Vai trò của các tổ chức xã hội đối với xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay

: Trong 30 năm trở lại đây, từ khi nhà nước thực hiện đường lối Đổi mới do Đảng khởi xướng lãnh đạo, cùng với sự phát triển kinh tế xã hội đã tạo tiền đề cho hàng loạt tổ chức xã hội ra đời và phát triển. Đề tài luận văn tập trung làm rõ vai trò của các tổ chức xã hội trong việc thể chế hóa quyền lực của nhân dân thành pháp luật cũng như thực thi quyền lực của nhân dân trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay. Trên cơ sở đó đề ra những giải pháp để phát huy và nâng cao hơn nữa vai trò của các tổ chức xã hội trong quá trình đổi mới, hội nhập, phát huy quyền làm chủ của nhân dân.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

BÙI MINH PHƯƠNG

VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI

CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: TRIẾT HỌC

HÀ NỘI – 2018

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

BÙI MINH PHƯƠNG

VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI

CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành: Triết học

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của cá nhân

tôi Nội dung và các trích dẫn nêu trong luận văn là trung thực

Hà Nội, ngày 06 tháng 5 năm 2018

Tác giả Luận văn

Bùi Minh Phương

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập và nghiên cứu tại Chương trình cao học chuyên ngành Triết học của trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn – Đại học Quốc gia Hà Nội, tác giả đã hoàn thành luận văn cao học với đề tài: “Vai trò của các tổ chức xã hội đối với xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”

Để có được kết quả này, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Ngọc

Liêu - người đã trực tiếp hướng dẫn tôi thực hiện luận văn này với sự chỉbảo nhiệt

tình, sâu sát

Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy giáo, cô giáo thuộc

Khoa Triết học - trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn - Đại học Quốc

gia Hà Nội và các thầy, cô giáo trong trường cũng như Ban Giám hiệu nhà trường

đã tạo môi trường học tập, nghiên cứu bổ ích, thiết thực cho các học viên, nhiệt tình giúp đỡ các học viên trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn Bên cạnh đó, xin trân trọng cảm ơn sự quan tâm, động viên của gia đình, đồng nghiệp và bạn bè trong suốt quá trình tôi thực hiện luậnvăn này

Hà Nội, ngày 06 tháng 5 năm 2018

Học viên

Bùi Minh Phương

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1:MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI VÀ VAI TRÒ CỦA NÓ ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN 11

1.1 Khái luận về tổ chức xã hội 11

1.1.1 Khái niệm về tổ chức xã hội 11

1.1.2 Phân loại, tính chất, chức năng 14

1.2 Khái luận về vai trò của các tổ chức xã hội đối với xây dựng nhà nước pháp quyền 18

1.2.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền và nội dung xây dựng nhà nước pháp quyền 18 1.2.2 Tổ chức xã hội với việc thể chế hoá quyền lực của nhân dân thành

pháp luật 25

1.2.3 Tổ chức xã hội với việc thực thi quyền lực của nhân dân 27

Tiểu kết chương 1 30

Chương 2:CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI THỰC HIỆN VAI TRÒ XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 31

2.1 Khái quát chung về các tổ chức xã hội ở Việt Nam hiện nay 31

2.1.1 Lịch sử phát triển của tổ chức xã hội ở Việt Nam 31

2.1.2 Phân loại các tổ chức xã hội 34

2.1.3 Đặc điểm 41

2.2 Thực thi vai trò của các tổ chức xã hội trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay 46

2.2.1 Vai trò phản biện của tổ chức xã hội trong việc thể chế hóa quyền lực của nhân dân thành pháp luật 46

2.2.2 Vai trò giám sát của các tổ chức xã hội trong việc đảm bảo thực thi quyền lực của nhân dân 50

2.3 Những vấn đề đặt ra và một số đề xuất, kiến nghị trong việc phát huy vai trò của các tổ chức xã hội đối với việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội

chủ nghĩa Việt Nam hiện nay 56

2.3.1 Những vấn đề đặt ra của các tổ chức xã hội đối với xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 56

2.3.2 Một số đề xuất, kiến nghị về vai trò của các tổ chức xã hội đối với xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay 61

Tiểu kết chương 2 68

KẾT LUẬN 69

TÀI LIỆU THAM KHẢO 71

Danh sách các từ viết tắt

Ký hiệu Ngữ nghĩa NGO Tổ chức phi chính phủ NNPQ Nhà nước pháp quyền XHCN Xã hội chủ nghĩa XHDS Xã hội dân sự TCXH Tổ chức xã hội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trên thế giới, hiện nay các tổ chức xã hội đang ngày càng có nhiều đóng góp quan trọng vào nỗ lực phát triển bền vững của nhiều quốc gia, đồng thời giải quyết các vấn đề xã hội mà nhà nước “không với tới” hoặc hoạt động kém hiệu quả trong đời sống cộng đồng dân cư Ở Việt Nam, trong 30 năm trở lại đây, xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, dân chủ hóa xã hội đã tạo đà cho sự ra đời và phát triển mạnh mẽ của các tổ chức xã hội Các TCXH bao gồm những loại hình và tên gọi khác nhau như: Hội, hiệp hội,liên hiệp hội, tổng hội, câu lạc bộ, quỹ xã hội, quỹ từ thiện, trung tâm, viện, tổ chức hỗ trợ, tổ chức bảo trợ xã hội, các tổ chức cộng đồng, các tổ chức phi chính phủ Đây là những tổ chức tự nguyện, tự quản, dân chủ, công khai của người dân, không vì mục tiêu lợi nhuận, độc lập tương đối với nhà nước và thị trường nhằm thoả mãn nhu cầu và lợi ích nhất định của cá nhân hoặc cộng đồng Về quy mô, phạm vi hoạt động cũng rất phong phú, có tổ chức phạm vi hoạt động trong cả nước, có tổ chức hoạt động trong tỉnh, huyện hoặc xã hoặc thậm chí ởnước ngoài

Hoạt động của các tổ chức xã hội này được đánh giá là có nhiều đóng góp tích cực trong việc phát huy dân chủ, xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật và thực hiện giám sát, phản biện xã hội đối với các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; tích cực tham gia cung ứng dịch vụ công, góp phần giải quyết việc làm, xóa đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Tuy nhiên, theo đánh giá chung, các tổ chức xã hội ở Việt Nam có cấu trúc rộng nhưng không sâu, tính tự nguyện còn thấp Môi trường để các tổ chức xã hội hoạt động đã được thúc đẩy nhưng còn chưa thực sự khích lệ, chưa phát huy được sự tham gia của cộng đồng Ngoài ra, năng lực và tính khách quan trong phản biện xã hội đối với chủ trương, chính sách và giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước

và đội ngũ công chức hành chính chưa cao Bên cạnh đó, một số cơ quan nhà nước, cán bộ và công chức chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng và tác dụng của các

tổ chức xã hội đối với phát triển xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; có biểu hiện xem nhẹ vai trò, tác dụng của các tổ chức này, chậm ban hành, sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật khi các tổ chức xã hội kiến nghị, yêu cầu Định hướng đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN đòi hỏi việc xây dựng và phát triển các tổ chức xã hội Việt Nam cần phải vượt qua những rào cản về nhận thức, có sự phân biệt rạch ròi giữa các tổ chức xã hội với các tổ chức đoàn thể cách mạng truyền thống, loại bỏ tư duy coi các tổ chức xã hội dân sự là “cánh tay nối dài” của chính quyền, tiếp tục khắc phục tàn dư của tâm lý bao cấp, hành chính hoá còn khá nặng nề đối với các tổ chức xã hội hiện nay Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN đòi hỏi phải thể chế hoá quyền lực của nhân dân thành pháp luật và đảm bảo thực thi pháp luật ấy Pháp luật phải là trọng tài giữa nhà nước và các tổ chức xã hội, pháp luật phải tạo dựng khuôn khổ pháp lý ổn định cho các hoạt động

tự quản của các tổ chức xã hội, đồng thời pháp luật cũng phải là công cụ quan trọng

để biểu đạt thái độ, định hướng của nhà nước đối với nhu cầu của xã hội đối với các

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trong những năm gần đây có nhiều công trình nghiên cứu, hội thảo quốc gia, bài viết đăng trên các sách, báo, tạp chí về các tổ chức xã hội, nhà nước pháp quyền và vai trò của nó đối với nhà nước pháp quyền, trong đó có NNPQ XHCN nói riêng theo nhiều hướng, phương pháp tiếp cận khác nhau, quan điểm khác nhau Qua sự tìm tòi, nghiên cứu và tiếp cận với những tư liệu liên quan đến đề tài, tác giả tổng quan tư liệu chủ yếu trên ba nhóm chủ đề lớn như sau:

2.1 Nhóm các công trình nghiên cứu về tổ chức xã hội

Kết quả nghiên cứu của các Chương trình khoa học cấp Nhà nước KX.04 (2001– 2005) do GS.VS Nguyễn Duy Quý chủ nhiệm và KX.10.06 (2004 – 2006)

do PGS.TS Trần Đình Hoan chủ nhiệm đã bước đầu xác định khái niệm xã hội dân

sự và cho rằng xã hội dân sự không phải là một thực thể do ý định chủ quan sáng tạo ra, mà là sản phẩm của quá trình lịch sử - tự nhiên, chịu sự chi phối, tác động của những nhân tố khách quan và chủ quan nhất định và nhằm mục đích đáp ứng những nhu cầu của sự phát triển xã hội Theo đó, xã hội dân sự ở nước ta là kết quả tất yếu của quá trình dân chủ hóa đời sống xã hội, là điều kiện đảm bảo cần thiết để củng cố và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam [48]

Cuốn sách Xã hội dân sự - Một số vấn đề chọn lọc [37]do tác giả Vũ Duy Phú

(2008) chủ biên đã nêu lên những vấn đề khá rõ ràng về XHDS khi đi từ lịch sử vấn

đề và khái niệm, đến vai trò và những dấu hiệu, biểu hiện của XHDS trong bối cảnh mới Các tác giả đã nhấn mạnh sự tác động của toàn cầu hóa, nền kinh tế tri thức, tự

do dân chủ trong phát triển XHDS, những cơ hội và thách thức đối với XHDS, từ

đó cho rằng, phát triển XHDS thông thái tương xứng với nhà nước pháp quyền hiện đại là nhiệm vụ quan trọng của Việt Nam trong thế kỷ XXI Cuốn sách này đã cung cấp những thông tin khá cụ thể về XHDS Việt Nam như cấu trúc, môi trường, giá trị tác động, những hạn chế và điểm mạnh của xã hội này

Công trình Vai trò của các Hội trong đổi mới và phát triển đất nước do TS

Thang Văn Phúc [38] chủ biên đã trình bày những nhận thức chung về hội và đặc điểm của hội ở Việt Nam; luận chứng vai trò của hội thông qua việc phân tích hoạt động và những thành tựu chủ yếu của một số hội và hiệp hội ở nướcta hiện nay

Tác giả Đỗ Trung Hiếu với bài Một số vấn đề về xã hội công dân (2002) [16] đã

điểm qua lịch sử ra đời và phát triển của thuật ngữ XHCD, quan niệm của Mác về XHCD, những dấu hiệu của XHCD và đi đến kết luận: bản chất của XHCD là một cộng đồng dân chủ được hình thành trên cơ sở các quan hệ thị trường và hình thành trong khuôn khổ quốc gia dân tộc Tác giả cũng đề xuất một số phương hướng nhằm thúc đẩy XHCD ở Việt Nam

Tác giả Bùi Quang Dũng với bài viết Xã hội dân sự: Khái niệm và các vấn đề

(2006) [11] đã điểm lại các quan điểm về XHDS và nhấn mạnh các định nghĩa phổ biến về XHDS hiện nay đều nhấn mạnh tới tinh thần tự nguyện của công dân trong việc bảo vệ các quyền lợi hợp pháp và giá trị của mình Theo đó, XHDS được tạo lập bởi các đoàn thể nhằm kết nối giữa những nhóm quyền lợi hiện đại và những tổ chức truyền thông, giữa các tổ chức chính thức và phi chính thức Từ đó, tác giả cho rằng, ở Việt Nam, ngoài các tổ chức xã hội truyền thống, nhiều tổ chức xã hội mới

đã và đang ra đời, đang tích cực tham gia và đóng góp vào nhiều hoạt động xã hội, góp phần thúc đẩy sự phát triển của xã hội Việt Nam trong điều kiện mới

Đề tài nghiên cứu cấp Bộ Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng xã hội dân sự (2008) do Phạm Văn Đức [9] làm chủ nhiệm đã nghiên cứu lịch sử tư tưởng

XHDS trong lịch sử với những cách tiếp cận phong phú và toàn diện, trong đó có quan niệm của chủ nghĩa tự do và tự do mới Từ đó, các tác giả khẳng định tính tất yếu của việc xây dựng XHDS ở Việt Nam và vai trò, tác động của nó đến những thiết chế của xã hội và thị trường trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội

Công trình Xây dựng xã hội dân sự ở Việt Nam: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn (2009) do tác giả Dương Xuân Ngọc [33] chủ biên đã khái lược lịch sử tư

tưởng XHDS trong lịch sử đồng thời chỉ ra ở Việt Nam từ sau khi đất nước thống nhất việc nhìn nhận đánh giá về vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội ngày càng cởi mở và đi vào thực chất hơn Tác giả cho rằng, ở nước ta chỉ có thể xây dựng được NNPQ khi có đời sống XHDS thực sự Khi đánh giá về quan niệm các tổ chức XHDS trong lịch sử, các tác giả cho rằng cần kết hợp với kinh nghiệm các nước đi trước, sẽ định hình hệ thống những giải pháp nhằm xây dựng và hoàn thiện TCXH Việt Nam

GS Tương Lai với bài viết Xã hội dân sự và mấy vấn đề của các tổ chức xã hội dân sự đăng trên Tạp chí Khoa học Pháp luật, số 4/2007 [20], sau khi điểm những

lại những khái niệm về XHDS tác giả đã nêu lên vai trò của XHDS được thể hiện qua hoạt động của các tổ chức xã hội, của nhân dân khi tham gia vào quy trình lập pháp của Quốc hội và phản biện xã hội Tác giả làm rõ việc TCXH sẽ tham gia vào

quy trình lập pháp của Quốc hội chính là các tổ chức thực hiện liên kết ngang, tạo nên cấu trúc của XHDS mà chúng ta đang cố gắng hình thành gắn liền với xây dựng nhà nước pháp quyền Song, dù lập luận như vậy nhưng tác giả vẫn băn khoăn rằng, khái niệm TCXH sẽ tham gia vào quy trình lập pháp của Quốc hội có gồm cả các tổ chức xã hội đã tham gia vào Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức xã hội nằm ngoài Mặt trận không?

Luận án XHDS với tư cách là không gian xã hội cho sự phát triển của con người của tác giả Trần Tuấn Phong [36] cho rằng XHDS được quan niệm như là

một không gian xã hội cho sự phát triển con người Sự hình thành và phát triển của XHDS gắn liền với sự phát triển tính chủ thể và năng lực sáng tạo của con người trong những điều kiện lịch sử và văn hoá cụ thể Vì vậy, theo tác giả, XHDS, với vai trò là một không gian xã hội, một bộ phận hữu cơ cấu thành của một toàn thể hữu cơ sống động và phát triển, là một khái niệm mở, luôn biến động trong mối tương quan với sự phát triển của bản chất con người

2.2 Nhóm công trình nghiên cứu về nhà nước pháp quyền xãhội chủ nghĩa Việt Nam

Tác giả Nguyễn Duy Quý, Nguyễn Tất Viễn với cụm công trình Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn và Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân và vì dân: Lý luận và thực tiễn khẳng định về phương diện lý luận, NNPQ không phải là một kiểu nhà nước,

mà là giá trị phổ biến, biểu hiện của một trình độ phát triển dân chủ Bên cạnh đó, các tác giả cũng chỉ ra những điều kiện và yếu tố chi phối quá trình xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam trong đó có hệ thống các TCXH được tổ chức một cách nền nếp và hoạt động có hiệu quả theo pháp luật và những giá trị, chuẩn mực của dân chủ là một nhân tố không thể thiếu [48]

Cuốn sách Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam (2005) của GS.TS

Đào Trí Úc chủ biên [63] đã nghiên cứu quan niệm về nhà nước pháp quyền trong lịch sử tư tưởng ở cả phương Đông và phương Tây, phân tích sự thay đổi nội hàm

của khái niệm nhà nước pháp quyền trong lịch sử để từ đó xác lập nên nội dung chủ yếu của khái niệm nhà nước pháp quyền

Công trình Đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở Việt Nam hiện nay của tác giả Lê Minh Thông

(2011) đã triển khai tư tưởng Hồ Chí Minh về tổ chức bộ máy nhà nước của dân, do dân, vì dân; tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước pháp quyền; nêu lên được quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về việc tổ chức bộ máy nhà nước trước đổi mới

và sau đổi mới; công trình còn làm rõ được quá trình đổi mới mô hình bộ máy nhà nước thông qua các bộ luật của các thời kỳ lịch sử; thực trạng bộ máy nhà nước XHCN từ năm 1992 đến nay; từ đó nêu ra được phương hướng đổi mới mô hình tổ chức bộ máy nhà nước ở Việt Nam hiện nay [57]

Bài viết Khái niệm nhà nước pháp quyền từ góc nhìn triết học của tác giả Trần

Ngọc Liêu, Tạp chí Triết học, số 11, năm 2009 đã chỉ ra “Nhà nước pháp quyền tư

bản chủ nghĩa” là hình thức chưa thể hiện hết nội dung của nhà nước pháp quyền, còn “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” là nhà nước đã thể hiện hết nội dung của nhà nước pháp quyền, là nhà nước pháp quyền theo ý nghĩa đầy đủ nhất Trên

cơ sở đó, tác giả xác định một số nội dung chủ yếu cần được thực hiện nhằm xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủnghĩa Việt Nam [23]

Luận án Tiến sĩ Triết học Quan điểm của Chủ nghĩa Mác – Lênin về nhà nước với việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của tác giả Trần Ngọc

Liêu (2010) đã hệ thống hóa các quan niệm của Mác, Ăngghen, Lênin và tư tưởng

Hồ Chí Minh về nhà nước Trên cơ sở đó nhận thức bản chất nhà nước pháp quyền, đồng thời nêu lên các phương hướng tiếp tục xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam theo quan điểm của Chủ nghĩa Mác-Lênin [26]

Cuốn sách Quan điểm của Chủ nghĩa Mác- Lênin về nhà nước với xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) của tác giả Trần Ngọc Liêu

đã trình bày khái quát và làm rõ giá trị lý luận của những quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin về nhà nước đối với việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Từ đó, luận giải bản chất của nhà nước pháp quyền, xác định những vấn

đề đang đặt ra và hướng giải quyết nhằm tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hiện nay [22]

Công trình Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân của TS Trần Hậu Thành (2005) cũng phân

tích quá trình hình thành và phát triển của tư tưởng nhà nước pháp quyền trong tiến trình lịch sử nhân loại, một số quan điểm và thực tiễn tổ chức nhà nước pháp quyền hiện nay trên thế giới, cũng như việc xây dựng nhà nước XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân [55]

2.3 Nhóm công trình nghiên cứu về vai trò của các TCXH đốivới xây dựng NNPQ

Công trình Quan hệ giữa Nhà nước và xã hội dân sự Việt Nam – lịch sử và hiện tại của GS.TS Lê Văn Quang, TS Văn Đức Thanh (2003) đã đề cập đến mối quan

hệ biện chứng giữa Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với xã hội dân sự ở Việt Nam và sự cần thiết phải phát triển xã hội dân sự ở nước ta như là một trong những

cơ sở quan trọng của Nhà nước pháp quyền [42]

Đề tài khoa học cấp nhà nước Vai trò của các tổ chức xã hội đối với phát triển

và quản lý xã hội ở nước ta trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa – cơ sở lý luận và thực tiễn do TS

Thang Văn Phúc và PGS.TS Nguyễn Minh Phương (2010) đồng chủ biên trả lời cho câu hỏi cần những chính sách, cơ chế, pháp luật nào để đảm bảo cho các tổ chức xã hội này hoạt động đúng với tính chất là các tổ chức nhân dân, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam [40]

Tác giả Lê Văn Quang trong bài Quan hệ giữa nhà nước xã hội chủ nghĩa và đời sống xã hội dân sự (2004) nhấn mạnh tới vai trò “điều tiết” hay “giữ vững kỷ

cương pháp luật” của nhà nước đối với xã hội Tác giả khẳng định quan hệ giữa nhà nước với các TCXH dân sự là quan hệ giữa hệ thống thiết chế điều tiết với khách thể của sự điều tiết ấy; đồng thời, đó còn là quan hệ giữa bản thân thiết chế với cơ

sở xã hội của thiết chế ấy Quan hệ giữa NNPQ XHCN với đời sống XHDS, một mặt, được thực hiện trực tiếp thông qua quan hệ giữa các cơ quan chính quyền nhà

nước với các công dân; mặt khác, là quan hệ giữa nhà nước với các định chế xã hội

và xét đến cùng, quan hệ giữa NNPQ XHCN và đời sống XHDS thực chất là quan

hệ giữ vững kỷ cương pháp luật với phát huy cao nhất quyền dân chủ của quần chúng nhân dân [43]

Luận án Mối quan hệ giữa TCXH và NNPQ ở Việt Nam hiện nay (2016) của tác

giả Nguyễn Văn Quyết đã nhận diện những nội dung trong mốiquan hệ của TCXH

và NNPQ ở Việt Nam hiện nay và khẳng định TCXH có vai trò to lớn đối với NNPQ XHCN Mối quan hệ giữa TCXH và NNPQ XHCN được nghiên cứu dưới các góc độ: Sự phát triển các TCXH là một trong những cơ sở hình thành nên NNPQ XHCN; các TCXH độc lập tương đối với Nhà nước, cùng Nhà nước phối hợp giải quyết các vấn đề xã hội và thực hiện việc giám sát, phản biện xã hội đối với Nhà nước [49]

Những công trình trên đây đã nghiên cứu về tổ chức xã hội, nhà nước pháp quyền và mối quan hệ của chúng trên những lĩnh vực cụ thể và đem lại nhiều thành tựu quan trọng Tuy nhiên, về vai trò của các tổ chức xã hội đối với xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hiện nay vẫn chưa có công trìnhnào đi sâu nghiên cứu Những công trình, bài viết trên là nguồn tư liệu quý giá làm cơ sở cho tác giả nghiên cứu đề tài này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Từ việc làm rõ một số vấn đề lý luận về tổ chức xã hội, vai trò của các TCXH đối với xây dựng NNPQ nói chung, đánh giá tình hình hoạt động và vai trò của các TCXH đối với xây dựng NNPQ ở Việt Nam để đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm phát huy hơn nữa vai trò của các TCXH trong xây dựng NNPQ Việt Nam hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

 Làm rõ các khái niệm tổ chức xã hội, nhà nước pháp quyền

 Luận giải về nội dung xây dựng NNPQ và vai trò của các TCXH đối với xây dựng NNPQ

 Đánh giá việc thực hiện vai trò của các tổ chức xã hội đối với xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

 Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm phát huy vai trò của các tổ chức xã hội đối với việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hiện nay

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác – Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về TCXH, NNPQ

và vai trò của các TCXH đối với việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Tác giả sử dụng phương pháp luận nghiên cứu của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Ngoài ra, trong quá trình nghiên cứu còn sử dụng các phương pháp khác như: Phân tích – tổng hợp, logic – lịch sử, hệ thống – cấu trúc – chức năng, phân tích tài liệu, thống kê

5 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

5.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các khái niệm tổ chức xã hội, nhà nước pháp quyền, nội dung xây dựng nhà nước pháp quyền và vai trò của các tổ chức xã hội đối với xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

5.2 Phạm vi nghiên cứu

Khái niệm tổ chức xã hội được hiểu theo 2 nghĩa, rộng và hẹp Chúng tôi tiếp cận các tổ chức xã hội từ góc độ nghĩa hẹp, được hiểu như các tổ chức xã hội dân sự thuần tuý Vai trò của các tổ chức xã hội ở Việt Nam hiện nay cũng rất rộng, được thể hiện trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội, ngoại giao nhưng trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, đề tài chỉ tập trung nghiên cứu về vai trò của các tổ chức xã hội đối với xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam hiện nay Mặt khác, các tổ chức

xã hội ở Việt Nam có quá trình hình thành và phát triển lâu dài, tuy nhiên đề tài chỉ

tập trung vào khảo sát và nghiên cứu vai trò của các tổ chức xã hội đối với xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN trong giai đoạn từ Đổi mới (1986) đến nay

6 Đóng góp của luận văn

6.1 Đóng góp về mặt lý luận

Đề tài góp phần hệ thống hóa những vấn đề lý luận căn bản về tổ chức xã hội, nhà nước pháp quyền, vai trò của các tổ chức xã hội đối với xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hiện nay, trên cơ sở đó cung cấp những luận chứng, luận cứ quan trọng tạo tiền đề cho những nghiên cứu tiếp theo về vấnđề này

6.2 Đóng góp về mặt thực tiễn

Từ việc phân tích vai trò của các tổ chức xã hội đối với xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, kết quả nghiên cứu của luận văn có thể góp phần nhận thức sâu sắc vai trò của các tổ chức xã hội trong việc thể chế hóa quyền lực của nhân dân thành pháp luật cũng như thực thi quyền lực của nhân dân trong việc xây dưng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Những đề xuất, kiến nghị của luận văn có thể cung cấp cơ sở khoa học cho việc xây dựng, đổi mới và hoàn thiện những thể chế, cơ chế pháp lý để nâng cao hơn nữa vai trò của các tổ chức xã hội trong quá trình đổi mới, hội nhập, phát huy quyền làm chủ của nhân dân Đồng thời, luận văn cung cấp cơ sở lý luận, thực tiễn cho các cơ quan nhà nước trong công tác quản lý gắn với các tổ chức xã hội ở Việt Nam Ngoài ra, luận văn có thể làm tài liệu tham khảo, phục vụ cho công tác giảng dạy, nghiên cứu về triết học, chính trị học, xã hội học về tổ chức xã hội, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay vai trò của tổ chức xã hội đối với xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiệnnay

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn được kết cấu 2 chương và 7 tiết

Chương 1:

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI VÀ VAI TRÒ CỦA NÓ ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

1.1 Khái luận về tổ chức xã hội

1.1.1 Khái niệm về tổ chức xã hội

Trong lịch sử, các hình thức liên kết giữa con người với con người đã xuất hiện

từ xa xưa, trước khi xuất hiện nhà nước Để chống chọi với thiên tai, thú dữ, bởi sự

đe dọa lẫn nhau của các thế lực và bởi yêu cầu của xã hội hóa sản xuất, con người

tự tìm đến nhau, liên kết với nhau Một người hành động riêng lẻ thì họ tự quyết định lấy hành động của mình theo suy nghĩ của cá nhân, nhưng khi nhiều người tập hợp vào một tổ chức thì cần phải thương lượng và thỏa thuận thống nhất với nhau

để hình thành những khế ước xã hội, từ đó hình thành nên những tổ chức xã hội sơ khai

Việc liên kết lại với nhau là một đặc tính xã hội xuất phát từ nhu cầu tồn tại của con người Vì vậy, cơ sở để hình thành các TCXH chính là xuất phát từ nhu cầu tự nhiên của mỗi cá nhân con người Mỗi cá nhân đều có nhu cầu xung quanh từng vấn

đề xã hội, tôn giáo, chính trị, văn hóa từ đó các loại hình tổ chức xã hội khác nhau

ra đời Bởi lẽ, con người có quyền thể hiện những điều mà mình nghĩ, có quyền liên kết tự do với nhau trước hết là để thể hiện và thực hiện lợi ích của mình, tự mình hỗ trợ, giải quyết những công việc mà không cần thông qua nhà nước Đồng thời thông qua đó, bằng các TCXH được thành lập và là tiếng nói của những người dân được tập hợp lại với nhau để tạo thành một sức mạnh, cùng nhà nước thực hiện những mục tiêu của hệ thống chính trị, để kiểm soát sự lạm quyền, để bảo vệ mình, để chống lại những tiêu cực trong xã hội như tham nhũng, nhũng nhiễu, quan liêu, hách dịch, cửa quyền từ phía bộ máy công quyền.Như vậy, TCXH ra đời do yêu cầu khách quan của sự tồn tại và phát triển của con người và xã hội

Do bối cảnh lịch sử và các mối quan hệ nhà nước – xã hội khác nhau, có những cách tiếp cận và quan điểm lý luận khác nhau về các tổ chức xã hội Theo TS Irenne Norluand, có ba cách tiếp cận đối với các tổ chức xã hội là: Thuyết tân tự do

cho rằng các tổ chức xã hội tồn tại một cách độc lập, thuộc “khu vực thứ ba”, “khu vực tự nguyện”, ở đó các công dân tự tổ chức thành nhóm và giải quyết các vấn đề phát sinh thông qua đối thoại “dân sự” và biện pháp phi bạo lực Vai trò của các tổ chức này là kiểm soát và làm cân bằng mối quan hệ giữa nhà nước và thị trường

Theo mô hình Xã hội tốt lành (Good Society), các tổ chức XHDS là một bộ phận

cấu thành xã hội, không hoàn toàn tách biệt với nhà nước, thị trường và gia đình mà nằm ở khu vực giao nhau của ba bộ phận này; ranh giới của nó cũng không rạch ròi, luôn có sự tương tác giữa nhà nước, thị trường và các tổ chức XHDS nhằm đem lại

sự đồng thuận tốt lành cho mọi người Mô hình Hậu hiện đại (Postmodern) xem các

tổ chức xã hội thuộc khu vực thứ ba và đề cao vai trò chia sẻ, thông cảm và liên kết, hợp tác giữa các bêntham gia đối thoại, thảo luận

Từ góc độ phạm vi, theo Linz và Stepan, các tổ chức XHDS thuộc lĩnh vực trung gian nằm giữa khu vực tư nhân và nhà nước, hay còn gọi là khu vực thứba

Từ góc độ chức năng, Anirudh Krishna xác định các tổ chức XHDS thực hiện các chức năng ở ba cấp độ khác nhau là: 1) thể hiện những lợi ích và nhu cầu của công dân; 2) bảo vệ quyền của công dân; 3) cung cấp hàng hóa và dịch vụ trực tiếp không dựa vào các cơ quan nhà nước

Từ góc độ mạng lưới, Andrew WellsDang đưa ra khái niệm mạng lưới XHDS

để nhấn mạnh rằng, nó là sự liên kết chặt chẽ giữa các tổ chức XHDS – các nhóm phi chính thức và các cá nhân hoạt động xã hội với nhau, mà không chỉ là sự cấu thành của các tổ chức phi chính phủ đơn lẻ [67]

Theo Liên minh Thế giới vì sự tham gia của Công dân (CIVICUS), XHDS là diễn đàn nằm ngoài gia đình, nhà nước và thị trường, nơi mà mọi người bắt tay nhau để thúc đẩy quyền lợi chung Theo đó, muốn cải thiện tính hiệu quả của Nhà nước cần phải dựa vào sức mạnh tương đối của thị trường và các tổ chức XHDS, các tổ chức XHDS có thể vừa là cộng sự vừa là đối thủ cạnh tranh trong việc cung ứng các dịch vụ công cộng; các tổ chức này có thể gây áp lực có ích đối với chính quyền để cải thiện việc cung cấp và chất lượng các dịch vụcông cộng

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, khái niệm “Tổ chức xã hội” được hiểu là là

“hình thức tập hợp rộng rãi nhân dân theo nghề nghiệp, lứa tuổi, sở thích, giới tính nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng của các tầng lớp nhân dân như học tập, rèn luyện, nâng cao trình độ các mặt, giúp đỡ, động viên nhau trong cuộc sống, tham gia sinh hoạt văn hóa, thể thao, du lịch, xã hội, từ thiện, v.v.” Nhànước có trách nhiệm quản

lý, giúp đỡ tạo điều kiện cho các TCXH ra đời và hoạt động đúng pháp luật, đáp ứng yêu cầu và nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân

Theo quan niệm của xã hội học thì TCXH có thể được hiểu là một thành tố của

cơ cấu xã hội, hoặc là một dạng hoạt động, hay là mức độ trật tự nội tại, sự hài hòa giữa các thành phần của một chỉnh thể Với ý nghĩa là một thành tố của cơ cấu xã hội, TCXH là một hệ thống các quan hệ, tập hợp liên kết cá nhân nào đó để đạt được mục đích nhất định

Như vậy, “tổ chức xã hội” là khái niệm được dùng với nhiều nghĩa khác nhau trong các ngành khoa học khác nhau và trong cuộc sống hàng ngày Mặc dù có những khác biệt nhất định, nhưng có thể thấy tổ chức xã hội là khái niệm được dùng

để chỉ một tập hợp các cá nhân, nhóm người trong xã hội với những mối quan hệ được xác lập dựa trên sự thống nhất về cách thức hành động nhằm đạt được một mục tiêu chung Từ những phân tích trên, chúng tôi đưa ra khái niệm: “Tổ chức xã hội là tổ chức tự nguyện của người dân cùng ngành nghề, cùng sở thích, cùng giới tính có chung mục đích đoàn kết hội viên, hoạt động phi chính trị, phi lợi nhuận nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của hội viên, cộng đồng, hỗ trợ nhau hoạt động có hiệu quả, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Mục đích hoạt động của các tổ chức xã hội không trái lợi ích của dân tộc, Tổ quốc, với pháp luật và đạo đức xã hội”

Như vậy, “tổ chức xã hội”được tổ chức, hoạt động theo nguyên tắc đặc điểm như sau:

• Tự nguyện

• Không vì mục đích lợi nhuận (phân chia lợi nhuận)

• Tự chủ về tài chính, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật

• Không nằm trong hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước

Chúng tôi lấy đây là khái niệm công cụ để tiếp tục nghiên cứu các chương tiếp theo của luận văn

1.1.2 Phân loại, tính chất, chức năng

1.1.2.1 Phân loại

Các tổ chức xã hội đã hình thành từ lâu và phát triển rất phong phú đa dạng, với nhiều loại hình và tên gọi rất khác nhau như: Liên hiệp, hiệp hội, hội, liên đoàn, câu lạc bộ, quỹ, viện, trung tâm, hội đồng, uỷ ban, nhóm tình nguyện, v.v , thực hiện các chức năng, vai trò xã hội, hoặc mục đích nghề nghiệp, bảovệ môi trường, từ thiện, nhân đạo

Có rất nhiều cách phân loại các loại hình của tổ chức xã hội, tuy nhiên, tác giả chọn cách phân loại theo tài liệu của Ngân hàng phát triển Châu Á ADB năm 2011 Theo đó, các tổ chức xã hội được chia thành 9 loại như sau:

Tổ chức phi chính phủ (NGO) là các tổ chức chuyên môn, trung gian và phi lợi

nhuận cung cấp hoặc hỗ trợ việc cung cấp các dịch vụ liên quan đến phát triển kinh

tế xã hội, nhân quyền, phúc lợi công cộng hoặc cứu trợ khẩn cấp

Hiệp hội nghề nghiệp là những tổ chức đại diện cho quyền lợi của các thành

viên là những người hoạt động trong một lĩnh vực nghề nghiệp nhất định hoặc làm những nghề đặc biệt nào đó Các hiệp hội nghề nghiệp có thể tạo ra những chuẩn mực liên quan đến ngành nghề của các thành viên

Viện nghiên cứu là những tổ chức chủ yếu thực hiện các hoạt động nghiên cứu

và phân tích liên quan đến các vấn đề chính sách công và truyền bá những kết quả nghiên cứu và khuyến nghị của mình với hy vọng có thể gây ảnh hưởng lên các nhà hoạch định quyết sách và những người xác lập chủ trương

Các quỹ là các tổ chức từ thiện thành lập bởi các cá nhân hay đơn vị nào đó với

tư cách một thực thể pháp lý (một tập đoàn hoặc một quỹ uỷ thác) ủng hộ những sự nghiệp phù hợp với mục tiêu của quỹ Quỹ có thể được tổ chức như những thực thể hoạt động từ thiện nhận tài trợ để hỗ trợ các hoạt động cụ thể, thường là các hoạt động mang lại lợi ích văn hoá hoặc xã hội

Công đoàn là các hiệp hội được tổ chức một cách chính thức của người lao

động, những người đoàn kết lại để thúc đẩy thực hiện các quan điểm của mình về tiền lương, giờ làm và điều kiện làm việc Công đoàn thường được tổ chức trên cơ

sở một ngành nghề hoặc trong một ngành công nghiệp

Tổ chức cộng đồng (CBO) thường được tổ chức để giải quyết ngay những mối

quan tâm của các thành viện Đặc tính cơ bản của các CBO là chúng có thể huy động các cộng đồng thông qua việc thể hiện các nhu cầu, tổ chức và thực hiện những quá trình có sự tham gia, tiếp cận của các dịch vụ phát triển từ bên ngoài, và chia sẻ lợi ích giữa các thành viên Các tổ chức này có chức năng đa dạng bao gồm những hoạt động liên qua đến các vấn đề kinh tế, xã hội, tôn giáo và thậm chí là giải trí Các ví dụ về CBO gồm các hiệp hội cư dân trong một địa bàn, hiệp hội người thuê nhà, các tổ chức phát triển cộng đồng, các nhóm người sử dụng nước và hiệp hội tín dụng

Tổ chức nhân dân (PO) là các tổ chức gồm những tình nguyện bình dân nhằm

thúc đẩy sự phồn thịnh về kinh tế và xã hội của các thành viên Trong khi tại một số nước, thuật ngữ thường được dùng hoán đổi với CBO, PO thường là những tổ chức giải quyết các mối quan tâm liên quan đến một lĩnh vực cụ thể, như là hội ngư phủ, hơn là một khu vực địa lý cụ thể Những ví dụ khác về PO bao gồm các hội được thành lập bởi nông dân, lao động địa phương hoặc các nhómngười bản địa

Phong trào xã hội là những nhóm phi chính thức quy mô lớn gồm nhiều cá

nhân hoặc tổ chức nhằm thay đổi xã hội thông qua những hành động tập thể có tổ chức và lâu dài Phong trào xã hội không phải là những thể chế thường trực, mà là những nhóm người được tập hợp, theo đuổi mục tiêu của mình và tựgiải thể

Các tổ chức có cơ sở tín ngưỡng là những nhóm có cơ sở tôn giáo, được thành

lập quanh một khu vực thờ cúng hoặc giáo đoàn, một cơ sở tôn giáo, hoặc một cơ sở được hoặc không được đăng ký có đặc trưng hoặc tôn chỉ tôn giáo

Bên cạnh những loại CSO mô tả trên đây, cũng có những liên minh hoặc mạng lưới các CSO tập hợp lại trên cơ sở địa lý, thành viên, nhóm mục tiêu, hoặc lĩnh vực hoạt động

Chúng tôi lấy cách phân loại này làm cơ sở nghiên cứu cho những chương tiếp theo của luận văn

1.1.2.2 Tính chất

Khi bàn về tính chất của các TCXH, các nhà nghiên cứu còn nhiều ý kiến khác nhau, tuy nhiên tựu trung lại có thể chỉ ra một số tính chất của các TCXH nhưsau:

Thứ nhất, TCXH có tính cộng đồng tự nguyện Việc người dân tham gia vào

một TCXH hoàn toàn xuất phát từ ý chí, nguyện vọng, nhu cầu của cá nhân Vì vậy, TCXH mang tính tự nguyện, tức là người dân có quyền tự do cá nhân trong việc quyết định tham gia hay không tham gia vào một TCXH nào đó, mà không chịu bất

kỳ một sự ép buộc nào

Thứ hai, các TCXH hoạt động không vì mục đích lợi nhuận (phân chia lợi

nhuận) Các thành viên, hội viên tham gia TCXH không phải nhằm mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận, mà chủ yếu hướng đến việc tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau đáp ứng những nhu cầu xã hội của cá nhân hoặc phục vụ cộng đồng, do đó tính chất của TCXH là không vì mục tiêu lợi nhuận Tuy nhiên các TCXH vẫn có thể tiến hành những hoạt động mang lại lợi nhuận, nhưng khoản lợi nhuận thu được chỉ để phục

vụ các hoạt động của tổ chức, chứ không chia cho cá nhân nào trong tổchức

Thứ ba, là tính tự chủ của TCXH Các thành viên, hội viên không chỉ tự nguyện

tham gia TCXH mà họ còn tự quyết định phương thức tổ chức và hoạt động của tổ chức mà mình tham gia Do đó có thể nói tự chủlà mô thức quản lý cơ bản của TCXH, theo đó, các thành viên, hội viên tự quyết định tôn chỉ, mục đích của tổ chức, phương thức hoạt động, cũng như việc kết nạp hội viên, bầu ban lãnh đạo, Tất nhiên, vai trò của nhà nước với tư cách là tổ chức quyền lực công của một quốc gia có chức năng duy trì trật tự công cộng là bảo đảm cho tôn chỉ, mục đích hoạt động của tổ chức phù hợp với các quy định của pháp luật hiện hành, không xâm phạm đến quyền và tự do của các cá nhân, tổ chức khác trong xã hội.Mọi hoạt động của TCXH như nhân sự, chương trình hành động, tài chính đều được công khai và minh bạch Mọi quyết định đưa ra bàn bạc công khai, dân chủ và đi đến thống nhất trên cơ sở đồng thuận của các thành viên

Thứ tư, các TCXH không nằm trong hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước, mang

tính độc lập so với nhà nước Đây là tính chất rất quan trọng, bởido tự trang trải về tài chính nên TCXH có được vị thế độc lập đối với các cơ quan nhà nước và thị trường, tuy nhiên đặt ra thách thức cho TCXH là phải năng động, sáng tạo trong việc tạo nguồn kinh phí cũng như công khai, minh bạch trong việc sử dụng kinh phí hoạt động đó như thế nào để có hiệu quả nhất theo tôn chỉ mục đích của mình

Thứ nhất, các TCXH góp phần xã hội hóa con người và toàn cầu hóa các dân

tộc Các TCXH là cầu nối mỗi cá nhân với xã hội trên cơ sở tập hợp và phát huy vai trò của các cá nhân trong những hoạt động chung vì lợi ích cá nhân và cộng đồng Hơn thế nữa, các TCXH đẩy mạnh hoạt động ngoại giao nhân dân, thực hiện sự gắn kết các TCXH trên toàn thế giới vì mục tiêu nhân loại sẽ góp phần đẩy nhanh quá trình toàn cầu hóa

Thứ hai, các TCXH phối hợp với nhà nước trong việc hoạch định và thực hiện

các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Trong xã hội đương đại, một khi quá trình dân chủ ngày càng được mở rộng, thì cơ hội cho mọi người dân tham gia vào các hoạt động của nhà nước và xã hội ngày càng tăng Hơn nữa, thông qua các tổ chức được hình thành trên cơ sở tự nguyện, các thành viên trong mỗi tổ chức xã hội đã ý thức đầy đủ về quyền lợi và nghĩa vụ của mình, do đó họ chủ động, tích cực hơn hoạt động phối hợp với nhà nước trong hoạch định và thực hiện các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vì cộng đồng và dân tộc

Thứ ba, các TCXH thực hiện sự phản biện xã hội đối với các chủ trương chính

sách và giám sát hoạt động của đội ngũ công chức nhà nước Các TCXH được coi là đối tác bình đẳng của nhà nước chứ không phải là “cái đuôi” của nhà nước, về thực chất là tạo điều kiện để người dân thực sự tham gia vào việc hoạch định, thực hiện

chính sách, thực hiện phản biện xã hội đối với nhà nước và giám sát đội ngũ công chức của nhà nước kể cả về phẩm chất và hành vi của viên chức nhà nước Sự phản biện đối với các chủ trương chính sách và giám sát hoạt động của đội ngũ công chức nhà nước đòi hỏi nhà nước phải tăng cường trách nhiệm giải trình, nâng cao tính công khai, minh bạch phản hồi của cơ quan nhà nước đối với xã hội; đòi hỏi nhà nước phải cung cấp đầy đủ thông tin toàn diện cho người dân

Thứ tư, các TCXH góp phần phát huy các nguồn lực của xã hội nhằm thúc đẩy

phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống của con người Trong

xã hội hiện đại, có nhiều vấn đề mà nhà nước và kể cả các tổ chức kinh tế không thể

và hay giải quyết không hiệu quả, chẳng hạn vấn đề xóa đói, giảm nghèo, tham nhũng, vấn đề bảo vệ môi trường Trong những trường hợp đó, các tổ chức xã hội

sẽ là cứu cánh cho nhà nước và các tổ chức kinh tế để giải quyết Những hoạt động của các tổ chức xã hội tham gia ngày càng tích cực hơn vào quá trình cung cấp dịch

vụ, giảm nhẹ gánh nặng cho nhà nước trong việc phân phối dịch vụ; đưa ra những khuyến nghị tác động đến quá trình thực hiện các quyết sách để bảo vệ quyền lợi cho những nhóm lợi ích bị thiệt thòi, thúc đẩy tinh thần trách nhiệm của nhà nước với các công dân của mình; khuyến khích năng lực tự tổ chức của các công dân trong việc thực hiện lợi ích bên ngoài thị trường mà không chịu sự ép buộc nào từ phía nhà nước

1.2 Khái luận về vai trò của các tổ chức xã hội đối với xây dựng nhà nước pháp quyền

1.2.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền và nội dung xây dựngnhà nước pháp quyền

1.2.2.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền

Nhà nước pháp quyền (NNPQ) được coi là mô hình tổ chức nhà nước lý tưởng nhất của mọi thời đại, một giá trị xã hội được tích lũy và phát triển trong lịch sử nhân loại Tư tưởng xây dựng NNPQ đã xuất hiện từ thời cổ đại mà đại diện tiêu biểu là các nhà tư tưởng Hy Lạp cổ đại như Salon, Platon, Aristot, Xixeron Học thuyết NNPQ được các nhà tư tưởng chính trị - pháp lý sau này tiếp tục phát triển,

hoàn thiện Cho đến ngày nay, đang tồn tại quan điểm xâydựng NNPQ tư sản và quan điểm xây dựng NNPQ XHCN Dù quan điểm nàothì mục đích hướng tới chủ yếu của NNPQ chính là quyền con người

Ở Việt Nam hiện nay có nhiều quan điểm đưa ra khái niệm NNPQ

Theo “Từ điển xã hội học” do Nguyễn Khắc Viện chủ biên: “NNPQ xây dựng trên cơ sở dân chủ, đối lập với nhà nước độc tài chuyên chế toàn trị NNPQ không đồng nghĩa với nhà nước cai trị bằng pháp luật NNPQ xây dựng trên cơ sở “xã hội công dân” pháp luật là thước đo của tự do.” Đây là cách hiểu bao quát về khái niệm NNPQ Tuy nhiên, cách hiểu này còn nặng về phương diện xã hội học mà chưa phản ánh được tính tối thượng của pháp luật và vai trò quản lý xã hội bằng pháp luật

Theo Giáo trình lý luận chung về Nhà nước và pháp luật của Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội (ĐHQGHN) thì NNPQ là một “hình thức tổ chức nhà nước với sự phân công lao động khoa học, hợp lý giữa các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, có cơ chế kiểm soát quyền lực, nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở pháp luật, nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, pháp luật có tính khách quan, nhân đạo, công bằng, tất cả vì lợi ích chính đáng của con người” Tuy khái niệm này đã đề cập đến phương thức tổ chức quyền lực nhà nước và nhấn mạnh yếu tố pháp luật nhưng yếu tố “quyền” chưa thể hiện một cách rõ nét Phong phú nhất phải nhắc đến các định nghĩa về NNPQ được trình bày trong các đề tài nghiên cứu, các công trình khoa học, các sáchchuyên khảo

Một trong những nhà nghiên cứu ở Việt Nam nêu lên quan niệm về NNPQ sớm

nhất là GS.VS Nguyễn Duy Quý Trong bài viết có tên “Vấn đề xây dựng NNPQ ở nước ta”, đăng trên tạp chí Cộng sản, số 4 – 1992, ông đã nêu lên 4 đặc trưng cơ

bản của NNPQ là: 1 Thừa nhận và tôn trọng tính tối cao của luật, trước hết là của Hiến pháp, đạo luật cơ bản có giá trị pháp lý cao nhất; 2 Quyền lực nhà nước được phân định theo ba chức năng cơ bản là lập pháp, hành pháp và tư pháp; 3 Con người phải là mục tiêu và giá trị cao nhất Do đó, nhà nước bảo đảm cho công dân

sự an toàn pháp lý được hưởng các quyền và tự do cơ bản; 4 Trong quan hệ quốc

tế, một NNPQ phải bảo đảm thực hiện một cách tận tâm các cam kết và nghĩa vụ quản lý xuất phát từ các điều ước quốc tế mà nhà nước đó ký kết hoặc công nhận; thừa nhận giá trị ưu tiên của các cam kết và nghĩa vụ đó đối với pháp luật trong nước Trong đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước KX.05.07: Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy lập pháp, hành pháp, tư pháp với nhiệm vụ xây dựng NNPQ, tập thể tác giả đã nêu quan niệm: “NNPQ là một nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và quản lý bản thân mình cũng bằng pháp luật, bộ máy nhà nước phải tự đặt mình dưới pháp luật”

Theo chúng tôi, dưới góc độ tiếp cận liên ngành, có thể quan niệm về NNPQ là,

“khái niệm dùng để chỉ xã hội được tổ chức theo cách quyền lực của nhân dân được thể chế hóa thành phát luật và được đảm bảo thực thi bằng bộ máy nhà nước và các thiết chế chính trị - xã hội khác nhằm mang lại quyền lợi cho nhân dân” [26] Chúng tôi lấy đây làm khái niệm công cụ để nghiên cứu cho các chương tiếp theo của luận văn

“Nhà nước pháp quyền” là một khái niệm phản ánh một trình độ phát triển cao của nhà nước trong lịch xử xã hội loài người, là khái niệm dùng để chỉ xã hội được

tổ chức theo cách quyền lực của nhân dân được thể chế hoá thành pháp luật và được đảm bảo thực thi bằng bộ máy nhà nước và các thiết chế chính trị - xã hội và các tổ chức xã hội khác nhằm mang lại quyền lợi cho nhân dân Ở trình độ phát triển hoàn

bị của nó, thực chất “nhà nước pháp quyền” chính là “nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, bởi chỉ có trong chế độ XHCN, toàn bộ cách thức tổ chức đời sống xã hội, trong đó nhà nước là lĩnh vực phản ánh tập trung cách thức tổ chức xã hội ấy, mới thực sự xoay quanh chủ thể duy nhất là nhân dân lao động Bản chất của NNPQ hay NNPQ XHCN là tất cả mọi quyền hành, lực lượng và lợi ích đều ở nơi nhân dân

1.2.2.2 Nội dung xây dựng nhà nước pháp quyền

Hiện nay, xây dựng NNPQ là vấn đề mới mẻ và có chứa đựng những nội dung rộng lớn, phong phú và phức tạp Kế thừa những hạt nhân hợp lý, xuất phát từ khái niệm NNPQ được nêu ở trên, chúng tôi cho rằng quá trình tiếp tục xây dựng và

hoàn thiện NNPQ hiện nay, thực chất là xây dựng và hoàn thiện hình thức tổ chức

và phương thức thực thi quyền lực của nhân dân Vì vậy, nội dung và phương thức xây dựng NNPQ hiện nay được cụ thể hoá thành 2 vấn đề cơ bản: Thứ nhất, thể chế hoá quyền lực của nhân dân thành pháp luật Thứ hai, xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước và các thiết chế chính trị - xã hội khác nhằm đảm bảo thực thi quyền lực của nhân dân

Như vậy, xây dựng NNPQ đòi hỏi phải thể chế hoá và đảm bảo thực thiquyền lực của nhân dân Với nội dung thứ nhất, trước hết, cần phải hiểu rõ nội hàm và ngoại diện khái niệm “nhân dân” và xác định được hệ thống quyền lực của nhân dân Theo quan điểm của Hồ Chí Minh qua từng thời kỳ khác nhau, nội hàm của khái niệm “nhân dân” từ chỗ được dùng để chỉ lực lượng có sức mạnh to lớn nhất,

đã đi đến chỗ được dùng để chỉ lực lượng có quyền lực to lớn nhất, và cuối cùng để chỉ lực lượng đóng vai trò chủ thể của pháp quyền khi mà nhân dân lập nên nhà nước của mình, thông qua nhà nước mà thể chế hóa quyền lực của mình thành pháp luật, và sử dụng cả một hệ thống các thiết chế để đảm bảo việc thực thi pháp luật ấy

Về mặt ngoại diên, khái niệm “nhân dân” của Hồ Chí Minh luôn được dùng để chỉ “toàn dân”, “toàn thể nhân dân Việt Nam”, không có bất cứ sự phân biệt, phân chia, phân tách để loại bỏ bất kỳ một bộ phận người Việt Nam nào ra khỏi ngoại diên của khái niệm này, trừ trường hợp một bộ phận người nào đó tự tách ra khỏi nhân dân, khỏi dân tộc Hồ Chí Minh chỉ rõ: “Trong nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà của chúng ta, tất cả mọi quyền lực đều là của nhândân, tức là của các giai cấp công, nông, tiểu tư sản và tư sản dân tộc Bốn giai cấp ấy là do giai cấp nông dân lãnh đạo, lấy công nông liên minh làm nền tảng, đoàn kết các giai cấp dân chủ và các dân tộc trong nước, để thực hành dân chủchuyên chính”

Tiếp theo, phải hiểu được quyền lực của nhân dân là gì “Quyền lực” là một quan hệ xã hội mà trong đó sức mạnh và ý chí của một bên được bên kia thừa nhận Như vậy, quyền lực của nhân dân là sức mạnh và ý chí của nhân dân được thừa nhận Vấn đề đặt ra là nói đến quyền lực của nhân dân tức là xét quan hệ của nhân dân với lực lượng nào, và lực lượng đó thừa nhận quyền lực gì của nhân dân?

Khi nói nhân dân là toàn dân, nhân dân là chủ thể tối cao, duy nhất của mọi quyền lực thì quan hệ quyền lực của nhân dân là quan hệ với chính mình, vì nhân dân vừa là chủ thể vừa là đối tượng của quyền lực và sự thừa nhận ở đây là sự tự thừa nhận Nói cách khác, sức mạnh và ý chí của nhân dân sẽ trở thành quyền lực của nhân dân khi nhân dân tự giác về sức mạnh và ý chí của mình Như vậy, phải xây dựng nhân dân có năng lực làm chủ, có sức mạnh và ý chí được phát huy cao

độ, ý thức tự giác về sức mạnh và năng lực của chínhmình

Xác định quyền lực của nhân dân ở 2 phương diện: Một là, phạm vi quyền lực của nhân dân; hai là, mức độ quyền lực của nhân dân Về phạm vi quyền lực, sức mạnh của quyền lực nhân dân được thể hiện trong tất cả mọi lĩnh vực của đời sống

xã hội như kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội Về mức độ quyền lực của nhân dân,

nó liên quan đến năng lực nhận thức của nhân dân và năng lực hoạt động thực tiễn

Vì vậy, ở mỗi cá nhân, mỗi giai cấp lại có năng lực nhận thức và hoạt động thực tiễn khác nhau, ở những trình độ phát triển khác nhau, lợi ích kinh tế khác nhau dẫn đến mức độ quyền lực khác nhau

Do vậy, nhân dân phải nương tựa, dựa vào nhà nước để tạo ra những mẫu số chung, những giá trị chung, ý chí chung Tuy nhiên, thực tế nhiều mô hình nhà nước

là của một người, của số ít người như nhà nước độc tài, nhà nước dân chủ cộng hòa chỉ có NNPQ XHCN mới là nhà nước của toàn dân, mới tạo nên sự thống nhất quyền lực nhà nước, quyền lực xã hội và quyền lực công Tuy nhiên, bản chất mỗi

cá nhân trong nhà nước là khác biệt nên vẫn cần có những thiết chế xã hội để đảm bảo sự công bằng về quyền lực

Như vậy, một trong những nội dung cơ bản của việc xây dựng NNPQ chính là phải xây dựng nhân dân thành chủ thể có đủ năng lực làm chủ, có sức mạnh và ý chí được phát huy cao độ, ý thức tự giác về sức mạnh và năng lực của chính mình Về phía các cơ quan quyền lực, phải nhận thức đúng và đẩy đủ về quyền lực của nhân dân, từ đó thể chế hoá quyền lực ấy thành pháp luật

Nội dung thứ hai của xây dựng NNPQ là đảm bảo thực thi quyền lực của nhân dân bằng bộ máy nhà nước và các thiết chế chính trị - xã hội Nhân dân là chủ thể

của mọi quyền lực Khi sống đơn lẻ, mỗi người tự do sử dụng toàn bộ quyền lực của mình Trong xã hội có nhà nước, nhân dân uỷ thác một phần quyền để tạo thành nhà nước (quyền lực công, ý chí chung, tự do công cộng ), phần còn lại tự do sử dụng Nguyên tắc này thường được ghi trong các bản hiến pháp dân chủ (khế ước xã hội) Như vậy, trong NNPQ XHCN, công dân được làm tất cả những gì mà pháp luật không cấm Những điều mà pháp luật cấm là những điều được xã hội thoả thuận và ghi thành Khế ước (Hiến pháp) và được cụ thể hơn nữa thông qua các đạo luật Bên cạnh đó, mỗi công dân có quyền tham gia quyền lực nhà nước, có quyền tham gia cách thức tổ chức quyền lực nhà nước và có quyền kiểm soát quyền lực nhà nước, có quyền tham gia ấn định những giới hạn của quyền lực nhà nước Để đảm bảo thực thi quyền lực của mình, cần phát huy dân chủ của nhân dân, để nhân dân có điều kiện thực hành dân chủ, hiện thực hóa quyền và lợi ích của mình Việc nhân dân trực tiếp tham gia quá trình xây dựng pháp luật chính là hình thức dân chủ trực tiếp, là hình thức để nhân dân thể hiện và thực thi quyền lực của mình một cách thiết thực nhất Mặt khác, việc nhân dân trực tiếp tham gia quá trình xây dựng pháp luật còn là kênh phản ánh kịp thời sự biến đổi các quan hệ lợi ích trong xã hội, ý chí

và nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân, góp phần nâng cao tính sát thực của pháp luật; là một cơ sở quan trọng góp phần nâng cao ý thức pháp luật, văn hóa pháp luật trong nhân dân Tất cả những điều đó là hết sức cần thiết đối với việc xây dựng và hoàn thiện NNPQ.Trong cơ chế kiểm soát quyền lực cần hoàn thiện các quyền của nhân dân, của từng công dân tham gia sự kiểm soát đó Đó là quyền của nhân dân thông qua các cơ quan thông tin đại chúng, bày tỏ sự đồng tình hay phản đối, sự tín nhiệm hay bất tín nhiệm, cũng như yêu cầu và kiến nghị đối với Nhà nước và cán bộ nhà nước Đó còn là quyền của các đoàn thể nhân dân trong việc yêu cầu và đề nghị kiểm soát các cơ quan chính quyền Quyền khiếu nại của công dân cần được hoàn thiện bằng một chế độ pháp luật bảo đảm cho mỗi công dân có thể đưa một cơ quan nhà nước vi phạm pháp luật, làm thiệt hại quyền lợi của mình

ra trước một cơ quan tài phán theo các trình tự tố tụng chặt chẽ

Phải thấy rằng, công dân cũng có thể lạm quyền khi sử dụng các quyền của mình Đó là khi vì tự do cá nhân của mình mà xâm hại đến tự do của xã hội và tự do của cá nhân khác, là khi công dân xâm hại đến ý chí chung, thậm chí phạm tội Ví

dụ, sử dụng quyền tự do ngôn luận, quyền biểu tình, quyền dân chủ để chống lại cộng đồng và xã hội; lạm dụng quyền tự do tin, hay không tin tôn giáo tín ngưỡng,

để cổ suý, truyền bá mê tín dị đoan hoặc tư tưởng hậnthù, chia rẽ dân tộc

Đảng phải tuyên truyền vận động nhân dân biết sử dụng quyền lực của mình một cách hiệu quả, từ việc lựa chọn người đại diện cho mình đến giám sát, phản biện xã hội; từ việc khiếu nại, tố cáo đến biểu thị ý kiến đúng pháp luật Nhà nước kiểm soát các biểu hiện dân chủ quá trớn, tự do vô lối bằng cách ban hành chính sách, pháp luật nhằm hạn chế tính tự phát, tâm lý đám đông tiêu cự trong các xung đột xã hội

Cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” phản ánh những mối quan hệ cơ bản của nền dân chủ XHCN ở Việt Nam Trong cơ chếđó, mỗi chủ thể có vai trò, vị trí khác nhau, phối hợp với nhau, kiểm soát lẫn nhau, tạo ra động lực của cơ chế, phát huy tính hiệu quả của nền dân chủ XHCN và đã được định chế trong Hiến pháp Tuy nhiên, nhận thức về vận hành cơ chế này, từ phối hợp thống nhất hành động, cho đến kiểm soát quyền lực trong từng chủ thể, và trong toàn bộ mối quan hệ của cơ chế vẫn chưa được nhận thức đầy đủ, chưa được cụ thể hoá, vì thế cần được tiếp tục nghiên cứu cụ thể hoá để góp phần hoàn thiện hệ thống chính trị nước ta

Hệ thống chính trị được định nghĩa là: “Hệ thống chính trị của một quốc gia là một cấu trúc của xã hội bao gồm các tổ chức chính trị đặc trưng của xã hội (nhà nước, các đảng phái chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, các đoàn thể - phong trào chính trị ) tồn tại và hoạt động trong khuôn khổ pháp luật chính thức hiện hành, cùng với tổng thể các mối quan hệ chính trị ràng buộc, gắn kết các tổ chức đó thành một chỉnh thể, thông qua đó, giai cấp cầm quyền thực hiện quyền lực chính trị của mình trong xã hội”

Theo quan niệm về NNPQ chúng tôi đã nêu ở trên, bộ máy nhà nước và các thiết chế chính trị - xã hội khác trong hệ thống chính trị có chức năng thể chế hoá quyền lực của nhân dân thành luật pháp và đảm bảo cho luật pháp ấy được thực thi Chính vì thế, tiếp tục đẩy mạnh xây dựng NNPQ XHCN, một phần quan trọng, chính là tiếp tục xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước và cácthiết chế chính trị -

xã hội

Bên cạnh Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội cũng đóng vai trò rất quan trọng trong việc thể chế hóa và đảm bảo quyền lực của nhân dân Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã quy định rõ quyền của nhân dân trong việc tham gia đóng góp ý kiến xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật Thông qua các tổ chức xã hội của mình, tham gia đóng góp ý kiến, phản biện các chính sách pháp luật, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước là sự thể hiện bản chất dân chủ, pháp quyền của chế độ ta

1.2.2 Tổ chức xã hội với việc thể chế hoá quyền lực của nhândân thành pháp luật

Ở đây, vai trò của các tổ chức xã hội trong việc thể chế hoá quyền lực của nhân dân thành pháp luật thể hiện trọng tâm trong việc các tổ chức xã hội tham gia vào quá trình phản biện các chính sách, pháp luật

Phản biện là hoạt động đưa ra nhận xét, đánh giá, phê bình và các khuyến nghị

về sự phù hợp của nội dung đề án với mục tiêu và các điều kiện đã quy định hoặc thực trạng đặt ra Về bản chất là hoạt động cung cấp thông tin, tư liệu, đưa ra các ý kiến phân tích, đánh giá của chuyên gia và kiến nghị chỉnh sửa trong đề xuất, xây dựng, thẩm định, phê duyệt đề án, văn bản chính sách

Trong NNPQ, cần phải đảm bảo tính minh bạch, sự tham gia của công chúng vào các hoạt động của các cơ quan công quyền Một trong những nguyên tắc trong quá trình xây dựng và ban hành chính sách là các cơ quan nhà nước phải tạo điều kiện cho nhân dân tham gia vào quá trình soạn thảo, hoạch định chính sách “Nhân dân” ở đây được hiểu bao gồm và không giới hạn ở các đối tượng: cá nhân công dân, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội dân sự, các nhóm lợi ích

(doanh nghiệp, hiệp hội nghề nghiệp ), các chuyên gia, các nhà khoa học, các nhà hoạt động thực tiễn và các cơ quan nhà nước Việc bảo đảm sự tham gia của “nhân dân” trong quy trình soạn thảo, ban hành chính sách không chỉ làm cho các chính sách, các biện pháp đưa ra hợp lý, nâng cao chất lượng của dự thảo, mà còn tăng tính khả thi của văn bản ban hành

Theo Khoản 7 Điều 22 Nghị định số 88/2003/NĐ-CP đã xác định các tổ chức

xã hội có quyền "tham gia ý kiến vào các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến nội dung hoạt động của hội theo quy định của pháp luật" Các tổ chức xã hội có quyền được góp ý, tư vấn, tham mưu, phản biện các chính sách để một chính sách khi được ban hành luôn đảm bảo lợi ích của đa số nhân dân Thông qua các ý kiến của các tổ chức xã hội, tính chủ quan, độc đoán trong quá trình hoạch định chính sách sẽ được cải thiện đáng kể Các cá nhân đã có cơ hội tham gia với tư cách đại diện cho một nhóm, một tập thể xã hội đối với các vấn đề chính sách; thiên hướng

vì lợi ích cộng đồng, lợi ích của số đông trởnên mạnh mẽ hơn

Bằng những kinh nghiệm, kiến thức chuyên môn của mình, các tổ chức xã hội

có thể tham gia góp ý, biện luận, khẳng định và phê phán một vấn đề, quá trình kinh

tế xã hội nào đó nhằm hoàn thiện, đạt hiệu quả cao hơn cho sự việc và quá trình đó Gần đây, xã hội đã và đang chú ý đến vai trò tư vấn, phản biện của các tổ chức xã hội và hoạt động này đã có những đóng góp thiết thực vào chiến lược, kế hoạch, chương trình và dự án quốc gia hoặc địa phương Nhờ tính chuyên môn tương đối mạnh và độc lập, tự chủ trước pháp luật, các tổ chức xã hội có thể đóng vai trò điều hòa mối quan hệ giữa nhà nước và thị trường trong quá trình hoạch định và thực hiện các chính sách kinh tế - xã hội Các tổ chức xã hội giúp thiết lập và điều hòa các mối quan hệ xã hội, điều tiết mối quan hệ giữa nhà nước và xã hội, giữa các nhóm lợi ích, làm giảm mâu thuẫn xã hội Qua đó, các tổ chức xã hội có thể giúp cải thiện chất lượng quản lý của nhà nước, thúc đẩy nhà nước đáp ứng tốt hơn các yêu cầu của người dân, làm tăng quyền lực của người dân, tạo điều kiện cho phát triển

và dân chủ hóa

Việc ban hành chính sách cũng có nhiều thay đổi, ngày càng có nhiều văn bản luật được công khai lấy ý kiến của người dân, chính sách được đưa ra ngày càng gần gũi thiết thực sát với tình hình thực tiễn và bảo đảm được tối đa quyền lợi của nhân dân Đây chính là tác động hai chiều, tạo ra cơ sở pháp lý mạnh mẽ hoàn thiện các chính sách, hệ thống luật pháp đảm bảo thể chế hoá quyền lực của nhân dân thành pháp luật Điều này đã cho thấy việc thể chế hoá quyền lực của nhân dân thành pháp luật là một trong những vấn đề quan trọng hàng đầu ở Việt Nam hiện nay Bản thân kết quả của quá trình này sẽ tạo ra một môi trường pháp lý đầy đủ, hoàn thiện hơn cho hoạt động của các tổ chức xã hội ở Việt Nam nói riêng và cho việc thể chế hoá quyền lực của nhân dân thành pháp luật nói chung

1.2.3Tổ chức xã hội với việc thực thi quyền lực của nhân dân

Trọng tâm của nội dung này là các tổ chức xã hội tham gia vào quá trình giám sát việc đảm bảo thực thi quyền lực của nhân dân.Giám sát là hoạt động của chủ thể biểu hiện qua theo dõi, quan sát, xem xét, nhận định về việc làm của đối tượng chịu

sự giám sát Mục đích của giám sát là xem xét việc làm của đối tượng bị giám sát có đúng những điều quy định, những quy chế, chuẩn mực đã đặt ra; phát hiện những khiếm khuyết trong tổ chức và hoạt động của đối tượng bị giám sát để có những kiến nghị và biện pháp can thiệp, khắc phục kịp thời nhằm hướng hoạt động của đối tượng đi đúng hướng

Trong hệ thống chính trị nước ta hiện nay có hai loại giám sát là giám sát mang tính quyền lực nhà nước (Quốc hội, Hội đồng nhân dân) và giám sát xã hội mang tính quyền lực nhân dân (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội,

tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, phương tiện thông tin đại chúng và các cá nhân, cộng đồng )

Với bản chất NNPQ XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, cách thức

tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước XHCN Việt Nam phải thể hiện được quyền làm chủ của nhân dân đối với quyền lực nhà nước, thông qua nhiều hình thức khác nhau Trong đó, giám sát xã hội thuộc về các tổ chức xã hội mang tính quyền lực nhân dân với tư cách là chủ thể của quyền lực nhà nước đối với tổ chức và thực

hiện quyền lực nhà nước là một trong những điều kiện quan trọng, nhằm bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân

Khi thực hiện chức năng giám sát, các tổ chức xã hội không có mục đích đấu tranh giành quyền lực nhà nước, nó chỉ cảnh báo, nhắc nhở nhà nước phải hoạt động theo hướng dân chủ, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, điều đó được thể hiện qua các nội dung sau đây:

Thứ nhất, vai trò giám sát của các tổ chức xã hội đối với việc thực thi quyền lực

của Nhà nước góp phần bảo đảm cho hoạt động của các cơ quan thực thi quyền lực Nhà nước hiệu lực, hiệu quả Để đảm bảo cho quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân không chỉ đòi hỏi sự kiểm tra, giám sát từ phía các cơ quan nhà nước mà quan trọng hơn, đòi hỏi phải thiết lập được cơ chế giám sát hữu hiệu từ phía nhân dân - chủ thể quyền lực nhà nước đối với các cơ quan và cán bộ thực thi quyền lực nhà nước, kể cả đối với cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất do nhân dân trực tiếp bầu

ra Các tổ chức xã hội đại diện cho nhân dân, thực hiện quyền và lợi ích của nhân dân trong việc giám sát việc thực thi quyền lực của Nhà nước Các tổ chức xã hội phát triển lành mạnh chắc chắn sẽ làm cho nhà nước dân chủ hơn, các hiện tượng chuyên quyền độc đoán, quan liêu, tham nhũng sẽ giảm Thông qua các ý kiến của các tổ chức xã hội, tính chủ quan, độc đoán trong quá trình hoạch định chính sách sẽ được cải thiện đángkể

Thứ hai, vai trò giám sát của các tổ chức xã hội đối với việc thực thi quyền lực

của Nhà nước góp phần bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân Để đảm bảo tính minh bạch và sự tham gia của công chúng vào các hoạt động của các cơ quan công quyền, đòi hỏi cần đặt ra nhiệm vụ giám sát lẫn nhau giữa các lĩnh vực, giữa khu vực dân sự với Nhà nước Các cá nhân có cơ hội tham gia với tư cách đại diện cho một nhóm, một tập thể xã hội đối với các vấn đề chính sách; thiên hướng vì lợi ích cộng đồng, lợi ích của số đông trở nên mạnh mẽ hơn Trong bối cảnh hiện nay, chức năng giám sát của các tổ chức xã hội đối với việc thực thi quyền lực của Nhà nước có vai trò hết sức quan trọng, nhất là trong việc đấu tranh chống các biểu hiện tiêu cực trong bộ máy nhà nước Thông qua giám sát

của các tổ chức XHDS, kỷ cương trong các cơ quan quyền lực Nhà nước được điều chỉnh thường xuyên, góp phần tạo nên bộ máy quyền lực trong sạch, vững mạnh Đồng thời, tăng cường giám sát từ phía nhân dân và dựa vào nhân dân sẽ góp phần thực hiện được mục đích mà nhà nước đặt ra; đó là xây dựng nhà nước "của nhân dân, do nhân dân và vì nhândân"

Thứ ba, vai trò giám sát của các tổ chức xã hội đối với việc thực thi quyền lực

của Nhà nước thể hiện mối quan hệ mật thiết giữa Nhà nước và nhân dân Thực chất, quyền lực của Nhà nước xét đến cùng cũng là quyền lực của nhân dân được tổ chức dưới hình thức những thiết chế quyền lực công, Nhà nước ra đời để giải quyết tốt hơn những vấn đề vượt quá khả năng của các tổ chức xã hội Ngược lại, có những vấn đề xã hội mà Nhà nước "không với tới"; hoặc những vấn đề mang tính chất cá nhân, nhóm nhỏ mà nhà nước không nên đứng ra giải quyết Khi đó, các tổ chức xã hội sẽ đứng ra để giải quyết những vấn đềtrên.Trên thực tế, những vấn đề

mà các tổ chức xã hội phối hợp với Nhà nước cùng giải quyết rất đa dạng: vấn đề cán bộ, củng cố khối đoàn kết cộng đồng, xây dựng đời sống mới ở khu dân cư, bảo

vệ môi trường, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội, phòng chống bệnh tật, hỗ trợ phát triển kinh tế, xoá đói giảm nghèo Với hệ thống thiết chế tự quản và hệ thống quy phạm xã hội cho phép giải quyết các vấn đề xã hội bằng dư luận, tập quán, mang tính tự nguyện, các tổ chức xã hội đã trở thành trợ thủ đắc lực của Nhà nước trong quá trình cùng thực hiện quyền và lợi ích của nhân dân Theo đó, Nhà nước và các tổ chức xã hội luôn song hành, bổ sung, thúc đẩy nhau cùng phát triển Tuy nhiên, trên thực tế bên cạnh vai trò tích cực của đa số các tổ chức xã hội, vẫn còn một số tổ chức chưa thực sự đại diện cho giới, ngành nghề, nhóm, cộng đồng dân cư mà mình đại diện; không tuân thủ nguyên tắc và mục đích đã được xác định khi thành lập Đặc biệt, một số tổ chức xã hội có xu hướng vượt quá quyền hạn của mình, can thiệp quá sâu vào các công việc của nhà nước, thậm chí gây lũng loạn các hoạt động chính trị cả trong và ngoài nước Chính vì thế, cần phải có giải pháp phù hợp để quản lý, kiểm soát và định hướng hoạt động của các tổ chức xã hội; nhằm mục tiêu thực hiện dân chủ rộng rãi trên phạm vi toàn xã hội

Tiểu kết chương 1

Trong chương 1, luận văn đã tập trung nghiên cứu, phân tích một cách có hệ thống các nội dung sau đây:

Một là, luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về tổ chức xã hội

và NNPQ xã hội Việt Nam với những quan niệm về nguồn gốc, bản chất, chức năng của các tổ chức xã hội và NNPQ Việt Nam hiện nay Đây là những

tiền đề lý luận rất quan trọng cho việc xác định những nội dung trong về vai trò của các tổ chức xã hội đối với xây dựng NNPQ XHCN ở Việt Nam hiện nay

Hai là, luận văn đã nhận diện những nội dung về vai trò của các tổ chức xã hội

đối với xây dựng NNPQ XHCN ở Việt Nam hiện nay Vai trò này được phân tích dưới các góc độ: 1) Vai trò của các tổ chức xã hội đối với thể chế hóa quyền lực của nhân dân thành pháp luật; 2) Vai trò của các tổ chức xã hội đối với thực thi quyền lực của nhân dân

Ở góc độ thứ nhất, thông qua các tổ chức xã hội, quyền công dân và quyền con người phải được thể chế hoá thành pháp luật Quyền của nhà nước được bảo đảm bằng nghĩa vụ công dân, quyền của công dân được bảo đảm bằng nghĩa vụ của nhà nước Ở góc độ thứ hai, các tổ chức xã hội được coi như thiết chế dân chủ để giám sát việc thực thi quyền lực của nhân dân Để đạt được như vậy thì nhà nước phải tạo

ra pháp luật ghi nhận, đảm bảo cho sự hoạt động và phát triển của các TCXH Pháp luật đó phải được giám sát từ khâu soạn thảo, ban hành đến thực thi Nhà nước được lập ra để đại diện cho người dân, thể hiện ý chí nhân dân nhưng như phân tích ở trên

sự lạm quyền luôn được đặt ra và không thể tránh khỏi Vì vậy các tổ chức xã hội chính là nhân tố bình đẳng cùng nhà nước phát hiện, ngăn ngừa những rủi ro đó cũng như tham gia vào quá trình xây dựng phát triển xã hội

Chương 2:

CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI THỰC HIỆN VAI TRÒ XÂY DỰNG NHÀ

NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Khảo sát thực thi vai trò của các tổ chức xã hội và nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay chúng tôi thấy rằng tùy thuộc chức năng, nhiệm vụ, điều kiện hoạt động của các tổ chức xã hội mà có những tác động khác nhau tới nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Theo như phân tích trong chương 1, luận văn làm rõ vai trò của các tổ chức xã hội đối ở Việt Nam với xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam như sau

2.1 Khái quát chung về các tổ chức xã hội ở Việt Nam hiện nay

2.1.1 Lịch sử phát triển của tổ chức xã hội ở Việt Nam

Cùng với sự đô hộ của Pháp, tại Việt Nam vào cuối thế kỷ 19, nhiều loại hình tổ chức xã hội hiện đại bắt đầu xuất hiện như hội, đoàn thể, phong trào hướng đạo sinh, hội truyền bá quốc ngữ Khái niệm hội đã được phổ biến và có mặt trong kỳ thi tốt nghiệp trường hậu bổ năm 1918, khi các vị quan lại tương lai của triều đình phải trả lời một số câu hỏi về hoạt động và cách tổ chức hội Nhiều hoạt động hội đã mang lại hiệu quả thiết thực cho sự phát triển lòng yêu nước và dân trí như Đông Kinh nghĩa thục, Duy Tân Trong qúa trình vận động cách mạng trước năm 1945, quyền lập hội và hội họp luôn được Đảng Cộng sản Việt Nam đề cao như là một mục tiêu quan trọng cần phải giành được từ chính quyền thực dân Sau khi giành được độc lập năm 1945, ở miền Bắc Việt Nam đã có một số tổ chức đoàn thể quần chúng được thành lập và trong một thời gian dài giữ vai trò quan trọng trong việc củng cố khối đại đoàn kết dân tộc Theo mô hình XHCN, những tổ chức xã hội lớn truyền thống tồn tại từ trước cho đến lúc này là Mặt trận Tổ quốc, Tổng liên đoàn lao động, Đoàn thanh niên và Hội phụ nữ là những đoàn thể chính trị xã hội được Đảng cộng sản Việt Nam lập ra nhằm tiếp cận và vận động quần chúng tham gia, ủng hộ các chính sách của Đảng Các tổ chức này, vốn được thành lập từ khi Đảng Cộng sản Việt Nam còn chưa nắm được chính quyền và có thể mang các tên gọi khác nhau, nay chính thức hiện diện trong hệ thống chính trị Để có thể huy động

những người làm nghề tự do ủng hộ đường lối của Đảng và liên quan nhiều đến việc tạo ra một sự tương thích với thế giới, có một số hội nghề nghiệp cũng được lập ra trong thời gian này như Hội luật gia, Tổng hội y học, một vài hội hoạt động trong lĩnh vực văn học nghệ thuật, khoa học Nhờ đó, nhà nước có thể quản lý được chặt chẽ những người tham gia hội với sự bao cấp đầy đủ và toàn diện cho các hội, tương xứng với trình độ phát triển lúc đó Kể từ khi đất nước thống nhất năm

1975, Việt Nam đã trải qua ba gia đoạn phát triển với những định hướng khá là khác nhau và cùng với đó là những sự hiện diện khác nhau của các tổ chức xã hội dân sự trong đời sống xã hội

Giai đoạn 1975-1985

Thời kỳ này được đặc trưng bởi sự phục hồi đất nước theo mô hình kế hoạch hoá tập trung: nền kinh tế được kế hoạch hoá chặt chẽ và kinh tế tư nhân không được khuyến khích Rất nhanh chóng, mô hình này đã tỏ ra không phù hợp, kinh tế suy thoái trầm trọng, khủng hoảng xã hội xuất hiện và lan rộng Tuy nhiên, hoà bình lập lại cũng đem lại một sự hồi phục các hoạt động xã hội trong nhân dân, bên ngoài những hoạt động của nhà nước, mà các tổ chức xã hội vốn đã có (cánh tay nối dài của Đảng) không đáp ứng được đầy đủ Trước nhu cầu đó, Đảng cộng sản Việt Nam

đã thành lập thêm hai tổ chức chính trị xã hội mới là Hội Nông dân và Hội Cựu chiến binh nhằm bao quát thêm hai nhóm đối tượng quần chúng rất quạn trọng ở nước ta Đồng thời, cũng theo cách tiếp cận đó, dần dần xuất hiện các tổ chức xã hội triển khai các chính sách của Đảng trong các nhóm nghề nghiệp hay loại hình hoạt động lớn như nhóm khoa học và kỹ thuật, nhóm doanh nghiệp, nhóm các quan hệ quốc tế, nhóm hợp tác xã, nhóm hỗ trợ từ thiện được gọi chung là các tổ chức chính trị - xã hội – nghề nghiệp với đặc trưng là chịu sự quản lý trực tiếp của các ban chuyên trách của Đảng cộng sản Việt Nam thông qua các đảng đoàn Cuối cùng, nhằm thoả mãn nhu cầu sinh hoạt nghề nghiệp, các hội nghề nghiệp, một số

đã có từ trước cũng được Chính phủ cho phép thành lập với các hoạt động có tính thuần tuý chuyên môn, tự chủ và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật

Giai đoạn 1986 đến nay

Chính sách Đổi mới được triển khai từ năm 1986 cho phép phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Kinh tế được phục hồi từ sự tàn phá của chiến tranh và bắt đầu phát triển, nhất là công nghiệp khai khoáng và những ngành

sử dụng tài nguyên thiên nhiên, nhưng có nhiều hậu quả xã hội không mong muốn, đặc biệt là y tế, giáo dục và tại vùng sâu vùng xa cũng như trong những nhóm xã hội đặc thù như dân tộc thiểu số, phụ nữ, trẻ em Từ đó, xuất hiện nhu cầu của xã hội tới việc quan tâm và bảo vệ lợi ích cho các cộng đồng và các nhóm đặc thù đó trong quá trình hình thành nên kinh tế thị trường, cũng như hỗ trợ những nhóm bị tác động trong những tình huống khẩn cấp nhằm đảm bảo ổn định xã hội Trong khi

đó, sự hội nhập trở lại với đời sống quốc tế cho phép có sự xuất hiện của các tổ chức phi chính phủ quốc tế tại Việt Nam với những hoạt động đa dạng, những phương thức hoạt động và mô hình tổ chức mới mẻ nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân đối với những vấn đề mà đời sống xã hội đặt ra Các tổ chức quốc tế này cần sự cộng tác của các tổ chức người Việt Cùng với các hội và hiệp hội ngành nghề, các tổ chức khoa học ngoài công lập được phép thành lập để đón nhận và đáp ứng những đòi hỏi mới mẻ này: họ có cùng mục tiêu hoạt động rõ ràng và tư cách pháp nhân đầy đủ Điểm lưu ý ở đây là mặc dù mang danh nghĩa là các tổ chức khoa học, những hoạt động của họ không chỉ tập trung trong lĩnh vực khoa học mà còn bao gồm cả những hoạt động can thiệp và hỗ trợ cộng đồng Giai đoạn này được đặc trưng bằng việc làm quen của xã hội Việt Nam với sự tồn tại những hoạt động ngoài nhà nước và các mô hình tổ chức nhằm có thể đáp ứng được một cách hiệu quả các nhiệm vụ đó, cũng như bước đầu tập triển khai các hoạt động mới mẻ này Đồng thời, cũng quan sát thấy sự phục hồi của các tổ chức xã hội kiểu truyền thống như các hội đồng hương, đồng tuế cũng như bắt đầu xuất hiện ở nhiều nơi, đặc biệt là ở các tỉnh phía Nam, các tổ chức cộng đồng, các tổ chức phi lợi nhuận,

từ thành lập để hỗ trợ cho các nhóm yếuthế trong xã hội

Kể từ năm 1995 trở đi Việt Nam nỗ lực xây dựng các định chế quản lý kinh tế

và xã hội theo định hướng thị trường, hội nhập các định chế quản lý với thế giới