Vai trò của hỗ trợ tư pháp đối với thanh thiếu niên tỉnh Bắc Ninh hiện nay

Đề tài tập trung nghiên cứu vai trò của hỗ trợ tư pháp đối với thanh thiếu niên tỉnh Bắc Ninh hiện nay dưới góc độ lý luận và thực tiễn. Qua việc nghiên cứu, người tôi nhận thấy rằng cho đến nay chưa có bất kỳ một công trình nghiên cứu nào về vấn đề hỗ trợ tư pháp cho thanh thiếu niên do vậy đối với một số quy định pháp luật về hỗ trợ tư pháp còn nhận thức chưa được đúng đắn, còn nhiều bất cập, hạn chế. Do vậy khó khăn cho việc áp dụng pháp luật trong thực tiễn. Thông qua việc nghiên cứu đề tài, người nghiên đưa ra một số đề xuất nhằm hoàn thiện công tác hỗ trợ tư pháp đối với thanh thiếu niên trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THANH QUỲNH VAI TRÒ CỦA HỖ TRỢ TƢ PHÁP ĐỐI VỚI THANH THIẾU NIÊN TỈNH BẮC NINH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THANH QUỲNH VAI TRÒ CỦA HỖ TRỢ TƢ PHÁP ĐỐI VỚI THANH THIẾU NIÊN TỈNH BẮC NINH HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ THỊ PHƢƠNG NGA HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét tơi bảo vệ luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thanh Quỳnh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa điểm luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA HỖ TRỢ TƢ PHÁP ĐỐI VỚI THANH THIẾU NIÊN 1.1 Một số khái niệm vai trò hỗ trợ tƣ pháp thiếu niên 1.1.1 Khái niệm hỗ trợ tư pháp 1.1.2 Khái niệm vai trò 1.1.3 Khái niệm vai trò hỗ trợ tư pháp thiếu niên 1.2 Vai trò hỗ trợ tƣ pháp thiếu niên 10 1.3 Các yếu tố đảm bảo vai trò hỗ trợ tƣ pháp thiếu niên 12 1.3.1 Yếu tố tâm - sinh lý thiếu niên 12 1.3.2 Nền tảng giáo dục nhà trường 15 1.3.3 Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật 15 1.3.4 Chất lượng đội ngũ cán hỗ trợ tư pháp 17 1.3.5 Sự quan tâm cấp ủy, quyền cấp 17 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CỦA VAI TRÒ HỖ TRỢ TƢ PHÁP ĐỐI VỚI THANH THIẾU NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 19 2.1 Các điều kiện tác động đến vai trò hỗ trợ tƣ pháp thiếu niên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 19 2.1.1 Điều kiện vị trí địa lý 19 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội văn hóa 20 2.2 Thực trạng vai trò hỗ trợ tƣ pháp thiếu niên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 21 2.2.1 Thực trạng quy định pháp luật vai trò hỗ trợ tư pháp thiếu niên 21 2.2.2 Thực trạng vai trò hỗ trợ tư pháp thiếu niên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 35 2.3 Đánh giá vai trò hỗ trợ tƣ pháp thiếu niên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 42 2.3.1 Những kết đạt 42 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 48 2.3.3 Những nguyên nhân, tồn 53 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG VAI TRÒ HỖ TRỢ TƢ PHÁP ĐỐI VỚI THANH THIẾU NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 57 3.1 Quan điểm nâng cao vai trò hỗ trợ tƣ pháp thiếu niên phải theo tinh thần Hiến pháp 57 3.1.1 Hỗ trợ tư pháp phải đảm bảo bối cảnh cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền, bảo đảm quyền nghĩa vụ công dân 57 3.1.2 Trong bối cảnh cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền cố gắng xây dựng, thiết lập hồn thiện Tòa chun trách hỗ trợ tư pháp thiếu niên 58 3.1.3 Hỗ trợ tư pháp thiếu niên phải nằm tổng thể hỗ trợ tư pháp tồn thể cơng dân 59 3.1.4 Cần có quan tâm cấp, ngành toàn xã hội việc nâng cao vai trò hỗ trợ tư pháp cho thiếu niên 60 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng vai trò hỗ trợ tƣ pháp thiếu niên 61 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật để nâng cao vị trí, vai trò việc hỗ trợ tư pháp thiếu niên 61 3.2.2 Xây dựng hệ thống tư pháp thân thiện với thiếu niên (người chưa thành niên) 65 3.2.3 Xây dựng đội ngũ cán tham gia vào trình tố tụng 66 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCA : Bộ Công an BLĐTBXH : Bộ Lao động thương binh xã hội BLHS : Bộ Luật hình BLTTHS : Bộ Luật tố tụng hình BTP : Bộ Tư pháp CSTHA : Cảnh sát thi hành án HĐXX : Hội đồng xét xử HTTP : Hỗ trợ tư pháp NCTN : Người chưa thành niên TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân Tối Cao TTLT : Thông tư liên tịch VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân Tối Cao MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thanh thiếu niên có ý nghĩa vai trò quan trọng nghiệp phát triển dân tộc Thanh thiếu niên - hệ tương lai đất nước, lớp người kế tục nghiệp bảo vệ Tổ quốc, có vai trò xung kích quan trọng cách mạng dân tộc Chính thế, vấn đề chăm sóc, giáo dục, cải tạo hệ trẻ hỗ trợ tư pháp thiếu niên người chưa thành niên từ lâu Đảng Nhà nước ta quan tâm Đảng Nhà nước ta đề thực nhiều sách pháp luật hỗ trợ tư pháp thiếu niên Điều thể quy định Hiến pháp pháp luật nhằm đảm bảo quyền, lợi ích đối tượng thiếu niên Trên sở kế thừa giá trị qua Hiến pháp quyền công dân, quyền người, văn quy định lực lượng đảm nhận nhiệm vụ hỗ trợ tư pháp Luật Công an nhân dân 2014 nhiều quy định nội dung hỗ trợ tư pháp ban hành Thông tư số 15/2003/TTBCA(V19) ngày 10/9/2003 Bộ trưởng Bộ Công An hướng dẫn hoạt động hỗ trợ tư pháp lực lượng cảnh sát bảo vệ hỗ trợ tư pháp thuộc công an nhân dân; Thông tư số 13/2016/TT-BCA ngày 10/3/2016 quy định thực nhiệm vụ bảo vệ phiên tòa lực lượng cơng an nhân dân Theo đó, văn tạo điều kiện cho hoạt động hỗ trợ tư pháp thiếu niên có hiệu Tuy nhiên, số quy định bất cập, cơng tác giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật chưa quan tâm mức tình trạng vi phạm pháp luật đối tượng thiếu niên địa bàn tỉnh diễn nhiều Hơn nữa, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề hỗ trợ tư pháp cho thiếu niên nên số quy định pháp luật hỗ trợ tư pháp nhận thức khơng đúng, gây khó khăn cho việc áp dụng pháp luật thực tiễn Trước tình hình đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hỗ trợ tư pháp cho thiếu niên thật cần thiết, sở đưa giải pháp để tiếp tục hoàn thiện chế định hỗ trợ tư pháp cho thiếu niên giải vướng mắc thực tiễn áp dụng pháp luật Với lý tác giả lựa chọn đề tài “Vai trò hỗ trợ tư pháp thiếu niên tỉnh Bắc Ninh nay” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Vai trò hỗ trợ tư pháp thiếu niên vấn đề cần thiết Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu riêng cách hệ thống chuyên sâu đề tài Có số cơng trình khoa học đề cập đến thiếu niên góc độ khác như: Luận văn thạc sĩ năm 1997 “Tình trạng phạm tội thiếu niên Hà Nội” Trần Đức Châm, Trường Đại học xã hội nhân văn; luận văn thạc sĩ năm 2010 “Giáo dục pháp luật cho thiếu niên thành phố Hà Nội thực trạng giải pháp” Trần Phúc Lộc, khoa Luật - Đại học Quốc Gia Hà Nội; luận văn thạc sĩ năm 2010 “Ý thức pháp luật thiếu niên thời kì nay” Đinh Thị Ánh Hồng, khoa Luật - Đại học Quốc Gia Hà Nội; Tuy nhiên, vấn đề hỗ trợ tư pháp thiếu niên chưa nghiên cứu cách chuyên sâu quan tâm mức Các cơng trình dừng lại việc nghiên cứu tình trạng phạm tội thiếu niên giáo dục pháp luật cho thiếu niên mà chưa đề cập tới việc hỗ trợ tư pháp cho đối tượng thiếu niên Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Mục đích nghiên cứu: Xây dựng luận khoa học nhằm đề cao vai trò hỗ trợ tư pháp thiếu niên từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh - Nhiệm vụ luận văn: Để thực mục đích nêu luận văn có nhiệm vụ sau đây: + Làm rõ nội hàm lý luận vai trò hỗ trợ tư pháp thiếu niên; + Nêu đánh giá thực trạng vai trò hỗ trợ tư pháp thiếu niên địa bàn tỉnh Bắc Ninh; + Đưa quan điểm giải pháp tăng cường vai trò hỗ trợ tư pháp thiếu niên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Phạm vi nghiên cứu đề tài Với đề tài “Vai trò hỗ trợ tư pháp thiếu niên tỉnh Bắc Ninh nay”, tác giả tập trung nghiên cứu, phân tích việc hỗ trợ tư pháp cho thiếu niên góc độ đối tượng thiếu niên phạm tội theo pháp luật Hình Sự Việt Nam, mà không nghiên cứu hỗ trợ tư pháp cho thiếu niên với tư cách đối tượng bị vi phạm hành bị vi phạm khác Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận nghiên cứu luận văn chủ nghĩa vật lịch sử, chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Đảng Nhà nước pháp luật; - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp Ý nghĩa điểm luận văn - Luận văn nghiên cứu phân tích sâu sắc, tồn diện ý nghĩa, mục đích vấn đề lý luận vai trò hỗ trợ tư pháp thiếu niên; - Luận văn nghiên cứu phân tích đề tài sở sách, định hướng Nhà Nước quan điểm hỗ trợ tư pháp áp dụng thiếu niên giai đoạn nay; - Luận văn đánh giá thực trạng vai trò hỗ trợ tư pháp thiếu niên địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ đưa quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao vai trò hỗ trợ tư pháp thiếu niên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Bộ Chính trị ngày 12/3/2014 việc tiếp tục thực Nghị số 49NQ/TW Để đạt mục tiêu trên, hệ thống cảnh sát bảo vệ hỗ trợ tư pháp thuộc công an nhân dân địa bàn tỉnh Bắc Ninh cần tiếp tục thực nhiều nhiệm vụ quan trọng, cần xác định rõ vị trí, quyền hạn, trách nhiệm quan thực nhiệm vụ hỗ trợ tư pháp nhằm đảm tính công khai, dân chủ, nghiêm minh, đảm bảo quyền nghĩa vụ cơng dân, quyền lợi ích thiếu niên Nội dung cụ thể thực cải cách tư pháp là: cần phải tiến hành tổng thể việc cải cách máy nhà nước, mối liên hệ mật thiết đồng với cải cách hành Cải cách tư pháp cần theo hướng coi trọng pháp luật, loại trừ hành vi tội phạm vi phạm pháp luật xã hội máy nhà nước Q trình cải cách khơng thể tách rời việc đổi hệ thống trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân; cải cách tư pháp phải hướng tới việc thực đầy đủ nguyên tắc tổ chức hoạt động tư pháp Trong công tác hỗ trợ tư pháp cần nâng cao chất lượng hoạt động hỗ trợ, đặc biệt quyền bị cáo người tham gia tố tụng khác, đặc biệt quyền bị cáo thiếu niên giai đoạn xét xử đặc thù, tính chất vụ án thiếu niên phạm tội, đối tượng pháp luật bảo vệ thông qua quy định Công ước quốc tế mà Việt Nam thành viên cụ thể hóa Hiến pháp pháp luật nước ta 3.1.2 Trong bối cảnh cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền cố gắng xây dựng, thiết lập hồn thiện Tòa chuyên trách hỗ trợ tư pháp thiếu niên Từ thực tiễn phạm tội thiếu niên, vào sách nhân đạo Đảng Nhà nước ta, pháp luật quốc tế quyền trẻ em mà Việt Nam tham gia, cần cố gắng xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức 58 hoạt động Tòa gia đình người chưa thành niên thực cần thiết cho việc xử lý thiếu niên phạm tội điều kiện nay, bước cụ thể nhằm triển khai có hiệu chủ trương, quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước bảo vệ, phát triển gia đình; bảo vệ, chăm sóc, giáo dục thiếu niên nói chung xử lý thiếu niên vi phạm pháp luật nói riêng Trước mắt, Tòa gia đình người chưa thành niên có thẩm quyền xét xử tội phạm thiếu niên thực với thủ tục xét xử riêng, tiến tới lâu dài, cần nghiên cứu để tăng thẩm quyền xét xử cho Tòa án tội phạm xâm thiếu niên Nếu làm góp phần thực mục tiêu mà Nghị 49/NQ-TW đặt là: "xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam XHCN, hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao" Bên cạnh đó, cần đổi việc tổ chức phiên tòa xét xử, xác định rõ vị trí, quyền hạn, trách nhiệm người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính cơng khai, dân chủ, nghiêm minh; nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa xét xử, coi khâu đột phá hoạt động tư pháp việc tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền bị cáo thiếu niên giai đoạn xét xử 3.1.3 Hỗ trợ tư pháp thiếu niên phải nằm tổng thể hỗ trợ tư pháp tồn thể cơng dân Trong bối cảnh xây dựng đất nước nay, hoạt động hỗ trợ tư pháp hoạt động có ý nghĩa tích cực, thiết thực Nó có vai trò quan trọng việc đẩy lùi, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật xã hội, nâng cao nhận thức pháp luật, tầm hiểu biết pháp luật, đẩy lùi hành vi gây nguy hại cho xã hội Do vậy, hỗ trợ tư pháp không dừng lại việc 59 hỗ trợ nhóm đối tượng thiếu niên mà Đảng, Nhà nước cần đặt hỗ trợ tư pháp thiếu niên nằm tổng thể hỗ trợ tư pháp toàn thể cộng đồng xã hội, toàn thể cơng dân Điều hồn tồn đắn, lẽ đạo lý “dân làm gốc” chủ tịch Hồ Chí Minh khơng thay đổi Gốc có vững bền, xây lầu thắng lợi nhân dân 3.1.4 Cần có quan tâm cấp, ngành toàn xã hội việc nâng cao vai trò hỗ trợ tư pháp cho thiếu niên Cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung tội phạm thiếu niên nói riêng Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ quan trọng Thời gian qua, tình hình tội phạm tăng nhanh, tội phạm thiếu niên thực tăng lên số lượng tiếp tục có diễn biến phức tạp, với tính chất, thủ đoạn phạm tội ngày tinh vi, đối tượng phạm tội ngày đa dạng Tình hình đặt u cầu cơng đấu tranh phòng chống tội phạm, đặc biệt tội phạm thiếu niên thực cần có hệ thống pháp luật hoàn thiện tăng cường quan tâm cấp, ngành toàn xã hội việc hỗ trợ tư pháp cho thiếu niên nhằm ngăn ngừa xử lý nghiêm minh đối tượng thiếu niên phạm tội Các quan đoàn thể Lao động - Thương binh Xã hội, Hội phụ nữ, Đoàn niên cần phối hợp chặt chẽ với quan tiến hành tố tụng để đảm bảo công tác hỗ trợ tư pháp phiên tòa Vì vậy, quan đồn thể, cấp ngành toàn xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh cần không ngừng bồi dưỡng kiến thức pháp luật, trau dồi kiến thức tâm sinh lý thiếu niên, nghiên cứu kỹ quy định pháp luật để áp dụng đúng, bảo đảm để thực hỗ trợ tư pháp thiếu niên phạm tội 60 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng vai trò hỗ trợ tƣ pháp thiếu niên 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật để nâng cao vị trí, vai trò việc hỗ trợ tư pháp thiếu niên Để đảm tốt việc hỗ trợ tư pháp cho thiếu niên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Nhà nước cần rà sốt lại sách hệ thống pháp luật, đặc biệt văn pháp luật hỗ trợ tư pháp luật tố tụng hình sự, thơng tư hướng dẫn hoạt động hỗ trợ tư pháp lực lượng cảnh sát bảo vệ hỗ trợ tư pháp thuộc Công an nhân dân để xóa bỏ nội dung, điều luật cản trở việc hỗ trợ tư pháp cho thiếu niên Trên sở nghiên cứu, luận văn đưa số đề xuất nhằm hoàn thiện quy định hỗ trợ tư pháp thiếu niên cụ thể sau: Thứ nhất, cần mở rộng quyền người đại diện cho thiếu niên lấy lời khai quan tiến hành tố tụng BLTTHS 2003 quy định tham gia tố tụng đại diện gia đình cách chung chung, chưa cụ thể nên việc áp dụng điều thực tế chưa trọng mức Theo đó, khoản Điều 306 BLTTHS 2003 quy định: “Trong trường hợp cần thiết việc lấy lời khai, hỏi cung người phải có mặt đại diện gia đình… Đại diện gia đình hỏi người bị tạm giữ, bị can Điều tra viên đồng ý” Ngay quy định Điều 421 BLTTHS 2015 (chưa có hiệu lực pháp luật) quy định việc lấy lời khai người bị tạm giữ trường hợp khẩn cấp, người bị bắt, người bị tạm giữ quy định: “Người đại diện hỏi người bị bắt, người bị tạm giữ, bị can người 18 tuổi Điều tra viên, Kiểm sát viên đồng ý” Tuy nhiên, để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp thiếu niên không hạn chế quyền giúp đỡ bị can, bị cáo thiếu niên (người chưa thành niên) cần phải bỏ cụm từ “nếu Điều tra viên đồng ý” 61 Thứ hai, cần bổ sung quy định tham gia quan, tổ chức q trình xét xử phiên tòa Theo thông tư liên tịch 01/2011/TTLT, trường hợp cần thiết người chưa thành niên có yêu cầu, Tòa án mời đại diện quan Lao động - Thương binh Xã hội, Hội phụ nữ, Đoàn niên cán trợ giúp khác tham gia phiên tòa để hỗ trợ họ Tuy nhiên, chưa có thơng tư quy định trường hợp cần thiết Vì vậy, tác giả đề nghị bổ sung đoạn: “Khi xét thấy cần thiết người chưa thành niên có u cầu, Tòa án mời đại diện quan Lao động Thương binh Xã hội, Hội phụ nữ, Đoàn Thanh niên cán trợ giúp khác tham gia phiên tòa để hỗ trợ cho họ”, tạo điều kiện giúp đỡ tối đa cho thiếu niên (người chưa thành niên) phiên tòa Thứ ba, tham gia người bào chữa cho thiếu niên Để bảo đảm quyền bào chữa thiếu niên (người chưa thành niên) cần thực đồng giải pháp sau: - Cần bỏ thủ tục xin cấp giấy chứng nhận người bào chữa Quyền bào chữa quyền Hiến pháp ghi nhận Luật sư muốn tham gia bào chữa phải quan tiến hành tố tụng cấp Giấy chứng nhận người bào chữa vơ lý, quyền bị lệ thuộc vào đồng ý chủ thể khác Khi bỏ quy định cấp giấy chứng nhận người bào chữa luật sư tiếp xúc với thân chủ cần xuất trình thẻ luật sư, văn yêu cầu luật sư khách hàng (hoặc văn định luật sư) giấy giới thiệu tổ chức hành nghề luật sư, quan điều tra phải tạo điều kiện để luật sư gặp thân chủ Đây tiêu biểu sinh động đáp ứng tinh thần cải cách tư pháp theo Nghị số 49/NQ-TW Bộ trị cải cách tư pháp đến năm 2020 62 - Không giới hạn số lần gặp thời gian gặp luật sư với người bị tạm giam, bị can, bị cáo Đây cản trở lớn giai đoạn điều tra, luật sư bào chữa không tiếp xúc riêng tư để trao đổi với thân chủ hay bị hạn chế số lần gặp thời gian gặp Bộ luật TTHS cần bổ sung theo hướng: Cơ quan điều tra không gây trở ngại việc luật sư gặp gỡ tiếp xúc với thân chủ trại giam không giới hạn số lần gặp thời gian gặp luật sư với người bị giam, bị can, bị cáo Quy định thể tuân thủ Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia, có Cơng ước quốc tế Liên Hợp quốc quyền dân trị năm 1966 mà Việt Nam ký kết gia nhập ngày 24/9/1982 quy định điểm b, khoản 3, Điều 14 sau: “Trong trình xét xử tội hình sự, người có quyền hưởng cách đầy đủ hồn tồn bình đẳng đảm bảo tối thiểu sau đây: …(b) Có đủ thời gian điều kiện thuận lợi để chuẩn bị bào chữa liên hệ với người bào chữa cho lựa chọn” Thứ tư, hoạt động bảo vệ phiên tòa Từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh đưa số vụ án thiếu niên (người chưa thành niên) phạm tội xét xử lưu động dẫn đến nhiều khó khăn cơng tác bảo vệ phiên tòa cơng an thực cơng tác hỗ trợ tư pháp Hiện nay, Thông tư liên tịch số 01/2011 VKSNDTC - TANDTC - Bộ Công an - Bộ Tư pháp - Bộ LĐ-TB&XH hướng dẫn thi hành số quy định BLTTHS người tham gia tố tụng người chưa thành niên quy định: “Tòa án định xét xử kín vụ án người chưa thành niên phạm tội gây để tạo thuận lợi cho q trình tái hòa nhập cộng đồng họ Không nên xét xử lưu động vụ án người chưa thành niên gây phạm tội, trừ trường hợp cần giáo dục, tuyên truyền pháp luật 63 phòng ngừa tội phạm” Vì vậy, nhiều trường hợp Tòa án lấy lý cần giáo dục, tuyên truyền pháp luật phòng ngừa tội phạm địa phương để đưa người chưa thành niên xét xử lưu động Điều dễ gây tác dụng ngược làm cho người chưa thành niên phạm tội cảm thấy mặc cảm, tự ti, phương hướng, niềm tin vào khoan hồng, nhân đạo, khiến trẻ trở nên liều lĩnh hơn, khó cảm hóa, giáo dục Tuy nhiên, theo quy định Luật trẻ em 2016 có hoạt động Tòa gia đình người chưa thành niên Vì vậy, tác giả đề xuất cần sửa đổi Thông tư liên tịch số 01/2011 theo hướng “Không xét xử lưu động vụ án có bị cáo người 18 tuổi” cần nghiên cứu việc xét xử kín bị cáo thiếu niên (người chưa thành niên) để đảm bảo phiên tòa diễn trật tự, đảm bảo an tồn tính mạng cho người chưa thành niên gia đình Đồng thời, hạn chế tổn thương tâm lý cho nhóm đối tượng tạo điều kiện cho q trình tái hòa nhập cộng đồng họ Thứ năm, hoạt động bắt giữ áp giải bị can, bị cáo Trong hoạt động bắt giữ, Đảng ủy lãnh đạo đơn vị cần có kế hoạch cụ thể việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ sống, kỹ giao tiếp, kỹ thực nhiệm vụ tình đột xuất, kỹ tác chiến, việc thực mệnh lệnh huy tình tác chiến để đảm bảo hoạt động bắt giữ, áp giải diễn kế hoạch, pháp luật Thứ sáu, hoạt động bảo vệ nhà tạm giữ, tạm giam - Đảng ủy lãnh đạo đơn vị trại giam cần coi trọng cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho cán chiến sỹ nói chung, cán cảnh sát bảo vệ nói riêng Giáo dục phải có chương trình, kế hoạch năm, quý, tháng, lấy vụ việc xảy đơn vị việc xảy đơn vị bạn để làm học kinh nghiệm xương máu cho cán chiến sĩ Nội dung giáo dục phải rõ ràng, ngắn gọn với nhiều hình thức phong phú, hấp 64 dẫn, thiết thực Đồng thời gắn liền với vận động “Công an nhân dân chấp hành nghiêm điều lệnh, xây dựng nếp sống văn hóa nhân dân phục vụ” ý giáo dục kỹ sống, kỹ giao tiếp, kỹ xử lý tình nghiệp vụ thực nhiệm vụ giao - Đảng ủy lãnh đạo đơn vị cần lãnh đạo, đạo sát việc tổ chức thực tập phương án bảo vệ trại giam lực lượng cảnh sát bảo vệ, trọng tình đột xuất, bất ngờ xảy - Thường xuyên chấn chỉnh, xây dựng chế phối hợp lực lượng chiến đấu với lực lượng công vụ trại giam, lực lượng vũ trang, quyền, nhân dân, dân tộc địa phương nơi đơn vị đóng qn tạo thành trận liên hồn vững đảm bảo an toàn trại giam tình - Đảng ủy lãnh đạo đơn vị nắm vững đặc trưng đơn vị, buồng giam, lắng nghe, chủ động nắm tình hình để nắm bắt nguyện vọng cán chiến sỹ nói chung cảnh sát bảo vệ nói riêng Từ có giải pháp kịp thời, xử lý thấu đáo vấn đề có lý có tình tạo thành khối đồn kết nội quan Đồng thời Đảng ủy lãnh đạo đơn vị phải quán triệt thực nghiêm tất cán chiến sĩ cảnh sát bảo vệ phải tập luyện công tác quản lý, dẫn giải, canh gác phạm nhân 3.2.2 Xây dựng hệ thống tư pháp thân thiện với thiếu niên (người chưa thành niên) Hệ thống tư pháp thân thiện với thiếu niên (người chưa thành niên) hệ thống thiết kế phù hợp với đặc điểm tâm sinh lý thiếu niên Xây dựng hệ thống tư pháp thân thiện với thiếu niên sở kế thừa bảo vệ, chăm sóc đặc biệt thiếu niên phạm tội hệ thống pháp luật hành, góp phần nâng cao chất lượng cho hoạt động hỗ trợ tư pháp Cụ thể: - Cần xếp, trang trí phòng xét xử, phòng tạm giam, tạm giữ thiếu niên phạm tội theo hướng thân thiện hơn; 65 - Phòng xử án trang trí đảm bảo tính thân thiện để tránh cho thiếu niên bị ám ảnh nhiều hành vi trái pháp luật mình, bố trí đồ đạc để bên ngồi ngang nhau, bỏ “vành móng ngựa”; tất bên mặc quần áo bình thường; khơng sử dụng còng tay phương tiện hạn chế khác phòng xử án; cho phép thiếu niên ngồi cạnh cha mẹ luật sư mình; yêu cầu bên ngồi không đứng tiến hành thẩm vấn; yêu cầu Thẩm phán giải thích quy trình tố tụng cho thiếu niên bắt đầu xét xử giải thích đầy đủ hành vi phạm tội bị cáo ngôn ngữ đơn giản; không cho phép công chúng tham dự xét xử; không xét xử lưu động vụ án liên quan đến thiếu niên phạm tội để đảm bảo an tồn cho tính mạng trật tự phiên tòa 3.2.3 Xây dựng đội ngũ cán tham gia vào q trình tố tụng Hiệu cơng tác hỗ trợ tư pháp phụ thuộc vào nhiều điều kiện, yếu tố, nguyên nhân chủ quan khách quan khác nhau, song yếu tố quan trọng cần thiết xây dựng đội ngũ cán đồn thể, quan tổ chức quyền, quan trợ giúp pháp lý để đảm bảo cho hoạt động hỗ trợ pháp lý liên tục, hiệu Theo đó, cán thuộc Hội Phụ nữ, Đồn niên, cần thiết tăng cường tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, thường xuyên cập nhật văn pháp luật mới, khơng ngừng đào tạo, bồi dưỡng nâng cấp trình độ nghiệp vụ, phẩm chất trị đạo đức lối sống Ngoài ra, cần thiết thường xuyên mở lớp đào tạo, tập huấn chuyên sâu để trang bị kiến thức pháp lý, tâm lý lứa tuổi thiếu niên, giáo dục phương pháp làm việc với đối tượng thiếu niên kỹ tham gia tố tụng trình xét xử đối tượng thiếu niên để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho đối tượng thiếu niên phạm tội thúc đẩy hoạt động hỗ trợ tư pháp đạt hiệu 66 3.2.4 Cần có chế tạo điều kiện cho luật sư, người bào chữa, người đại diện pháp luật tham gia trình bào chữa bảo vệ quyền lợi ích cho thiếu niên Thực tế tham gia bào chữa người bào chữa, luật sư, người đại diện pháp luật gặp nhiều khó khăn Chẳng hạn, theo quy định pháp luật TTHS pháp luật luật sư, tham gia bào chữa, luật sư phải làm thủ tục để quan tiến hành tố tụng cấp Giấy chứng nhận bào chữa Luật sư quan tiến hành tố tụng cấp giấy xuất trình thẻ luật sư, giấy yêu cầu luật sư người bị tạm giữ, tạm giam người khác văn cử luật sư tổ chức hành nghề luật sư nới luật sư hành nghề văn phân cơng Đồn Luật sư luật sư hành nghề với tư cách cá nhân trường hợp tham gia tố tụng vụ án hình theo yêu cầu quan tố tụng Chậm làm việc 24h trường hợp tạm giữ, kể từ nhận đủ giấy tờ hợp lệ quan tiến hành tố tụng cấp giấy chứng nhận bào chữa cho luật sư Giấy có giá trị giai đoạn tố tụng, trừ trường hợp người bị tạm giữ, bị can, bị cáo từ chối yêu cầu thay đổi luật sư luật sư không tham gia tố tụng theo quy định pháp luật Tuy nhiên, thực tế có nhiều quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng không nghiêm túc thực hiện, gây khó khăn, cản trở việc bào chữa luật sư Cụ thể, giấy tờ nêu trên, nhiều quan tiến hành tố tụng yêu cầu luật sư phải xuất trình chứng hành nghề luật sư hay hợp đồng dịch vụ pháp lý với bị can, bị cáo luật sư phải có giấy đồng ý luật sư người bào chữa người bào chữa bị tam giữ, tạm giam Một thực tế phổ biến có nhiều quan tiến hành tố tụng không chấp nhận giấy chứng nhận người bào chữa quan tiến hành tố tụng khác cấp, ví dụ giai đoạn điều tra luật sư 67 quan điều tra cấp giấy chứng nhận người bào chữa đến giai đoạn xét xử Tòa án lại yêu cầu luật sư làm thủ tục để Tòa án cấp lại giấy chứng nhận bào chữa “Tòa án phải kiểm tra xem luật sư có đủ điều kiện tham gia bào chữa hay không”? Như vậy, cản trở, vướng mắc thủ tục cấp, từ chối cấp giấy chứng nhận cho người bào chữa cho “điểm nghẽn” hạn chế quyền bào chữa, đối tượng thiếu niên phạm tội Đặc biệt, pháp luật chưa có quy định trường hợp phiên tòa bị cáo thiếu niên có yêu cầu được nhờ luật sư, người bào chữa bào chữa luật sư, người bào chữa có mặt phiên tòa xử lý nào? HĐXX có chấp nhận cho phép luật sư, người bào chữa tham gia bào chữa phiên tòa hay khơng hay từ chối? Theo tác giả, để đảm bảo quyền bào chữa cho bị cáo thiếu niên để HĐXX có thêm điều kiện giải vụ án cách pháp luật nâng cao vị trí luật sư, người bào chữa HĐXX nên chấp nhận yêu cầu bị cáo luật sư có đủ điều kiện theo quy định pháp luật./ 68 KẾT LUẬN Hỗ trợ tư pháp cho thiếu niên hoạt động quan trọng, đặc thù Qua trình nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động hỗ trợ tư pháp cho thiếu niên, đặc biệt sách, quan điểm Đảng, Nhà nước quy định pháp luật quốc tế hỗ trợ tư pháp cho thiếu niên, luận văn thực trạng việc áp dụng pháp luật hoạt động hỗ trợ tư pháp nói chung thiếu niên nói riêng địa bàn tỉnh Bắc Ninh Từ kết nghiên cứu, luận văn đưa quan điểm, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động hỗ trợ tư pháp cho thiếu niên thời gian tới, đảm bảo tăng cường pháp chế Nhà nước xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tối đa quyền người có nhóm đối tượng người chưa thành niên Đây vấn đề lần tiếp cận tác giả, phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn “Vai trò hỗ trợ tư pháp thiếu niên địa bàn tỉnh Bắc Ninh nay” nói riêng, kết nghiên cứu tác giả hạn chế, bước đầu 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thường vụ Hội luật gia (2010), Phỏng vấn với Phó chủ nhiệm; Giám đốc trung tâm tư vấn pháp luật, Hội luật gia Việt Nam, 19/8/2010 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ-TW ngày 02/06/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh xã hội - Vụ Pháp chế (2012), Tài liệu tập huấn tư pháp người chưa thành niên, Nxb Lao động, Hà Nội Lê Cảm, Đỗ Thị Phương (2004), "Tư pháp hình người chưa thành niên phạm tội, khía cạnh pháp lý hình sự", Tạp chí tòa án nhân dân, số 23 Trần Văn Chánh (1999), Từ điển Hán Việt, Nxb Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh Điều lệ Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh Phạm Minh Hạc (1989), Hành vi - hoạt động, Nxb giáo dục - Hà Nội Liên Hợp quốc (1985), Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu Liên hợp quốc hoạt động tư pháp người vị thành niên năm 1985 (quy tắc Bắc Kinh) 10 Liên Hợp quốc (1990), Công ước quốc tế quyền trẻ em năm 1990 11 Liên Hợp quốc (1990), Quy tắc Riyath phòng ngừa phạm pháp người chưa thành niên 12 Liên Hợp quốc (1992), Quy tắc tối thiểu phổ biến Liên hợp quốc bảo vệ người chưa thành niên bị tước quyền tự (Quy tắc Bắc Kinh) 13 Hoàng Phê (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 14 Đỗ Thị Phượng (2004), Bàn khái niệm sở áp dụng thủ tục người bị bắt, người bị tạm giữ, bị can, bị cáo người chưa thành niên luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 70 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật hình 1999, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật dân 2005, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Lao động 2015, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Luật trẻ em 2016, Hà Nội 22 R.Barnen (2001), Báo cáo lượng giá dự án tư pháp người chưa thành niên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 - 2014, Bắc Ninh 24 Ủy ban quyền trẻ em Liên Hợp quốc (2001), Báo cáo công tác dự án tư pháp người chưa thành niên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2016), Tập huấn Bộ luật tố tụng hình sự, ngày 14/9/2016 26 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao - Bộ Công an Bộ Tư pháp - Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2011), Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BTP-BLĐTBXH ngày 12/7/2011, Hà Nội 71 27 Viện Nghiên cứu khoa học (1996), Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội 28 https://www.baomoi.com/de-nhung-phien-toa-dien-ra-antoan/c/22163483.epi 29 http://baobacninh.com.vn/news_detail/76159/phong-canh-sat-thi-hanhan-hinh-su-va-ho-tro-tu-phap-voi-phong-trao-ba-tot.html 30 http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phapluat.aspx?ItemID=181 72