Đang tải... (xem toàn văn)
Nội dung của bài viết tìm hiểu về tổ chức xã hội; quyền thành lập, tham gia vào các tổ chức xã hội và những đóng góp, thách thức về phát triển các tổ chức xã hội ở Việt Nam hiện nay; định hướng phát triển các tổ chức xã hội ở Việt Nam hiện nay.
Vai trò của… 45 Vai trò tổ chức xã hội định hướng phát triển Việt Nam Cao Việt Thăng(*) Tóm tắt: Như nhu cầu khách quan, tổ chức xã hội tự nguyện Việt Nam phát triển ngày mạnh mẽ Thực tế phản ánh nhu cầu liên kết tự nhiên xã hội loài người Q trình phát triển góp phần khơi dậy tiềm xã hội, mang đến giải phóng cá nhân, đóng góp vào ổn định phát triển đất nước Từ phương diện quản lý nhà nước, việc xây dựng chế pháp lý hữu hiệu nhằm định hướng cho tổ chức xã hội phát triển, giữ vững ổn định xã hội khơi dậy tiềm để phát triển nhu cầu cần thiết Từ khóa: Tổ chức xã hội, Vai trò, Định hướng phát triển Abstract: In Vietnam, voluntary social organizations have been growing increasingly, which reflects an objective fact and natural need for links in human society This ongoing tendency has, to some degree, aroused social potentials and freed each individual which has also contributed to the stabilization and development of the country From the perspective of state management, creation of effective legal mechanism is a necessity to orientate the development of social organizations, maintain social stability and evoke potentials for the development Keywords: Social organization, Role, Development Guidance Điều cho thấy nhu cầu tự nhiên đáng người Việc tham gia vào tổ chức xã hội mặt làm cho người thỏa mãn nhu cầu tự nhiên, mặt khác nơi để họ phát huy tiềm ẩn chứa cá nhân thông qua hoạt động tổ chức xã hội Nói cách khác, tổ chức xã hội ngồi vai trị thỏa mãn nhu cầu cá nhân nơi giải phóng tiềm người Tổ chức xã hội (*) ThS., Viện Nhà nước Pháp luật, Viện Hàn lâm Trong trạng thái tự nhiên, người Khoa học xã hội Việt Nam; chịu ràng buộc Email: caothang@isl.gov.vn Mở đầu1 Nhu cầu sinh sống cộng đồng loài người Bởi từ sinh ra, người trở thành thành viên tổ chức gọi gia đình Trong trình trưởng thành, người bước tham gia sâu vào tổ chức xã hội trường học, đoàn thể, câu lạc văn nghệ, thể thao, tổ chức xã hội tự nguyện… Thông tin Khoa học xã hội, số 1.2020 46 họ làm muốn Nhưng tham gia vào đời sống cộng đồng việc giới hạn số tự cá nhân yêu cầu bắt buộc Sự giới hạn trì sở khế ước (pháp luật) mà cộng đồng, quốc gia xây dựng thơng qua Ngược với q trình tham gia bắt buộc với tư cách thành viên cộng đồng, nhà nước, thành viên tham gia vào khế ước phải từ bỏ phần tự tự nhiên nhằm đảm bảo tự người không làm ảnh hưởng đến tự người khác Những chế hợp tác tự nguyện, phi lợi nhuận đem đến giải phóng cho cá nhân xã hội lồi người Đây nơi người tìm đến với nhằm thỏa mãn nhu cầu xã hội tổ chức xã hội tự nguyện phi quan phương Với tính cách vậy, tổ chức xã hội tự nguyện rõ ràng thực chức liên kết tự nhiên đem đến cân cho người Các tổ chức xã hội tự nguyện đem đến bổ sung cần thiết nhằm khắc phục khiếm khuyết mà nhà nước thị trường tạo Bởi nhà nước, với ràng buộc thiết chế quan phương với quy định chặt chẽ quyền nghĩa vụ khiến cho hành vi người ln có xu hướng bị kìm nén thiết chế pháp lý Thị trường, nơi người tìm kiếm hội giá trị thông qua chức trao đổi nó, lại ln địi hỏi cá nhân phải đưa phép tính phù hợp Ngược lại, tham gia vào tổ chức xã hội, cá nhân cảm thấy tự họ không bị ràng buộc yếu tố quan phương, tổ chức xã hội khơng có thẩm quyền ban hành pháp luật Đồng thời, cá nhân khơng phải cố gắng đưa phép tính hợp lý để tránh thiệt hại sai lầm thị trường Vì vậy, việc cá nhân tổ chức xã hội có thỏa mãn nhu cầu vật chất từ tổ chức khác với thỏa mãn có thị trường, thỏa mãn vật chất phi vụ lợi Đối với tổ chức xã hội, thỏa mãn nhu cầu vật chất tổ chức yếu tố định để cá nhân lựa chọn tham gia vào tổ chức đó, mà tương hỗ thành viên Với ưu điểm tự do, tự nguyện thỏa mãn vật chất phi vụ lợi vừa nêu, tổ chức xã hội nơi bổ khuyết cần thiết cho hạn chế nhà nước thị trường Điều cho thấy việc khuyến khích cá nhân tham gia vào tổ chức xã hội tự nguyện đem đến giải phóng người nhiều phương diện, vật chất tinh thần Ở cần nhấn mạnh rằng, tổ chức xã hội tự nguyện không bao hàm tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Theo quy định Hiến pháp hành: Đảng Cộng sản Việt Nam định danh tổ chức trị1; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên gồm Cơng đồn Việt Nam, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam ghi nhận tổ chức trị - xã hội2 Các tổ chức khơng coi tổ chức xã hội có chức trị khơng thành lập tự nguyện cá nhân Tổ chức xã hội hiểu tổ chức cá nhân tự nguyện thành lập khơng có chức trị Điều 4, Hiến pháp năm 2013 Điều 9, Hiến pháp năm 2013 Vai trò của… Quyền thành lập, tham gia vào tổ chức xã hội đóng góp, thách thức phát triển tổ chức xã hội Việt Nam 2.1 Quyền thành lập tham gia tổ chức xã hội cá nhân Hiện có hai lý thuyết quyền thừa nhận: “Thuyết thứ nhất, gọi thuyết ý nguyện, cho rằng: tơi có quyền làm điều gì, điều thực bảo vệ lựa chọn tơi có nên làm hay khơng Nó nhấn mạnh đến tự đạt ý nguyện Thuyết thứ hai, gọi thuyết lợi ích, khẳng định mục đích quyền bảo vệ, lựa chọn cá nhân tơi, mà số lợi ích tơi Nó thường coi giải thích tốt việc có quyền gì” (Wacks, 2011: 102) Như lý thuyết, tiếp cận từ góc độ quyền cá nhân, thấy, số lợi ích cá nhân muốn đạt phải thừa nhận, tơn trọng cộng đồng (đại diện nhà nước) Tuy nhiên, phạm vi phổ quát nhất, cá nhân phải đòi hỏi yêu cầu tối thiểu nhà nước như: quyền sống, quyền tự ý chí, quyền bảo vệ sức khỏe tài sản, quyền tự cư trú, quyền tự hội họp Vì vậy, cá nhân trở thành thành viên nhà nước (công dân), họ phải từ bỏ phần tự tự nhiên để góp vào trật tự chung nhà nước, từ bỏ toàn tự tự nhiên để tham gia vào mối quan hệ với nhà nước Từ phương diện tự cá nhân thấy, phạm vi tự mà pháp luật không cấm thuộc cá nhân, nhà nước phải tơn trọng để cá nhân làm họ muốn 47 Việc tham gia vào tổ chức xã hội tự nguyện phạm vi tự đáng cá nhân, vừa thể quyền tự ý chí đồng thời thể quyền tự hội họp Vì vậy, với vai trị mình, nhà nước nên tạo điều kiện để cá nhân thỏa mãn nhu cầu đáng Tuy nhiên, số trường hợp cần thiết hạn chế quyền này, nhà nước cần minh định quyền hợp pháp hành lang pháp lý phù hợp - luật văn luật Điều giúp tổ chức xã hội có định hướng phát triển theo hướng tích cực để đóng góp cho phát triển đất nước Trước trở thành thành viên tổ chức xã hội tự nguyện nào, cá nhân cơng dân nhà nước định Vì vậy, quyền nghĩa vụ cơng dân sở pháp lý ràng buộc hành vi cá nhân tham gia vào hoạt động tổ chức xã hội Điều có nghĩa việc cá nhân tham gia vào tổ chức xã hội mà gây tổn hại cho nhà nước cá nhân phải chịu trách nhiệm với tư cách công dân nhà nước Từ khía cạnh quyền tự cá nhân, việc tạo điều kiện phát triển tổ chức xã hội phương thức bảo đảm nhà nước quyền cá nhân 2.2 Những đóng góp tích cực tổ chức xã hội Việt Nam Từ góc độ giá trị, thấy tổ chức xã hội tự nguyện loại vốn xã hội Điều chứng minh rằng, thời gian qua Việt Nam với tham gia tổ chức xã hội tự nguyện, nhiều công việc xã hội (mà Nhà nước chưa thể quan tâm hết chưa đủ nguồn lực để thực hiện) giải nguồn lực tổ chức này, như: hoạt động nhân đạo, cứu trợ 48 xã hội, khắc phục thiên tai…1 Những đóng góp phần chứng minh tiềm năng, vốn xã hội tổ chức xã hội đem lại cho cộng đồng mà Nhà nước chưa có điều kiện thực Khi tham gia vào tổ chức xã hội, ngồi mối quan tâm chung tiêu chí tổ chức, thành viên tổ chức cịn có điều kiện phát huy tinh thần tương hỗ phạm vi tổ chức Nó thể liên kết tự nhiên quan tâm, trợ giúp lẫn hoạt động thường nhật tình bất thường Những liên kết tự nguyện đóng vai trị quan trọng việc giảm tải cho Nhà nước thực chức xã hội như: an sinh xã hội, cứu trợ xã hội, trợ giúp xã hội Những tương hỗ đồng thời góp phần làm giảm phân hóa xã hội thơng qua q trình tương hỗ thành viên tổ chức Trong số trường hợp, với địa vị mình, Nhà nước khơng thể tham gia trực tiếp với tư cách chủ thể hợp pháp việc giải mâu thuẫn xã hội Do đó, tổ chức xã hội chủ thể hợp lý gánh vác sứ mệnh điều hòa xã hội Ở phương diện định, tổ chức xã hội cịn góp phần quan trọng vào phản biện giám sát xã hội, góp phần xây dựng nhà nước cơng bằng, hiệu Từ góc độ hội nhập phát triển, Nhà nước đảm bảo hành lang pháp lý cho phát triển tổ chức xã hội giúp khơi dậy Một số tổ chức xã hội tham gia xây cầu từ thiện như: Tuệ tâm VH, Quỹ từ thiện Người dám cho IM Group Chương trình xây dựng nhà tình nghĩa Quỹ từ thiện HTBC Foundation thực Bên cạnh đó, nhiều chương trình Xn yêu thương tổ chức xã hội thực Thông tin Khoa học xã hội, số 1.2020 tiềm xã hội Xã hội muốn phát triển cách mạnh mẽ hội nhập tốt hơn, Nhà nước cần bảo đảm phát huy quyền tự cá nhân Các kinh nghiệm hoạt động tổ chức xã hội (như kinh nghiệm quản lý tổ chức xã hội, kinh nghiệm tổ chức, tham gia hoạt động xã hội…) cá nhân phát huy tốt hoạt động cộng đồng nói chung 2.3 Một số thách thức thúc đẩy phát triển tổ chức xã hội Thực tế cho thấy, phạm vi giới có nhiều vấn đề phức tạp nảy sinh tổ chức xã hội tự nguyện đem lại Đây lý số nhà nước dè dặt phát triển tổ chức xã hội họ không mong muốn phát triển mạnh tổ chức Về mặt lý thuyết, rõ ràng tổ chức xã hội tự nguyện nơi thực hoạt động mang tính quyền lực Nhưng thực tế thân tổ chức xã hội tự nguyện hàm chứa số quyền lực định quyền cá nhân thành viên Tuy nhiên, quyền trị mang tính tự phát, khơng có chủ đích thực hoạt động trị nên quyền lực mà tổ chức xã hội có khó đem đến rủi ro cho nhà nước Điều thể nội dung sau: - Thứ nhất, tổ chức xã hội tự nguyện thường hình thành mang tính tự phát nhu cầu sáng kiến cá nhân, khác hẳn với tổ chức mang tính trị có chủ trương, đường lối, cương lĩnh trị rõ ràng có tổ chức chặt chẽ (nếu có khơng cịn tổ chức xã hội không quan quản lý nhà nước thừa nhận) Do đó, tổ chức xã hội tự nguyện dễ bị tổn thương khó có hội gây tác động vào trật tự xã hội nhà nước ổn định; Vai trò của… - Thứ hai, việc không ràng buộc thành viên bắt buộc phải từ bỏ tự cá nhân để góp vào trật tự chung tổ chức xã hội tự nguyện nói nên hạn chế hoạt động quyền lực tổ chức xã hội tự nguyện khó ảnh hưởng tới trật tự xã hội; - Thứ ba, vận động quyền lực tổ chức xã hội tự nguyện tự phát khơng có mục đích trị nên khó tác động tới trật tự xã hội Nhưng thực tế cho thấy, tổ chức xã hội tổ chức thành lập mục đích trị khởi thủy không trang bị kiến thức trị nên đối tượng dễ bị tác động lơi kéo vào hoạt động trị Việc tham gia tổ chức xã hội vào cách mạng màu giới thời gian qua ví dụ điển hình (Thành Tâm, 2014) Đây vấn đề gây nên quan ngại từ phía nhà nước tổ chức xã hội Tuy nhiên, trường hợp phải xem xét từ phương diện nhà nước phương diện tổ chức xã hội Từ phương diện nhà nước, thấy việc thiếu chế pháp lý hữu hiệu để nhà nước quản lý tổ chức xã hội gây nên rủi ro nêu Đứng từ phương diện tổ chức xã hội, trường hợp rõ ràng tổ chức xã hội bị chủ thể hoạt động mục đích trị lợi dụng để thực kế hoạch họ Đây rủi ro cần phải tính đến tổ chức xã hội Tuy nhiên, rủi ro hoàn tồn loại bỏ xét tới tư cách công dân thành viên tổ chức xã hội Trước trở thành viên tổ chức xã hội, cá nhân công dân nhà nước Do đó, họ phải chịu trách nhiệm 49 pháp lý hành vi vi phạm pháp luật xảy thực tế Từ đánh giá trên, thấy tổ chức xã hội tự nguyện có hạn chế định mặt tích cực rõ ràng đánh giá cao hạn chế Đồng thời tiếp cận góc độ quyền cá nhân cơng dân phạm vi quyền đáng mà chưa có lý thuyết phục để hạn chế quyền Vì vậy, vai trò Nhà nước ta tổ chức xã hội tự nguyện trường hợp là: Nhà nước cần tạo dựng không gian cho tổ chức xã hội tự nguyện phát triển, điều phù hợp với tinh thần nhà nước pháp quyền, kiến tạo nhằm đảm bảo quyền tự do, dân chủ cho nhân dân Về định hướng phát triển tổ chức xã hội Việt Nam Như trình bày, tổ chức xã hội tự nguyện nơi khơi dậy tiềm xã hội, Nhà nước cần khuyến khích tạo điều kiện để tổ chức phát triển, đóng góp nhiều cho phát triển đất nước Tuy nhiên, nhìn từ phương diện nhà nước pháp quyền, việc thiếu vắng quy định luật điều chỉnh tổ chức xã hội đặt nhu cầu cấp thiết việc tiếp cận quyền tự nhân dân Cụ thể, cần có đạo luật hợp hiến điều chỉnh tổ chức hoạt động tổ chức xã hội tự nguyện nhằm đáp ứng nhu cầu nhân dân Hiến pháp yêu cầu: Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền công dân công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp luật1 Vì thực tế nước ta, Hiến pháp khơng có hiệu lực trực tiếp để điều chỉnh quyền Khoản 1, Điều 14, Hiến pháp năm 2013 Thông tin Khoa học xã hội, số 1.2020 50 quyền quy định đầy đủ Hiến pháp1 Hiện nay, phương diện pháp lý, có Nghị định số 45/2010/ NĐ-CP ngày 21/4/2010 Chính phủ Quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội Thực tế là, nhiều vấn đề quy định nghị định chưa đảm bảo khoa học lý thuyết lập pháp chưa đáp ứng nhu cầu xã hội Cụ thể, quy định cứng nhắc, rườm rà thủ tục thành lập hội, trình tự thành lập, quy định lý lịch tư pháp người đứng đầu ban vận động thành lập hội, số lượng ban vận động thành lập hội, số lượng hội viên (từ Điều đến Điều 14) Hay, ví dụ quy định: Muốn thành lập hội, người sáng lập phải thành lập ban vận động thành lập hội Ban vận động thành lập hội quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực mà hội dự kiến hoạt động cơng nhận2 Việc có hay không công nhận tư cách người thuộc ban thành lập hội sở thừa nhận hay không thừa nhận hội Quy định trái hẳn tư tưởng Hiến pháp là: quyền người, quyền cơng dân cơng nhận, tơn trọng trên, nên cần quy định: Nếu khơng có lý đáng để từ chối ban sáng lập hội quan quản lý nhà nước cụ thể phải thừa nhận tư cách ban vận động thành lập hội Quy định phù hợp với tinh thần tự Hiến pháp: Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, tiếp cận thông tin, hội họp, lập hội3 Ở thấy văn pháp lý ban hành nhằm mục đích quản lý thuận tiện tổ chức xã hội mà bỏ ngỏ nội dung quan trọng bảo đảm quyền người, bảo vệ quyền tự cá nhân Việc pháp luật không định danh quan quản lý nhà nước cụ thể đầu mối quản lý tổ chức xã hội tự nguyện mà ghi nhận cách chung chung chứng minh cho nhận định Trên thực tế, nhiều trường hợp quan quản lý nhà nước không mong muốn đời tổ chức xã hội đẩy trách nhiệm sang quan khác dựa quy định thiếu rõ ràng khiến cho hội khơng thể thành lập điều bình thường Vì vậy, việc định danh quan quản lý nhà nước làm đầu mối khơng có nghĩa quan có chức thẩm định toàn nội dung toàn hội địa bàn Cơ quan đầu mối để thực thẩm quyền quản lý nhà nước Với tinh thần nhà nước phục vụ, họ cần phải quan tự tham vấn chuyên môn quan quản lý nhà nước khác ngành, lĩnh vực mà người dân yêu cầu Việc đẩy trách nhiệm cho tổ chức xã hội tự nguyện rõ ràng việc đẩy khó khăn cho nhân dân tổ chức xã hội Vì vậy, quy định pháp lý chung chung tồn trái với tinh thần Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân4 Sự chồng chéo quan quản lý nhà nước tổ chức hoạt động tổ chức xã hội thể việc có nhiều quan có chức quản lý việc thành lập hội như: Bộ Nội vụ, sở Nội vụ, phòng Nội vụ, UBND cấp tỉnh, UBND Điều 25 Hiến pháp năm 2013 Khoản 1, Điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP cấp huyện quan quản lý nhà nước ngày 21/4/2010 Chính phủ Điều 25 Hiến pháp năm 2013 Khoản 1, Điều Hiến pháp năm 2013 Vai trò của… lĩnh vực hoạt động hội Điều gây trở ngại lớn trình thành lập hội tổ chức xã hội tự nguyện Từ phương diện quản lý nhà nước thấy rằng, chủ thể quản lý ln mong muốn có quy phạm có lợi để dễ dàng thực chức quản lý Tuy nhiên, chiều ngược lại, rõ ràng điều hạn chế việc bảo đảm quyền người tự cá nhân từ phía quan nhà nước Vì nên quy định luật cách cụ thể quyền nghĩa vụ tổ chức xã hội quy định đầu mối cụ thể có chức quản lý nhà nước tổ chức mà hạn chế chồng chéo Về thẩm quyền văn bản, thực tiễn nước ta, quy định Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 Chính phủ gây nhiều tranh cãi, thẩm quyền ban hành, nội dung quy định cụ thể liên quan đến tổ chức, hoạt động quản lý hội Đây vấn đề liên quan đến quyền người, quyền nghĩa vụ công dân phải ban hành luật thuộc thẩm quyền Quốc hội1 Trong nhà nước pháp quyền dân chủ, quyền lực thuộc nhân dân Chính vậy, nhân dân ủy quyền lập pháp vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ họ cho Quốc hội quyền ủy quyền lại Nghĩa là, với tư cách chủ thể đầy đủ quyền lực nhà nước, nhân dân chủ thể có đủ tư cách quyền lực họ Các quan đại diện nhân dân bầu 51 coi quan dân chúng ủy quyền thực nhiệm vụ trì bảo vệ quyền lực nhân dân Việc Quốc hội ủy quyền cho quan khác hay quan khác làm thay Quốc hội để ban hành văn pháp lý liên quan đến quyền người, quyền công dân trái với quy định Hiến pháp vi phạm nguyên tắc Nhà nước pháp quyền Về nguyên tắc, theo quy định Hiến pháp hành, rõ ràng nhân dân ủy quyền cho quan chuyên biệt chức quyền hạn định để thực nhiệm vụ điều hành đất nước Cho nên, bất hợp lý chức quan lại bị chuyển giao cho quan khác mà khơng có lý đáng hay khơng đồng thuận nhân dân Việc quan lập pháp khơng thực nhiệm vụ mà lại chuyển giao cho quan hành pháp hay quan khác khơng đáng Đặc biệt vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền lợi nhân dân (mà phạm vi quyền ghi rõ điều chỉnh Hiến pháp luật)2 Vì vậy, với việc ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan trực tiếp đến quyền người, quyền cơng dân chế ủy quyền lại lập pháp bị coi vô hiệu Thực tế Hiến pháp định danh cụ thể văn có thẩm quyền điều chỉnh vấn đề Hiến pháp luật3 (xem tiếp trang 59) Khoản 1, Điều 14, Hiến pháp năm 2013 Điều 14 Hiến pháp năm 2013 quy định: Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật Nghị định số số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội Nghị định định số 88/2003/NĐ-CP ngày 30/7/2003 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội ... nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam ghi nhận tổ chức trị - xã hội2 Các tổ chức khơng coi tổ chức xã hội có chức trị khơng thành lập tự nguyện cá nhân Tổ chức xã hội. .. nhân dân Về định hướng phát triển tổ chức xã hội Việt Nam Như trình bày, tổ chức xã hội tự nguyện nơi khơi dậy tiềm xã hội, Nhà nước cần khuyến khích tạo điều kiện để tổ chức phát triển, đóng... 2.2 Những đóng góp tích cực tổ chức xã hội Việt Nam Từ góc độ giá trị, thấy tổ chức xã hội tự nguyện loại vốn xã hội Điều chứng minh rằng, thời gian qua Việt Nam với tham gia tổ chức xã hội tự