Vai trò của các tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị ở việt nam hiện nay

Đối với từng bộ phận cấu thành hệ thống chính trị, các tổ chức xã hội đều thể hiện vai trò và sức ảnh hưởng của mình trong việc phát huy khối đại đoàn kết toàn dân, tạo thành nguồn sức m

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

NGUYỄN THỊ TÔN LINH

VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM

HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

Hà Nội - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

Nguyễn Thị Tôn Linh VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu và trích dẫn trong luận văn là trung thực Kết qua ̉

nghiên cứu của luận văn không trùng với các công trình khác

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Tôn Linh

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin dành những lời đầu tiên bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất tới các thầy, cô giáo trong trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn Đại học Quốc gia Hà Nội và khoa Khoa học Chính trị đã tận tình truyền thụ kiến thức quý báu cho tác giả trong hai năm học qua

Đặc biệt xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của thầy giáo Tiến

sĩ Phạm Thế Lực - người trực tiếp hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả rất mong tiếp tục nhận được sự chỉ bảo của các thầy, cô giáo trong quá trình học tập và công tác sau này

Xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

Trang

Mở đầu ……… 1

1 Tính cấp thiết của đề tài ……… 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ……… 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ……… 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ……… 5

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu ……… 5

6 Đóng góp của luận văn ……… 6

7 Kết cấu của đề tài ……… 6

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về vai trò của tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị ……… 7

1.1 Mối quan hệ giữa tổ chức xã hội với hệ thống chính trị 7

1.1.1 Khái niệm, đặc trưng của tổ chức xã hội 7

1.1.2 Quan niệm về hệ thống chính trị ……… 11

1.1.3 Vị trí, vai trò của các tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị… 17 1.2 Quá trình hình thành và phát triển các tổ chức xã hội ở Việt Nam 19 1.2.1 Quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nước ta về vai trò của các tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị ……… 19

1.2.2 Tổ chức và hoạt động của các tổ chức xã hội ở nước ta từ khi đổi mới đến nay ……… 25

1.2.3 Xu hướng phát triển của các tổ chức xã hội ở Việt Nam ……… 28

1.3 Vai trò của các tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị ở một số nước trên thế giới ……… 30

1.3.1 Vai trò của các tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị ở một số nước phương Tây (Mỹ, Tây Âu) ……… 30

1.3.2 Vai trò của các tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị ở một số nước châu Á (Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Singapore) ………… 33

bb1.3.3 Một số bài học kinh nghiệm ……… 37

Chương 2: Vai trò của các tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị ở

Việt Nam-Thực trạng và những vấn đề đặt ra hiện nay ………… 39 2.1 Mối quan hệ giữa các tổ chức xã hội đối với Đảng Cộng sản Việt

2.2 Vai trò của các tổ chức xã hội trong quá trình xây dựng nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam ……… 56

2.2.1 Góp phần động viên các tầng lớp nhân dân thực hiện chính sách, pháp

luật của nhà nước ……… 56

2.2.2 Hỗ trợ chính sách quốc gia ……… 62 2.2.3 Thực hiện giám sát xã hội đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước

và cán bộ, công chức ……… 69

2.3 Mối quan hệ giữa các tổ chức xã hội với Mặt trận Tổ quốc và các tổ

2.3.1 Là đầu mối thực hiện chính sách đại đoàn kết dân tộc ………… 73

2.3.2 Tham gia phản biện, giám sát xã hội ……… 76

2.4 Những vấn đề đặt ra hiện nay ……… 79

Chương 3: Phương hướng, giải pháp phát huy vai trò của các tổ chức xã

hội đối với việc hoàn thiện hệ thống chính trị ở Việt Nam hiện nay 83

3.1.1 Phát huy vai trò của các tổ chức xã hội phải gắn liền với việc đổi mới

hệ thống chính trị theo hướng dân chủ, pháp quyền ……… 83

3.1.2 Đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của các tổ chức xã hội theo

hướng xã hội dân sự ……… 85

b3.1.3 Phát huy vai trò của các tổ chức xã hội phải đảm bảo thúc đẩy quá

trình dân chủ hóa đời sống xã hội ……… 86

3.2 Một số giải pháp chủ yếu phát huy vai trò của các tổ chức xã hội

trong việc hoàn thiện hệ thống chính trị ở Việt Nam hiện nay … 88

3.2.1 Đổi mới tổ chức, nội dung và phương thức hoạt động của các tổ chức

xã hội ……… 88

3.2.2 Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý cho hoạt động của các tổ chức xã hội 93 3.2.3 Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với các tổ chức xã hội 98 3.2.4 Xây dựng và hoàn thiện cơ chế giám sát, phản biện xã hội của các tổ chức

xã hội đối với Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ở nước ta hiện nay, trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế, ngày càng

có nhiều tổ chức xã hội được thành lập, hoạt động trong tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội Các tổ chức này ngày càng tăng nhanh về số lượng và phong phú về loại hình, hình thức tổ chức, đa dạng về phương thức hoạt động Các tổ chức xã hội đã có nhiều đóng góp trong việc phát huy dân chủ, xây dựng hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật và thực hiện giám sát, phản biện xã hội đối với các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, tích cực chủ động tham gia cung ứng dịch vụ công, hỗ trợ cho hoạt động của chính phủ trong việc phân phối dịch vụ, tăng chất lượng dịch vụ, giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo, góp phần phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội

Các tổ chức xã hội ở Việt Nam hiện nay không chỉ giữ vai trò quan trọng đối với xã hội mà nó còn là nhân tố quan trọng trong quá trình đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính trị ở nước ta đáp ứng thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đối với từng bộ phận cấu thành hệ thống chính trị, các tổ chức xã hội đều thể hiện vai trò và sức ảnh hưởng của mình trong việc phát huy khối đại đoàn kết toàn dân, tạo thành nguồn sức mạnh to lớn thực hiện thành công các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước Thực tế đã chứng minh, nhiều tổ chức xã hội hiện nay thường xuyên là kênh quan trọng để Đảng, Nhà nước tham khảo ý kiến, là cầu nối quan trọng giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân Điển hình là các tổ chức xã hội như: Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật, Phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam, Liên minh hợp tác xã, Hội liên hiệp thanh niên Việt Nam, Hội Luật gia, Hội Nhà báo… và nhiều tổ chức khác

Tuy nhiên, hiện nay một số tổ chức xã hội hoạt động còn hình thức, kém hiệu quả, chưa đáp ứng được nguyện vọng và lợi ích của đoàn viên và hội viên, có

tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự tài trợ của nhà nước, có xu hướng "hành chính hoá" về mặt tổ chức và hoạt động, dó đó chưa phát huy hết khả năng thu hút, tập hợp hội viên Vai trò tham gia phản biện các chính sách xã hội, là cầu nối giữa Đảng và nhân dân còn hạn chế Vai trò quản lý phát triển xã hội chưa được thể hiện rõ trong thực tế, những đóng góp và sự phối hợp đối với Măt trận tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội còn chưa thường xuyên và chặt chẽ Bên cạnh đó, về phía hệ thống chính trị, một số cơ quan nhà nước, nhiều cán bộ, công chức còn nhận thức chưa đầy đủ về tầm quan trọng và tác dụng của các tổ chức xã hội trong đời sống xã hội nói chung và hệ thống chính trị nói riêng, có biểu hiện xem nhẹ vai trò, tác dụng của các tổ chức xã hội này, nhận thức về vai trò của các tổ chức

xã hội đối với hệ thống chính trị trong điều kiện mới còn hạn chế Bản thân các cơ quan nhà nước còn e ngại, thiếu niềm tin vào các tổ chức xã hội nên chậm hoàn chỉnh thể chế để phát huy sự tham gia của các tổ chức xã hội với sản xuất, kinh doanh và đời sống xã hội Do đó, cần phải có những nghiên cứu chuyên sâu về vai trò của các tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị, từ đó mới có thể đưa ra những giải pháp nhằm phát huy tối đa vai trò của các tổ chức này giúp hệ thống chính trị Việt Nam ngày càng hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đổi mới

Xuất phát từ những lý do trên, tác giả chọn vấn đề: "Vai trò của các tổ

chức xã hội đối với hệ thống chính trị ở Việt Nam hiện nay", làm đề tài luận văn

thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Các tổ chức xã hội, hệ thống chính trị và vai trò của các tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị là một vấn đề quan trọng và cần thiết Do đó, có nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạt động thực tiễn, các học giả giành sự quan tâm về vấn đề này:

* Các nghiên cứu về hệ thống chính trị:

- Nguyễn Đức Bình: Đổi mới và tăng cường hệ thống chính trị nước ta

trong giai đoạn mới, Nxb Chính trị quốc gia, H, 1999

- Hồ Văn Thông (1999): Chính trị và hệ thống chính trị các nước tư bản

phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, H, 1999

- Hồ Bá Thâm: Đổi mới và phát triển hệ thống chính trị, Nxb Tổng hợp TP

Hồ Chí Minh, 2005

- Nguyễn Văn Huyên (chủ biên): Hệ thống chính trị Anh, Pháp, Mỹ (Mô

hình tổ chức và hoạt động), Nxb Lý luận chính trị, H, 2007

* Các nghiên cứu về Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức xã hội:

- Phan Xuân Sơn: Các đoàn thể nhân dân với việc đảm bảo dân chủ cơ sở ở

nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, H, 2002

- Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên): Giám sát và cơ chế giám sát

việc thực hiện quyền lực nhà nước ở nước ta hiện nay (sách chuyên khảo), Nxb

Công an nhân dân, H, 2003

- Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương: Đổi mới tổ chức và hoạt động

của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội ở nước ta hiện nay, Nxb

Chính trị quốc gia, H, 2007

- Hồ Bá Thâm, Nguyễn Tôn Thị Tường Vân (đồng chủ biên): Phản biện xã

hội và phát huy dân chủ pháp quyền, Nxb Chính trị quốc gia, H, 2010

* Các nghiên cứu về mối quan hệ giữa hệ thống chính trị và các tổ chức

xã hội:

- Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên): Vai trò của các tổ

chức xã hội đối với phát triển và quản lý xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, H, 2012

- Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên): Phát huy vai trò

của các tổ chức xã hội ở Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, H, 2012

Ngoài ra còn có một số bài báo, tạp chí đề cập đến những khía cạnh của vấn

đề này như: Bùi Thế Cường: Các tổ chức xã hội ở Việt Nam, Tạp chí Xã hội học,

số 2 năm 2005; Phạm Duy Nghĩa: Vai trò của các hiệp hội kinh tế trong hoạt động

vận động xây dựng chính sách của nhà nước, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 7

năm 2004; Trần Hữu Huỳnh, Đậu Anh Tuấn: Báo cáo nghiên cứu: Vận động

chính sách của các hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam Đánh giá thực trạng, một số quan sát ban đầu và các kiến nghị, tháng 10 năm 2006,…

Những công trình nêu trên đã nghiên cứu nhiều góc độ của các tổ chức xã hội, hệ thống chính trị và vai trò của các tổ chức xã hội trên một lĩnh vực cụ thể và đem lại nhiều thành tựu quan trọng Các công trình nghiên cứu đã có các cách tiếp cận khác nhau về vai trò của các tổ chức xã hội, thực trạng phát huy vai trò của các tổ chức xã hội có phạm vi hoạt động trên toàn quốc và kinh nghiệm phát huy vai trò của các tổ chức xã hội ở một số nước trên thế giới Bên cạnh đó, các nghiên cứu đã đưa ra các giải pháp khả thi nhằm đổi mới và phát huy vai trò của các tổ chức xã hội

Tuy nhiên, về vai trò của các tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị cho đến nay vẫn chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu Và những công trình, những bài viết trên là nguồn tư liệu quý giá làm cơ sở cho tác giả làm cơ sở nghiên cứu thực hiện đề tài này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích của đề tài

Đề tài tập trung làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về vai trò của các

tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị Việt Nam hiện nay, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm phát huy vai trò của các tổ chức xã hội đối với việc đổi mới

và hoàn thiện hệ thống chính trị ở Việt Nam trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ một số vấn đề lý luận về các tổ chức xã hội, địa vị, đặc trưng, vai trò cũng như mối quan hệ của chúng đối với các thành tố của hệ thống chính trị (đảng, nhà nước, các tổ chức chính trị-xã hội)

- Đánh giá, phân tích thực trạng hoạt động của các tổ chức xã hội cũng như vai trò của các tổ chức xã hội đối với quá trình đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính trị Việt Nam, từ đó làm rõ những thành tựu, hạn chế, nguyên nhân và những vấn đề đặt ra hiện nay

- Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm phát huy vai trò của các tổ chức

xã hội trong việc mở rộng dân chủ, đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính trị ở Việt Nam trong thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là vai trò của các tổ chức xã hội đối với

hệ thống chính trị Việt Nam hiện nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Vai trò của các tổ chức xã hội ở Việt Nam hiện nay là rất rộng, có thể được thể hiện trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội, ngoại giao… nhưng trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, đề tài chỉ tập trung nghiên cứu về vai trò của các tổ chức xã hội

đối với hệ thống chính trị Việt Nam hiện nay

Mặt khác, các tổ chức xã hội ở Việt Nam có quá trình hình thành và phát triển lâu dài, tuy nhiên đề tài chỉ tập trung vào khảo sát và nghiên cứu vai trò của các tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị Việt Nam trong giai đoạn từ đổi mới

nói riêng

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Đề tài dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy

vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử để tiến hành nghiên cứu

- Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Trong quá trình nghiên cứu, đề tài

còn sử dụng các phương pháp khác như: phân tích- tổng hợp, logic-lịch sử, so sánh, hệ thống - cấu trúc- chức năng, phân tích tài liệu, thống kê

6 Đóng góp của luận văn

- Đóng góp về mặt lý luận: Đề tài góp phần hệ thống hóa những vấn đề lý

luận căn bản về vai trò của các tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị Việt Nam hiện nay, trên cơ sở đó cung cấp những luận chứng, luận cứ quan trọng tạo tiền đề cho những nghiên cứu tiếp theo về vấn đề này

- Đóng góp về mặt thực tiễn: Từ việc phân tích vai trò của các tổ chức xã

hội đối với hệ thống chính trị Việt Nam hiện nay, kết quả nghiên cứu của luận văn

có thể giúp Đảng, Nhà nước, Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị -

xã hội nhận thức sâu sắc vai trò của các tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị, trên cơ sở đó xây dựng, đổi mới và hoàn thiện những thể chế, cơ chế pháp lý để phát huy và nâng cao hơn nữa vai trò của các tổ chức xã hội trong quá trình đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính trị ở Việt Nam hiện nay

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được

kết cấu thành 3 chương và 9 tiết

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA TỔ CHỨC XÃ HỘI

ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 1.1 Mối quan hệ giữa tổ chức xã hội với hệ thống chính trị

1.1.1 Khái niệm, đặc trưng của tổ chức xã hội

* Khái niệm tổ chức xã hội

Tổ chức xã hội là khái niệm được dùng với nhiều nghĩa khác nhau, trong các ngành khoa học khác nhau và trong cuộc sống hàng ngày Theo từ nguyên chữ Hán thì "Tổ" là sự tập hợp, gom góp lại những gì riêng rẽ, còn "Chức" là đan dệt nên, cấu trúc sắp xếp theo một trật tự nhất định những gì được gom lại để thực hiện một chức năng nhất định Tổ chức ra đời do yêu cầu khách quan của sự tồn tại và phát triển của con người và xã hội Người ta tự tìm đến nhau, liên kết với nhau để chống chọi lại với thiên tai, thú dữ, chống lại nạn xâm chiếm của các thế lực và do yêu cầu của xã hội hóa sản xuất Khi tập hợp lại với nhau thành một tổ chức thì họ cần phải thương lượng, thỏa thuận và thống nhất với nhau để hình thành nên những quy định chung Những quy định này ra đời và mọi người trong

tổ chức hành động một cách tự nguyện theo những quy định ấy, đồng thời không

được làm những gì vượt ra ngoài khuôn khổ của những quy định chung

Sự ra đời của các tổ chức xã hội xuất phát từ chính nhu cầu vật chất và tinh thần của con người trong một xã hội dân chủ Sự phát triển của chúng phản ánh mức độ tiến bộ về dân trí và dân chủ trong xã hội, chúng tổ chức và hoạt động theo tinh thần tự nguyện trong khuôn khổ pháp luật của Nhà nước nhưng không phải là những cơ quan mang tính quyền lực nhà nước Chính vì thế, các tổ chức xã hội còn được gọi là các tổ chức phi chính phủ (tiếng Anh là Non govermental Organization- NGO) Thuật ngữ tổ chức phi Chính phủ bắt đầu được dùng từ năm

1945 sau khi Liên Hợp quốc được thành lập

Theo cách hiểu như vậy, hoạt động của tổ chức xã hội đã phát triển ở nhiều nước trên thế giới, trong đó có Việt Nam Sự phát triển của các tổ chức xã hội trong giai đoạn hiện nay còn được mở rộng với những khái niệm khác nhau của nhiều nhà nghiên cứu, thể hiện sự đa dạng và vai trò to lớn của các tổ chức xã hội

Sau đây, chúng ta sẽ nghiên cứu những khái niệm khác nhau về tổ chức xã hội theo từng góc độ tiếp cận:

- Theo từ điển Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, xã hội dân sự, trong đó các tổ chức xã hội là bộ phận chủ yếu được hiểu là một mảng của đời sống xã hội

có tổ chức, mang tính tự nguyện, (hầu như) tự tái tạo, tự tài trợ, độc lập với nhà nước, gắn bó với nhau bằng một trật tự pháp lý hay một số nguyên tắc chung Các

tổ chức xã hội do người dân tự tổ chức để phát huy năng lực sáng tạo, hiện thực hóa các ý tưởng để tương tác với nhà nước nhằm đạt tới một nền quản trị quốc gia minh bạch, hiệu quả và có trách nhiệm

- Theo Liên minh Thế giới vì sự tham gia của công dân (CIVICUS), các tổ chức xã hội (dân sự) là diễn đàn giữa gia đình, nhà nước và thị trường, nơi mà mọi con người bắt tay nhau để thúc đẩy quyền lợi chung Theo đó, muốn cải thiện tính hiệu quả của Nhà nước cần phải dựa vào sức mạnh tương đối của thị trường và các tổ chức xã hội, các tổ chức xã hội có thể vừa là cộng sự vừa là đối thủ cạnh tranh trong việc cung ứng các dịch vụ công cộng; các tổ chức này có thể gây áp lực có ích đối với chính quyền để cải thiện việc cung cấp và chất lượng các dịch vụ công cộng

- Theo C.M Hann và Elizabeth Dunn, các tổ chức xã hội được xem là lĩnh vực tư, tách biệt với nhà nước, là không gian mà nhà nước không thể can thiệp; và hơn thế nữa, nó đối lập với nhà nước, trở thành một lực lượng độc lập tham gia vào quá trình giám sát các hoạt động của nhà nước và giải quyết những vấn đề thuộc lĩnh vực "dân sự" mà ở đó nhà nước không đủ nguồn lực và cơ sở xã hội để thực hiện

- Theo Marlies Glasius, David Lewis và Hakan Sekinelgin, các tổ chức xã hội được lập nên bởi cộng đồng dựa trên cơ sở tự nguyện, nằm ngoài phạm vi nhà nước;

tổ chức và hoạt động của các tổ chức xã hội phụ thuộc vào chế độ chính trị, cấu trúc của hệ thống quyền lực chính trị của quốc gia và các yếu tố văn hóa, dân tộc

- Theo Larry Diamond, các tổ chức xã hội là lĩnh vực của đời sống xã hội có

tổ chức, mang tính tự nguyện, tự trang trải, độc lập với nhà nước và chịu sự rằng buộc bởi trật tự pháp luật hoặc hệ thống luật lệ chung do cộng đồng đặt ra Các tổ chức xã hội là thực thể trung gian, nằm giữa môi trường tư và công (nhà nước), bao gồm một dải rộng các tổ chức độc lập chính thức và không chính thức ở nhiều lĩnh vực như kinh tế, văn hóa, thông tin, giáo dục và các vấn đề khác như lợi ích của các thành viên trong tổ chức, phát triển xã hội

- Theo Gerassimos Fourlanos, các tổ chức xã hội được hiểu là tổng thể các

tổ chức, thiết chế xã hội tự nguyện, không phụ thuộc vào hình thức pháp lý, cùng

tự nguyện tham gia vào các hoạt động vì những giá trị, mục tiêu, lợi ích chung

Khái quát lại, từ những khái niệm trên chúng ta có thể hiểu tổ chức xã hội là

hình thức tập hợp rộng rãi nhân dân theo nghề nghiệp, lứa tuổi, sở thích, giới tính nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng của các tầng lớp nhân dân như học tập, rèn luyện, nâng cao trình độ các mặt, giúp đỡ động viên nhau trong cuộc sống, tham gia sinh hoạt văn hóa, thể thao, du lịch, xã hội, từ thiện Chúng có quy mô lớn nhỏ khác nhau, có tổ chức hình thành hệ thống trong cả nước, ở tất cả các địa phương hoặc tham gia tổ chức quốc tế tương ứng nhưng cũng có những tổ chức chỉ hoạt động trong phạm vi địa phương hoặc cơ sở

Ở nước ta, chỉ tính riêng từ sau khi thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đến nay, các tổ chức xã hội đã phát triển rất phong phú và đa dạng Các tổ chức

xã hội là những bộ phận cấu thành của hệ thống chính trị, được hình thành trên các nguyên tắc tự nguyện, tự quản của người dân được tổ chức theo điều lệ hay theo các

quy định của nhà nước, nhân danh tổ chức mình khi tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội nhằm bảo vệ lợi ích chính đáng của các thành viên mà nó đại diện

Hoạt động quản lý nhà nước được tiến hành không chỉ bởi các cơ quan nhà nước mà còn được hình thành bởi các tổ chức xã hội và cá nhân Là một bộ phận của hệ thống chính trị, các tổ chức xã hội đã góp phần to lớn vào công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động Các tổ chức xã hội rất đa dạng về hình thức, tên gọi, chủng loại như: Liên hiệp các Hội Khoa học và kỹ thuật Việt Nam, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Hội Liên hiệp thanh niên Việt Nam, Hội Trọng tài kinh tế, Hội Nhà văn, Hội Nhà báo, Hội Luật gia và nhiều tổ chức khác

* Đặc trưng của tổ chức xã hội

Các tổ chức xã hội do người dân tự tổ chức để phát huy năng lực sáng tạo, hiện thực hóa ý tưởng để tương tác với nhà nước nhằm đạt tới một nền quản trị quốc gia minh bạch, hiệu quả và có trách nhiệm Do đó, các tổ chức xã hội có những đặc trưng riêng và cơ bản như sau:

Thứ nhất, đó là các tổ chức ngoài nhà nước, phi chính phủ, bao gồm các

quan hệ và tổ chức không mang dấu hiệu quyền lực công

Thứ hai, đó là các tổ chức hoạt động chủ yếu không nhằm mục tiêu lợi

nhuận (khác với các doanh nghiệp là các khoản lợi nhuận, nếu có, không được chia với mục đích tư lợi)

Thứ ba, các tổ chức xã hội được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tự

nguyện, tự chủ, tự quản, tự chịu trách nhiệm về hoạt động của mình, dân chủ, công khai, minh bạch, đề cao sự đồng thuận, chia sẻ về lợi ích nhằm đạt đến sự cân bằng, hài hòa các lợi ích tư và lợi ích công

Thứ tư, các tổ chức xã hội đa dạng về cách thức và hình thức tổ chức, phong

phú về nhu cầu và lợi ích, mục tiêu cụ thể

Thứ năm, các tổ chức xã hội chứa đựng nhiều mâu thuẫn và tranh chấp

trong từng quan hệ, từng tổ chức và giữa các quan hệ, các tổ chức, mà sự giải quyết nhờ tính tự nguyện, đồng thuận, dân chủ của các thành viên, hội viên và sự tác động đúng đắn, thích hợp của Nhà nước pháp quyền

Thứ sáu, các chức năng chủ yếu của tổ chức xã hội là tập hợp nhu cầu cá

nhân, nhóm, tổ chức, cộng đồng để hình thành nên các nhu cầu xã hội, nhu cầu chính sách; tạo môi trường xã hội thuận lợi để hội viên, thành viên hình thành và phát triển tri thức, kỹ năng quản lý xã hội; bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp của thành viên, hội viên; phát huy và thực hành dân chủ, tham gia xây dựng

và giám sát, phản biện xã hội đối với cơ chế, chính sách, pháp luật của nhà nước; tham gia cung ứng các dịch vụ công, hoạt động từ thiện, nhân đạo, khắc phục những hậu quả của thiên tai, bảo vệ môi trường

Ngoài những đặc trưng chung của các tổ chức xã hội ở nhiều nước trên thế giới, các tổ chức xã hội ở Việt Nam còn có những đặc trưng riêng như:

- Hầu hết các tổ chức xã hội ở Việt Nam đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản cầm quyền và tích cực phối hợp hoạt động với các cơ quan nhà nước

- Phần lớn các tổ chức xã hội lớn, quan trọng ở nước ta đều tham gia là thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, một liên minh chính trị- xã hội rộng lớn có hệ thống tổ chức từ Trung ương đến cấp cơ sở, hoạt động theo nguyên tắc hiệp thương dân chủ, thống nhất và phối hợp hành động

- Một số tổ chức xã hội ở nước ta được nhà nước hỗ trợ về kinh phí hoạt động, trụ sở làm việc, biên chế cán bộ chuyên trách

Với những đặc điểm này của các tổ chức xã hội mà trong những năm qua, đất nước ta đã tăng cường sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc và đồng thuận

xã hội, góp phần tạo nên những thắng lợi to lớn trong phát triển đất nước

1.1.2 Quan niệm về hệ thống chính trị

Chính trị là lĩnh vực của đời sống xã hội, bao gồm các hoạt động và các mối quan hệ liên quan đến công việc và giải quyết các vấn đề chung của toàn xã hội Đây là biểu hiện bề ngoài của chính trị Có thể hiểu chính trị là mối quan hệ,

sự tương tác giữa chủ thể xã hội với toàn bộ các tổ chức và thành viên trong xã hội với quyền lực chi phối chứa đựng bên trong đó, quyền lực chung (quyền lực

xã hội)

Trong các công việc chung của xã hội thì công việc của nhà nước chiếm vị trí quan trọng hàng đầu Trong xã hội có giai cấp, giai cấp chiếm ưu thế luôn luôn muốn giành lấy vai trò thực hiện các công việc chung để xác lập và duy trì địa vị

thống trị của giai cấp mình Chính vì vậy, chủ nghĩa Mác-Lênin cho rằng, thực

chất chính trị là quan hệ giữa các giai cấp, là những hoạt động xoay quanh vấn đề giành, giữ chính quyền và sử dụng quyền lực nhà nước

Tất nhiên, chính trị không chỉ bao gồm các công việc của nhà nước do nhà nước đảm nhận Trong xã hội có nhiều vấn đề đặt ra và cần phải giải quyết, trong

đó có những vấn đề thuộc thẩm quyền, trách nhiệm của nhà nước nhưng cũng có nhiều vấn đề không cần đến “bàn tay” của nhà nước mà xã hội có thể tự giải quyết được thông qua những thiết chế cụ thể của nó Vì vậy, bên cạnh nhà nước trong xã hội còn tồn tại các chủ thể xã hội khác

Trong chế độ dân chủ, các thành viên của xã hội cũng như các tổ chức xã hội đều được tham gia ở mức độ nhất định vào hoạt động chính trị Nhưng không phải vì thế mà các tổ chức xã hội đó đều được gọi là các tổ chức chính trị Chỉ những tổ chức được lập ra chủ yếu để thực hiện quyền lực chính trị thì mới gọi là

tổ chức chính trị Tổ chức chính trị có thể thực hiện các hoạt động khác nhưng đó không phải nhiệm vụ cơ bản của nó

Trong xã hội có giai cấp, quyền lực của giai cấp cầm quyền được thực hiện bằng một hệ thống thiết chế và tổ chức chính trị nhất định

Hệ thống chính trị là một chỉnh thể các thể chế chính trị (các cơ quan quyền lực nhà nước, các đảng phái chính trị, các tổ chức và phong trào xã hội) được xây dựng trên các quyền và các chuẩn mực xã hội, phân bổ theo một cơ cấu, chức năng nhất định, vận hành theo những nguyên tắc, cơ chế và quan hệ cụ thể nhằm thực thi quyền lực chính trị

Khi nghiên cứu hệ thống chính trị, về cơ bản các học giả thường lưu ý một

số nội dung sau:

- Thứ nhất, hệ thống chính trị phải tồn tại như một chỉnh thể thống nhất

- Thứ hai, hệ thống chính trị được cấu thành từ các yếu tố, bộ phận khác nhau, trong đó phải xác định rõ yếu tố nào, bộ phận nào là quan trọng nhất của hệ thống, chi phối sự vận hành của cả hệ thống

- Thứ ba, hệ thống chính trị bao gồm nhiều mối quan hệ khác nhau tạo thành những nguyên tắc, cơ chế vận hành khác nhau, trong đó phải xác định xem mối quan hệ nào, nguyên tắc vận hành nào là cơ bản nhất, chi phối và quyết định

sự vận hành của cả hệ thống

- Thứ tư, hệ thống chính trị đó hoạt động trong môi trường nào, được hình thành trên những quan điểm, tư tưởng, lý thuyết chính trị nào; các yếu tố văn hóa, truyền thống, tập quán ảnh hưởng như thế nào đối với sự tồn tại của hệ thống chính trị

- Thứ năm, hệ thống chính trị đó bao gồm những cấp độ nào, chức năng, vai trò của từng cấp độ là gì? (cấp Trung ương, tỉnh (thành phố), quận (huyện), cơ sở)

- Thứ sáu, mục đích của hệ thống chính trị là để thực thi quyền lực chính trị, trong đó thực thi quyền làm chủ của người dân là quan trọng nhất Do đó, đổi mới

hệ thống chính trị phải hướng đến mở rộng dân chủ, phát huy dân chủ Trong các mối quan hệ của hệ thống chính trị thì quan hệ với người dân bao giờ cũng là quan

hệ gốc, quan hệ cơ bản nhất của hệ thống chính trị

Như vậy, trên cơ sở những lưu ý trên, chúng ta thấy hệ thống chính trị bao giờ cũng bao gồm những bộ phận cấu thành và các bộ phận này có vai trò hỗ trợ, tác động lẫn nhau trong việc thực thi quyền lực chính trị, đảm bảo lợi ích của quốc gia, dân tộc và nhân dân Do đó, trong đổi mới hệ thống chính trị cần chú ý đến việc đổi mới các bộ phận cấu thành của nó

Hệ thống chính trị ở Việt Nam hiện nay bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và năm đoàn thể chính trị-xã hội là: Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam

Hiến pháp năm 1992 ghi rõ vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và

xã hội nhưng nhấn mạnh Đảng Cộng sản Việt Nam là bộ phận cấu thành của hệ thống chính trị, nhưng là hạt nhân của hệ thống đó Sự lãnh đạo của Đảng đối với thể chế chính trị và đối với xã hội là một nguyên lý xã hội chủ nghĩa nói chung và của nước ta nói riêng Sứ mệnh của Đảng Cộng sản Việt Nam- đảng cầm quyền duy nhất- là lãnh đạo và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, xây dựng đất nước giàu mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh Nhiệm vụ của Đảng là xây dựng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, bảo đảm tất cả quyền lực thuộc về nhân dân Đảng được toàn thể nhân dân thừa nhận quyền lực chính trị, vai trò của Đảng được thể hiện rõ nét nhất trong các kỳ Đại hội của Đảng, theo đó đường lối đổi mới đất nước và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta được triển khai cụ

trị là các vấn đề của đất nước, trong từng lĩnh vực cụ thể, từ chính trị, kinh tế đến

văn hóa, xã hội ở các cấp, các ngành Trong các mối quan hệ với Nhà nước, Mặt

trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị-xã hội và toàn thể xã hội, sự lãnh đạo của Đảng biểu hiện tập trung nhất là lãnh đạo về chính trị, tư tưởng và tổ chức nhằm mục tiêu tạo ra một khuôn khổ chính trị để Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức

chính trị-xã hội và nhân dân thực hiện đúng nhiệm vụ, thẩm quyền, chức năng và vai trò của mình theo quy định của pháp luật, theo điều lệ, mục đích, tôn chỉ của mỗi tổ chức

Nội dung lãnh đạo của Đảng được thể hiện trong nội dung của cương lĩnh chính trị, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, bảo đảm tính định hướng chính trị cho sự phát triển đất nước, tạo cơ sở cho tổ chức và hoạt động của toàn

bộ hệ thống chính trị và toàn bộ xã hội hướng tới mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của dân, do dân

và vì dân Nhà nước thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh

tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng (hay còn gọi là đối nội) và đối ngoại, bảo đảm việc tôn trọng và chấp hành Hiến pháp và pháp luật, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định và nâng cao đời sống vật chất và văn hóa của nhân dân Chức năng đối nội của nhà nước thể hiện ở việc tập trung quản lý xã hội trên tất cả các lĩnh vực của toàn xã hội, chủ yếu bằng pháp luật, chính sách và hệ thống cơ quan nhà nước từ trung ương đến cơ sở Nhà nước quán triệt và thể chế hóa các quan điểm, đường lối, chủ trương lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam thành Hiến pháp, pháp luật, chính sách, kế hoạch, biện pháp của nhà nước để chỉ đạo thực hiện thông qua quá trình hoạt động của toàn Đảng, toàn dân và toàn quân trên mọi lĩnh vực Nhà nước thực hiện sự chuyên chính đối với mọi tội phạm và mọi kẻ thù để bảo vệ độc lập, chủ quyền của đất nước, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội tạo điều kiện

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên có vai trò cực kỳ quan trọng trong sự hình thành và củng cố Nhà nước của nhân dân, do nhân dân,

vì nhân dân ở Việt Nam Điều 9, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 khẳng định: "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh

chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc,

cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực hiện dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc"

Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị-xã hội là những bộ phận cấu

thành hệ thống chính trị của nước ta, được hình thành nhằm đáp ứng những lợi ích

đa dạng của các thành viên; thu hút đông đảo nhân dân tham gia quản lý các công việc nhà nước, công việc xã hội; nâng cao tính tích cực của mỗi công dân Trong

xã hội ta, nhân dân thực hiện quyền lực chính trị của mình không chỉ bằng Nhà

nước mà còn thông qua các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội Vì vậy, mỗi

tổ chức có vị trí, vai trò khác nhau nhưng cùng tác động vào các quá trình phát

triển kinh tế - xã hội nhằm bảo đảm quyền lực của nhân dân

Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị-xã hội là những tổ chức hợp pháp

được tổ chức ra để tập hợp rộng rãi các tầng lớp nhân dân theo nguyên tắc tự nguyện, tự quản, đại diện cho lợi ích của nhân dân, tham gia vào hệ thống chính trị tùy theo tính chất, tôn chỉ, mục đích của mình nhằm bảo vệ quyền làm chủ của

nhân dân Các tổ chức chính trị-xã hội có nhiệm vụ giáo dục chính trị tư tưởng,

động viên và phát huy tính tích cực xã hội của các tầng lớp nhân dân, góp phần thực hiện nhiệm vụ chính trị; chăm lo bảo vệ lợi ích chính đáng và hợp pháp của nhân dân; tham gia vào công việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giữ vững và tăng cường mối liên hệ mật thiết giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân, góp phần thực hiện và thúc đẩy quá trình dân chủ hóa và đổi mới xã hội, thực hiện cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ

Hiện nay, ngoài sáu tổ chức có ảnh hưởng sâu rộng trong nhân dân và là thành viên của hệ thống chính trị thì còn có trên 170 tổ chức xã hội, đoàn thể nhân dân ở Trung ương và hàng trăm tổ chức tương tự ở các địa phương trên cả nước Các tổ chức này đã có những đóng góp quan trọng trong việc hình thành và củng

cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhờ đó phát huy được sức mạnh tổng hợp của toàn dân và đạt được những thắng lợi to lớn trong cuộc đấu tranh giành độc lập dân tộc, thống nhất đất nước và từng bước quá độ lên chủ nghĩa xã hội trong phạm vi cả nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân Mặt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhất trí về chính trị và tinh thần trong nhân dân, cùng Nhà nước chăm lo và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân, động viên nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình, nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp và pháp luật

Nhìn chung, hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay là sự tương tác của ba yếu

tố Đảng, Nhà nước, Mặt trận và các tổ chức thành viên Mô hình thể chế chính trị này tạo ra cơ chế và phương thức để nhân dân lao động có điều kiện thực hiện quyền làm chủ của mình, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

1.1.3 Vị trí, vai trò của các tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị

Hiến pháp nước ta quy định công dân có quyền hội họp, lập hội Hiện nay, các tổ chức xã hội ở nước ta phát triển khá đa dạng và phong phú, bao gồm các hội như Hội Khuyến học Việt Nam, Hội Người cao tuổi Việt Nam, Hội Đông y Việt Nam, Hội Làm vườn Việt Nam Các liên hiệp hội như Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam, Liên hiệp các Tổ chức Hữu nghị Việt Nam Các tổng hội như Tổng hội Xây dựng Việt Nam, Tổng hội Y học Việt Nam Đoàn, liên đoàn như Đoàn Luật sư Việt Nam, Liên đoàn Xiếc Việt Nam, Liên đoàn Bóng đá Việt Nam Bên cạnh đó, còn hàng trăm các quỹ, các câu lạc bộ, các trung tâm, các

tổ chức nghiệp đoàn, viện, trung tâm nghiên cứu, ứng dụng, tư vấn, dịch vụ các

cơ sở từ thiện, nhân đạo Các tổ chức xã hội này có ảnh hưởng sâu rộng trong nhân dân Chúng có vai trò quan trọng trong quá trình xây dựng, hoàn thiện và đổi mới

hệ thống chính trị góp phần bảo vệ Tổ quốc và xây dựng đất nước Vai trò đó được thể hiện trên những mặt cơ bản sau:

Thứ nhất, đại diện cho lợi ích của các tầng lớp khác nhau trong xã hội, là

cầu nối, kênh truyền dẫn tiếng nói, nguyện vọng của người dân đến với Đảng, Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc; phản ánh trung thực tâm tư, nguyện vọng và bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chính đáng của các thành viên mà các tổ chức xã hội đại diện

Thứ hai, tập hợp lực lượng các tầng lớp, các giới thành những tổ chức thống

nhất, vận động thành các phong trào cách mạng thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, ủng hộ những chủ trương, chính sách phù hợp với lợi ích của quần chúng

Thứ ba, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức xã hội tham gia thành lập các cơ

quan nhà nước Mặt trận chủ trì việc hiệp thương với các tổ chức xã hội khác để giới thiệu người ra ứng cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp Bên cạnh đó, các tổ chức xã hội thông qua Mặt trận Tổ quốc có quyền đề nghị với các cơ quan quyền lực nhà nước bãi miễn các đại biểu dân cử không xứng đáng Và có quyền giới thiệu người để các cơ quan đại biểu của nhân dân lựa chọn bầu làm Hội thẩm nhân dân ở các tòa án nhân dân

Thứ tư, các tổ chức xã hội tham gia xây dựng pháp luật Tham gia đóng góp

ý kiến xây dựng văn bản quy phạm pháp luật bằng nhiều cách như nghiên cứu, gửi văn bản xin ý kiến tham gia, tham dự các hội thảo do cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức để phát biểu ý kiến tham gia Cũng có những tổ chức đã và đang làm thành viên ban soạn thảo, tổ biên tập các dự án luật, pháp lệnh Ngoài ra, các tổ chức xã hội còn tham gia tư vấn, phản biện đối với các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, thực hiện kiểm tra, giám sát đối với các văn bản quy phạm pháp luật

Hiện nay, đã có Luật Mặt trận, Luật Công đoàn, các tổ chức khác cũng đang tích cực tham gia vào xây dựng văn bản pháp luật cho tổ chức, ngành mình

Thứ năm, các tổ chức xã hội tham gia vào quản lý nhà nước, kiểm tra, giám

sát hoạt động cuả các cơ quan nhà nước Các tổ chức xã hội góp phần xây dựng nên môi trường dân chủ và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Nhà nước không thể trực tiếp giải quyết được mọi vấn đề cụ thể rất đa dạng diễn ra hàng ngày ở mọi lúc, mọi nơi nên việc phát huy trách nhiệm và khả năng tiềm tàng của các tổ chức

xã hội thông qua việc tập hợp đông đảo người dân và cộng đồng tự nguyện, tự giác vào các công việc xã hội Tham gia vào việc kiểm tra, giám sát hoạt động của

bộ máy công quyền và hành vi của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước góp phần khắc phục tình trạng quan liêu, tha hóa và lạm quyền trong cơ quan nhà nước

Thứ sáu, phát huy các nguồn lực, sáng kiến và tính năng động của các thành

viên trong các hoạt động mang tính cộng đồng như: giúp đỡ, hỗ trợ lẫn nhau trong xóa đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường,

1.2 Quá trình hình thành và phát triển các tổ chức xã hội ở Việt Nam

1.2.1 Quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nước ta về vai trò của các tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị

Trong lịch sử hàng nghìn năm của Việt Nam đã xây dựng, tồn tại các thiết chế và tổ chức tự quản làng xã, dòng tộc, cộng đồng, phường, hội Đó là các tổ chức liên kết, tự nguyện có tính chất tự quản cộng đồng của người dân nhằm mục đích giúp đỡ lẫn nhau, trao đổi kinh nghiệm, chia sẻ tâm tư, tình cảm, bảo vệ lợi ích của người dân, bảo tồn, phát huy các giá trị văn hóa truyền thống Đó là những hình thức sơ khai của tổ chức xã hội ở Việt Nam Các tổ chức xã hội là tổ chức tập hợp người theo giới tính, nghề nghiệp, theo vị thế xã hội, tôn giáo , do

cư dân tự nguyện lập ra, nhằm đáp ứng được các nhu cầu khác nhau của cuộc sống

xã hội Hoạt động của các tổ chức xã hội theo quy ước tự thân, không chịu hoặc ít chịu sự giám sát của hành chính và pháp luật

Các tổ chức xã hội ở Việt Nam từ những hình thức sơ khai như vậy theo thời gian đã phát triển thành những tổ chức xã hội ngày càng đa dạng, là nơi thu hút, tập hợp và thể hiện nguyện vọng khác nhau của đông đảo quần chúng nhân dân Từ mục đích ban đầu là bảo vệ lợi ích cho các thành viên tham gia, nhiều tổ chức xã hội hiện nay còn thể hiện vai trò là cầu nối để nhân dân thể hiện trách nhiệm, đề đạt nguyện vọng đến Đảng, nhà nước Nhận thức được tầm quan trọng

và vị trí của các tổ chức xã hội đối với sự phát triển xã hội nói chung và đối với hệ thống chính trị Việt Nam nói riêng, Đảng và Nhà nước ta đã có những quan điểm, chính sách cụ thể để tạo điều kiện cho các tổ chức xã hội phát triển và thực sự trở thành cầu nối của Đảng, Nhà nước đến nhân dân

* Quan điểm của Đảng

Thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, nhận thức rõ tính tất yếu khách quan của việc hình thành các tổ chức xã hội ở nước ta trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và xây dựng nhà nước pháp quyền, Nghị quyết Trung ương 8B của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VI) đã đề ra quan điểm chỉ đạo: "Các hình thức tập hợp nhân dân phải đa dạng Cùng với các đoàn thể chính trị-xã hội, trong giai đoạn mới cần thành lập những tổ chức quần chúng đáp ứng nhu cầu chính đáng về nghề nghiệp và đời sống của nhân dân, hoạt động theo hướng ích nước lợi nhà, tương thân, tương ái Các tổ chức quần chúng được thành lập trên nguyên tắc tự nguyện, tự quản và tự trang trải về tài chính được tổ chức trong từng địa phương hoặc có quy mô toàn quốc, không nhất loạt giống nhau " [5, 476] Tiếp tục quan điểm đó, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII (1991) của Đảng khẳng định: "Hình thức tổ chức và sinh hoạt của đoàn thể phải đa dạng, đáp ứng nhu cầu chính đáng về nghề nghiệp và đời sống nhân dân, ích nước, lợi nhà, tương thân tương ái; thành lập và hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, tự chủ dưới sự lãnh đạo của Đảng và tuân theo pháp luật của nhà nước;

hướng về cơ sở, sát với đoàn viên, hội viên Khắc phục tình trạng nhà nước hóa, hành chính hóa" [3, 93]

Như vậy, ngay từ Đại hội VI đến Đại hội VII, Đảng ta đã thể hiện quan điểm rất rõ ràng về vị trí, tầm quan trọng của các tổ chức xã hội, trong đó nhấn mạnh đến vai trò của các tổ chức xã hội đối với phát triển xã hội và đối với hệ thống chính trị mà trước hết là đối với Đảng, Nhà nước

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng tiếp tục đề ra chủ trương:

"Mở rộng và đa dạng hóa các hình thức tập hợp nhân dân tham gia các đoàn thể nhân dân, các tổ chức xã hội, các hội nghề nghiệp, văn hóa, hữu nghị, từ thiện-nhân đạo Sớm ban hành Luật về hội" [4, 130] "Khuyến khích và hỗ trợ các tổ chức hoạt động không vì lợi nhuận mà vì nhu cầu và lợi ích của nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức thực hiện một số dịch vụ công với sự giám sát của cộng đồng như vệ sinh môi trường, tham gia giữ gìn trật tự trị an xóm, phường " Tại Đại hội X, Đảng ta tiếp tục khẳng định: "Các tổ chức chính trị-xã hội, nghề nghiệp, tôn giáo và các tổ chức xã hội khác có nhiều hình thức hoạt động đa dạng, phong phú đã góp phần tích cực vào phát triển kinh tế-xã hội"

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ

sung, phát triển năm 2011) đã xác định: "Các đoàn thể nhân dân tùy theo tính

chất, tôn chỉ và mục đích đã được xác định, vận động, giáo dục đoàn viên, hội viên chấp hành luật pháp, chính sách; chăm lo bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp chính đáng của đoàn viên, hội viên; giúp đoàn viên, hội viên nâng cao trình độ về mọi mặt và xây dựng cuộc sống mới; tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội"

Có thể nói, đến Đại hội XI, mà cụ thể hơn là qua Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội năm 2011, Đảng ta tiếp tục thể hiện quan điểm nhấn mạnh đến tầm quan trọng của các tổ chức xã hội trong việc tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Điều đó cho thấy, vai trò của các tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị đã được Đảng ghi nhận

Ngoài những quan điểm trên, vai trò của các tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị còn được thể hiện trong các chỉ thị, thông báo của Bộ Chính trị, Ban Bí thư về hoạt động của một số tổ chức xã hội cụ thể như: Chỉ thị số 27-CT/TW ngày 27/7/1993 về nhiệm vụ và tổ chức của Liên hiệp các tổ chức hòa bình, đoàn kết, hữu nghị Việt Nam Chỉ thị số 42-CT/TW ngày 06/10/1998 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với tổ chức và hoạt động của các hội quần chúng Trong đó nêu

rõ hoạt động của các hội phải xuất phát từ nhu cầu, nguyện vọng chính đáng và góp phần thực hiện tốt chủ trương, chính sách, pháp luật của nhà nước về lĩnh vực, ngành nghề mà hội hoạt động Chỉ thị số 42-CT/TW ngày 16/4/2010 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Liên hiệp các hội Khoa học và kỹ thuật Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Chỉ thị số 17-CT/TW ngày 28/8/2012 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo của đảng đối với các hội quần chúng

Tóm lại, qua các kỳ Đại hội Đảng từ Đại hội VI đến Đại hội XI, Đảng ta luôn thể hiện quan điểm quan tâm đến sự phát triển và định hướng hoạt động cho các tổ chức xã hội Trong đó, nhiều lần đề cập đến vị trí, tầm quan trọng của các tổ chức

xã hội đối với hệ thống chính trị mà trước hết là Đảng, Nhà nước Quán triệt các quan điểm đổi mới của Đảng, các cơ quan nhà nước đã tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của tổ chức xã hội nhằm phát huy vai trò của tổ chức xã hội trong bối cảnh mới của đất nước và quốc tế

* Chính sách, pháp luật của nhà nước

Cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng, Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 của Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội, quy định hội "được hiểu là tổ chức tự nguyện của công dân, tổ chức Việt Nam cùng ngành nghề, cùng sở thích, cùng giới, có chung mục đích tập hợp, đoàn kết hội viên, hoạt động thường xuyên, không vụ lợi nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của hội, hội viên, của cộng đồng; hỗ trợ nhau hoạt động có hiệu quả, góp phần vào

việc phát triển kinh tế-xã hội của đất nước " Nghị định cũng nêu rất rõ hội có quyền và nghĩa vụ cụ thể ra sao Đây được coi là cơ sở pháp lý để các tổ chức xã hội có căn cứ thành lập và hoạt động

Trên cơ sở quan điểm của Đảng về vai trò của tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị, quyết định số 22/2002/QĐ-TTg ngày 30/01/2002 của Thủ tướng Chính phủ về hoạt động tư vấn, phản biện và giám định xã hội của Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam, đối tượng tư vấn, phản biện và giám định xã hội là các chính sách, các chương trình, dự án, đề tài về phát triển kinh tế-xã hội, giáo dục-đào tạo, khoa học, công nghệ và môi trường có tính chất phức tạp, ưu tiên, trọng điểm hoặc đa ngành, do các cơ quan xây dựng, thực hiện hoặc trình cấp trên phê duyệt Như vậy, quyết định đã đề cập trực tiếp đến vai trò tư vấn, phản biện và giám định của tổ chức xã hội lớn và có uy tín tại Việt Nam Điều đó cho thấy tầm quan trọng của tổ chức này trong việc tham gia vào quá trình tư vấn, hỗ trợ, phản biện hoạt động của các cơ quan công quyền

Tiếp đến, quyết định số 31/2011/QĐ-TTg ngày 02/6/2011 của Thủ tướng Chính phủ quy định việc công khai, minh bạch kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định pháp luật về an sinh xã hội đã quy định Mặt trận Tổ quốc các cấp và các

tổ chức thành viên, tổ chức xã hội là một trong những chủ thể giám sát Hoạt động giám sát việc thực hiện quy định pháp luật về an sinh xã hội của các tổ chức này bao gồm: Tiếp nhận các ý kiến phản ánh của nhân dân, trực tiếp thu thập các thông tin, tài liệu để xem xét, theo dõi và phát hiện hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân ở xã, phường, thị trấn trong việc thực hiện quy định pháp luật về an sinh xã hội; kiến nghị trực tiếp với Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn hoặc cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét giải quyết các vấn đề có liên quan đến nội dung giám sát của các tổ chức này Quyết định được coi là căn cứ pháp lý để Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức xã hội thể hiện vai trò kiểm tra, giám sát của mình trong lĩnh vực an sinh xã

hội Rõ ràng, việc có những quyết định như trên của Nhà nước đối với các tổ chức

xã hội một lần nữa khẳng định vai trò của các tổ chức này đối với hoạt động của nhà nước

Bên cạnh các quyết định, quy định của nhà nước về vai trò của các tổ chức

xã hội trên lĩnh vực tư vấn, phản biện, kiểm tra, giám sát thì nhà nước cũng rất quan tâm đến các tổ chức xã hội với vai trò là hỗ trợ tài chính (xã hội hóa) cho các hoạt động của Chính phủ Nghị định số 53/2006/NĐ-CP ngày 25/5/2006 của Chính phủ về chính sách khuyến khích phát triển các cơ sở cung ứng dịch vụ ngoài công lập, các cơ sở sở ngoài công lập được thành lập theo quy hoạch, kế hoạch của nhà nước nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục-đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, khoa học-công nghệ, môi trường, xã hội, dân số, gia đình, bảo vệ và chăm sóc trẻ em được khuyến khích phát triển và tạo điều kiện hoạt động Tổ chức xã hội tham gia vào các chương trình, dự án trong các lĩnh vực trên được hưởng các chế độ ưu đãi về vốn đầu tư, đất đai, khoa học công nghệ, điều kiện vật chất, thuế, đào tạo cán bộ theo quy định của nhà nước

Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề,

y tế, văn hóa, thể thao, môi trường và Thông tư số 135/2008/TT-BTC ngày 31/12/2008 của Bộ Tài chính quy định rõ các điều kiện được hưởng chính sách khuyến khích phát triển xã hội hóa giáo dục, y tế đã tạo thuận lợi đẩy mạnh xã hội hóa đối với lĩnh vực giáo dục, y tế

Như vậy, có thể nói Chính phủ đã dành sự quan tâm rất lớn đến việc tạo cơ chế, chính sách cho việc tham gia hỗ trợ, xã hội hóa của các tổ chức xã hội Những nghị định trên thực sự đã giúp các tổ chức xã hội thể hiện vai trò của mình đối với các cơ quan công quyền và với sự phát triển của đất nước

Và để tạo nguồn tài chính cho các tổ chức xã hội có điều kiện phát triển, trên cơ sở quan điểm của Đảng, Nhà nước đã cụ thể hóa bằng Quyết định số

21/2003/QĐ-TTg ngày 29/01/2003 của Thủ tướng Chính phủ và Thông tư số 123/2003/TT-BTC ngày 16/12/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn cụ thể việc thực hiện quyết định này đã quy định Nhà nước hỗ trợ kinh phí toàn bộ hoặc một phần

từ ngân sách cho các tổ chức chính trị-xã hội-nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức

xã hội-nghề nghiệp có hoạt động gắn với nhiệm vụ của nhà nước Nhà nước không giao chỉ tiêu biên chế cho các hội; không giao kinh phí theo biên chế đó mà hỗ trợ

từ ngân sách khi hoạt động hội gắn với những nhiệm vụ nhà nước và đưa lại giá trị thực tiễn, lợi ích thiết thực cho xã hội

Tóm lại, nhà nước trên cơ sở các quan điểm chỉ đạo của Đảng đã cụ thể hóa thành những chính sách, pháp luật cụ thể quy định về vai trò của các tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị Đây được coi là cơ sở pháp lý quan trọng để các tổ chức xã hội phát huy hết vai trò của mình đối với hoạt động của hệ thống chính trị Việt Nam

1.2.2 Tổ chức và hoạt động của các tổ chức xã hội ở nước ta từ khi đổi mới đến nay

Trong cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp trước đổi mới, các quan hệ kinh tế-xã hội mang nặng tính hành chính và nhà nước hóa, quyền tự do kinh doanh, sự

đa dạng của các hình thức sở hữu và quan hệ thị trường bị hạn chế; quyền dân chủ của người dân chưa được đảm bảo; các tổ chức xã hội chưa có điều kiện phát triển

Vì vậy, trước năm 1986 cả nước chỉ có gần 30 tổ chức được thành lập

Bước vào thời kỳ đổi mới, nhận thức sâu sắc về vị trí, vai trò của các tổ chức quần chúng, các hội trong sự nghiệp đổi mới, Nghị quyết số 8B-NQ/TW (khóa VI) ngày 27/3/1990 của Đảng ta đã nêu ra chủ trương: Trong giai đoạn mới cần thành lập các hội đáp ứng nhu cầu chính đáng về nghề nghiệp và đời sống nhân dân hoạt động theo hướng ích nước, lợi nhà, tương thân, tương ái Các tổ chức hội quần chúng được thành lập theo nguyên tắc tự nguyện, tự quản và tự

trang trải về tài chính trong khuôn khổ pháp luật Do đó, từ năm 1990 đến nay, số lượng các tổ chức xã hội ngày càng tăng nhanh

Năm 1990 có khoảng 100 hội hoạt động trong phạm vi toàn quốc, 300 hội hoạt động trong phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Năm 1996, có khoảng 160 hội ở Trung ương được thành lập Năm 2002, có 240 hội hoạt động trong phạm vi toàn quốc, 1450 hội hoạt động trong phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Năm 2007, có 364 hội hoạt động trong phạm vi toàn quốc,

3625 hội có phạm vi hoạt động tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Hiện nay, cả nước có khoảng 425 hội hoạt động ở phạm vi toàn quốc, khoảng gần 14.000 hội có phạm vi hoạt động ở cấp tỉnh, huyện, trong đó ở 22 tỉnh, thành phố thuộc khu vực phía Nam có 2.636 tổ chức hội ở cấp tỉnh; ở 13 tỉnh, thành phố thuộc khu vực miền Trung-Tây Nguyên có 1.712 tổ chức; ở các tỉnh khu vực phía Bắc có gần 3000 hội cấp tỉnh Ngoài ra còn có hàng vạn tổ chức hội hoạt động ở phạm vi xã, phường, thị trấn [8, 94]

Vì nhiều lý do khác nhau, các tổ chức xã hội ở nước ta do nhiều tổ chức, cơ quan khác nhau thành lập, lãnh đạo và quản lý Một số hội do Ban Bí thư quyết định thành lập (11 hội); có hội do Chủ tịch nước quyết định thành lập (02 hội); khoảng 80 hội do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập; một

số hội do Bộ trưởng các bộ, thủ trưởng cơ quan ngang bộ quyết định thành lập

Ngoài ra, còn có các tổ chức xã hội thuộc các tổ chức chính trị-xã hội như Hội Liên hiệp thanh niên, Hội Sinh viên thuộc Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh; các câu lạc bộ, đội, nhóm trong hội như: Hội Du khảo trẻ, hội Doanh nghiệp trẻ, hội Y bác sĩ trẻ, hội Xây dựng trẻ thuộc Hội Liên hiệp thanh niên; câu lạc bộ nữ doanh nghiệp thuộc Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam; câu lạc bộ Cựu quân nhân, câu lạc bộ Nữ quân nhân, các ban liên lạc truyền thống của trung đoàn, binh đoàn, các quân binh chủng thuộc Hội Cựu chiến binh Việt Nam Đây là các hội quần chúng được lập ra nhằm thực hiện chủ trương đa dạng hóa các hình thức

tập hợp của các đoàn thể Thông qua các tổ chức hội, nhóm, câu lạc bộ này, các đoàn thể đã đáp ứng ngày càng tốt hơn những nhu cầu, lợi ích, nguyện vọng của quần chúng các giới và trên cơ sở đó đổi mới phương thức tập hợp quần chúng

Sau khi Chính phủ ban hành Nghị định số 88/2003/NĐ-CP ngày 30/7/2003

về tổ chức, hoạt động và quản lý hội, đa số các hội có phạm vi hoạt động trong cả nước hoặc liên tỉnh do Bộ trưởng Bộ Nội vụ cấp phép thành lập; một số hội do tổng hội, liên hiệp hội quyết định thành lập; các hội có phạm vi hoạt động ở cấp tỉnh do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp phép thành lập Trong những năm gần đây, tính trung bình mỗi năm có khoảng 20 hội, hiệp hội nghề nghiệp khoa học và công nghệ, kinh tế có phạm vi hoạt động toàn quốc được cấp phép thành lập

Ở Trung ương, hiện có 23 hội được nhà nước giao 384 biên chế, trong đó chủ yếu là các hội được công nhận là tổ chức chính trị-xã hội-nghề nghiệp, tổ chức

xã hội-nghề nghiệp Ở địa phương, các hội được Ủy ban nhân dân tỉnh giao khoảng trên 3000 biên chế; ngoài ra ở một số địa phương Ủy ban nhân dân tỉnh cũng hỗ trợ kinh phí cho phép một số hội được tuyển dụng thêm cán bộ hợp đồng lao động [8, 96]

Như vậy, có thể thấy hiện nay ở nước ta, bên cạnh các đoàn thể nhân dân có truyền thống lịch sử gắn với quá trình đấu tranh giải phóng dân tộc, ngày càng có nhiều tổ chức xã hội được thành lập với các mô hình và tên gọi rất đa dạng, phong phú Nhiều hội chuyên ngành hoạt động trong cùng lĩnh vực tập hợp lại thành liên hiệp các hội như: Liên hiệp các hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam; Liên hiệp các hội Văn học-Nghệ thuật Việt Nam; Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam; Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam; Liên minh Hợp tác xã Việt Nam Nhiều hội chuyên ngành hẹp tập hợp thành tổng hội như: Tổng hội Y học Việt Nam; tổng hội Địa chất Việt Nam; tổng hội Xây dựng Việt Nam Các hội nghề nghiệp như: Hội Luật gia Việt Nam, hội nhà báo Việt Nam Các hội từ thiện nhân đạo như: Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, hội Bảo trợ người tàn tật và trẻ mồ côi Việt

Nam; hội Bảo trợ nạn nhân chất độc màu da cam Các hiệp hội của các tổ chức kinh tế như: Hiệp hội Lương thực Việt Nam; hiệp hội Chế biến và xuất khẩu thủy sản Việt Nam; hiệp hội Da-giầy Việt Nam Các viện, trung tâm nghiên cứu khoa học và công nghệ không do nhà nước thành lập, tự trang trải kinh phí hoạt động và các quỹ không thuộc ngân sách nhà nước, không do nhà nước nắm giữ, hoạt động phi lợi nhuận với mục đích nhân đạo, từ thiện, phát triển văn hóa xã hội

Tóm lại, từ sau đổi mới đến nay, được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước rất nhiều tổ chức xã hội đã ra đời trên khắp lãnh thổ Việt Nam phản ánh nhu cầu

và nguyện vọng đa dạng của nhân dân Và trong số rất nhiều các tổ chức xã hội

đó, có nhiều tổ chức đã thể hiện được vai trò to lớn của mình đối với sự phát triển đất nước nói chung và đối với hệ thống chính trị nói riêng

1.2.3 Xu hướng phát triển của các tổ chức xã hội ở Việt Nam

Trong điều kiện kinh tế thị trường, các tổ chức xã hội ngày càng tăng nhanh

về số lượng và phong phú về loại hình, hình thức tổ chức, đa dạng về phương thức hoạt động Các tổ chức xã hội ngày càng phát huy vai trò trong phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội Sự phát triển của các tổ chức xã hội và hoạt động của các

tổ chức đó có ý nghĩa nhất định trong việc làm giảm sự tác động tiêu cực của cơ chế quản lý thị trường, bởi những hoạt động độc lập bảo vệ lợi ích, quyền lợi của các tổ chức này đối với từng nhóm cộng đồng

Mỗi tổ chức xã hội có cấu trúc thiết chế và quy phạm riêng, không thể đồng nhất với nhau, song giữa các tổ chức xã hội đều có sự đan xen, thâm nhập, chuyển hóa lẫn nhau một cách biện chứng Đặc biệt, dưới tác động của những yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, sự đổi mới tích cực của mối quan hệ giữa hệ thống chính trị với các tổ chức xã hội là một trong những tác nhân cơ bản nhất thúc đẩy sự phát triển về đời sống cộng đồng, cũng như phát huy vai trò tự quản của người dân thông qua phương thức hoạt động của các tổ chức xã hội mà mình tham gia

Như vậy, trong bối cảnh Việt Nam đang xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hoàn thiện thể chế nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì vai trò của các tổ chức xã hội cũng ngày càng được khẳng định Trong thời gian tới, các tổ chức xã hội ở Việt Nam sẽ phát triển theo những xu hướng cơ bản sau:

Thứ nhất, sự hình thành và phát triển các tổ chức xã hội ở Việt Nam là kết

quả tất yếu của quá trình dân chủ hóa đời sống xã hội, là điều kiện đảm bảo cần thiết để xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền và phát triển dân chủ Dân chủ

và quyền làm chủ của người dân là bản chất của chế độ ta, là mục tiêu của đổi mới

và của chủ nghĩa xã hội Do đó, các tổ chức xã hội với tư cách là những thiết chế quyền lực ngoài nhà nước để thực thi dân chủ, bảo đảm quyền làm chủ của người dân sẽ có xu hướng tiếp tục phát triển và được tôn trọng

Thứ hai, mặc dù có vai trò là các thiết chế quyền lực ngoài nhà nước để thực

thi dân chủ tuy nhiên các tổ chức xã hội có những giới hạn và phải vượt qua những thách thức nhất định Với tính chất là những mối quan hệ và liên kết mềm, tự nguyện, tự quản, không thuần nhất, tính thống nhất không cao nên dễ xảy ra tình trạng các tổ chức dân sự chỉ chăm lo đến lợi ích cục bộ mà không quan tâm đến lợi ích toàn xã hội, tạo ra các "lệ" riêng, không phù hợp với chính sách và pháp luật của nhà nước, thậm chí có trường hợp bị biến tướng phục vụ lợi ích của cá nhân

có điều kiện chi phối Ví dụ: Hiệp hội của các nhà nhập khẩu hàng hóa luôn có mong muốn và đề nghị nhà nước xem xét giảm thuế nhập khẩu để hạ giá bán, nhưng điều đó lại mâu thuẫn với lợi ích của các doanh nghiệp sản xuất hàng hóa trong nước Rõ ràng là trong một số trường hợp tính tự chủ, tự nguyện và tự quản của các hội, tổ chức phi chính phủ có nguy cơ tạo ra xung đột về lợi ích giữa các cộng đồng xã hội, cũng như tạo ra các "lệ" riêng cản trở việc thực thi chính sách

và pháp luật của nhà nước, hạn chế sự phát triển kinh tế

Vì vậy, trong thời gian tới xu hướng phát triển của các tổ chức xã hội cũng cần phải có sự quản lý và định hướng bằng pháp luật của nhà nước nhằm tạo ra một môi trường dân chủ lành mạnh cho sự phát triển hài hòa của toàn xã hội

Tóm lại, trong thời gian tới trên cơ sở nhận thức đúng về vai trò, vị trí của các tổ chức xã hội, cần phải mở rộng và đa dạng hóa các hình thức tập hợp nhân dân, phát huy vai trò của các đoàn thể nhân dân, cộng đồng dân cư, các hội trong việc thực hiện đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, tham gia các hoạt động kinh tế-xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các thành viên, hội viên và cộng đồng Tổ chức và hoạt động của các tổ chức xã hội ngày càng được hoàn thiện hơn nhằm tăng cường vai trò của các tổ chức này trong quá trình xây dựng và thực thi các chính sách kinh tế-xã hội

1.3 Vai trò của các tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị ở một số nước trên thế giới

1.3.1 Vai trò của các tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị ở một số nước phương Tây (Mỹ, Tây Âu)

Mỹ và Tây Âu là các nước theo tư bản chủ nghĩa Do đó, hệ thống chính trị của các nước này cơ bản bao gồm: Đảng chính trị, nhà nước và các tổ chức xã hội dân sự Trong hệ thống chính trị này, nhà nước được coi là trung tâm của hệ thống chính trị, xung quanh là các đảng chính trị và các nhóm lợi ích Do đó, vai trò của các nhóm lợi ích đối với hệ thống chính trị, mà cụ thể hơn là đối với đảng và nhà nước được thể hiện rõ ràng

* Vai trò của các tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị ở Mỹ

Ở Mỹ khái niệm các tổ chức xã hội được hiểu là các nhóm lợi ích Và các nhóm lợi ích ở Mỹ hoạt động vô cùng đa dạng và phong phú Hiện nay ở Mỹ có đến hàng nghìn các nhóm lợi ích ở cả cấp liên bang lẫn cấp bang đại diện cho hàng trăm các vấn đề khác nhau, từ các nhóm kinh tế, công đoàn, hưu trí, phụ nữ, quyền lợi người tiêu dùng, môi trường, chiến tranh… đến các vấn đề cụ thể như

kiểm soát súng, thuốc lá, người đồng tính… và cả các nhóm lợi ích đại diện cho các tổ chức nước ngoài có quan hệ làm ăn buôn bán với Mỹ Có thể kể đến những nhóm lớn như: Phòng Thương mại Mỹ và Hiệp hội quốc gia các nhà sản xuất (NAM), Liên đoàn lao động và Đại hội của các tổ chức công nghiệp Mỹ (AFL -CIO), Liên đoàn giáo viên Mỹ, hiệp hội giáo dục quốc gia, Hiệp hội những người hưu trí Mỹ (AARP)…

Vai trò của các nhóm lợi ích ở Mỹ được thể hiện như sau:

- Thứ nhất, hỗ trợ cho việc hoạch định chính sách của chính quyền liên

bang và các bang Hoạt động hỗ trợ và tham gia vào quá trình hoạch định chính sách của các nhóm lợi ích là hết sức thường xuyên và cần thiết, chủ yếu được thực hiện thông qua hình thức vận động hành lang

- Thứ hai, hỗ trợ các đảng chính trị trong quá trình tranh cử giành quyền lực

nhà nước Các nhóm lợi ích hỗ trợ quá trình bầu cử tại mỗi địa phương của Mỹ cũng hết sức mạnh mẽ và thường xuyên không kém gì việc hỗ trợ cho các đảng trong cuộc bầu cử liên bang

- Thứ ba, nhóm lợi ích là nơi truyền tải thông điệp của người dân Mỹ đến

chính quyền liên bang và các bang

Ngoài ba vai trò chính trên, các nhóm lợi ích còn có vai trò là diễn đàn cho các chính trị gia của đất nước tham gia, là thành viên và tiếp xúc với dân chúng; các nhóm lợi ích, đặc biệt là các nhóm lợi ích đại diện cho các quốc gia, tổ chức bên ngoài nước Mỹ cũng góp phần quan trọng trong việc quảng bá hình ảnh đất nước và đem lại những mối quan hệ cho Mỹ với thế giới

* Vai trò của các tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị ở Tây Âu

Mặc dù quan niệm về phạm vi và vai trò của xã hội dân sự còn khác nhau, tùy theo quan điểm của mỗi trường phái và thể chế chính trị-xã hội của các nước nhưng có một thực tế là các tổ chức xã hội là bộ phận chủ yếu của xã hội dân sự

và có xu hướng ngày càng tăng về số lượng, đóng góp cho sự phát triển xã hội và

quản lý xã hội cả ở phạm vi quốc gia cũng như trên bình diện quốc tế Điều này đặc biệt đúng ở các quốc gia Tây Âu, nơi được coi là "thiên đường của đời sống hội", trung bình 1000 dân có 4 hội, trong đó nhiều nhất là ở Pháp cứ 1000 dân có đến 10 hội Ở Anh, có trên 400.000 hội tự nguyện với doanh số được đánh giá tương đương 4% GDP của Anh, trong đó có 181.800 hội thiện nguyện Ở Cộng hòa liên bang Đức có 36.000 hội, mỗi năm có trên 10.000 hội được thành lập Ở

Áo có khoảng 110.000 tổ chức hoạt động phi lợi nhuận, trong đó đông nhất là các hiệp hội với 108.459 tổ chức, [8, 25]

Đó là trên bình diện các quốc gia Tây Âu, còn mở rộng ra đến Liên minh châu Âu (EU) thì hiện nay có khoảng 2600 nhóm lợi ích có văn phòng thường trực tại Brussels, trong đó các liên đoàn thương mại chiếm khoảng 1/3 Khoảng 750 tổ chức phi chính phủ (NGO) đại diện cho người tiêu dùng, môi trường, các nhà sinh thái học, tôn giáo, gia đình, viện trợ cho thế giới thứ ba

Như vậy, có thể thấy về tổng thể, các tổ chức xã hội tại các quốc gia Tây Âu nói riêng và tại Liên minh châu Âu (EU) nói chung đều có điều kiện hết sức phát triển, đa dạng về loại hình và phong phú về hình thức hoạt động Điều đặc biệt hơn nữa là vai trò của các tổ chức này đối với hệ thống chính trị cũng luôn được khẳng định và đảm bảo Vai trò đó về cơ bản được thể hiện như sau:

Thứ nhất, tham gia vào quá trình tư vấn, phản biện và giám sát các chính

sách của chính phủ Quá trình này luôn được diễn ra với hầu hết các chính sách, các tổ chức xã hội thường được các cơ quan có thẩm quyền liên quan của chính phủ mời tham gia tư vấn, phản biện các chính sách để một chính sách khi được ban hành luôn đảm bảo lợi ích của đa số nhân dân

Thứ hai, các tổ chức xã hội, các hội, nhóm lợi ích có vai trò quan trọng

trong việc hỗ trợ Chính phủ đối với các hoạt động xã hội và phúc lợi xã hội Việc

hỗ trợ này đôi khi cũng mang tính vụ lợi nhưng nhìn chung các tổ chức xã hội đã san xẻ phần nào gánh nặng cho nhà nước về các lĩnh vực phúc lợi xã hội Ví dụ

như ở Đức, các tổ chức xã hội quản lý trên 40% bệnh viện, 85% các nhà dành cho trẻ em, 55% các cơ sở dành cho người cao tuổi [8, 25]

Thứ ba, trong một liên minh rộng lớn như Liên minh châu Âu (EU) với việc

liên minh này đã trở thành trung tâm quan trọng trong việc ra quyết định (80% hệ thống lập pháp các quốc gia thành viên hiện nay chịu sự ảnh hưởng từ liên minh châu Âu) thì việc các tổ chức xã hội rộng lớn cũng như tổ chức xã hội tại các quốc gia thành viên cũng hoạt động rất mạnh và có vai trò quan trọng đến thể chế rộng lớn này nhằm đem lại tối đa hóa lợi ích

Như vậy, không khó để nhận ra vai trò của các tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị các quốc gia Tây Âu Điều đáng nói ở đây là vai trò này nhiều khi

là tiêu cực nhưng nếu như không có sự tham gia của các tổ chức xã hội thì hệ thống chính trị các nước Tây Âu sẽ khó mà vận hành được

1.3.2 Vai trò của các tổ chức xã hội đối với hệ thống chính trị ở một số nước châu Á (Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Singapore)

Ở các nước châu Á nói chung và các quốc gia như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Singapore thì trong hệ thống chính trị cũng luôn có sự tồn tại của các

tổ chức xã hội với tên gọi khác nhau Tuy nhiên, khác với Mỹ và nhiều nước Tây

Âu, các tổ chức xã hội tại một số quốc gia châu Á trên chịu sự chi phối của truyền thống chính trị nên sức ảnh hưởng cũng như vai trò của các tổ chức xã hội này về

cơ bản là khác nhau và ở một mức độ vừa phải

* Đối với Nhật Bản: Theo một số báo cáo thì năm 1996 đã có 85.786 tổ

chức phi lợi nhuận, trong đó có 37% hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ xã hội, 17% hoạt động cộng đồng, 17% hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, văn hóa và thể thao, 10% trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, 5% liên quan đến y tế và sức khỏe

Ngoài ra các tổ chức xã hội có vai trò quan trọng trong cơ cấu chính trị Nhật Bản là các tổ chức Công đoàn Hiện nay, có các tổ chức công đoàn chủ yếu như: Tổng Công đoàn lao động của các ngành sản xuất Nhật Bản (Đômêy), thành lập