr.90-96 Nguyễn Hồng Sơn, Vương Quân Hồng (2015), "Góc nhìn thực chứng nghiên cứu vai trò Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa", Tạp chí Kinh tế Dự báo, (19), tr.1-4 Nguyễn Hồng Sơn, Vương Quân Hoàng (2015), "Chức kinh tế chức quản lý kinh tế Nhà nước", Tạp chí Kinh tế Dự báo, (20), tr.1-5 Nguyễn Hồng Sơn (2015), "Mối quan hệ nhà nước thị trường số lý thuyết kinh tế", Tạp chí Lý luận trị, (12), tr.16-21 Nguyễn Hồng Sơn (2017), "Vai trò kinh tế nhà nước hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa", Kỷ yếu Hội thảo khoa học Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh mới, Hội đồng Lý luận Trung ương Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam phối hợp tổ chức, Hà Nội, tr.295-304 Nguyễn Hồng Sơn (2017), Kinh nghiệm xử lý mối quan hệ nhà nước - thị trường Hoa Kỳ, Đề tài KX.04.12/16-20 thuộc Chương trình cấp nhà nước KX.04/16-20, Vũ Văn Hà làm chủ nhiệm ... KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 2.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CHỨC NĂNG QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 2.1.1 Khái niệm chức quản lý kinh tế. .. HIỆN CHỨC NĂNG QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Luận án phân tích điều kiện chủ yếu bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: ... HIỆN CHỨC NĂNG QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 2.2.1 Nội dung chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luận án nghiên cứu nội dung chức quản