Vai trò của nguồn vốn hỗ trợ sản xuất từ chương trình 135 đối với giảm nghèo nghiên cứu điển hình tại xã phú đình, huyện định hóa, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM MA ĐÌNH DŨNG VAI TRỊ CỦA NGUỒN VỐN HỖ TRỢ SẢN XUẤT TỪ CHƯƠNG TRÌNH 135 ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH TẠI XÃ PHÚ ĐÌNH, HUYỆN ĐỊNH HĨA, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM MA ĐÌNH DŨNG VAI TRỊ CỦA NGUỒN VỐN HỖ TRỢ SẢN XUẤT TỪ CHƯƠNG TRÌNH 135 ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO: NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH TẠI XÃ PHÚ ĐÌNH, HUYỆN ĐỊNH HĨA, TỈNH THÁI NGUN Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã ngành: 8.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Xuân Luận THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Định Hóa, tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Ma Đình Dũng ii LỜI CẢMƠN Trong trình thực đề tài nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, văn phòng Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn TS Đỗ Xuân Luận Trong trình thực đề tài, tơi giúp đỡ cộng tác cô chú, anh chị em bạn bè, xin chân thành cảm ơn Thêm nữa, muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Định Hóa, tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Ma Đình Dũng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢMƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH Error! Bookmark not defined TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Lý luận vốn phát triển sản xuất 1.1.2 Lý luận giảm nghèo 15 1.1.3 Mức đo lường chuẩn nghèo 17 1.1.4 Vai trò giảm nghèo 18 1.1.5 Khái quát chương trình 135 19 1.1.6 Nội dung sử dụng nguồn vốn chương trình 135 giảm nghèo địa phương 22 1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng nguồn vốn chương trình 135 giảm nghèo địa phương 24 1.3 Cơ sở thực tiễn 28 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 28 1.3.2 Bài học cho xã Phú Đình, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 32 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ 34 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 iv 2.1 Giới thiệu xã Phú Đình, huyện Định Hóa 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã Phú Đình 37 2.1.3 Thuận lợi, khó khăn triển khai chương trình 135 39 2.2 Nội dung nghiên cứu 40 2.3 Phương pháp nghiên cứu 41 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 41 2.3.2 Phương pháp xử lý thông tin 42 2.3.3 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 43 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 2.4.1 Chỉ tiêu đánh giá phát triển KT-XH 45 2.4.2 Chỉ tiêu đánh giá công tác sử dụng nguồn vốn chương trình 135 giảm nghèo 47 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49 3.1 Thực trạng công tác sử dụng nguồn vốn chương trình 135 giảm nghèo địa bàn nghiên cứu 49 3.1.1 Vai trò nguồn vốn chương trình 135 giảm nghèo địa bàn nghiên cứu 49 3.1.2 Công tác lập kế hoạch sử dụng nguồn vốn 50 3.2.2 Phổ biến, tuyên truyền chương trình hỗ trợ vốn cho giảm nghèo 52 3.1.3 Tổ chức thực sử dụng vốn 54 3.1.4 Kiểm tra, đánh giá công tác sử dụng nguồn vốn 58 3.1.5 Kết khảo sát hiệu công tác sử dụng nguồn vốn chương trình 135 giảm nghèo địa bàn nghiên cứu 62 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác sử dụng nguồn vốn chương trình 135 giảm nghèo địa bàn nghiên cứu 67 3.2.1 Năng lực tổ chức, quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức cấp công tác giảm nghèo 67 v 3.2.2 Điều kiện kinh tế nguồn lực để thực sách nhà nước 69 3.2.3 Trình độ học vấn khả tham gia vào thị trường lao động 69 3.2.4 Yếu tố nhân học 71 3.3 Đánh giá chung 73 3.3.1 Những kết đạt 73 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 76 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 76 3.4 Quan điểm, định hướng mục tiêu sử dụng nguồn vốn chương trình 135 giảm nghèo xã Phú Đình 78 3.4.1 Quan điểm 78 3.4.2 Định hướng 80 3.4.3 Mục tiêu 81 3.5 Các giải pháp nhằm tăng cường vai trò sử dụng nguồn vốn chương trình 135 giảm nghèo xã Phú Đình 82 3.5.1 Xây dựng công tác lập kế hoạch sử dụng nguồn vốn 82 3.5.2 Tăng cường phổ biến, tuyên truyền chương trình hỗ trợ vốn cho giảm nghèo 83 3.5.3 Sử dụng tối đa nguồn vốn chương trình 135 cho phát triển kinh tế 85 3.5.4 Đổi tổ chức kiểm tra, đánh giá công tác sử dụng nguồn vốn 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 Kết luận 87 Đề nghị 88 2.1 Đối với tỉnh Thái Nguyên 88 2.2 Đối với UBND huyện Định Hóa 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CSHT : Cơ sở hạ tầng CTMTQG : Chường trình mục tiêu quốc gia ĐBKK : Đặc biệt khó khăn KTXH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân XĐGN : Xóa đói giảm nghèo vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình kế hoạch vốn chương trình 135 giảm nghèo xã Phú Đình, huyện Định Hóa giai đoạn 2016-2018 51 Bảng 3.2: Tình hình phổ biến, tuyên truyền chương trình hỗ trợ vốn cho giảm nghèo chương trình 135 xã Phú Đình giai đoạn 2016-2018 52 Bảng 3.3: Tình hình thực vốn phát triển sản xuất chương trình 135 cho giảm nghèo xã Phú Đình, huyện Định Hóa giai đoạn 2016 - 2018 57 Bảng 3.4: Kết công tác kiểm tra giám sát thực vốn chương trình 135 giảm nghèo xã Phú Đình, huyện Định Hóa giai đoạn 2016 - 2018 60 Bảng 3.5: Nhận thức người dân sách chương trình 135 xã Phú Đình 63 Bảng 3.6: Kênh tiếp cận người dân sách chương trình 135 xã Phú Đình 63 Bảng 3.7: Quy mơ hộ khảo sát tiếp cận sách chương trình 135 xã Phú Đình 64 Bảng 3.8: Đánh giá người dân tổ chức thực sách chương trình 135 xã Phú Đình 65 Bảng 3.9: Đánh giá người dân đóng góp ý kiến cho sách chương trình 135 xã Phú Đình 66 Bảng 3.10: Đánh giá người dân hiệu sách chương trình 135 xã Phú Đình 66 Bảng 3.11 Trình độ cán cơng chức xã Phú Đình giai đoạn 2016-2018 68 Bảng 3.12: Trình độ học vấn hộ khảo sát tiếp cận với chương trình 135 xã Phú Đình 70 viii Bảng 3.13: Tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo tiếp cận chương trình 135 xã Phú Đình 72 Bảng 3.14: Hiệu chương trình 135 số phương diện xã Phú Đình 74 77 khơng nhỏ đến kết thực sách yếu tố ảnh hưởng đến phát triển KT-XH địa phương Công tác vận động tuyên truyền Công tác tuyên truyền thực đôi lúc chưa thường xuyên, chưa đa dạng, chưa phong phú hình thức, nội dung, chưa phù hợp với nhận thức điều kiện sinh sống người nghèo Công tác tuyên truyền sách chủ yếu thực đội ngũ cán bộ, công chức sở thực tế trình độ, lực đội ngũ lại không đảm bảo Mặc dù, địa phương nhận điều thường xuyên tổ chức tập huấn cho đội ngũ tuyên truyền viên đặc thù vùng núi cộng với trình độ, lực đội ngũ tuyên truyền nên hiệu công tác tuyên truyền chưa cao Nhận thức công tác giảm nghèo cấp sở số nơi hạn chế, thể qua việc xây dựng mục tiêu, giải pháp giảm nghèo năm chưa sát với điều kiện cụ thể địa phương Công tác tổ chức thực cấp sở hạn chế: quản lý hộ nghèo nhiều nơi chưa chặt chẽ, chế độ thông tin báo cáo chưa đầy đủ; việc triển khai thực lúng túng, thiếu phối hợp đồng ngành, cấp Ban đạo giảm nghèo từ tỉnh đến sở chưa hoạt động thường xuyên, chưa kịp thời sơ kết, tổng kết đánh giá kết hoạt động; có nơi hoạt động chưa hiệu quả, chưa tích cực tham mưu tham mưu chưa tốt cho Uỷ ban nhân dân cấp công tác giảm nghèo Vai trò điều phối, tham mưu quan thường trực giảm nghèo cấp hạn chế, công việc chủ yếu quan thường trực (ngành lao động) đảm nhiệm Ban đạo máy giúp việc chưa bố trí kinh phí riêng để hoạt động, phải sử dụng từ nguồn kinh phí chi thường xuyên ngành lao động nên gặp nhiều khó khăn Đội ngũ cơng chức phụ trách cơng tác giảm nghèo cấp từ cấp tỉnh đến sở cấp xã hầu hết kiêm nhiệm, thường xuyên thay đổi, lực chuyên môn không đồng nên việc triển khai thực 78 3.4 Quan điểm, định hướng mục tiêu sử dụng nguồn vốn chương trình 135 giảm nghèo xã Phú Đình 3.4.1 Quan điểm *Đổi nội dung, phương thức xây dựng sách xóa đói giảm nghèo Xây dựng sách XĐGN tổ chức triển khai thực sách XĐGN hai giai đoạn quan trọng chu trình sách Hai giai đoạn có mối liên hệ mật thiết với nhau, kết giai đoạn xây dựng sách ảnh hưởng lớn đến giai đoạn tổ chức triển khai thực ngược lại Do vậy, tìm kiếm biện pháp, chế để thực sách XĐGN cần phải xem xét lại phương thức cách thức xây dựng sách nhà nước Tập trung ưu tiên cho sách tác động mạnh đến đời sống, sinh hoạt sản xuất người nghèo Qua nghiên cứu cho thấy, địa phương nước xã Phú Đình thực nhiều văn sách liên quan đến XĐGN khác Tuy nhiên qua khảo sát, điều tra tác giả tác động sách XĐGN đến hộ gia đình xóm xã Phú Đình cho thấy hầu hết người dân chưa hài lòng kết mà sách mang lại cho họ, có q sách giúp họ thoát nghèo * Đảm bảo giảm nghèo bền vững: Hội nghị Trung ương lần thứ (khóa VII) đề chủ trương xóa đói giảm nghèo chiến lược phát triển nông thôn, nông nghiệp nông dân chiến lược phát triển chung xã hội trở thành chủ trương chiến lược, quán, liên tục bổ sung, hoàn thiện qua kỳ Đại hội Đảng Để cụ thể hóa định hướng Đảng, Chính phủ đưa mục tiêu cần đạt giảm nghèo từ 2011 đến 2020: Giảm nghèo bền vững 79 trọng tâm Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 nhằm cải thiện bước nâng cao điều kiện sống người nghèo, trước hết khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch thành thị nông thôn, vùng, dân tộc nhóm dân cư Sau xem xét Báo cáo số 507/BC-CP ngày 13 tháng 10 năm 2015 Chính phủ đánh giá kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2011-2015 định hướng xây dựng Chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2016-2020, ngày 12 tháng 11 năm 2015 Quốc hội ban hành Nghị số: 100/2015/QH13 phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2016-2020 Theo Nghị quyết, thay 16 Chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2011-2015, Quốc hội rút xuống chương trình xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững, nãm 2016 Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững có mục tiêu tổng quát là; Thực giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần, tăng thu nhập người nghèo giai đoạn 2016-2020 qua đó, góp phần giảm tỷ lệ nghèo nước bình quân 1,0% -1,5%/năm; riêng huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn giảm 4%/năm theo chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2016-2020 Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững thực phạm vi nước, ưu tiên tập trung huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo (nay 64 huyện nghèo); huyện nghèo có tỷ lệ hộ nghèo cao áp dụng chế, sách đầu tư sở hạ tầng theo quy định Nghị số 30a/2008/NQ-CP; xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo; xã đặc biệt khó 80 khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn (Chương trình 135) 3.4.2 Định hướng Lồng ghép Chương trình, Dự án từ khâu thiết kế Các Chương trình, DA sách XĐGN cần đặc biệt quan tâm việc lồng ghép nguồn lực đầu tư Chương trình, DA có mục tiêu địa bàn nhằm hạn chế đầu tư dàn trải, chồng chéo Mặt khác, trình tổ chức thực cần phải có phối hợp tổ chức theo cấp, ngành sở tiêu chí giám sát, kiểm tra phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bên tham gia Thứ là, Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo, vươn lên no ấm (hay giả) Đây chương trình chung cho tồn quốc có mục tiêu giảm nghèo vững vươn lên giả Đối tượng người (hộ) nghèo, cận nghèo Nội dung chương trình tập trung vào sách/dự án hỗ trợ nâng cao lực thị trường cho người nghèo tạo hội cho người nghèo tiếp cận nguồn lực kinh tế (hỗ trợ học nghề, hướng dẫn cách làm ăn, hỗ trợ tiếp cận thị trường đất đai, vốn, lao động, khoa học công nghệ, thị trường hàng hóa đầu vào đầu ra…) Chính sách/dự án khuyến khích nghèo vươn lên no ấm (khá giả) tiếp nối sách/dự án giai đoạn trước, hướng dần theo thị trường chủ yếu cho nhóm nghèo (cận nghèo) Về chế, trung ương ban hành sách chung, phân cấp triệt tỉnh thực nguồn lực mình; khuyến khích xóm địa bàn xã Phú Đình đặt mục tiêu, sách cao Thứ hai là, Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững cho vùng đặc biệt khó khăn, có tỷ lệ hộ nghèo cao Chương trình giảm nghèo đặc biệt phù hợp với xã Phú Đình mà xóm địa bàn xã thỏa mãn tiêu chí: tỷ lệ hộ nghèo cao; vị trí địa lý xa xơi, hẻo lánh, điều kiện tự nhiên khí hậu khắc nghiệt, khơng thuận lợi, kinh 81 tế thị trường chưa phát triển, chủ yếu tự cấp, tự túc, khép kín; trình độ dân trí thấp; phong tục, tập qn lạc hậu, có đơng đồng bào dân tộc…Chương trình thực lâu dài, kiên trì, tập trung vào nội dung: xây dựng CSHT phù hợp với địa bàn; khai thác tiềm năng, mạnh chỗ mở rộng giao thông bên để phát triển kinh tế thị trường; xây dựng làng nghề chè truyền thống, nhằm nâng cao giá trị sản phẩm, xây dựng xã có sản phẩm (OCOP) Chú ý điểm kinh tế, mơ hình kinh tế hàng hóa có khả lan tỏa rộng Từng bước nâng cao dân trí cho người dân; đào tạo nghề, hướng dẫn cách làm ăn cung cấp dịch vụ phục vụ cho sản xuất - đời sống người dân nói chung người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo nói riêng…Nhà nước, đầu tư vốn, đồng thời huy động cộng đồng, tổ chức kinh tế (doanh nghiệp) hợp tác quốc tế (ODA, NGO…); Trung ương đầu tư trọn gói, hỗ trợ kỹ thuật nâng cao lực để địa phương (Huyện, xã) làm chủ để người dân tham gia 3.4.3 Mục tiêu Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, ổn định đời sông, tạo việc làm ổn định, tăng xuất trồng, vật nuôi; tăng giá trị thu nhập từ sản xuất Cải thiện, bước nâng cao điều kiện sống người nghèo, cận nghèo, tạo chuyển biến toàn diện cơng tác giảm nghèo xã, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống vùng nhóm dân cư, góp phần thúc đẩy xây dựng Nơng thơn theo chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2017-2020 Phấn đấu thu nhập bình quân đầu người tăng lên đáng kể, đặc biệt hộ nghèo cận nghèo, phấn đấu đến năm 2019 thu nhập bình quân đầu người đạt 32 triệu đồng / người / năm, tỷ lệ hộ nghèo giảm 12% Phấn đấu đến cuối năm 2019 xã đích xây dựng nơng thơn 82 3.5 Các giải pháp nhằm tăng cường vai trò sử dụng nguồn vốn chương trình 135 giảm nghèo xã Phú Đình 3.5.1 Xây dựng cơng tác lập kế hoạch sử dụng nguồn vốn * Tăng cường thu hút loại vốn đầu tư - Vốn Ngân sách nhà nước dành để đầu tư phát triển sở hạ tầng, nghiên cứu chuyển giao ứng dụng công nghệ tiên tiến - Vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước dành hỗ trợ cho nhu cầu vay dân để mở rộng sản xuất, xây dựng cơng trình kỹ thuật phục vụ phát triển vùng sản xuất mua sắm phương tiện sản xuất, chuyển đổi cấu nghề nghiệp - Mở rộng phát triển kinh tế Hợp tác xã, hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại, kinh tế hộ nhóm hộ khu vực sản xuất, bảo quản sơ chế sản phẩm, đưa kinh tế Hợp tác xã, kinh tế trang trại lên chiếm tỷ trọng ngày cao khu vực sản xuất ngun liệu - Khuyến khích phát triển loại hình kinh tế tư nhân, công ty TNHH, Công ty cổ phần để thu hút vốn đầu tư kinh doanh phát triển vùng nơng sản hàng hóa tập trung * Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư - Tập trung vốn thơng qua tổ chức tài chính, từ hợp nhất, sáp nhập doanh nghiệp, từ nguồn thu ngân sách nhà nước huy động viện trợ, đầu tư nước đầu tư vào Việt Nam - Tuyên truyền, kêu gọi toàn dân thực hành tiết kiệm tiêu dùng để ưu tiên đầu tư cho phát triển nhằm thực mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội - Tập trung vốn thơng qua tổ chức tài chính, từ hợp nhất, sáp nhập doanh nghiệp, từ nguồn thu ngân sách nhà nước huy động viện trợ, đầu tư nước đầu tư vào Việt Nam.Tuyên truyền, kêu gọi toàn dân thực hành tiết kiệm tiêu dùng để ưu tiên đầu tư cho phát triển nhằm thực mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 83 - Trong thời gian tới cần rà soát, bổ sung, điều chỉnh kịp thời danh mục dự án đầu tư, danh mục dự án đầu tư trọng điểm, danh mục dự án ưu tiên đầu tư Nhà nước thực địa bàn tỉnh đến năm 2030 Trong phân kỳ, phân nguồn vốn phân công trách nhiệm thực cụ thể Rà sốt, tổng hợp có kế hoạch giải dứt điểm tồn đọng huy động sử dụng vốn đầu tư công - Lồng ghép, phối hợp nguồn vốn khác để phát huy hiệu nguồn vốn,tránh trùng lắp, giảm bớt đầu mối tập trung nguồn lực cho mục tiêu cần ưu tiên Bố trí vốn cho cơng trình phải tập trung, có trọng điểm, phù hợp với khả nguồn vốn cân đối hàng năm Rà soát, thống kê, phân loại nợ đọng để bố trí, xử lý dứt điểm góp phần lành mạnh hố tình hình tài ngân sách nhà nước doanh nghiệp nhà thầu thi công, tư vấn địa bàn huyện 3.5.2 Tăng cường phổ biến, tuyên truyền chương trình hỗ trợ vốn cho giảm nghèo Thứ nhất, phối hợp phổ biến, tuyên truyền sách XĐGN địa phương Khi tổ chức thực sách XĐGN, quyền tổ chức CTXH địa phương tiến hành tổ chức triển khai hoạt động tuyên truyền vận động nhân dân người nghèo tham gia vào trình thực sách Đây hoạt động quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến kết sách Cơng tác phổ biến, tun truyền sách thực tốt giúp cho đối tượng sách người dân hiểu rõ mục đích, yêu cầu sách; tính đắn sách điều kiện hồn cảnh định tính khả thi sách, để họ tự giác thực theo yêu cầu quản lý u cầu sách Đồng thời giúp cho cán bộ, công chức từ tỉnh xuống sở nhận thức đầy đủ mục tiêu, tính chất, vai trò, sách phát triển KTXH địa phương để từ chủ động tích cực tìm kiếm, đề xuất giải pháp thích 84 hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tế địa phương để triển khai thực có kết quả, hiệu kế hoạch tổ chức thực sách Trong q trình tun truyền sách, tổ chức CTXH lực lượng nòng cốt, xung kích việc tuyên truyền sách đến hội Thứ hai, phối hợp việc tìm kiếm biện pháp thực sách XĐGN Phần lớn biện pháp sách XĐGN ban hành mang tính định hướng, tổ chức triển khai thực hiện, xuống thấp biện pháp cần phải cụ thể hoá cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn điều kiện khác để đảm bảo cho sách phù hợp với thực tiễn Trong q trình thực sách XĐGN, quyền tổ chức CTXH cấp cần phải nghiên cứu tình hình thực tiễn, điều kiện có nhân tài, vật lực địa phương mình, tổ chức để đề biện pháp thực phù hợp Do vậy, trình phối hợp thực sách XĐGN, quyền có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi, để tổ chức CTXH làm tốt nhiệm vụ Khi ban hành thực định quản lý liên quan đến q trình thực sách XĐGN địa phương, quyền cần lắng nghe ý kiến tổ chức CTXH, để có nhìn tổng qt đắn tiến trình thực sách địa phương, qua tìm kiếm biện pháp phù hợp với khả bên trình thực sách Thứ ba, phối hợp phân cơng thực sách XĐGN Khi tổ chức thực sách phải tiến hành phân cơng, cơng việc giao nhiệm vụ cụ thể quyền với tổ chức CTXH Khi phân công nhiệm vụ thường phân cơng quan chủ trì phối hợp thực đồng thời xác định chế trách nhiệm quyền với tổ chức CTXH cách cụ thể thẩm quyền phù hợp với vị vai trò bên Hoạt động phối hợp quyền với tổ chức CTXH phân công công việc để thực diễn theo tiến trình thực sách cách chủ động, 85 sáng tạo để ln trì sách ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu sách XĐGN thực địa phương 3.5.3 Sử dụng tối đa nguồn vốn chương trình 135 cho phát triển kinh tế - Huyện Định Hóa cần xác định khả đầu tư có trọng điểm, trọng tâm để sản xuất loại hàng hóa nông nghiệp chè, trám, chăn nuôi gia súc (trâu, bò, dê) - Cần có chủ trương tập trung, ưu tiên hỗ trợ ngành hàng chủ lực, theo chuỗi liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ quy mơ lớn, mơ hình sản xuất áp dụng công nghệ sản xuất đại, xanh, sạch; phát triển ngành dịch vụ, cơng nghiệp phù hợp với trình độ lao động nơng thơn, góp phần chuyển dịch cấu lao động từ nông thôn sang lĩnh vực khác - Phát triển thêm nhiều HTX kiểu nhằm thu hút quan tâm đầu tư doanh nghiệp kinh doanh nông nghiệp, đối tác ngồi huyện nguồn vốn cho sản xuất nơng nghiệp hàng hóa - Đẩy mạnh áp dụng tiến khoa học cơng nghệ, tích tụ ruộng đất, dồn điền đổi thửa, kêu gọi tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất nơng nghiệp, mạnh dạn giảm diện tích lúa, màu hiệu quả, tăng diện tích trồng trọt trồng hiệu - Tập trung tăng cường đầu tư nâng cấp xây dựng hệ thống sở hạ tầng phục vụ nông nghiệp, nông thôn, đầu tư hoạt động nghiên cứu, chuyển giao tiến khoa học công nghệ, xúc tiến thương mại, tiêu thụ sản phẩm có trọng tâm, trọng điểm - Khuyến khích phát triển nơng nghiệp chế biến, có giá trị cao cho thị trường xuất chế biến thịt gia súc 3.5.4 Đổi tổ chức kiểm tra, đánh giá công tác sử dụng nguồn vốn Phối hợp theo dõi kiểm tra, đơn đốc việc thực sách XĐGN Trong q trình thực thi sách XĐGN, điều kiện trị, kinh tế, văn hố, xã hội liên tục có thay đổi, q trình tổ chức 86 triển khai thực hiện, quyền phải với tổ chức CTXH thường xuyên tiến hành theo dõi kiểm tra, đơn đốc việc thực thi sách Qua kiểm tra, đôn đốc để nhắc nhở cán bộ, cơng chức, đối tượng thực sách tập trung ý nội dung ưu tiên qúa trình thực Kiểm tra thường xuyên giúp cho quyền tổ chức CTXH nắm bắt tình hình thực hiện, từ đánh giá khách quan điểm mạnh, điểm yếu công tác tổ chức thực sách địa phương mình, đồng thời giúp phát thiếu sót cơng tác lập kế hoạch tổ chức thực để điều chỉnh theo thẩm quyền; tạo điều kiện phối hợp nhịp nhàng hoạt động quan, đối tượng thực sách; tạo tập trung thống việc đạo điều hành thực mục tiêu sách Kịp thời khuyến khích nhân tố tích cực q trình thực sách để tạo phong trào thiết thực cho việc thực mục tiêu sách Phối hợp việc đánh giá q trình thực sách XĐGN Đánh giá q trình thực sách bước đo lường kết hiệu sách XĐGN thực tế sau đưa sách vào thực Muốn kiểm tra kết sách XĐGN, quyền tổ chức CTXH phải phối hợp với việc thu thập xử lý thơng tin kết mà sách tạo ra, hạn chế mắc phải q trình thực tìm nguyên nhân hạn chế để bàn bạc, trao đổi, tìm biện pháp tháo gỡ, đồng thời rút học kinh nghiệm cho việc thực công đoạn q trình sách rút kinh nghiệm để thực sách tốt Công tác kiểm tra, đánh giá giúp cho quyền tổ chức CTXH biết hạn chế để điều chỉnh bổ sung, hoàn thiện; giúp nhận thức vị trí, vai trò để thực có trách nhiệm, có kết hiệu góp phần XĐGN phát triển KT-XH địa phương 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Phát triển nông nghiệp vấn đề cấp thiết quan tâm hàng đầu trình phát triển kinh tế xã hội Việc tăng cường vốn đầu tư cho ngành tổng thể chiến lược phát triển tăng trưởng kinh tế nơng nghiệp Việt Nam nói chung Thái Nguyên nói riêng giai đoạn nhiệm vụ quan trọng Trong để đẩy nhanh sủ dụng hiệu vốn vốn chương trình 135 có trọng điểm sử dụng lại có ý nghĩa quan trọng cho huyện Định Hóa, đặc biệt qua nghiên cứu điển hình xã Phú Đình Việc thu hút vốn đầu tư phát triển nơng nghiệp phụ thuộc vào nhiều yếu tố, quản lý nhà nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Để góp phần thu hút hiệu nguồn vốn cho phát triển nơng nghiệp hàng hóa địa bàn huyện quyền cấp cần chung tay đóng góp đặc biệt sách trợ giúp cho nơng nghiệp hàng hóa có hội phát triển Nhờ thực tốt Chương trình 135, diện mạo vùng dân tộc miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, biên giới có chuyển biến tích cực, đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số tiếp tục cải thiện, sở hạ tầng đầu tư xây dựng khang trang Những kết to lớn góp phần quan trọng ổn định phát triển kinh tế Có thể thấy, lớn cơng tác xóa đói, giảm nghèo khơng nâng cao đời sống vật chất cho người nghèo mà làm thay đổi nhận thức họ Qua gương tự nguyện làm đơn thoát khỏi danh sách hộ nghèo trở thành động lực để hộ nghèo khác nỗ lực vươn lên Luận văn sâu phân tích thực trạng đạt số kết sau: - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn nguồn vốn hỗ trợ sản xuất chương trình 135 giảm nghèo; - Đánh giá thực trạng tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ sản xuất từ chương 88 trình 135 hộ nghèo xã Phú Đình, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên - Phân tích đánh giá ảnh hưởng nguồn vốn hỗ trợ sản xuất từ chương trình 135 giảm nghèo xã Phú Đình, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá thuận lợi, khó khăn nguyên nhân triển khai nguồn vốn hỗ trợ từ chương trình 135 giảm nghèo địa bàn xã - Đề xuất giải pháp sử dụng hiệu nguồn vốn hỗ trợ sản xuất từ chương trình 135 giảm nghèo xã Phú Đình, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun Kiến nghị 2.1 Đối với tỉnh Thái Nguyên - Xây dựng ban hành sách tạo mơi trường thơng thống, minh bạch, cần có sách ưu đãi đầu tư đủ mạnh, đủ sức hấp dẫn để thu hút nguồn lực xã hội vào đầu tư cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn huyện, ưu tiên huyện trọng điểm phát triển nông nghiệp theo hướng SXHH; thu hút vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) đầu tư vào nơng nghiệp huyện, huyện có tiềm chè, ăn quả, chăn nuôi gia súc, trồng dược liệu - Xây dựng danh mục dự án đầu tư ưu tiên với thông tin cụ thể mục tiêu, địa điểm, công suất đối tác để làm sở cho việc tổ chức chương trình vận động đầu tư - Tạo chế hấp dẫn để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông thôn nên thực theo hướng tư vấn cho Bộ KH&ĐT sửa đổi sách ưu đãi thuế, phí hỗ trợ trực tiếp thơng qua dự án - Chủ trì, phối hợp với với sở, ban ngành địa phýõng có liên quan tổ chức xây dựng danh mục đầu tý lĩnh vực phát triển NN, NT Chủ trì xây dựng, trình UBND tỉnh phê duyệt triển khai thực hiện: Chính 89 sách khuyến khích kêu gọi, thu hút doanh nghiệp NN ứng dụng CNC; Chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển khu NN ứng dụng CNC - Triển khai, vận dụng Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào NN, NT Nghị định quy định số ưu đãi hỗ trợ đầu tư bổ sung Nhà nước dành cho doanh nghiệp đầu tư vào NN, NT như: (1) Miễn, giảm tiền sử dụng đất; (2) Miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước Nhà nước; (3) Hỗ trợ thuê đất, thuê mặt nước hộ gia đình, cá nhân; (4) Miễn, giảm tiền sử dụng đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất 2.2 Đối với UBND huyện Định Hóa - Xác định đầu tư cho lĩnh vực nơng nghiệp có rủi ro cao, đối tượng đầu tư cho nông nghiệp cần lựa chọn trồng, vật nuôi mạnh huyện Định Hóa để đầu tư chất lượng sản phẩm NNHH: trâu, bò, dê, ăn quả, cơng nghiệp (chè, hồi…); - Xây dựng lộ trình đầu tư, định hướng phát triển mơ hình sản xuất nơng nghiệp đại, tương xứng với tiềm lực đối tượng đầu tư: quy hoạch khu nông lâm nghiệp tập trung huyện - Sản xuất sản phẩm nông nghiệp với quy trình ATVSTP, an tồn, có tiêu chuẩn xuất xứ nguồn gốc sản phẩm rõ ràng, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến chế biến, sản xuất sản phẩm tiêu dùng: ứng dụng mơ hình theo tiêu chuẩn VietGAP - Phát triển chế biến gắn vùng ngun liệu với quy mơ cơng suất thích hợp Các sản phẩm ưu tiên chế biến: chè, nấm, dược liệu, rau với nguyên liệu chỗ - Hỗ trợ nông dân kết nối, tiếp cận với dịch vụ nghiên cứu, chuyển giao áp dụng tiến kỹ thuật; mở rộng hình thức đào tạo nghề gắn với chuyển giao tiến kỹ thuật công nghệ mới; nhân rộng mơ hình tốt đào tạo nghề cho lao động nông thôn 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Lê Xuân Bá (2001), Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Lê Văn Bình (2009), Quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo vùng Bắc Trung Duyên hải Trung Bộ giai đoạn nay, Luận án tiến sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Nguyễn Thị Cảnh (2001), Diễn biến mức sống dân cư phân hóa giàu nghèo giải pháp xóa đói giảm nghèo trình chuyển đổi kinh tế Việt nam nhìn từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, NXB Lao động - Xã hội, TP Hồ Chí Minh Nguyễn Hữu Hải (2010), Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng, NXB Giáo dục, Hà Nội Học viện Hành (2008), Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, NXB Khoa học kĩ thuật Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (1995), Vấn đề dân tộc sách dân tộc Đảng Nhà nước ta, Hà Nội Đinh Phi Hổ (2003), Kinh tế nông nghiệp - Lý thuyết thực tiễn, NXB Thống kê Nguyễn Hải Hữu, Vụ trưởng Vụ BTXH, Bộ LĐ-TBXH, (2006), “Tài liệu cán tập huấn làm công tác giảm nghèo cấp xã, thôn, bản" NXB Lao động-Xã hội, Hà Nội Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách qui trình sách, NXB Đại học quốc gia TP HCM 10 Lê Chi Mai (2000), Những vấn đề sách xã hội Việt Nam, NXB Đại học quốc gia TP HCM 11 Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện Định Hóa (20162018), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội huyện Định Hóa 91 12 Quốc Hội 2014 Nghị số 76/2014/QH13: Đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 13 Quyết định 59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 Thủ tướng phủ quy định tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 14 Quyết định số 556/QĐ-BKH&ĐT ngày 19 tháng năm 2017, Bộ Kế hoạch Đầu tư giao chi tiết dự toán chi ngân sách Trung ương thực Chương trình mục tiêu quốc gia 15 Thơng tư số 01/2017/TT-UBDT ngày 10 tháng năm 2017 Ủy ban dân tộc hướng dẫn thực Chương trình 135 16 Lê Trọng (2003), Phát triển bền vững kinh tế hộ nơng dân gắn liền kế hoạch với hạch tốn kinh doanh, NXB Văn hoá dân tộc 17 Nguyễn Minh Tuệ (2009), Địa lý vùng kinh tế Việt Nam, NXB Giáo dục Việt Nam 18 UNDP AusAID (2003), Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Đồng sông Cửu long, Hà Nội 19 Tổng cục Thống kê (2017), Niên giám Thống kê năm 2017, NXB Thống kê, Hà Nội Website 20 http://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/cuoc-song/tao-sinh-ke-giam-ngheocho-dong-bao-dan-toc-thieu-so%C2%A0-93581.htm 21 http://baothainguyen.org.vn/tin-tuc/dau-tu/phat-huy-hieu-qua-nguon-vonchuong-trinh-135-251648-102.html 22 https://congthuong.vn/chuong-tri-nh-135-nam-2017-nhieu-vuong-mactrong-trien-khai-thuc-hien-90733.html 23 http://www.tuyenquang.gov.vn/n24008_tao-sinh-ke-giam-ngheo-chodong-bao-dan-toc-thieu-so ... nguồn vốn hỗ trợ sản xuất từ chương trình 135 hộ nghèo xã Phú Đình, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun - Phân tích đánh giá ảnh hưởng nguồn vốn hỗ trợ sản xuất từ chương trình 135 giảm nghèo xã Phú Đình,. .. nguồn vốn hỗ trợ sản xuất từ chương trình 135 hộ nghèo xã Phú Đình, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun - Phân tích đánh giá ảnh hưởng nguồn vốn hỗ trợ sản xuất từ chương trình 135 giảm nghèo xã Phú. .. vốn hỗ trợ sản xuất từ chương trình 135 giảm nghèo xã Phú Đình, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vai trò nguồn vốn