vai trò của các tổ chức xã hội trong quản lý hành chính nhà nước

B GIÁO D C VÀ ÀO T O

KHOA LU T - –&— -

NH N XÉT C A GIÁO VIÊN

˜ & ™

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

C L C

c & d

Trang

I NÓI U 1

CH NG 1 VAI TRÒ C A T CH C XÃ H I TRONG QU N LÝ NHÀ N C 3

1.1 KHÁI QUÁT CHUNG V T CH C XÃ H I 3

1.1.1 Khái ni m và c m c a t ch c xã h i 3

1.1.2 u ki n thành l p và gi i th các t ch c xã h i 8

1.1.3 Phân lo i các t ch c xã h i 14

1.2.VAI TRÒ C A T CH C XÃ H I TRONG QU N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N C 22

1.2.1 Quy n và ngh a v c a các t ch c xã h i trong qu n lý hành chính nhà n c 22

1.2.2 Vai trò c a các t ch c xã h i trong l nh v c xây d ng pháp lu t 23

1.2.3 T ch c xã h i tham gia th c hi n pháp lu t, góp ph n tích c c vào hi u qu c a ho t ng qu n lý nhà n c 31

1.2.4 Vai trò c a các t ch c xã h i trong ho t ng giám sát các c quan Nhà n c 37

1.2.5 Vai trò c a các t ch c xã h i trong vi c phát huy kh i i oàn k t toàn dân t c 40

CH NG 2 TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ C A T CH C XÃ H I TRONG QU N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N C 43

2.1 T ng c ng s lãnh o c a ng trong xây d ng Nhà n c pháp quy n xã h i ch ngh a 43

2.2 vai trò c a t ch c xã h i trong vi c ph n bi n xã h i n c ta 46

2.3 Nâng cao hi u qu ho t ng c a Thanh tra nhân dân trong c quan Nhà n c 51

2.4 Vai trò c a oàn Thanh niên trong ti n trình h i nh p n c ta hi n nay 52 2.7 C n y m nh công tác u tranh ch ng buôn bán ph n và tr

T LU N 54 TÀI LI U THAM KH O

i óng vai trò quan tr ng trong h th ng Chính tr Vi t Nam, thu hút ông o

qu n chúng thu c m i t ng l p, l a tu i, gi i tính tham gia nh : ng C ng s n

Vi t Nam, M t tr n T qu c Vi t Nam, Công oàn, H i C u chi n binh, H i Nôngdân, H i Ng i cao tu i và các t ch c xã h i ngh nghi p nh : H i lu t gia, H ixây d ng Góp ph n hi u qu vào công cu c qu n lý hành chính nhà n c Nh n

th c c t m quan tr ng c a t ch c xã h i trong vi c qu n lý hành chính nhà

c, làm th nào phát huy h n n a vai trò c a các t ch c này công vi c

qu n lý nhà n c mang l i hi u qu cao nh t ó là mong mu n c a các nhà lãnh

o c ng nh c a nhân dân, ây c ng là lý do mà ng i vi t ch n tài “Vai trò

a t ch c xã h i trong qu n lý hành chính nhà n c” làm lu n v n t t nghi p c amình

n i dung c a tài c nêu lên m t cách c th và chi ti t, tác gi ã có

k t h p ch t ch gi a lý lu n và th c ti n cùng v i ngu n tài li u thu th p c

th ng chính tr n c ta xét v c c u g m các t ch c sau :

- ng C ng s n Vi t Nam gi vai trò lãnh o h th ng chính tr Vi t Nam

- Nhà n c gi vai trò trung tâm trong h th ng chính tr

Nói cách khác, t ch c xã h i là hai trong ba b ph n c u thành h th ng chính

tr n c ta, c hình thành trên các nguyên t c t nguy n, t qu n c t ch c và

ho t ng theo u l hay theo các quy nh c a Nhà n c, qu n lý xã h i nh m

o v l i ích chính áng c a các thành viên và góp ph n qu n lý xã h i

i t ch c xã h i u có nh ng ho t ng mang tính c thù, ph n ánh v trí,vai trò c a nó trong h th ng chính tr Tuy v y, các t ch c xã h i c ng có nh ng

c m chung nh t nh phân bi t các t ch c xã h i v i các c quan nhà n c

i các n v kinh t , s phân bi t ó c th hi n qua các c m sau:

ch c t nguy n

ó là nh ng t ch c t p h p nh ng thành viên c a mình có nh ng c mchung: Ngh nghi p (H i lu t gia, H i nhà báo), tu i (H i ng i cao tu i), gi itính (H i liên hi p ph n ) có ti ng nói chung và b o v nh ng l i ích chung c acác thành viên trong h i T nguy n ây chúng ta có th hi u là: Ng i dân cquy n t l a ch n và quy t nh tham gia hay không tham gia vào m t t ch c xã

Vai trò c a các t ch c xã h i trong qu n lý hành chính Nhà n c

i nào ó Không ai có quy n ép bu c m t ng i nào ó ph i tham gia hay khôngtham gia vào các t ch c xã h i nh t nh Tuy nhiên, t nguy n ây chúng takhông có ngh a là vô t ch c, vô k lu t mà m i t ch c xã h i u t ra nh ngtiêu chu n nh t nh i v i nh ng ng i mu n tr thành thành viên c a t ch c xã

i ó Nh ng tiêu chu n quy nh trong u l không nh m h n ch kh n ng thamgia vào các t ch c mà nh m m b o khi m t ng i mu n tham gia vào m t t

ch c xã h i nào ó thì ph i t n m t tiêu chu n nh t nh Nh ng thành viên có

c tiêu chu n ó thì m i ch ng t h có kh n ng góp s c vào ho t ng c a t

ch c, phù h p v i m c ích ho t ng và u l c a t ch c ó

u này hoàn toàn không gây khó hay phân bi t i x v kinh t , v dân

c, gi i tính c a i t ng tham gia Ngoài ra, tính t nguy n chúng ta có th hi u

là vi c k t n p hay không k t n p, khai tr hay không khai tr m t thành viên b t k

ra kh i t ch c hoàn toàn do t ch c xã h i và nh ng thành viên ng u c a t

ch c ó quy t nh mà nhà n c không can thi p ho c chi ph i ho t ng c a t

chung m t giai c p nh H i nông dân Vi t Nam; cùng chung m t ngh nghi p nh

i Lu t gia; cùng chung m t gi i tính nh H i liên hi p Ph n

Ch trong m t s tr ng h p c bi t do pháp lu t quy nh t ch c xã h i

i ho t ng nhân danh nhà n c Quy t nh c a các t ch c xã h i ch có hi u

c i v i các thành viên c a mình, không có hi u l c i v i nh ng ng i ngoài

ch c ó, tr m t s tr ng h p do quy nh c a pháp lu t

Ví d : M t tr n T qu c v i công vi c t ch c h i ngh hi p th ng gi ithi u t ng h p, cân i danh sách ng c viên b u vào các c quan quy n l cnhà n c

ph i là ch th m c nhiên

Các t ch c xã h i khi tham gia vào qu n lý xã h i, qu n lý nhà n c không

c quy n nhân danh nhà n c n u không c pháp lu t quy nh vì t ch c xã

Vai trò c a các t ch c xã h i trong qu n lý hành chính Nhà n c

i không ph i là m t b ph n c u thành nên b máy nhà n c Nhà n c ch th a

nh n và b o h s t n t i c a các t ch c xã h i Khi th c hi n các quy n và ngh a này các t ch c nhân danh t ch c mình ch không ph i nhân danh nhà n ckhông s d ng quy n l c nhà n c Tuy nhiên, trong m t s tr ng h p do pháp

lu t quy nh nhà n c trao quy n cho các t ch c xã h i, cho phép các t ch c nàythay m t cho nhà n c qu n lý m t s công vi c nh t nh, lúc này các t ch c xã

c trao quy n nên các quy t nh c a các t ch c xã h i a ra m i mang tính

ch t quy n l c nhà n c, có tính ch t b t bu c i v i nh ng i t ng có liênquan

Ví d : T hòa gi i c nhà n c giao cho nhi m v hòa gi i c s BanThanh nhân dân c nhà n c trao quy n ki m tra, thanh tra ho t ng c a m t s quan nhà n c trong m t s l nh v c nh t nh

Vi t Nam, oàn thanh niên C ng s n H Chí Minh, Liên oàn lao ng Vi t Nam,

i liên hi p ph n Vi t Nam vv u l ó c các thành viên trong t ch c

so n th o và c nhà n c phê chu n, th a nh n m t cách chính th c Tuy nhiên

có m t s t ch c xã h i không có u l ho t ng riêng mà ho t ng theo quy

nh c a nhà n c nh : Ban Thanh tra nhân dân, T Hòa gi i vv Ngoài ra có m t

t ch c v a ho t ng theo u l v a ho t ng theo quy nh c a pháp lu t

nh : T ch c Công oàn, M t tr n t qu c Vi t Nam

Cho dù các t ch c xã h i ho t ng theo u l hay theo quy nh c a pháp

lu t thì nh ng ho t ng n i b c a các t ch c xã h i v n mang tính ch t t qu n,nhà n c không tr c ti p can thi p vào công vi c n i b c a các t ch c này vàkhông s d ng quy n l c nhà n c chi ph i ho t ng c a các t ch c xã h i ó

- M i quan h gi a các thành viên trong t ch c xã h i là m i quan h

Trong su t quá trình ho t ng, các t ch c xã h i t x lý và gi i quy t cáccông vi c n i b c a t ch c mình, d a trên tinh th n bình ng, không mang tính

ch t quy n l c ph c tùng và không b can thi p t phía nhà n c M c dù v y,

phép

ch c xã h i ho t ng c a trên nguyên t c giáo d c thuy t ph c, ho t

ng d a trên nguyên t c tôn tr ng các thành viên, giáo d c, thuy t ph c t t ng

Vai trò c a các t ch c xã h i trong qu n lý hành chính Nhà n c

a các thành viên trong t ch c m t cách dung hòa m m d o ch không mang tính

ng ch nhà n c Các t ch c có th áp d ng các bi n pháp nh : c nh cáo, khi ntrách, cách ch c, khai tr ra kh i t ch c i v i các thành viên vi ph m u l

trách nhi m i v i các thành viên c a t ch c mình khi h vi ph m các u l hayquy nh c a t ch c ó

ng th i ho t ng c a các t ch c xã h i còn nh m n m c ích là b o quy n và l i ích chính áng c a các thành viên trong t ch c, khi có nh ng hành

vi xâm h i t i quy n và l i ích h p pháp c a các thành viên trong t ch c hay

nh ng ng i lao ng khác thì các t ch c xã h i có th t o ra d lu n r ng rãi

ph n i nh ng hành vi vi ph m và có th khi u n i, yêu c u các c quan nhà n c

có th m quy n b o v , khôi ph c l i nh ng l i ích mà các thành viên ho c nh ng

ng i lao ng b xâm h i

- Các t ch c xã h i có th làm kinh t nh ng ây không ph i là m c ích

Có m t s t ch c xã h i c thành l p và ho t ng nh m th a mãn cácnhu c u v v n hóa - xã h i c a các thành viên ho c t ng gia s n xu t Các t

ch c xã h i c ng có th làm kinh t t nh ng ho t ng v n hóa th thao, kinhdoanh tuy nhiên ph i tuân theo nh ng quy t c sau:

+ Vi c làm kinh t không ph i là m c ích ho t ng chính c a các t ch cnày ây là m c ích c b n phân bi t m t t ch c xã h i và m t n v kinh t

+ Vi c làm kinh t c a các t ch c xã h i này ch ho t ng trong ph m vi

th y u, hoàn toàn không nh h ng, tác ng n m c ích, nh h ng c a các t

ch c

- Vi c tham gia c a các cá nhân vào m t t ch c này không làm h n ch

Do v y, m t cá nhân có th cùng tham gia nhi u t ch c v i các t cáchkhác nhau u này phân bi t v i vi c tham gia vào t ch c và ho t ng c a các quan nhà n c

Ví d cán b , công ch c không c làm m t s vi c nh : cán b , công ch ckhông c thành l p, tham gia qu n lý u hành các doanh nghi p t nhân, Công

Vai trò c a các t ch c xã h i trong qu n lý hành chính Nhà n c

ty trách nhi m h u h n, công ty c ph n, h p tác xã, b nh vi n t , tr ng h c t và

ch c nghiên c u khoa h c t 1 v.v Nh ng nguyên t c này có ngo i l là:

+ Vi c tham gia vào t ch c này có tác ng tiêu c c nh h ng tr c ti p

vào ho t ng c a t ch c khác u này không th ng xuyên x y ra khi có m t

thành viên tham gia vào m t trong s hai t ch c không h p pháp B i vì các t

ch c xã h i ho t ng h p pháp Vi t Nam tuy có khác nhau v m c ích nh ng

n phù h p trong các c m: i di n cho ti ng nói t ch c phát huy dân ch và

tuyên truy n, v n ng thành viên th c hi n pháp lu t c a nhà n c H u qu pháp

lý có th d n n là thành viên ó ch u các hình th c k lu t t khi n trách, c nh

cáo n b khai tr ra kh i t ch c h p pháp ó, n u vi c tham gia vào t ch c

không h p pháp tr c ti p ho c gián ti p vi ph m ho c vi ph m nghiêm tr ng n t

ch c h p pháp ó

+ Các t ch c ó có m c ích không ng nh t v i nhau Tr ng h p này

là các t ch c ó u ho t ng h p pháp Tuy nhiên có tính ch t, c m khác

nhau nên m t ng i không th cùng tham gia hai t ch c u này x y ra ch y u

các t ch c i di n cho ti ng nói các tôn giáo

Ví d : Ng i tham gia H i thánh Tin lành Vi t Nam s không là thành viên

a H i Ph t giáo Vi t Nam; c ng nh không th tham gia vào các t ch c tôn giáo

khác b i vì các m i t ch c tôn giáo này có m t h t t ng khác nhau

+ Vai trò khi tham gia vào t ch c này có th nh h ng n kh n ng, th i

gian, công tác vi c tham gia ho t ng t ch c và hoàn thành t t nhi m v i v i

vai trò, v trí trong t ch c khác, m c dù hai t ch c này ho t ng h p pháp, th m

chí h tr nhau u này th ng x y ra i v i các thành viên gi vai trò lãnh o,

ch ch t th ng tr c trong các t ch c xã h i

Vi c tham gia vào ng th i hai t ch c Th m chí trong vài tr ng h p nh t

nh, vi c tham gia vào t ch c th hai, th ba còn là s khuy n khích, ng viên,

Vai trò c a các t ch c xã h i trong qu n lý hành chính Nhà n c

- V i t cách là thành viên c a các t ch c xã h i, cá nhân có nh ng h n

Tr ng h p s tham gia c a cá nhân ó vào c quan nhà n c d n n

nh p nh ng v t cách mà công vi c v i t cách này có th can thi p vào công vi c

i t cách kia

m b o tính dân ch , thông th ng không b trí cá nhân lãnh o ng

u c quan nhà n c vào v trí ng u t ch c xã h i trong cùng c quan ó, vì

u này có th nh h ng n kh n ng, th i gian công tác khi tham gia ho t ng

a t ch c và hoàn thành t t nhi m v i v i vai trò, v trí trong c quan nhà

c, m c dù c quan nhà n c, t ch c này u ho t ng h p pháp, th m chí h

tr l n nhau

Ví d : Bí th chi oàn tr ng ph thông trung h c th ng không ng th i

là hi u tr ng i v i tr ng h p này ch gi i h n v m t v trí, vai trò (n u có)

ch không gi i h n vi c tham gia vào ng th i c c quan nhà n c và t ch c xã

i Th m chí trong nh ng tr ng h p nh t nh, vi c tham gia vào t ch c còn là khuy n khích, ho c theo quy nh

Ví d : ng gi i thi u cán b tiêu chu n ng c ho c b nhi m vào quan nhà n c và oàn th xã h i

a v pháp lý c a các t ch c xã h i c quy nh trong Hi n pháp, Lu t,các v n b n d i lu t Nh ng v n c b n c pháp lu t u ch nh v l p

i, m i quan h gi a ng và Nhà n c, gi a các t ch c xã h i và Nhà n c,trình t thành l p, gi i th ho t ng c a các t ch c xã h i, các hình th c khen

Vai trò c a các t ch c xã h i trong qu n lý hành chính Nhà n c

chúng ta ch khái quát lên m t s quy nh c b n ngoài ra còn m t s quy nhkhác óng vai trò th y u nh th t c thành l p h i và m t s quy nh liên quankhác

i v i các t ch c chính tr , t ch c chính tr xã h i, t ch c xã h i ngh nghi p, t ch c t qu n, các h i qu n chúng khác c quy nh i v i

-ng lo i theo quy nh c a pháp lu t Vi t Nam

Ngoài các t ch c nêu trên i v i các h i còn l i có ph m vi ho t ngtheo lãnh th

+ H i có ph m vi ho t ng c n c ho c liên t nh

+ H i có ph m vi ho t ng trong t nh, thành ph tr c thu c trung ng(sau ây g i chung là t nh)

+ H i có ph m vi ho t ng trong huy n, qu n, th xã, thành ph thu c

nh (sau ây g i chung là huy n)

Ch t ch y ban Nhân dân c p t nh cho phép thành l p, chia tách, xác nh p,

p nh t, gi i th và phê duy t u l i v i h i có ph m vi ho t ng trongnh

Các t ch c xã h i t th o lu n và quy t nh u l ho t ng c a mình.Sau khi ng kí l p, h i ph i báo cáo u l v i c quan nhà n c có th mquy n xem xét và cho phép ho t ng N u s a i u l c ng ph i báo cáo cquan nhà n c cho phép thành l p Nguyên t c này c áp d ng i v i t ch c

i qu n chúng theo tính ch t ngh nghi p không áp d ng i v i t ch c h i làthành viên c a y ban M t tr n t qu c Vi t Nam Nh ng ho t ng t ch c n i

nh b u c Ban lãnh o, chi phí tài chính, phát ng các phong trào thi ua,

p x p c c u do t ch c xã h i quy t nh theo quy nh c a u l ho c quy t

nh c a i bi u H i c t ch c, ho t ng theo u l H i c c quannhà n c có th m quy n phê duy t và không trái v i pháp lu t H i t ch c và

ho t ng theo nguyên t c t nguy n, t qu n, t trang tr i kinh phí và ch u tráchnhi m tr c pháp lu t

4 Kh n 3 u 2 Ngh nh c a Chính ph s 88/2003/ N - CP ngày 30 tháng 7 n m 2003 quy nh v t

Vai trò c a các t ch c xã h i trong qu n lý hành chính Nhà n c

1.1.2.2.Vi c gi i th các t ch c xã h i

Các t ch c xã h i ch m d t ho t ng khi có các c s sau:

- Các t ch c xã h i ã hoàn thành s m nh l ch s và tuyên b t gi i

th Pháp lu t quy nh sau khi tuyên b t gi i th , khi gi i th các t ch c xã

i ph i n p lên c quan nhà n c có th m quy n c p gi y phép toàn b h s ,con d u, tài li u thanh toán tài s n chuy n giao theo h ng d n c a c quan tàichính Nhà n c M t khác ph i thông báo th i h n thanh toán n (n u có) chocác t ch c và cá nhân có liên quan theo quy nh c a pháp lu t, trên 05 s báoliên ti p c a trung ng i v i các t ch c xã h i có ph m vi ho t ng trong c

- Các t ch c xã h i t ý không ho t ng liên t c 12 tháng mà không có

lý do chính áng Trong tr ng h p này, c quan nhà n c c p gi y phép ho t

th hi n y rõ nét trong Lu t Công oàn (thông qua ngày 30/6/1999)

ng i vào v trí ch ch t c a Nhà n c, ki m tra ho t ng c a các c quan Nhà

c trong vi c th c hi n ng l i c a mình

Các t ch c xã h i không ch khác nhau v n ng l c pháp lý - hành chính màcòn khác nhau các s tác ng c a Nhà n c i v i chúng Nhà n c không tr c

ti p can thi p vào các oàn th xã h i là thành viên c a M t tr n t qu c Vi t Nam

mà ch quy nh nh ng nhi m v quy n h n pháp lý

u ch nh pháp lý i v i ho t ng c a các t ch c xã h i không gi i h n

vi c quy nh quy n và ngh a v , mà còn t o u ki n cho các t ch c xã h iphát huy c tính tích c c chính tr tham gia vào m i l nh v c i s ng xã h i i

- Ph bi n, hu n luy n ki n th c cho h i viên, cung c p thông tin c n thi t cho

i viên theo quy nh c a pháp lu t

- c gây qu h i trên c s h i phí c a h i viên và ngu n thu phí c a các t

ch c h i kinh doanh, d ch v theo qui nh c a pháp lu t t trang trãi v kinh phí

ho t ng

- c nh n các ngu n tài tr h p pháp các t ch c, cá nhân trong và ngoài

c theo qui nh c a pháp lu t

- H i có ph m vi ho t ng c n c ho c liên t nh c gia nh p làm h i viên

a các h i qu c t và khu v c theo qui nh t i Ngh nh s 20/2002/N -CP ngày20/02/2002 c a Chính ph v kí k t và tho thu n qu c t c a các t nh thành ph

tr c thu c trung ng, các t ch c chính tr - xã h i, các t ch c xã h i và t ch c

xã h i ngh nghi p c a n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam

Ngh a v c a các t ch c xã h i

- Ho t ng c a h i ph i theo úng u l ã phê duy t

- H i ho t ng thu c l nh v c nào ph i ch u s qu n lý nhà n c c a c quan

qu n lý nhà n c v ngành, l nh v c ó

- 30 ngày tr c khi t ch c i h i nhi m kì, ban lãnh o h i ph i có v n b nbáo cáo c quan nhà n c có th m quy n

Vai trò c a các t ch c xã h i trong qu n lý hành chính Nhà n c

- Vi c l p v n phòng i di n c a h i a ph ng khác ph i xin phép Uban nhân dân c p t nh n i t v n phòng i di n và báo cáo b ng v n b n v i cquan nhà n c có th m quy n

- Khi thay i Ch t ch, phó Ch t ch, T ng th kí c a h i, thay i tr s , s a

ch a b sung u l h i ph i báo cáo c quan nhà n c có th m quy n

- Hàng n m h i ph i báo cáo tình hình t ch c, ho t ng c a h i v i c quannhà n c có th m quy n và c quan qu n lý hành chính nhà n c ngành, l nh v c

mà h i ho t ng, ch m nh t vào ngày 01 tháng 12 hàng n m

- Ch p hành s h ng d n, u tra, thanh tra c a các c quan nhà n c có

th m quy n trong vi c tuân th pháp lu t

- Danh sách h i viên, chi h i, các n v tr c thu c h i, các ch ng t v tàichính c a h i, biên b n các cu c h p lãnh o c thành l p thành h s và l u tr

Theo Hi n pháp n c ta các t ch c xã h i c bi t là các oàn th nhân dân

ho t ng nh là nh ng y u t c a h th ng chính tr Các t ch c xã h i không

ph i là các c quan ph c a Nhà n c mà chúng là nh ng t ch c t nguy n c anhân dân có ch c n ng và nhi m v rõ ràng T t nhiên chúng ph i ho t ng trên c

Hi n pháp và pháp lu t nhà n c T ch c xã h i c quy n c i di n thamgia vào các h i ngh c a các c quan Nhà n c khi c n thi t, h là nh ng l c l ng

tr c l c và là h u thu n cho ho t ng c a ng và công tác qu n lý Nhà

c Vì v y các t ch c xã h i và Nhà n c có quan h sau ây:

ho t ng c a h S u ch nh này t o ra nh ng m b o pháp lý cho các t ch c

xã h i v a t o u ki n cho các t ch c xã h i ph c v có hi u qu s ti n b xãi

Nhà n c có ph ng pháp và hình th c phát huy n ng l c t ch c, kh n ngtuyên truy n giáo d c v n ng qu n chúng c a các t ch c xã h i trong vi c th c

hi n m t s công tác kinh t chính tr , xã h i (th c hi n các k ho ch phát tri n kinh

ch ng l i v n hoá i tr y, th c hi n n p s ng v n minh, công tác dân s và k

ho ch hoá gia ình, ngh a v quân s …)

+ Quy n tham gia và khuy n khích tham gia vào công vi c qu n lý xã h i c a

+ Quy n tham gia vào ho t ng sáng t o pháp lu t, th o lu n xu t, s a

i, b sung pháp lu t

+ c th c hi n m t s công vi c c a Nhà n c do Nhà n c u quy n.Trong tình hình i m i hi n nay, ng ta ã ch ra r ng các oàn th qu nchúng ph i m nh v t ch c, v ng v t t ng, có quy t tâm i m i v t ch c cán, v n i dung, ph ng pháp, hình ho t ng thì m i có th t o nên s chuy n bi ntích c c, làm h u thu n cho ng và Nhà n c trong vi c th c hi n nhi m v cách

ng c a Nhà n c

1.1.3 Phân lo i các t ch c xã h i

Các t ch c xã h i r t a d ng do ó có th phân lo i theo nhi u cách khácnhau C n c vào m c ích c a t ch c, tính chính tr , ph m vi ho t ng… Hi nnay Vi t Nam có các t ch c xã h i sau:

Vai trò c a các t ch c xã h i trong qu n lý hành chính Nhà n c

Hi n nay, n c ta ch có m t ng phái chính tr duy nh t là ng C ng

n Vi t Nam ng C ng s n Vi t Nam i tiên phong c a giai c p công nhân

Vi t Nam, i bi u trung thành quy n l i c a giai c p công nhân, nhân dân lao

ng và c a c dân t c Theo ch ngh a Mác - Lênin và t t ng H Chí Minh,

là l c l ng lãnh o Nhà n c và xã h i5

ng C ng s n Vi t Nam là m t t ch c xã h i ho t ng có m c íchchính tr , có c ng l nh, ng l i và óng vai trò quan tr ng trong h th ngchính tr , là l c l ng lãnh o nhà n c và xã h i, là nhân t b o m th ng l icho cách m ng Vi t Nam

Tr c ây n c ta t n t i ba ng phái chính tr là ng Dân ch , ng

khi thành l p ng Dân ch và ng Xã h i ã óng vai trò quan tr ng trong snghi p gi i phóng dân t c, th ng nh t t n c, xây d ng ch ngh a xã h i

c ta Tháng 10 n m 1988, ng Xã h i và ng Dân ch t gi i tán Hi nnay n c ta ch t n t i m t ng chính tr là ng C ng s n Vi t Nam mà vai tròlãnh o c a ng i v i Nhà n c và xã h i ã c ghi nh n t i u 4 Hi npháp 1992

1.1.3.2 Các t ch c chính tr - xã h i

ây là các t ch c t nguy n c t ch c và ho t ng theo nguyên t c

p trung dân ch , có h th ng t ch c t trung ng n c s Các t ch c xã

i này có u l ho t ng do h i ngh toàn th hay h i ngh i bi u các thànhviên thông qua Bao g m các t ch c nh : M t tr n t qu c Vi t Nam và các t

Vai trò c a M t tr n t qu c Vi t Nam không ph i t m t tr n t ra mà là

do chính nhân dân, chính l ch s th a nh n

khi có ng là có m t tr n, ngay sau khi nhân dân giành c chínhquy n, m t tr n ã tr thành m t b ph n c u thành c a h th ng chính tr trongvai trò, v trí, ch c n ng và ph ng th c h at ng c a t ng b ph n c u thành

5 u 4, Hi n pháp 1992 ã c s a i b sung n m 2001.

c ch m lo và b o v l i ích chính áng c a nhân dân ng viên nhân dân th c

hi n quy n làm ch , nghiêm ch nh thi hành Hi n pháp và pháp lu t, giám sát ho t

ng c a c quan nhà n c, i bi u dân c và cán b , viên ch c nhà n c Nhà

c t o u ki n M t tr n T qu c và các t ch c thành viên h at ng có

hi u qu ” u ó càng kh ng nh M t tr n T qu c Vi t Nam là m t b ph nkhông th thi u c c a h th ng chính tr n c ta

t tr n T qu c Vi t Nam và các oàn th thành viên có vai trò r t quan

tr ng trong s nghi p i oàn k t toàn dân, xây d ng và b o v t qu c ó là

ng c t ng c ng kh i i oàn k t toàn dân, t o nên s nh t trí v chính tr vàtinh th n trong nhân dân, th t ch t m i quan h m t thi t gi a nhân dân v i ng

và nhà n c th c hi n th ng l i công cu c i m i

Quá lên ch ngh a xã h i n c ta là m t quá trình lâu dài Trong quátrình ó còn có s khác nhau gi a các giai c p, các dân t c, các t ng l p xã h i,các tôn giáo Nh ng bi n i v c c u giai c p và thành ph n xã h i ang t

ra cho công tác v n ng qu n chúng nói chung và công tác m t tr n nói riêng

nh ng v n m i nhu c u liên minh m r ng vi c t p h p các l c l ng yêu

c t ra m t cách b c bách M t khác các th l c thù ch ang th c hi nchi n l c di n bi n hòa bình và nhi u âm m u chia r kh i i oàn k t dân t c,

nh m phá ho i s nghi p cách m ng c a nhân dân ta

Trong b i c nh ó, y m nh công nghi p hóa, hi n i hóa t n c, m t nghi p y khó kh n gian kh , càng òi h i ph i t ng c ng kh i i oàn k ttoàn dân t c, phát huy quy n làm ch c a nhân dân Do v y, vai trò c a m t tr n

và các oàn th thành viên càng quan tr ng Nâng cao vai trò tác d ng c a m t

tr n trong h th ng chính tr và i s ng xã h i là m t yêu c u c a công cu c i

i xây d ng và b o v qu c

Thành viên c a M t tr n t qu c Vi t Nam g m các t ch c: ng C ng

n Vi t Nam, Liên oàn Lao ng Vi t Nam, oàn thanh niên C ng s n H ChíMinh, H i liên hi p Ph n , H i Nông dân Các t ch c này óng vai trò quan

Công oàn là t ch c chính tr - xã h i c a giai c p công nhân và c a ng ilao ng cùng v i c quan Nhà n c, t ch c kinh t , t ch c xã h i ch m lo và

o v quy n l i c a cán b , công nhân viên ch c và nh ng ng i lao ngkhác; tham gia qu n lý Nhà n c và xã h i, tham gia ki m tra, giám sát ho t

ng c a c quan Nhà n c, t ch c kinh t ; giáo d c cán b , công nhân, viên

ch c và nh ng ng i lao ng khác xây d ng và b o v T qu c6

Công oàn là t ch c chính tr - xã h i r ng l n c a giai c p công nhân và

a ng i lao ng Vi t Nam (g i chung là ng i lao ng) t nguy n l p ra

i s lãnh o c a ng C ng s n Vi t Nam; là thành viên trong h th ngchính tr c a xã h i Vi t Nam là tr ng h c ch ngh a xã h i c a ng i lao

ng7

Công oàn Vi t Nam t ch c theo ngành ngh và a ph ng g m b n c p

b n:

- T ng liên oàn lao ng Vi t Nam;

- Liên oàn lao ng t nh, thành ph tr c thu c trung ng, công oànngành ngh toàn qu c;

- Công oàn ngành ngh a ph ng, Liên oàn lao ng qu n, huy n, th

xã, thành ph thu c t nh và c p t ng ng;

- Công oàn c s và nghi p oàn

1.1.3.2.3 oàn thanh niên C ng s n H Chí Minh

oàn thanh niên c ng s n H Chí Minh là t ch c Chính tr - xã h i c a

sáng l p, lãnh o và rèn luy n oàn bao g m nh ng thanh niên tiên ti n, tnguy n ph n u vì s nghi p xây d ng n c Vi t Nam c l p, dân ch , giàu

ng, rèn luy n và tr ng thành qua các th i k u tranh cách m ng, oàn ã

p h p ông o thanh niên phát huy ch ngh a anh hùng cách m ng, c ng hi n

xu t s c cho s nghi p gi i phóng dân t c, th ng nh t t n c, xây d ng và b o

t qu c B c vào th i k m i, oàn ti p t c phát huy nh ng truy n th ng

6 : u 10, Hi n pháp 1992

7 : u 1, Lu t Công oàn 1990

Vai trò c a các t ch c xã h i trong qu n lý hành chính Nhà n c

quý báu c a dân t c và b n ch t t t p c a mình, k t c trung thành, xu t s c snghi p cách m ng v vang c a ng và Ch t ch H Chí Minh; th ng xuyên bsung l c l ng tr cho ng; t ch c ng viên oàn viên, thanh niên c n c i

u trong s nghi p công nghi p hóa, hi n i hóa t n c và b o v T qu c

Vi t Nam xã h i ch ngh a

oàn Thanh niên c ng s n H Chí Minh là i d b tin c y c a ng C ng

n Vi t Nam, là i quân xung kích cách m ng, là tr ng h c xã h i ch ngh a

a thanh niên, i di n, ch m lo và b o v quy n l i h p pháp c a tu i tr ; phtrách i Thi u niên ti n phong H Chí Minh; là l c l ng n ng c t chính trtrong phong trào thanh niên và trong các t ch c thanh niên Vi t Nam

oàn Thanh niên c ng s n H Chí Minh là thành viên c a h th ng chính

tr , ho t ng trong khuôn kh Hi n pháp và pháp lu t c a n c C ng hòa xã h i

ch ngh a Vi t Nam oàn ph i h p v i các c quan Nhà n c, các oàn th và

ch c xã h i, các t p th lao ng và gia ình ch m lo giáo d c, ào t o và b o thanh thi u niên, t ch c cho oàn viên, thanh niên tích c c tham gia vào vi c

qu n lý Nhà n c và xã h i

oàn Thanh niên c ng s n H Chí Minh oàn k t, h p tác bình ng v i t

ch c thanh niên ti n b trên th gi i, ph n u vì t ng lai và h nh phúc c a tu i

tr , vì hòa bình, c l p dân t c, dân ch và ti n b xã h i8

Là t ch c xã h i c a thanh niên c hình thành nh m thu hút th h trvào nh ng ho t ng xã h i b ích, lành m nh, qua ó giáo d c ý th c pháp lu t

i v i thanh niên Các t ch c c a oàn thanh niên hình thành trên ph m vi c

c, có m t h u h t các t ch c, c quan, n v t trung ng n a

ph ng V i vai trò c a t ch c chính tr xã h i c a thanh niên do thanh niên, vìthanh niên, oàn thanh niên C ng s n H Chí Minh ti p t c i m i toàn di n,

ph n u th t s tr thành ng i b n, ng i ng chí thân thi t c a thanh niên

ng hành v i thanh niên trên ng l p thân, l p nghi p, xung kích trong pháttri n kinh t xã h i và b o v T qu c oàn xác nh ch m lo l i ích c a thanhniên g n v i l i ích c a dân t c, t o môi tr ng giúp thanh niên phát huy ti m

Vai trò c a các t ch c xã h i trong qu n lý hành chính Nhà n c

i ph n có trách nhi m:

Tham gia xây d ng chính sách, pháp lu t và tham gia qu n lý nhà n c vbình ng gi i theo quy nh c a pháp lu t; b o m bình ng gi i trong t

ch c; tham gia giám sát vi c th c hi n pháp lu t bình ng gi i; tuyên truy n,

n ng nhân dân, h i viên, oàn viên th c hi n bình ng gi i

ch c các ho t ng h tr ph n góp ph n th c hi n m c tiêu bình

ng gi i

Ph i h p v i các c quan, t ch c liên quan b i d ng, gi i thi u ph n tiêu chu n ng c i bi u Qu c h i, i bi u H i ng nhân dân; ph ntiêu chu n tham gia qu n lý, lãnh o các c quan trong h th ng chính tr

Th c hi n ch c n ng i di n, b o v quy n và l i ích h p pháp c a ph

và tr em gái theo quy nh c a pháp lu t

Th c hi n ph n bi n xã h i i v i chính sách, pháp lu t v bình ng

gi i9

1.1.3.2.5 H i nông dân Vi t Nam

i nông dân Vi t Nam là t ch c c a giai c p nông dân Vi t Nam, cthành l p nh m b o v quy n và l i ích chính áng, ph n ánh tâm t , nguy n

ng c a giai c p nông dân Vi t Nam10

1.1.3.2.6 H i C u chi n binh Vi t Nam

i C u chi n binh là t ch c chính tr - xã h i thu c thành viên c a M t

tr n T qu c có vai trò trong c c u quy n l c chính tr t d i s lãnh o c a

ng C ng s n Vi t Nam ây là oàn th nhân dân i di n cho ý chí và quy n

i c a các c u chi n binh Vi t Nam óng vai trò không th thi u trong vi cgóp ph n xây d ng Chính quy n, H i c u chi n binh phát huy vai trò c a “B

i c H ” tham gia tích c c vào công cu c xây d ng và b o v t qu c

1.1.3.3 Các t ch c xã h i ngh nghi p

Là lo i hình t ch c xã h i do nhà n c sáng ki n thành l p c hìnhthành theo quy nh c a nhà n c Ho t ng c a các t ch c xã h i ngh nghi p

c t d i s qu n lý c a c quan nhà n c có th m quy n Tuy nhiên, t

ch c xã h i ngh nghi p c ng là t ch c ho t ng theo tính ch t t qu n, c c u

ch c n i b c a t ng t ch c do t ch c ó qu n lý quy t nh ho t ngkhông mang tính quy n l c nhà n c, m b o nguyên t c t nguy n khi hìnhthành t ch c

ch c xã h i ngh nghi p bao g m: Tr ng tài kinh t , Trung tâm Tr ngtài qu c t Vi t Nam, oàn Lu t s …

9

u 30, Lu t bình ng gi i 2007.

10 Giáo trình Lu t hành chính 1, khoa Lu t - Tr ng HCT.

Vai trò c a các t ch c xã h i trong qu n lý hành chính Nhà n c

1.1.3.3.1 Tr ng Tài Kinh T

Tr ng tài là ph ng th c gi i quy t tranh ch p c ti n hành theo trình t ,

th t c do các bên th a thu n ho c theo quy nh c a pháp lu t Vi c gi i quy ttranh ch p c ti n hành b i h i ng tr ng tài thu c trung tâm tr ng tài nh t

nh ho c b i h i ng tr ng tài do các bên thành l p, tùy thu c vào quy n l a

ch n c a các bên

Tr ng tài kinh t : là t ch c xã h i ngh nghi p có th m quy n gi i quy tcác tranh ch p v h p ng kinh t , gi a các thành viên c a công ty v i nhau liênquan n vi c mua bán c phi u, trái phi u, vi c thành l p, gi i th công ty11

1.1.3.3.2 Trung Tâm Tr ng Tài Qu c T Vi t Nam

Trung tâm Tr ng tài qu c t Vi t Nam: Là m t t ch c xã h i ngh nghi pbao g m các thành viên thu c các thành ph n kinh t , ho t ng theo u l c a

th ng ã c kí k t gi a t ch c kinh t Vi t Nam v i phía n c ngoài bao

m c th nhân và pháp nhân; các tranh ch p trong l nh v c giao thông v n t i

qu c t nh thuê tàu, v n chuy n hàng hoá qu c t , c u h tàu bi n… Gi a m t

- T i m i t nh, thành ph tr c thu c trung ng khi có t ba ng i có ch ng

ch hành ngh lu t s tr lên thì c thành l p oàn Lu t s y ban Nhân dân

nh, thành ph tr c thu c trung ng cho phép thành l p oàn lu t s sau khi

Vai trò c a các t ch c xã h i trong qu n lý hành chính Nhà n c

1.1.3.4 Các t ch c t qu n

ch c t qu n c thành l p theo sáng ki n c a nhà n c, ho t ngtheo quy nh c a nhà n c Các t ch c này ho t ng theo nguyên t c t qu ntrong m t ph m vi nh t nh i v i v i công vi c mà nhà n c không tr c ti p

Thôn, làng, p, b n, buôn, phum sóc… (g i chung là thôn); t dân ph , khu

ph , khóm (g i chung là t dân ph ) không ph i là m t c p hành chính mà là t

Thanh tra nhân dân là các t ch c t qu n, c thành l p xã, ph ng, th

tr n, n v s n xu t kinh doanh, c quan hành chính s nhgi p th c hi n vi cgiám sát, ki m tra vi c th c hi n chính sách, pháp lu t c a Nhà n c t i a

ph ng, n v , c quan mình

Nhi m v , quy n h n c a ban thanh tra nhân dân:

+ Giám sát vi c th c hi n chính sách, pháp lu t các quy nh c a H i ngnhân dân, y ban nhân dân c p xã, ch n i quy c a c quan hành chính, snghi p, n v s n xu t kinh doanh i v i m i t ch c, cá nhân trong ph m vi a

ph ng n v mình Giám sát vi c khi u n i, t cáo c a y ban nhân dân c p xã

a th tr ng c quan n v

+ Khi phát hi n d u hi n vi ph m pháp lu t thì ki n ngh Ch t ch y bannhân dân c p xã, th tr ng c quan n v ki m tra và giám sát vi c th c hi n ki n

Vai trò c a các t ch c xã h i trong qu n lý hành chính Nhà n c

+ Ph i h p giúp Thanh tra Nhà n c khi thanh tra a ph ng C quan,

n v mình, giám sát t ch c, cá nhân trong a ph ng, c quan n v th c hi n

ki n ngh , quy t nh v thanh tra

+ Ch t ch y ban nhân dân c p xã, th tr ng c quan n v có tráchnhi m t o u ki n cho Ban Thanh tra nhân dân ho t ng, xem xét, gi i quy t

p th i yêu c u ki n ngh c a Ban Thanh tra nhân dân và thông báo k t qu gi iquy t trong th i h n ch m nh t không quá ba m i ngày, k t ngày nh n cyêu c u ki n ngh ó Trong tr ng h p yêu c u, ki n ngh nói trên không c

th c hi n thì Ban Thanh tra nhân dân có quy n ki n ngh v i c quan, t ch c, có

th m quy n gi i quy t Khi nh n c ki n ngh c a ban Thanh tra nhân dân, cquan có th m quy n gi i quy t và tr l i trong th i h n ba m i ngày, k t ngày

hi u ngh nghi p, s thích ho c các d u hi u khác nh : Kinh t , v n hóa, khoa

c - k thu t, th thao và qu c phòng Các t ch c xã h i r t a d ng, phongphú có s l ng nhi u nh t so v i các t ch c xã h i khác n c ta, s l ngcác h i qu n chúng ang có xu h ng phát tri n, hi n nay có kho ng 120 h i

qu n chúng ho t ng trên ph m vi c n c, kho ng 300 h i ho t ng các a

u l ho t ng c a h i qu n chúng do các t ch c d th o và qu t nh,khi ng ký thành l p h i ph i báo cáo u l v i c quan Nhà n c có th mquy n cho phép thành l p các c quan này chu n y

Ví d : H i nhà v n, H i nhà báo, H i ngh s múa Vi t Nam, H i ngo i

Quy n và ngh a v c a các t ch c xã h i c nhà n c quy nh trongnhi u v n b n khác nhau nh : Hi n pháp, Lu t Công oàn, Lu t Lu t s , Lu tThanh tra… quy n và ngh a v này phát sinh bên ngoài t ch c, xác nh a v