Chức năng văn hoá giáo dục của nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN VINH HƯNG CHỨC NĂNG VĂN HĨA – GIÁO DỤC CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN VĂN ĐỘNG Hà Nội, 2011 Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, thống kê, trích dẫn thích rõ ràng LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin phép gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Nguyễn Văn Động toàn thể quý thầy cô giáo bạn bè giúp đỡ để hoàn thành đề tài Các chữ viết tắc luận văn BMNN Bộ máy nhà nước CNXH Chủ nghĩa xã hội CHXHCN Việt Nam Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam DCCH Dân chủ cộng hòa HĐND Hội đồng nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa QPPL Quy phạm pháp luật TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VKSND Viện kiểm sát nhân dân Mục lục Phần mở đầu Phần nội dung Chương Cơ sở lý luận chức văn hóa - giáo dục Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1 Chức văn hóa - giáo dục Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: khái niệm, đặc điểm nội dung 1.1.1 Khái niệm chức văn hóa - giáo dục Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.2 Những đặc điểm chức văn hóa - giáo dục Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.3 Nội dung chức văn hóa - giáo dục Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 16 1.1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa 16 1.1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục 19 1.2 Các quan nhà nước thực chức văn hóa - giáo dục Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 22 1.2.1 Các quan dân cử trực tiếp 22 1.2.2 Các quan hành nhà nước 23 1.2.3 Các quan tư pháp 25 1.3 Nguyên tắc, hình thức phương pháp chung thực chức văn hóa - giáo dục Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 25 1.3.1 Các nguyên tắc việc thực chức văn hóa - giáo dục Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 25 1.3.2 Những hình thức chủ yếu thực chức văn hóa - giáo dục Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 27 1.3.3 Các phương pháp chung thực chức văn hóa - giáo dục Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 30 Chương Thực trạng thực chức văn hóa - giáo dục Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 34 2.1 Những ưu điểm, thành tựu nguyên nhân ưu điểm, thành tựu việc thực chức văn hóa - giáo dục 34 2.1.1 Ưu điểm, thành tựu nguyên nhân ưu điểm, thành tựu quản lý văn hóa 34 2.1.1.1 Ưu điểm thành tựu quản lý văn hóa 34 2.1.1.2 Nguyên nhân ưu điểm thành tựu quản lý văn hóa 38 2.1.2 Ưu điểm, thành tựu nguyên nhân ưu điểm, thành tựu quản lý giáo dục 39 2.1.2.1 Ưu điểm thành tựu quản lý giáo dục 39 2.1.2.2 Nguyên nhân ưu điểm thành tựu quản lý giáo dục 44 2.2 Những nhược điểm nguyên nhân nhược điểm việc thực chức văn hóa - giáo dục 45 2.2.1 Nhược điểm nguyên nhân nhược điểm quản lý văn hóa 45 2.2.1.1 Nhược điểm quản lý văn hóa 45 2.2.1.2 Nguyên nhân nhược điểm quản lý văn hóa 48 2.2.2 Nhược điểm nguyên nhân nhược điểm quản lý giáo dục 49 2.2.2.1 Nhược điểm quản lý giáo dục 49 2.2.2.2 Nguyên nhân nhược điểm quản lý giáo dục 52 Chương Giải pháp nâng cao hiệu thực chức văn hóa - giáo dục Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 55 3.1 Giải pháp nhận thức tư tưởng 55 3.2 Giải pháp tổ chức máy lực cán 60 3.3 Giải pháp cách thức tổ chức thực 64 3.4 Giải pháp pháp lý 67 Phần kết luận 74 Danh mục tài liệu tham khảo MỞ ĐẦU 1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỂ TÀI Bắt nguồn từ quan điểm coi văn hóa vừa mục tiêu vừa động lực phát triển kinh tế - xã hội, nguồn lực nội sinh quan trọng phát triển, tảng tinh thần xã hội [29, tr.14-15]; coi việc phát triển giáo dục tảng động lực thúc đẩy cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước[1, tr.94-95]; phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu (Điều 36 Hiến pháp năm 1992), Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng cộng sản Việt Nam yêu cầu phải tăng cường công tác quản lý Nhà nước văn hóa, giáo dục thường xuyên đổi chế quản lý nhà nước hai lĩnh vực này: “Tăng cường quản lý Nhà nước văn hóa Xây dựng chế, sách, chế tài ổn định, phù hợp yêu cầu phát triển văn hóa thời kỳ Tích cực mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế văn hóa, chống xâm nhập loại văn hóa phẩm độc hại, lai căng”[2, tr.108]; “Đổi chế quản lý giáo dục Phân cấp, tạo động lực chủ động sở, chủ thể tiến hành giáo dục”.[3, tr.98] Kế thừa phát triển quan điểm Đại hội đại biểu lần thứ X, nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam (tháng năm 2011) đặt nhiệm vụ chủ yếu năm phát triển đất nước 2011-2015: “Phát triển, nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực; phát triển khoa học, công nghệ kinh tế tri thức”[30] “Tiếp tục xây dựng văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, bảo tồn phát huy giá trị văn hoá tốt đẹp dân tộc đồng thời tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại”[31] Trong dự thảo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 Đảng cộng sản Việt Nam (tháng - 2011) có định hướng quan trọng phát triển kinh tế xã hội có liên quan đến vấn đề phát triển văn hóa - giáo dục: “Phát triển tồn diện, đồng lĩnh vực văn hóa, vừa phát huy giá trị tốt đẹp dân tộc, vừa tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại”[17, tr.25-26],”Chú trọng xây dựng nhân cách người Việt Nam lý tưởng, trí tuệ, đạo đức, lối sống, thể chất, lịng tự tơn dân tộc, trách nhiệm xã hội, ý thức chấp hành pháp luật…”[18, tr.25-26], “Phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu Đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế, đó, đổi chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý khâu then chốt”.[19, tr.28] Trong việc thực chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước có nhiều cố gắng việc tăng quản lý văn hóa, giáo dục đổi chế quản lý Nhìn bước đầu thành tựu lĩnh vực văn hóa, giáo dục góp phần quan trọng vào việc phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu cịn có nhiều tồn tại, bất cập liên quan đến vấn đề quản lý văn hóa - giáo dục Báo cáo Ban chấp hành trung ương (BCHTƯ) Đảng khóa IX rõ tồn tại, hạn chế: “Hoạt động quản lý nhà nước văn hóa cịn nhiều sơ hở, yếu Đấu tranh ngăn ngừa văn hóa phẩm độc hại chưa ý đầy đủ, nhiều khuyết điểm, bất cập”; “Công tác quản lý giáo dục, đào tạo chậm đổi nhiều bất cập Thanh tra giáo dục nhiều yếu kém; tượng tiêu cực, bệnh thành tích, thiếu trung thực đánh giá kết giáo dục, học tập, tuyển sinh, thi cử, cấp tình trạng học thêm, dạy thêm tràn lan kéo dài, chậm khắc phục” [4, tr.173] Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài Chức văn hóa giáo dục Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc làm cần thiết có ý nghĩa, lẽ việc nghiên cứu đề tài góp phần vào việc cung cấp luận khoa học để Đảng tiếp tục hồn thiện chủ trương, đường lối, sách văn hóa, giáo dục Nhà nước tiếp tục đổi mới, hoàn thiện pháp luật quản lý văn hóa, giáo dục cho phù hợp với bối cảnh đất nước TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Hiện nay, có cơng trình khoa học nghiên cứu đề tài chức quản lý văn hóa - giáo dục Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (CHXHCN) Việt Nam Trong giáo trình giảng dạy chuyên ngành luật sở đào tạo Việt Nam nay, tìm thấy số khối lượng thơng tin vấn đề quản lý văn hóa - giáo dục Trong giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật năm 2004 (do TS.Nguyễn Cửu Việt chủ biên) Khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội có đề cập vấn đề văn hóa giáo dục nằm hệ thống chức xã hội[22, tr.136] Nhà nước nói chung Trong Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2010 (tập thể tác giả, GS.TS.Lê Minh Tâm chủ biên) có viết cụ thể chức tổ chức quản lý văn hóa, giáo dục khoa học cơng nghệ thành mục lớn nằm hệ thống chức đối nội Nhà nước [23, tr.239242] Ngoài ra, Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội năm 2005 dành chương riêng - Chương VIII trình bày chức (và hình thức) Nhà nước CHXHCN Việt Nam, có chức quản lý văn hóa, giáo dục, khoa học cơng nghệ (tác giả PGS.TS.Nguyễn Văn Động) [24, tr.192-213] Ngồi giáo trình nghiên cứu luật học nói trên, có số sách, viết đề cập tới vấn đề văn hóa, giáo dục quản lý văn hóa, giáo dục, chủ yếu cấc tác giả xuất phát từ góc độ văn hóa học, giáo dục hay khoa học quản lý để xem xét vấn đề quản lý khơng xuất phát từ góc độ khoa học pháp lý để nghiên cứu Có thể liệt kê tên tác giá như: GS.TSKH.Vũ Ngọc Hải: Đổi giáo dục đào tạo nước ta năm đầu kỷ XXI, Tạp chí Phát triển giáo dục, số - 2003; Lê Đức Ngọc: Một số giải pháp đột phá nhằm nâng cao chất lượng dạy học, Tạp chí Phát triển giáo dục, số 1, tháng - 2003, Gần đây, có cơng trình khoa học lớn nghiên cứu vấn đề chức văn hóa - giáo dục đề tài khoa học cấp trường Đại học Luật Hà Nội năm 2008 “Chức văn hóa - giáo dục Nhà nước CHXHCN Việt Nam thời kỳ đổi mới, phát triển bền vững hội nhập quốc tế” PGS.TS.Nguyễn Văn Động chủ biên Các cơng trình khoa học có sở để Nhà nước hồn thiện hệ thống sách, pháp luật quản lý văn hóa - giáo dục Ngồi ra, cịn 66 Thứ tư, nhờ phát triển mạnh mẽ khoa học, cơng nghệ (đặc biệt tiện ích từ mạng tồn cầu Internet) việc giới thiệu hình ảnh quốc gia bên lãnh thổ khơng cịn khó khăn tốn trước Việt Nam cần quảng bá hình ảnh đến quốc gia khác giới Đây việc làm có ý nghĩa lớn nhiều khía cạnh cần quan tâm phát triển Báo cáo trị Đảng Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI rõ tầm quan trọng việc mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế: “Đổi mới, tăng cường việc giới thiệu, truyền bá văn hoá, văn học, nghệ thuật, đất nước, người Việt Nam với giới Mở rộng, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thông tin đối ngoại, hợp tác quốc tế lĩnh vực văn hố, báo chí, xuất Xây dựng số trung tâm văn hố Việt Nam nước ngồi trung tâm dịch thuật, quảng bá văn hoá Việt Nam nước Tiếp thu kinh nghiệm tốt phát triển văn hoá nước” “Nâng cao hiệu hợp tác quốc tế giáo dục, đào tạo”[11, tr.29] Như vậy, Nhà nước nên sử dụng ứng dụng khoa học công nghệ để nâng cao hiệu quản lý truyền bá thông tin văn hóa - giáo dục Tuy nhiên, Nhà nước cần có quan tâm, giám sát thường xuyên, liên tục để tránh tác hại tiêu cực “Phát triển mở rộng việc sử dụng internet, đồng thời có biện pháp quản lý, hạn chế mặt tiêu cực, ngăn chặn có hiệu hoạt động lợi dụng internet để truyền bá tư tưởng phản động, lối sống không lành mạnh” [11, tr.29] Thứ năm, Nhà nước quan tâm đến việc phát triển văn hóa - giáo dục vùng xâu, vùng xa cần đảm bảo công xã hội Báo cáo trị Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI rõ: “Quan tâm tới phát triển giáo dục, đào tạo vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn Bảo đảm công xã hội giáo dục; thực tốt sách ưu đãi, hỗ trợ người gia đình có cơng, đồng bào dân tộc thiểu số, học sinh giỏi, học sinh nghèo, học sinh khuyết tật, giáo viên công tác vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều khó khăn” [10, tr.26] “Xã hội hoá hoạt động văn hoá, trọng nâng cao đời sống văn hố nơng thơn, vùng khó khăn, thu hẹp dần khoảng cách hưởng thụ văn hoá vùng, nhóm xã hội, thị nông thôn [11, tr.28] Lâu nay, 67 trọng quan tâm phát triển văn hóa - giáo dục khu đô thị thành phố lớn nên xao nhãng quan tâm đến vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa…Thực tế, lại vùng đông dân cư sinh sống thiếu thông tin, hiểu biết nhận thức văn hóa - giáo dục Việc quan tâm khơng mức làm ảnh hưởng lớn đến hiệu thực chức văn hóa giáo dục Nhà nước Giải pháp đưa Nhà nước cần có quan tâm nữa, thường xun có sách, biện pháp hỗ trợ cho khu vực phát triển đồng đều, theo kịp khu vực khác 3.4 Giải pháp pháp lý - Đối với lĩnh vực quản lý văn hóa: Về bản, nguyên tắc tư tưởng chủ đạo Nhà nước đường lối, phương hướng xây dựng phát triển văn hoá phải thể rõ sách văn hóa Mục tiêu sách văn hóa phải phù hợp với mục tiêu chung nghiệp pháp triển đất nước Về mặt nội dung sách văn hố cần phải rõ mục tiêu, cách thức, phương hướng để xây dựng phát triển văn hoá Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khố VIII rõ: 1) Chính sách kinh tế văn hoá nhằm gắn văn hoá với hoạt động kinh tế, khai thác tiềm kinh tế, tài hỗ trợ cho phát triển văn hố đồng thời bảo đảm yêu cầu trị, tư tưởng hoạt động văn hố, giữ gìn sắc văn hố dân tộc; 2) Chính sách văn hố kinh tế, bảo đảm cho văn hoá thể rõ nét hoạt động kinh tế, đồng thời thúc đẩy hoạt động kinh tế, tạo điều kiện nhiều cho nghiệp phát triển văn hố; 3) Chính sách xã hội hoá hoạt động văn hoá: Văn hoá nghiệp toàn dân, động viên nguồn nhân lực, tài lực, vật lực tầng lớp nhân dân, tổ chức xã hội để xây dựng phát triển văn hoá; 4) Phát huy bảo tồn di sản văn hoá dân tộc, hướng vào văn hoá vật thể văn hoá phi vật thể (bảo tồn di tích lịch sử, văn hố, danh lam, thắng cảnh, làng nghề, nghề truyền thống ); 5) Khuyến khích sáng tạo hoạt động văn hố, tăng nguồn đầu 68 tư thích đáng cho khu vực sáng tạo văn hoá, văn học nghệ thuật, đầu tư cho lực lượng hoạt động văn hoá chuyên nghiệp cho phong trào văn hoá, văn nghệ quần chúng; 6) Xây dựng ban hành sách đặc thù, hợp lí, hợp tình cho đối tượng xã hội cần ưu đãi tham gia hưởng thụ văn hố; 7) Ban hành sách cụ thể hợp tác quốc tế lĩnh văn hoá Đây tiền đề cho Nhà nước nghiên cứu xây dựng hệ thống sách pháp luật quản lý văn hóa hài hịa, phù hợp Việc xây dựng hệ thống pháp luật văn hoá phải trọng xem xét thực tế kỹ lưỡng trước ban hành Chúng ta cần thiết phải xây dựng hệ thống pháp luật văn hóa đồng mặt đời sống văn hố, bên cạnh cần tạo hành lang pháp lý xây dựng quản lý văn hoá Thực tế, việc quản lý văn hóa pháp luật u cầu mang tính khách quan Nhà nước khả tạo hành lang pháp lý an toàn cho việc bảo tồn phát huy sắc văn hố thơng qua việc ban hành quy phạm pháp luật quản lý văn hóa Tuy nhiên cần phải lưu ý việc ban hành quy phạm pháp luật phải quán triệt quan điểm: “Nhà nước xã hội bảo tồn, phát triển văn hoá Việt Nam: dân tộc, đại, nhân văn; kế thừa phát huy giá trị văn hiến dân tộc Việt Nam, tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại; phát huy tài sáng tạo nhân dân” [20] “Hoàn thiện thực nghiêm túc quy định pháp luật sở hữu trí tuệ, bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hoá vật thể phi vật thể dân tộc…Xây dựng thực sách, chế độ đào tạo, bồi dưỡng, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần, tạo điều kiện để đội ngũ người hoạt động văn hoá, văn học, nghệ thuật sáng tạo nhiều tác phẩm có giá trị cao tư tưởng nghệ thuật”[11, tr.29] Để xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, tạo hành lang pháp lý quản lý văn hóa Nhà nước cần phải có sửa đổi, bổ sung sách pháp luật cũ cần thiết phải ban hành sách pháp luật phù hợp với tình hình Cơng tác tra, kiểm tra giám sát cần phải thường xuyên tiến hành Chú trọng lấy ý kiến nhân dân xây dựng định 69 sách phát triển văn hóa Nền văn hóa mà xây dựng văn hóa tiên tiến mang đậm đà sác dân tộc nên việc xây dựng sách văn hóa cơng việc chung tồn xã hội Thu nhận ý kiến đóng góp tích của tầng lớp nhân dân khắp miền đất nước việc làm cần thiết có ý nghĩa Vì thực tế, việc thực sách văn hóa nhiều vùng đất nước ln có khác cần có tính tốn, chuẩn bị kỹ lưỡng Nhà nước cần tổ chức chưng cầu ý dân sách lớn trước ban hành pháp luật để nhằm mục đích đưa sách, pháp luật văn hóa phù hợp với tình hình chung đất nước Hệ thống sách, pháp luật quản lý văn hóa cần xây dựng theo hướng tiếp tục đổi có khả phịng ngừa tội phạm văn hóa thời gian tới Hiện nay, xã hội ngày phát triển mạnh mẽ, nhu cầu hưởng thụ mặt tinh thần người ngày cao Nhờ tiến khoa học, cơng nghệ nhu cầu giải trí người dân mở rộng trước Hệ thống pháp luật quản lý văn hóa tương đối thơng thống tạo điều kiện cho người dân thỏa mãn giá trị sống Tuy nhiên “sự tác động tiêu cực sản phẩm văn hóa thơng tin đồi trụy, kích động bạo lực…” hay “biểu phi văn hóa, suy thoái đạo đức, lối sống”[16, tr.22] diễn xã hội ngày nhiều Điều đòi hỏi Nhà nước cần phải có sửa đổi hệ thống pháp luật quản lý văn hóa hành phù hợp với phát triển xã hội Chiến lược phát triển kinh tế xã hội năm 2011 - 2020 Đảng rõ nhiệm vụ cần thiết phải: “Tiếp tục đổi chế nâng cao hiệu quản lý, đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực văn hóa, thơng tin, hình thành thị trường văn hóa lành mạnh.” Đây khơng nhiệm vụ Nhà nước mà cịn nhiệm vụ chung toàn xã hội Nhà nước cần bổ sung, ban hành thêm sách, pháp luật quản lý văn hóa người dân cần thiết phải tuân thủ nghiêm túc thực Có vậy, xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý văn hóa, từ hình thành nên thị trường văn hóa lành mạnh - Đối với lĩnh vực quản lý giáo dục: Nhà nước xây dựng sách phát triển giáo dục phải xuất phát từ 70 điều kiện cụ thể Việt Nam đặc điểm đối tượng chịu tác động sách Chính sách phát triển giáo dục phải xây dựng vào điều kiện yêu cầu cụ thể Việt Nam giai đoạn phát triển Điều thể rõ Luật giáo dục năm 2005: “Phát triển giáo dục phải gắn với nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội, tiến khoa học, cơng nghệ, củng cố quốc phịng, an ninh”[21] Trước ban hành sách pháp luật giáo dục Nhà nước cần phải có nghiên cữu kỹ lưỡng để đảm bảo cho sách pháp luật phù hợp với điều kiện, hồn cảnh đất nước Tính khả thi cao sách pháp luật thực tế sở, thước đo để đánh giá thành công việc ban hành sách Chúng ta học hỏi kinh nghiệm từ quốc gia có trình độ khác Việc tiếp thu kinh nghiệm có giá trị to lớn giúp ta tiết kiệm nhiều chi phí tăng thêm hiệu Việc ban hành phải ý đảm bảo tính đồng bộ, tính thống hệ thống văn quy phạm pháp luật giáo dục Ngoài ra, việc ban hành VBQPPL cần trọng bải đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật Căn theo nguyên tắc quan Nhà nước phải có thống khâu ban hành VBQPPL, Các quan Nhà nước cấp ban hành VBQPPL cần thiết phải phù hợp với VBQPPL quan cấp Trong trường hợp VBQPPL quan cấp ban hành trái với Hiến pháp hay trái văn quan cấp quan nhà nước có thẩm quyền hủy bỏ, bãi bỏ, đình việc thi hành Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý giáo dục Nhiệm vụ quan quản lý giáo dục xây dựng đạo, kiểm tra thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển giáo dục Chúng ta cần phải có cân nhắc giảm nhẹ biên chế cồng kềnh quan quản lý giáo dục phải đảm bảo đáp ứng với yêu cầu quản lý Chúng ta cần thực theo hướng: ”Tiếp tục đổi chế quản lý giáo dục, đào tạo tinh thần tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục, đào tạo Thực hợp lý 71 chế tự chủ sở giáo dục, đào tạo gắn với đổi chế tài chính”[10, tr.26] Nhà nước nên quy định quyên hạn cụ thể quan theo hướng tập trung vào việc thực nhiệm vụ, sở phân định rõ nhiệm vụ đạo, điều hành, kiểm tra quan quản lý giáo dục với nhiệm vụ tiến hành hoạt động giáo dục sở đào tạo Ngoài ra, Nhà nươc cần thiết xây dựng quy định xác định trách nhiệm quan quản lý giáo dục việc bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục biện pháp xử lý trường hợp quan vi phạm quy định Việc xây dựng pháp luật giáo dục cần thiết phải có tham gia đóng góp ý kiến chuyên gia pháp luật, nhà khoa học cán quản lý giáo dục có nhiều kinh nghiệm Thực tế, việc ban hành pháp luật nói chung pháp luật giáo dục nói riêng chủ yếu đại diện lãnh đạo bộ, ngành liên quan tham gia Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 có quy định cụ thể việc bắt buộc phải mời chuyên gia tham gia thành phần Ban soạn thảo điều chưa đảm bảo tính bắt buộc Sự đóng góp ý kiến từ chuyên gia giàu kinh nghiệm hay từ nhà khoa học, nhà giáo lâu năm đóng góp quan trọng từ thực tiễn hoạt động, nghiên cứu họ có phát đắn, hữu ích cần thiết cho cơng tác ban hành pháp luật Hệ thống sách, pháp luật quản lý giáo dục nên xây dựng theo hướng mở rộng để nhân dân tham gia đóng góp ý kiến tăng cường hợp tác quốc tế giáo dục đào tạo Nhà nước phải xây dựng quan chuyên trách có trách nhiệm giám sát, kiểm định chất lượng sở đào tạo, đồng thời để người dân tham gia vào quan Thông tin việc kiểm định nên công khai rộng rãi để thể tính dân chủ, khách quan người dân nắm bắt tốt tinh hình thực tế Báo cáo trị Đảng rõ việc cần phải: ”phát triển hệ thống kiểm định công bố công khai kết kiểm định chất lượng giáo dục, đào tạo; tổ chức xếp hạng sở giáo dục, đào tạo; phát huy vai trò giám sát cộng đồng” Bên cạnh việc giám sát sở đào tạo nước nay, cần phải tăng cường hội nhập hợp tác 72 quốc tế giáo dục đào tạo Các hệ thống giáo dục tiên tiến, đại giới nguồn tri thức, tài nguyên quý giá để khai thác học tập Nhiệm vụ rõ “Nâng cao hiệu hợp tác quốc tế giáo dục, đào tạo” [10, tr.26] Như vậy, Nhà nước cần thiết phải có bổ sung hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý giáo dục để nâng cao hiệu thực 73 Kết luận chương Từ việc nghiên cứu chức quản lý văn hóa - giáo dục, cần phải đưa giải pháp mang tính chiến lược rút học quý giá Những giải pháp luận quan trọng để Đảng Nhà nước tiếp tục đổi xây dựng nên hệ thống sách, pháp luật quản lý văn hóa - giáo dục hoàn thiện Quan điểm xây dựng hệ thống pháp luật quản lý văn hóa - giáo dục hình thành từ lâu ngày quan tâm sâu sắc trước Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam tiếp tục kế thừa phát triển quan điểm Đảng kỳ đại hội trước Đại hội đại biểu lần thứ XI Đảng nhấn mạnh vai trị, vị trí chức văn hóa - giáo dục Qua việc nghiên cứu thực trạng thực chức văn hóa - giáo dục chương thứ luận văn, rút đâu ưu điểm, thành tựu đâu nhược điểm, hạn chế, tồn để từ đưa giải pháp đóng góp ý kiến, phát hiện sai lầm nhằm hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật Một hệ thống pháp luật hiệu biểu trình nghiên cứu, sáng tạo, cố gắng không Nhà nước mà cịn cơng sức đóng góp người dân Hệ thống sách, pháp luật văn hóa - giáo dục hồn thiện tạo điều kiện tốt cho xã hội phát triển hướng cịn góp phần bổ sung quan trọng cho sách khác Nhà nước 74 KẾT LUẬN Chức văn hóa - giáo dục chức quan trọng nằm hệ thống chức nhà nước Trong trình thực hiện, chức văn hóa giáo dục ln có mối quan hệ chặt chẽ, hỗ trợ, tác động qua lại với chức nhà nước khác nhằm thực mục tiêu chung quản lý nhà nước quản lý văn hóa - giáo dục nói riêng Chức văn hóa - giáo dục hình thành quan tâm từ lâu, điều thể rõ tầm quan trọng vai trị hệ thống chức Nhà nước Ngay từ Hiến pháp năm 1946, Nhà nước có quan tâm đến vấn đề phát triển với q trình lên đất nước Ngày nay, kỳ họp Đại hội Đảng, tầm quan trọng, vai trò ngày nhắc đến quan tâm Nhà nước ln có thay đổi, bổ sung để ngày hồn thiện hệ thống sách, pháp luật quản lý văn hóa - giáo dục Để thực chức văn hóa - giáo dục, Nhà nước có máy tổ chức chặt chẽ từ Trung ương xuống cấp sở Các quan có phối hợp, kiểm tra phải chịu trách nhiệm phạm vi thẩm quyền mà phân cơng Đảng Cộng sản Việt Nam vạch đường lối chủ trương Nhà nước thể chế hóa, đưa tư tưởng Đảng vào sách, pháp luật văn hóa - giáo dục Vấn đề “xã hội hóa” giáo dục, xây dựng hệ thống giáo dục tiên tiến, đại đáp ứng nhu cầu xã hội xây dựng, phát triển, bảo tồn văn hóa mang đậm đà sắc dân tộc mục tiêu chung toàn Đảng, toàn dân hưởng ứng chung tay xây dựng Nhà nước chủ thể chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực mục tiêu Hệ thống sách, pháp luật văn hóa - giáo dục Nhà nước quan tâm xây dựng nên đầy đủ hiệu Bên cạnh đó, Nhà nước 75 không ngừng sửa đổi, bổ sung sách nhằm mục đích hồn thiện hệ thống pháp luật văn hóa - giáo dục Trên thực tế, cố gắng Nhà nước nhân dân việc thực chức văn hóa - giáo dục đạt thành tựu quan trọng Những thành tựu đánh dấu cố gắng mà cịn có ý nghĩa quan trọng mạnh dạn tiếp tục đưa sáng kiến, chủ trương việc thực chức văn hóa - giáo dục Bên cạnh ưu điểm thành tựu trên, mắc phải nhiều sai lầm, thiếu xót, nhược điểm cần phải có nghiêm túc xem xét sửa chữa kịp thời Hệ thống sách, pháp luật văn hóa - giáo dục nhìn chung cịn sơ sài, chưa tương xứng với với thực tế công việc Cơng tác quản lý văn hóa - giáo dục cịn lỏng lẻo, phận cán yếu chuyên môn, việc phổ biến tuyên truyền thực sách Đảng Nhà nước vùng xâu, vùng xa, biên giới, hải đảo…còn hạn chế Điều làm giảm hiệu hiệu lực thực sách, pháp luật Nhà nước Trước phát triển mạnh mẽ thông tin, truyền thơng, khoa học, cơng nghê…Nhà nước sử dụng thành tựu để tăng cường hiểu việc thực quản lý nói chung quản lý văn hóa - giáo dục nói riêng Tuy nhiên, xuất ạt luồng văn hóa ngoại lai hay tràn lan hệ thống giáo dục tốn địi hỏi Nhà nước cần có quan tâm, linh động điều chỉnh, bổ sung sách, pháp luật văn hóa - giáo dục kịp thời để tránh công, phá hoại luồng thông tin Trước xu hội nhập quốc tế phổ biến nay, Nhà nước cần phải củng cố tình đồn kết dân tộc anh em lãnh thổ Việt nam; tuyên truyền giá trị, truyền thống dân tộc, lòng tự hào dân tộc cho hệ trẻ; đề cao gương đạo đức sinh hoạt, học tập hay xây dựng đất nước…Đẩy mạnh việc giáo dục, phổ biến ý thức pháp luật cho người dân giúp cho họ hiểu tầm quan trọng việc xây dựng hệ thống văn hóa - giáo dục cơng việc chung tồn xã hội Có vậy, nhận thức người dân 76 thông suốt vững tin xây dựng, phát triển văn hóa giáo dục đại mà mang đậm đà sắc riêng dân tộc Việt Nam Bên cạnh truyền thống văn hóa lâu đời việc có q nhiều lễ hội tổ chức năm địa phương nước(ước tính nước có khoảng 8000 lễ hội diễn năm) có lẽ việc làm lãng phí khơng thực tế Ngồi ra, hệ thống trường dân lập, tư thục ngày phát triển rộng khắp, mánh khóe, thủ đoạn thu lợi nhuận ngày tình vi…điều làm ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng giáo dục hiệu việc thực chức văn hóa - giáo dục Những vấn đề địi hỏi Nhà nước cần có quan tâm kịp thời, sửa đổi có biện pháp giải hiệu tồn 77 Danh mục tài liệu tham khảo Báo cáo trị BCHTƯ Đảng cộng sản Việt Nam Đại hội lần thứ X Đảng, Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, tr.94-95 Báo cáo trị BCHTƯ Đảng cộng sản Việt Nam Đại hội lần thứ X Đảng tr.108 Báo cáo trị BCHTƯ Đảng cộng sản Việt Nam Đại hội lần thứ X Đảng, tr.98 Báo cáo BCHTƯ Đảng khóa IX phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội năm 2006 - 2010 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, tr.173 Báo cáo trị ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, tr.4 Báo cáo trị ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, tr.3 Báo cáo trị ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, tr.10 Báo cáo trị ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng, tr.9 Báo cáo trị ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, tr.25 10 Báo cáo trị ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, tr.26 11 Báo cáo trị ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng, tr.29 12 Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH(bổ sung, phát triển năm 2011), tr.6 78 13 Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH(bổ sung, phát triển năm 2011), tr.9 14 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, tr 14 - 18 15 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, tr 15 16 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, tr 22 17 & 18 Dự thảo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, Đảng cộng sản Việt Nam Trang 25 - 26 19 Dự thảo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, Đảng cộng sản Việt Nam Trang 28 20 Điều 30 Hiến pháp năm 1992 21 Điều Luật giáo dục 2005 22 Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2004, tr 136 23 Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất Công an nhân dân, 2010 tr 239 - 242 24 Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, tập thể tác giả, chủ biên: PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, 2005, tr 192 - 213 25 Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội 2010, Nhà xuất Công an nhân dân, trang 229 26 Học viện Hành Quốc gia, Quản lí nhà nước lĩnh vực xã hội, NXB Giáo dục, 1997, Tr.190 27 Khoản Điều Luật giáo dục 2005 28 Khoản Điều 30 Luật tổ chức Quốc hội 2002 29 Nghị Hội nghị lần thứ năm BCHTƯ Đảng cộng sản Việt Nam (Khóa VII) “Về xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc” Ban tư tưởng - văn hóa trung ương, Tài liệu phục vụ nghiên cứu Kết luận Hội nghị lần thứ mười Ban chấp hành trung ương Đảng khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004, tr.55 Diễn văn khai mạc Hội nghị lần thứ mười BCHTƯ Đảng (Khóa IX) Tổng Bí 79 thư Nơng Đức Mạnh kiểm điểm năm thực Nghị Trung ương (Khóa VIII) “Về xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc”, Tài liệu phục vụ nghiên cứu Kết luận Hội nghị lần thứ mười Ban chấp hành trung ương Đảng khóa IX, tr 14 15 30 & 31 Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam(tháng 1/2011) Nguồn http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=3010 6&cn_id=443515 nghi quyet dai hoc XI 32 Nguyễn Văn Động đề tài khoa học cấp trường Đại học Luật 2008, Chức văn hóa - giáo dục Nhà nước CHXHCN Việt Nam thời kỳ đổi mới, phát triển bền vững hội nhập quốc tế, tr 54 33 Nguyễn Văn Động chủ nhiệm đề tài khoa học cấp trường Đại học Luật 2008, Chức văn hóa - giáo dục Nhà nước CHXHCN Việt Nam thời kỳ đổi mới, phát triển bền vững hội nhập quốc tế, chuyên đề số TS Trần Thái Dương Hình thức phương pháp thực chức quản lý văn hóa - giáo dục Nhà nước CHXHCN Việt Nam, tr 88 34 Nguyễn Văn Động chủ biên đề tài khoa học cấp trường Đại học Luật 2008, Chức văn hóa - giáo dục Nhà nước CHXHCN Việt Nam thời kỳ đổi mới, phát triển bền vững hội nhập quốc tế, tr 123 - 124 35 Nguyễn Văn Động chủ biên đề tài khoa học cấp trường Đại học Luật 2008, Chức văn hóa - giáo dục Nhà nước CHXHCN Việt Nam thời kỳ đổi mới, phát triển bền vững hội nhập quốc tế, Chuyên đề Thực trạng thực chức quản lý văn hóa giáo dục Nhà nước CHXHCNVN PGS.TS Nguyễn Văn Động - PGS.TS Thái Vĩnh Thắng, tr 127 - 136 36 Nguyễn Minh Đoan, Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Nhà xuất trị quốc gia, 2010, tr.45 80 37 Nguyễn Văn Động, Chức văn hóa - giáo dục Nhà nước CHXHCN Việt Nam thời kỳ đổi mới, phát triển bền vững hội nhập quốc tế Bảng số liệu thống kê, tr.190 38 Chu Hồng Thanh, Đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững hoạt động xây dựng pháp luật thực pháp luật giáo dục, viết cho Đề tài khoa học cấp "Đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững hoạt động xây dựng pháp luật: vấn đề lý luận thực tiễn", tr.130 Văn pháp luật 39 Hiến pháp năm 1946 40 Hiến pháp năm 1959 41 Hiến pháp năm 1980 42 Hiến pháp năm 1992 43 Luật tổ chức Chính phủ năm 2002 44 Luật di sản văn hóa 2001 sửa đổi bổ sung năm 2009 45 Luật giáo dục năm 2005 sửa đổi bổ sung năm 2009 46 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 47 Luật khoa học công nghệ năm 2000 48 Luật tổ chức Quốc hội năm 2002 49 Luật tổ chức TAND năm 2002 50 Luật tổ chức VKSND năm 2002 ... Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam NỘI DUNG Chương Cơ sở lý luận chức văn hóa - giáo dục Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1 Chức văn hóa - giáo dục Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa. .. thành Nhà nước CHXHCN Việt Nam chức văn hoá - giáo dục Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa chuyển thành chức văn hoá - giáo dục Nhà nước CHXHCN Việt Nam Sự nối tiếp chức văn hoá - giáo dục Nhà nước. .. nghĩa Việt Nam 1.1.2 Những đặc điểm chức văn hóa - giáo dục Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.3 Nội dung chức văn hóa - giáo dục Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt