VAI TRÒ CỦA TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NÔNG THỊ THU TRANG VAI TRÒ CỦA TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HỒ QUANG HUY Hà Nội, 2020 HÀ NỘI - năm LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực hướng dẫn TS Hồ Quang Huy Các số liệu kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi hồn tồn xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên Nông Thị Thu Trang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TGPL: Trợ giúp pháp lý TGVPL: Trợ giúp viên pháp lý HĐPHLN: Hội đồng phối hợp liên ngành MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ VÀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG 1.1 Một số vấn đề lý luận trợ giúp pháp lý 1.2 Một số vấn đề lý luận trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng 18 1.3 Quy định hành trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng 33 1.4 Vai trò trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng 40 1.5 Kinh nghiệm quốc tế trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng học kinh nghiệm 43 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG TẠI TỈNH CAO BẰNG 49 2.1 Khái quát đặc điểm công tác trợ giúp pháp lý tỉnh Cao Bằng 49 2.2 Vai trò trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng tỉnh Cao Bằng 54 2.3 Một số tồn tại, hạn chế công tác trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng tỉnh Cao Bằng nguyên nhân 61 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO VÀ PHÁT HUY VAI TRÒ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG TẠI TỈNH CAO BẰNG 66 3.1 Phương hướng 66 3.2 Giải pháp 68 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 20/6/2017, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV, Luật Trợ giúp pháp lý (viết tắt TGPL) năm 2017 thông qua với tỷ lệ 100% đại biểu Quốc hội có mặt tán thành Luật TGPL năm 2017 bám sát chủ trương, đường lối Đảng, sách nhà nước xóa đói, giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa quan điểm quyền người, quyền cơng dân Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 nhằm bảo đảm quyền người, quyền công dân giai đoạn phát triển mới, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Luật TGPL năm 2017 khắc phục bất cập, hạn chế hoạt động TGPL thời gian qua, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước TGPL, tinh gọn tổ chức thực TGPL Nhà nước, trọng tính bền vững công tác TGPL theo hướng lấy người TGPL làm trung tâm, kiểm soát chặt chẽ chất lượng dịch vụ TGPL, đề cao hiệu sử dụng ngân sách khuyến khích đóng góp, hỗ trợ tài xã hội cho hoạt động TGPL, tạo sở pháp lý cho công tác TGPL phát triển bền vững, thể chất TGPL bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân, đưa hoạt động TGPL vào nhiệm vụ trọng tâm thực vụ việc TGPL, đặc biệt vụ việc tham gia tố tụng Trong đó, qua nhiều năm thực cải cách tư pháp, chất lượng hoạt động điều tra, truy tố xét xử bước đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 tiếp tục khẳng định nhiệm vụ cụ thể cải cách tư pháp “ xác định rõ vị trí, quyền hạn, trách nhiệm người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính cơng khai, dân chủ, nghiêm minh; nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa xét xử, coi khâu đột phá hoạt động tư pháp” [12] Các quan điểm đạo quan trọng cho thấy, việc nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tịa hoạt động có tính cấp thiết mang tính định việc đổi hoạt động tư pháp Và điều kiện để trợ giúp viên pháp lý (viết tắt TGVPL) luật sư ký hợp đồng thực TGPL có điều kiện tham gia tố tụng thuận lợi hơn, hiệu hơn, đồng thời quyền bào chữa, bảo vệ bị cáo, đương đảm bảo thực tế Từ vai trị TGPL hoạt động tố tụng ngày coi trọng, vị trí TGVPL luật sư ký hợp đồng cộng tác thực TGPL nâng cao, tham gia ngày sâu vào lĩnh vực tố tụng Tuy nhiên, tỉnh Cao Bằng, chất lượng thực TGPL hoạt động tố tụng số hạn chế, cụ thể là: nhận thức TGPL nói chung TGPL hoạt động tố tụng nói riêng phận cán làm cơng tác tiến hành tố tụng hạn chế; Số lượng vụ việc tham gia tố tụng thấp so với số lượng án phải giải quan tiến hành tố tụng tập trung vào vụ án hình mà chưa trọng đến vụ án dân sự, hành chính; Cơng tác phối hợp thực TGPL Trung tâm quan tiến hành tố tụng chưa chặt chẽ, việc cung cấp án, định tố tụng chưa kịp thời, đặc biệt cung cấp án phúc thẩm; Chất lượng vụ việc TGPL chưa nâng cao, việc quản lý, đánh giá chất lượng vụ việc chưa bảo đảm thực chất; Nhận thức số lãnh đạo quan tiến hành tố chưa đồng đều, toàn diện; Sự phản hồi chất lượng tham gia TGPL đội ngũ TGVPL Luật sư tham gia TGPL chưa thường xuyên, chất lượng tham gia tố tụng chưa đồng Chính vậy, cơng tác TGPL hoạt động tố tụng địa bàn tỉnh chưa phát huy tồn diện, đầy đủ ý nghĩa, vai trị hiệu thực tế Xuất phát từ lý luận thực tiễn hoạt động địa phương, tác giả lựa chọn đề tài: “Vai trò trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Đề tài "Mơ hình tổ chức hoạt động TGPL, phương hướng thực điều kiện nay" (Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ), Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện, Chủ nhiệm Đề tài: TS Tạ Thị Minh Lý Đề tài tập trung nghiên cứu sở lý luận, mục đích, ý nghĩa hoạt động TGPL; thực trạng tổ chức hoạt động TGPL, từ đề xuất phương hướng hồn thiện tổ chức hoạt động thời gian tới - Luận án tiến sĩ "Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới" Tạ Thị Minh Lý, năm 2008 Luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận, pháp lý điều chỉnh pháp luật điều chỉnh pháp luật TGPL; thực trạng điều chỉnh pháp luật TGPL phương hướng hoàn thiện việc điều chỉnh pháp luật TGPL điều kiện đổi - Luận văn thạc sĩ: “Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý” tác giả Nguyễn Bích Ngọc, năm 2012 Luận văn tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng hiệu tổ chức hoạt động TGPL Việt Nam thời gian qua, phát hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập ngun nhân để có giải pháp hồn thiện - Luận văn thạc sĩ: “Hoạt động TGPL Luật sư Việt Nam nay” Trần Thị Việt Hà, năm 2015 tập trung nghiên cứu sở lý luận, pháp lý, thực trạng pháp luật hoạt động TGPL Luật sư Việt Nam Đưa số yêu cầu giải pháp nhằm nâng cao vai trò Luật sư hoạt động TGPL Việt Nam - Luận văn thạc sĩ: “Người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi cho đương TGVPL tố tụng hình sự” Nguyễn Thu Phương, năm 2015 tập trung nghiên cứu sở lý luận, pháp lý, thực trạng thực TGPL vai trò người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi cho đương TGVPL, đưa giải pháp nâng cao hiêu hoạt động bào chữa, bảo vệ quyền lợi cho đương tố tụng hình TGVPL - Các viết, nghiên cứu trợ giúp pháp lý: Vai trò TGPL đảm bảo thực quyền người hoạt động tố tụng – Phan Thị Bích Thủy trang thông tin điện tử Sở Tư pháp Quảng Bình; Vai trị TGVPL hoạt động tố tụng – Thanh Trịnh; Vai trò TGVPL tố tụng dân - Thanh Hà; Vai trò TGVPL tố tụng dân - Thanh Hà mục nghiên cứu, trao đổi – Trang thông tin điện tử Cục Trợ giúp pháp lý; Vai trò TGVPL với tư cách người bào chữa phiên tịa hình Nguyễn Thị Nga, Trang thông tin điện tử Sở Tư pháp tỉnh Lai Châu; Vai trò TGVPL luật sư cộng tác viên hoạt động tố tụng địa bàn tỉnh Quảng Nam – Lê Hằng Vân - Trang thông tin điện tử Sở Tư pháp tỉnh Quảng Nam; Vai trò TGPL hoạt động tố tụng - Ngọc Hải-Phan Thủy (báo Quảng Bình) Nội dung viết, nghiên cứu đưa sở lý luận vai trò TGVPL việc tham gia tố tụng, từ ưu điểm, hạn chế đề xuất số giải pháp để nâng cao vai trò, chất lượng, hiệu công tác TGVPL giải vụ án tố tụng nói riêng hoạt động tham gia tố tụng nói chung Đặc biệt danh mục viết nêu có viết tác giả Ngọc Hải - Phan Thủy đăng báo Quảng Bình với tiêu đề "Vai trò trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng", viết nêu bật số vai trò với số giải pháp nâng cao hiệu công tác trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, nhiên, đánh giá cách khách quan, chưa có viết luận văn có nội dung nghiên cứu cách tồn diện vai trò hoạt động TGPL vai trò hoạt động người thực tổ chức thực TGPL hoạt động tố tụng, đặc biệt địa bàn miền núi, điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn, nguồn lực dành cho cơng tác cịn hạn chế Với ý nghĩa đó, việc nghiên cứu đề tài “Vai trò trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” cần thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn để từ góp phần tìm định hướng, giải pháp nâng cao vai trò TGPL hoạt động tố tụng cách toàn diện thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật thực TGPL hoạt động tố tụng thực tiễn thực tỉnh Cao Bằng, luận văn đưa giải pháp nhằm tháo gỡ vướng mắc, khó khăn nhằm thực tốt vai trò TGPL hoạt động tố tụng tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận TGPL, địa vị, vai trò, nhiệm vụ tổ chức thực TGPL người thực TGPL hoạt động tố tụng Thứ hai, phân tích quy định pháp luật tố tụng pháp luật có liên quan vai trị TGPL hoạt động tố tụng cụ thể Thứ ba, làm rõ thực trạng thực quy định pháp luật hoạt động thực tiễn vai trò TGPL hoạt động tố tụng địa bàn tỉnh Cao Bằng Chỉ két đạt được, hạn chế nguyên nhân Thứ tư, đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao phát huy vai trò TGPL hoạt động tố tụng tỉnh Cao Bằng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực trạng vai trò TGPL hoạt động tố tụng từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý TGPL bao gồm nghiên cứu vai trò tổ chức thực TGPL, người thực TGPL, việc thực TGPL lĩnh vực tốt tụng cụ thể hoạt động tố tụng Về thời gian: Nguồn số liệu giai đoạn từ năm 2018 – 2019 (từ Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2018 đến ngày 31/12/2019) Về khơng gian: Luận văn nghiên cứu vai trị TGPL hoạt động tố tụng từ thực tiễn địa bàn tỉnh Cao Bằng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước thực sách bảo vệ quyền người, quyền công dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa việc sử dụng các phương pháp thu thập, xử lý số liệu, thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp phân tích thông tin … để giải vấn đề đặt Cụ thể: Tại chương trình bày vấn đề lý luận trợ giúp pháp lý trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, tác giả sử dụng phương pháp thu thập, 2.3.2 Nguyên nhân Thứ nhất, hoạt động TGPL mà đặc biệt việc đời chức danh TGVPL tham gia đội ngũ hoạt động tố tụng mẻ, chưa quen thuộc chức danh luật sư tham gia tố tụng, đó, nhiều người dân vùng sâu, vùng xa, miền núi chưa biết TGPL, dè dặt đến với Trung tâm TGPL Thứ ba, đội ngũ TGVPL đa phần cịn trẻ, có lực, trình độ song kinh nghiệm TGPL thực tiễn hành nghề chưa nhiều, thiếu kỹ tham gia tố tụng, chưa có tự tin bị chi phối nhiều công việc hành Trung tâm, đó, chưa tạo nên uy tín, “thương hiệu” TGPL để người dân tin cậy tìm đến tổ chức TGPL; nguyên nhân mà quan tiến hành tố tụng e ngại, chưa tích cực khuyến khích hợp tác nên số lượng vụ án tham gia chưa nhiều Thứ tư, nhận thức quan, ban ngành có số quan tiến hành tố tụng hoạt động TGPL nói chung vị trí, vai trị TGVPL q trình tố tụng chưa đầy đủ, chưa có quan tâm, phối hợp mức chưa thực bảo đảm theo yêu cầu quy định pháp luật Thành viên HĐPHLN TGPL hoạt động tố tụng đơi cịn chưa sát việc đạo cán ngành việc phối hợp triển khai nhiệm vụ hoạt động TGPL Thứ năm, chưa có chế hữu hiệu để quản lý đánh giá chất lượng vụ việc TGPL nói chung vụ việc tham gia tố tụng đội ngũ TGVPL nói riêng cách khách quan, xác Người thực đánh giá chất lượng vụ việc TGPL chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn để đánh giá chất lượng vụ việc Thứ sáu, việc đầu tư nguồn lực kinh phí, người cho hoạt động TGPL nói chung, cho vụ việc TGPL nói riêng đặc biệt vụ việc tham gia tố tụng thấp, chưa tương xứng với nhiệm vụ giao Hơn nữa, chế độ 64 sách TGVPL cịn hạn chế, chế độ bồi dưỡng vụ việc tham gia tố tụng thấp (chỉ 20% mức bồi dưỡng áp dụng luật sư ký hợp đồng thực TGPL) Tiểu kết Chương Có thể thấy rằng, định hướng đổi đắn việc tập trung thực vụ việc TGPL, trọng vụ việc tham gia tố tụng, bảo đảm cho đối tượng thuộc diện TGPL cung cấp dịch vụ TGPL kịp thời, chất lượng Từ sau Luật TGPL năm 2017 ban hành, công tác TGPL hoạt động tố tụng địa bàn tỉnh đạt hiệu định, số vụ việc tham gia tố tụng tăng dần, hoạt động phối hợp Trung tâm TGPL có quan tiến hành tố tụng ngày tăng cường, từ nâng cao hiệu TGPL hoạt động tố tụng địa bàn tỉnh, nhiên, so với địa phương khác, kết hoạt động địa bàn tỉnh nhiều hạn chế, số lượng vụ việc tăng dần thấp so với mặt chung Trung tâm TGPL tỉnh, đặc biệt số lượng vụ việc tham gia tố tụng chưa tương xứng với số diện người TGPL vụ tố tụng tỉnh Việc đánh giá đúng, đầy đủ thực trạng, khó khăn, hạn chế địa phương với nguyên nhân có ý nghĩa lớn việc đề phương hướng, giải pháp để nâng cao phát huy vai trò TGPL hoạt động tố tụng tỉnh thời gian tới 65 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG TẠI TỈNH CAO BẰNG 3.1 Phương hướng - Tiếp tục hồn thiện thể chế, sách liên quan đến tổ chức hoạt động hệ thống TGPL từ trung ương đến địa phương; Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung sách ưu đãi, hỗ trợ cá nhân, tổ chức tham gia thực TGPL địa bàn tỉnh - Tập trung nâng cao chất lượng vụ việc TGPL, bảo đảm để người TGPL hưởng thụ dịch vụ pháp lý miễn phí với chất lượng tốt Theo đó, cần xác định đánh giá quản lý chất lượng vụ việc nhiệm vụ quan trọng thường xuyên hoạt động TGPL nhằm bảo đảm chất lượng vụ việc TGPL theo tiêu chí pháp luật quy định Đây yếu tố định hiệu hoạt động hoạt động TGPL - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cho đội ngũ người thực TGPL Một nguyên nhân dẫn đến chất lượng vụ việc TGPL chưa đánh giá cao trình độ, lực người thực TGPL Muốn nâng cao chất lượng dịch vụ TGPL mục tiêu cần thiết phải nâng cao chất lượng người thực TGPL Để đảm bảo chất lượng cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí, Luật TGPL có quy định điều kiện người thực TGPL; theo kết thực pháp luật TGPL chủ yếu phụ thuộc vào lực chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, trách nhiệm phẩm chất đạo đức người thực TGPL đội ngũ viên chức Trung tâm TGPL Chính vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức Trung tâm TGPL, người thực TGPL nói chung TGVPL nói riêng giỏi chun mơn, kỹ thành thạo, tận 66 tụy, nhiệt tình với cơng việc, có phẩm chất đạo đức tốt yếu tố quan trọng để đảm bảo thực pháp luật TGPL có hiệu cao - Nâng cao hiệu công tác phối hợp liên ngành TGPL hoạt động tố tụng nhằm kịp thời hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc địa phương trình thực hoạt động phối hợp quan TGPL hoạt động tố tụng; đồng thời, quán triệt thực nghiêm túc việc giải thích quyền TGPL cho bị can, người bị tạm giam, tạm giữ; tăng cường giới thiệu đối tượng thuộc diện TGPL miễn phí đến Trung tâm TGPL Chi nhánh TGPL để thực trợ giúp; tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ người thực TGPL tham gia thực vụ việc TGPL theo quy định pháp luật để đạt mục tiêu theo Đề án đổi TGPL Việt Nam giai đoạn 2015-2025 đề tập trung thực vụ việc TGPL hình thức tham gia tố tụng - Nâng cao hiệu công tác truyền thông TGPL Để nâng cao nhận thức người dân nói chung quyền cấp nói riêng hoạt động TGPL cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật TGPL phải xác định nhiệm vụ quan trọng, công việc thường xuyên, liên tục trước mắt lâu dài tỉnh Cao Bằng - Tiếp tục nâng cao công tác xã hội hóa hoạt động TGPL địa bàn tỉnh Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 xác định mục tiêu “Đẩy mạnh cung ứng dịch vụ nghiệp công theo chế thị trường, thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp công” nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ nghiệp công, để người dân ngày hài lịng với dịch vụ cơng nhận Từ đó, việc thực xã hội hóa địa bàn tỉnh cần đảm bảo dù người nghèo đối tượng sách hưởng dịch vụ pháp lý không tiền chất lượng dịch vụ không thua dịch vụ có thu tiền 67 3.2 Giải pháp 3.2.1 Về hoàn thiện quy định pháp luật Văn quy định viên chức cần bổ sung chế, chế độ phù hợp cho đội ngũ viên chức cơng tác đơn vị sợ nghiệp khơng có thu (trong có TGVPL viên chức cơng tác Trung tâm TGPL đơn vị nghiệp thu) như: chế độ phụ cấp thâm niên, phụ cấp công vụ , để thu hút lực lượng trẻ, có lực vào làm cơng tác TGPL Luật TGPL văn hướng dẫn cần nghiên cứu, xây dựng sửa đổi số quy định nhằm bảo đảm chế độ, sách cho người thực TGPL, tổ chức thực TGPL như: cách tính thời gian thực thủ tục tốn chi phí thực vụ việc TGPL nhằm đảm bảo tốt chế độ đội ngũ TGVPL; chế độ khen thưởng cho người/tổ chức thực TGPL thực nhiều vụ việc TGPL hiệu quả, Bổ sung pháp luật luật sư theo hướng luật sư có nghĩa vụ tham gia vào hoạt động TGPL từ đến vụ việc, coi tiêu chí để đánh giá đạo đức nghề nghiệp luật sư năm 3.2.2 Về nâng cao lực người thực trợ giúp pháp lý Căn nhu cầu TGPL xác định rõ số lượng người thực TGPL TGVPL, Luật sư ký hợp đồng thực TGPL để sở xây dựng Quy hoạch, tuyển dụng viên chức nhằm tạo nguồn bổ nhiệm TGVPL đưa tiêu chí để ký hợp đồng với Luật sư; Đồng thời chủ động việc bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thực TGPL cho đội ngũ Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ TGVPL viên chức Trung tâm theo hướng kết hợp tự học, tự nghiên cứu hoàn thiện với đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn lại, đặc biệt trọng việc tự học tập nâng cao trình độ, cập nhật kiến thức kỹ làm việc Xây 68 dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác TGPL địa phương năm dài hạn Đổi nội dung, phương pháp đào tạo theo hướng tập trung vào hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghề nghiệp, kỹ TGPL kỹ làm việc với đối tượng đặc thù thực TGPL lĩnh vực cụ thể Nâng cao chất lượng đội ngũ TGVPL thông qua tổ chức nhiều lớp tập huấn kỹ TGPL lĩnh vực tố tụng hình nói chung hoạt động bào chữa phiên tịa hình nói riêng nhằm rút ngắn khoảng cách trình độ chuyên môn, kỹ nghề nghiệp với đội ngũ luật sư Đặc biệt nâng cao trình độ kỹ hỏi, tranh luận phiên tòa TGVPL, trọng vào chất hoạt động bào chữa TGVPL phiên tịa hình vụ việc hỗ trợ miễn phí theo tinh thần thượng tơn pháp luật, bảo vệ lẽ phải đối tượng yếu xã hội để từ bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người bào chữa, qua góp phần nâng cao chất lượng tranh tụng xét xử Cần nâng cao hoạt động tuyển dụng, bổ nhiệm chức danh TGVPL đảm bảo yêu số lượng, chất lượng Bên cạnh đó, cần huy động luật sư có kinh nghiệm, trình độ, tổ chức hành nghề luật sư có uy tín tham gia thực TGPL để người dân có quyền tiếp cận dịch vụ TGPL có chất lượng theo hai hình thức ký hợp đồng đăng ký tham gia theo nội dung: điều kiện, tiêu chuẩn việc thù lao, chi phí thực vụ việc TGPL Cần nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động TGPL theo hướng chủ động, tinh gọn người tổ chức, đảm bảo hiệu hoạt động Chi nhánh TGPL phù hợp với thực tiễn hoạt động này, đáp ứng yêu cầu mở rộng tranh tụng tòa án, bảo đảm thực thi quyền bào chữa, quyền bình đẳng trước pháp luật, đáp ứng nhu cầu giúp đỡ pháp luật công dân 69 3.2.3 Về nguồn lực tài Cần tiếp tục hồn thiện thể chế, sách để khuyến khích, huy động quan, tổ chức, cá nhân tham gia, đóng góp hỗ trợ cơng tác TGPL; cần có giải pháp ghi nhận đóng góp, hỗ trợ cho hoạt động TGPL tổ chức này; có sách đãi ngộ thỏa đáng đội ngũ người thực TGPL Cần bảo đảm nguồn kinh phí nghiệp vụ, đặc biệt kinh phí thực vụ việc, kinh phí thực truyền thơng TGPL, kinh phí tổ chức tập huấn cho đội ngũ người thực TGPL nhằm đáp ứng nhu cầu TGPL kịp thời người TGPL Đồng thời, bảo đảm trang thiết bị làm việc, phương tiện để chủ động thực việc truyền thông vùng sâu, vùng xa; bố trí địa điểm tiếp người TGPL trụ sở tổ chức thực TGPL phù hợp, thuận tiện cho người dân 3.2.4 Về nâng cao hiệu công tác truyền thông trợ giúp pháp lý Tăng cường truyền thông TGPL hoạt động tố tụng phương tiện thông tin đại chúng báo chí, báo phát thanh, đài truyền hình Đa dạng hóa phương thức truyền thơng TGPL (qua báo, đài phát thanh, truyền hình, internet, ) phù hợp với đặc thù địa bàn, trình độ dân trí người dân, đặc biệt phù hợp với nhóm đối tượng như: người dân tộc thiểu số, người khuyết tật, trẻ em xây dựng video, kịch liên quan đến câu chuyện pháp luật; cập nhật cung cấp đầy đủ Bảng tin, hộp tin TGPL, tờ thông tin đặt quan tiến hành tố tụng, trại tạm giam, nhà tạm giữ; dịch tờ gấp pháp luật, luật liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ người dân sang tiếng dân tộc thiểu số (đối với nơi người dân tộc thiểu số có chữ viết biết đọc); xây dựng bảng thông tin TGPL đặt Ủy ban nhân dân cấp xã, nhà sinh hoạt thôn nơi có điều kiện; thực phóng truyền thơng vụ việc thành công phát phương tiện thông tin 70 Trung ương địa phương có vụ việc; thiết lập đường dây nóng TGPL (có số điện thoại dễ nhớ) để người dân liên hệ có vướng mắc pháp luật, thực truyền thông qua công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã, lồng ghép hoạt động tiếp dân Tăng cường hiểu biết TGPL cho đội ngũ cán làm việc quan tiếp xúc hàng ngày với người dân (Ủy ban nhân dân xã, giáo viên địa bàn, công an xã, trưởng thôn, cán hịa giải, cán Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân…) nhằm kịp thời giải thích, hướng dẫn người TGPL đến tổ chức thực TGPL địa bàn để yêu cầu TGPL 3.2.5 Về nâng cao hiệu phối hợp quan tiến hành tố tụng tổ chức thực trợ giúp pháp lý Tổ chức triển khai hiệu Luật TGPL năm 2017 văn hướng dẫn thi hành, đặc biệt quy định Thông tư liên tịch số 10/2018/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 29/6/2018 Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao quy định phối hợp thực TGPL hoạt động tố tụng như: thực tốt việc giải thích, thơng báo, thông tin TGPL cho người bị buộc tội, người bị hại, đương sự, chuyển gửi đối tượng TGPL quan tiến hành tố tụng địa bàn đến tổ chức thực TGPL, nghiên cứu thí điểm việc trực người thực TGPL quan tiến hành tố tụng nhằm kịp thời phát nhu cầu TGPL cung cấp dịch vụ TGPL cho người dân Tiếp tục đẩy mạnh phối hợp Trung tâm TGPL với quan tiến hành tố tụng theo trách nhiệm quy định Thông tư liên tịch quy định phối hợp TGPL hoạt động tố tụng Cơ quan tố tụng cần đưa nội dung công tác TGPL thành nội dung trọng tâm kế hoạch công tác hàng quý, tháng hàng năm 71 ngành Đưa vào tiêu chí thi đua hàng năm ngành, đồng thời có kế hoạch kiểm tra để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc triển khai thực hiện; Các thành viên HĐPHLN tiếp tục quán triệt, đạo người tiến hành tố tụng đơn vị thực triệt để quy định Bộ luật Tố tụng Hình sự, Dân sự, Hành chính, Luật TGPL; văn hướng dẫn TGPL tố tụng ngành ban hành, chủ động thực tốt công tác phối hợp liên ngành trợ giúp pháp lý tố tụng 3.2.6 Về nâng cao chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý Bên cạnh việc nâng cao lực người thực TGPL tổ chức thực TGPL phải thực nghiêm túc việc thẩm định, đánh giá chất lượng TGPL theo quy định Thơng tư số 12/2018/TT-BTP, phối hợp với quan tiến hành tố tụng, tổ chức nghề nghiệp, xã hội nghề nghiệp có chức quản lý tổ chức người thực TGPL khác để tham gia việc đánh giá chất lượng, đặc biệt, ý đến hài lòng người sử dụng dịch vụ Thực việc đánh giá chất lượng vụ việc giám sát việc đánh giá chất lượng vụ việc theo quy định, đánh giá xác kết giải vụ việc TGPL sở tiêu chí, nội dung Bộ tiêu chuẩn; qua nắm bắt kịp thời thực trạng chất lượng vụ việc TGPL để có giải pháp bảo đảm chất lượng vụ việc Duy trì chế độ kiểm tra định kỳ đột xuất tổ chức hoạt động Trung tâm Chi nhánh từ phía quan quản lý nhà nước để bảo đảm hoạt động TGPL thực theo quy định pháp luật, bảo đảm chất lượng hoạt động TGPL, không để xảy sai sót lợi dụng hoạt động TGPL để trục lợi; kịp thời phát hiện, đấu tranh xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật TGPL Làm tốt công tác khen thưởng, tôn vinh, nêu gương người tốt, việc tốt, điển hình có đóng góp tích cực cho hoạt 72 động TGPL; phê phán, lên án với hành vi lệch lạc, lợi dụng hoạt động TGPL để trục lợi Xây dựng chế kiểm tra, giám sát, phản hồi kết giải vụ việc vụ việc có tính chất phức tạp, kéo dài; làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo, xử lý phản ánh, kiến nghị công dân liên quan đến tổ chức hoạt động Trung tâm, chất lượng vụ việc TGPL Tăng cường chế phản hồi thông tin liên quan đến hoạt động TGPL, đặc biệt nội dung liên quan đến chất lượng vụ việc TGPL, tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp người thực TGPL, quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng… Khảo sát, đánh giá nhu cầu tăng cường lực đội ngũ người thực TGPL để tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng với nội dung phù hợp nhằm đáp ứng nhu cầu đội ngũ này, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ TGPL Cục TGPL cần tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn với nội dung đa dạng như: cập nhật kiến thức pháp luật, kiến thức nghiệp vụ chung TGPL; kỹ thực TGPL lĩnh vực dân sự, hình sự, hành chính; kỹ thực TGPL cho đối tượng đặc thù như: trẻ em, phụ nữ, nạn nhân mua bán người, nạn nhân bạo lực gia đình, người khuyết tật, người dân tộc thiểu số ; kỹ thực vụ việc phức tạp cần làm việc nhiều với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan (trong bối cảnh phần lớn vụ án định luật sư trước chuyển sang để Trung tâm TGPL nhà nước thực hiện); kỹ mềm giao tiếp (tiếp người TGPL, ứng xử với quan tiến hành tố tụng); bồi dưỡng tiếng dân tộc thiểu số 3.2.7 Về mức độ xã hội hóa Có chế ưu tiên, ưu đãi sở vật chất, kinh phí cho tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật tham gia TGPL địa bàn tỉnh 73 Hỗ trợ tổ chức, cá nhân tham gia TGPL nâng cao kiến thức kỹ nghề nghiệp; tiếp tục nghiên cứu quy định để đơn giản hóa thủ tục tham gia, tốn thù lao chi phí thực vụ việc TGPL để thu hút ngày nhiều tổ chức, cá nhân tham gia thực TGPL Tăng cường chế phối hợp với Đoàn Luật sư tỉnh để quản lý hoạt động TGPL luật sư tham gia TGPL Tăng cường, đa dạng hóa hoạt động truyền thơng xã hội hóa TGPL để nhiều tổ chức, cá nhân biết đến ý nghĩa nhân văn hoạt động TGPL tham gia thực hỗ trợ hoạt động Tiểu kết Chương Nhằm thực nghị Đảng, sách Nhà nước phát triển TGPL lộ trình cải cách tư pháp năm tới việc nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng TGPL hoạt động tố tụng yêu cầu cấp thiết Các phương hướng giải pháp thực phải xây dựng sở đánh giá toàn diện thực trạng địa bàn, địa phương, đặt TGPL hoạt động tố tụng hình thức trực tiếp quan trọng để bảo vệ quyền lợi ích đáng cho đối tượng TGPL, đặt TGPL với tư cách nội dung quan trọng tổng thể chương trình xóa đói giảm nghèo an sinh xã hội từ phải thực cách đồng bộ, bám sát phương hướng đề ra, có đạt mục tiêu nâng cao phát huy hiệu công tác TGPL hoạt động tố tụng địa bàn tỉnh Cao Bằng 74 KẾT LUẬN Có thể khẳng định vai trò ý nghĩa TGPL đời sống xã hội Việt Nam cần thiết quan trọng TGPL thể chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân; tạo lập chế bảo đảm công xã hội, công dân dù giàu hay nghèo bình đẳng trước pháp luật, tiếp cận dịch vụ pháp lý điều kiện phát triển kinh tế thị trường TGPL hình thức đưa chủ trương sách xóa đói, giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa bảo đảm công xã hội Đảng Nhà nước vào sống nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp phần hồn thiện máy Nhà nước, hoàn thiện pháp luật nâng cao trách nhiệm cơng vụ, đồng thời TGPL góp phần thiết thực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dânTGPL hoạt động tố tụng hình thức trực tiếp hiệu để thực điều Người thực TGPL tham gia tố tụng đóng vai trị người hướng dẫn pháp luật, bảo đảm cho người TGPL tiếp cận, sử dụng pháp luật miễn phí việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, tạo điều kiện để công lý công xã hội thực thi, thúc đẩy công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân biết quyền nghĩa vụ họ theo pháp luật TGPL bảo đảm quyền bình đẳng cơng dân trước pháp luật, mà trước hết quyền bào chữa nhờ người khác bào chữa cho thơng qua hoạt động TGPL Đồng thời, thực trợ giúp pháp lý hoạt động tham gia tố tụng cịn góp phần xác định thật khách quan vụ việc nhanh chóng, xác, tránh làm oan người vơ tội, để lọt tội phạm, giúp quan tiến hành tố tụng giải công việc công pháp luật; góp phần tích cực thực cải cách tư pháp, mở rộng điều kiện để thực nguyên tắc tranh tụng trước toà, bảo 75 đảm cho người nghèo, đối tượng sách, người già đơn, trẻ em không nơi nương tựa, dân tộc thiểu số, điều kiện thuê luật sư TGVPL bảo vệ, bào chữa quyền lợi ích hợp pháp miễn phí cho họ trước quan tố tụng Nội dung Luận văn tập trung nghiên cứu vai trị TGPL hoạt động tố tụng thành tố quan trọng cấu thành nên vai trị hoạt động TGPL nói chung bối cảnh xã hội Với quan điểm đổi nêu Đề án đổi công tác TGPL giai đoạn 2015 - 2025, vai trị khẳng định nội dung trọng tâm hoạt động thời gian tới Vì vậy, để nâng cao vai trò TGPL hoạt động tố tụng địa bàn tỉnh thời gian tới cần thực cách đồng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng vụ việc TGPL, bảo đảm để người TGPL hưởng thụ dịch vụ pháp lý miễn phí với chất lượng tốt nhất; nâng cao lực cho đội ngũ người thực TGPL; nâng cao hiệu công tác phối hợp liên ngành TGPL hoạt động tố tụng nâng cao hiệu công tác truyền thông TGPL 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết thực mục tiêu kinh tế - xã hội năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu năm 2020; Bộ luật Tố tụng Dân 2015; Bộ luật Tố tụng Hành 2015; Bộ luật Tố tụng Hình 2015; Cục Trợ giúp pháp lý (2018) Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý tập 1, Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội; Trần Thị Việt Hà (2015) Hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội Thanh Hà (2019) Vai trò Trợ giúp viên pháp lý tố tụng dân sự, Trang thông tin điện tử Cục Trợ giúp pháp lý; Hiến pháp năm 1992; Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006; 10 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017; 11 Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015; 12 Tạ Thị Minh Lý (1999) Mơ hình tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, phương hướng thực điều kiện nay, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp 13 Tạ Thị Minh Lý (2012) Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội 14 Nguyễn Thị Nga (2019) Vai trò trợ giúp viên pháp lý với tư cách người bào chữa phiên tịa hình sự, Trang thơng tin điện tử Sở Tư pháp tỉnh Lai Châu; 15 Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; 77 16 Nguyễn Bích Ngọc (2012) Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Nguyễn Thu Phương (2015) Người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi cho đương trợ giúp viên pháp lý tố tụng hình sự, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Quyết định số 09/2008/QĐ-BTP ngày 8/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành quy tắc nghề nghiệp trợ giúp pháp lý; 19 Thông tư số 10/2018/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC quy định phối hợp thực TGPL hoạt động tố tụng ngày 29/6/2018, liên ngành Tư pháp - Cơng an - Quốc phịng - Tài - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao ban hành 20 Thanh Trịnh (2018) Vai trò trợ giúp viên pháp lý hoạt động tố tụng, Trang thông tin điện tử Cục Trợ giúp pháp lý; 21 Thanh Trịnh (2019) Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số, Trang thông tin điện tử Cục Trợ giúp pháp lý; 22 Thanh Trịnh (2019) Sơ lược số nội dung Trợ giúp pháp lý giới, Trang thông tin điện tử Cục Trợ giúp pháp lý; 23 Thanh Trịnh (2019) Yêu cầu triển khai đổi công tác trợ giúp pháp lý Việt Nam kết đạt thời gian qua, Trang thông tin điện tử Cục Trợ giúp pháp lý; 24 Thanh Trịnh (2017) Vị trí, vai trò trợ giúp pháp lý đời sống xã hội Việt Nam nay, Trang thông tin điện tử Cục Trợ giúp pháp lý 25 Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền năm 1948 26 Lê Hằng Vân (2017) Vai trò Trợ giúp viên pháp lý luật sư cộng tác viên hoạt động tố tụng địa bàn tỉnh Quảng Nam, Trang thông tin điện tử Sở Tư pháp tỉnh Quảng Nam 78