Chức năng xã hội của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Mặt khác, thực tiễn hoạt động của một số nhà nước Tư sản hiện đại trong những chừng mực nhất định, chức năng xã hội của nhà nước cũng đã được thực hiện khá tốt trên một số lĩnh vực như :

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC TRIẾT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hàm Giá

HÀ NỘI – 2004

MỞ ĐẦU 1

Chương I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG

XÃ HỘI CỦA NHÀ NƯỚC CHXHCN VIỆT NAM

6

1.1 Khái niệm chức năng xã hội của Nhà nước CHXHCN Việt Nam 6 1.1.1 Chức năng của nhà nước và chức năng xã hội của nhà nước 6 1.1.2 Chức năng xã hội của Nhà nước CHXHCN Việt Nam 19 1.2 Những yếu tố chính ảnh hưởng đến chức năng xã hội của Nhà nước CHXHCN Việt Nam

23

1.2.3 Yếu tố truyền thống văn hoá, tâm lý dân tộc 28

Chương II: THỰC HIỆN CHỨC NĂNG XÃ HỘI CỦA NHÀ NƯỚC

CHXHCN VIỆT NAM: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

33

2.1 Thực trạng việc thực hiện chức năng xã hội của Nhà nước CHXHCN Việt Nam trên một số lĩnh vực

33

2.1.2 Lĩnh vực lao động - việc làm và điều tiết thu nhập 37 2.1.3 Lĩnh vực chăm sóc y tế và bảo vệ sức khoẻ nhân dân 43

2.2 Giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả chức năng xã hội của Nhà

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong điều kiện hiện nay, trước những yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nước và đặc biệt là yêu cầu xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà

xã hội chủ nghĩa Việt Nam, việc điều chỉnh và tổ chức thực hiện tốt chức năng xã hội của nhà nước có ý nghĩa vô cùng quan trọng cả về phương diện

lý luận nhận thức và thực tiễn

Trước đây, trong quá trình xây dựng nhà nước ở các nước xã hội chủ nghĩa hầu như người ta mới chỉ quan tâm nhấn mạnh đến chức năng thống trị (chuyên chính của nhà nước) mà ít đề cập đến vai trò to lớn của chức năng xã hội Mặt khác, thực tiễn hoạt động của một số nhà nước Tư sản hiện đại trong những chừng mực nhất định, chức năng xã hội của nhà nước cũng đã được thực hiện khá tốt trên một số lĩnh vực như : xây dựng phúc lợi công cộng xã hội, xây dựng quỹ từ thiện, bảo vệ thiên nhiên môi trường… Những hoạt động này đã dẫn đến sự ngộ nhận của một số người về bản chất của nhà nước

Tư sản, đánh giá cao hoạt động xã hội của những nhà nước này Trong những năm gần đây, trước những thay đổi to lớn của đời sống xã hội và quốc

tế, dưới ảnh hưởng của những tiến bộ, những thành tựu của khoa học – công nghệ, sự phát triển toàn diện của mỗi cá nhân trở thành một tất yếu như Mác

đã từng tiên đoán, thì xu hướng chung của các nhà nước trên thế giới là hướng các hoạt động vào các lĩnh vực của đời sống xã hội nhằm tạo sự ổn định về xã hội, thực hiện tốt chức năng thống trị của mình

Ở nước ta từ sau thành công Cách mạng Tháng Tám, trong tất cả các giai đoạn phát triển của mình với tính cách là nhà nước của dân, do dân và vì dân, trong điều kiện hoàn cảnh cụ thể nhà nước đã thực hiện chức năng xã hội ở những mức độ và hình thức nhất định Đặc biệt, trong thời kỳ đổi, trong

các văn kiện của Đảng Cộng sản Việt Nam và Hiến pháp càng khẳng định rõ vai trò chức năng xã hội của Nhà nước ta, Hiến pháp 1992 đã khẳng định:

“Nhà nước bảo đảm và không ngừng phát huy quyền làm chủ về mọi mặt của nhân dân…, xây dựng đất nước giàu mạnh, thực hiện công bằng xã hội, mọi người có cuộc sống ấm no tự do, hạnh phúc có điều kiện phát triển toàn diện”(Điều3) Như vậy, trên thực tế việc thừa nhận và phát huy tốt chức năng

xã hội của nhà nước ngày càng trở thành yêu cầu khách quan Do đó, vấn đề chức năng xã hội của nhà nước hiện nay đang trở thành đối tượng nghiên cứu của nhiều lĩnh vực ( kinh tế, chính trị, pháp lý…).Tuy nhiên, cả về lý luận và thực tiễn từ giác độ triết học, chức năng xã hội của nhà nước vẫn là một vấn

đề còn tương đối mới mẻ, cần được tiếp tục nghiên cứu một cách có hệ thống, góp phần bổ sung những lý luận khoa học cho công cuộc cải cách và hoàn thiện bộ máy nhà nước ở nước ta trong giai đoạn hiện nay Chính yêu cầu này

đã thôi thúc và là tác nhân trực tiếp thúc đẩy người viết lựa chọn vấn đề

“Chức năng xã hội của Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”

làm đối tượng nghiên cứu của luận văn

2 Tình hình nghiên cứu

Trên thế giới, vấn đề chức năng xã hội của nhà nước thường được xem xét gắn liền với việc nghiên cứu sự phát triển của nền kinh tế thị trường, sự can thiệp của nhà nước vào kinh tế nhằm giải quyết các vấn đề xã hội, những hậu quả tiêu cực do nền kinh tế thị trường gây ra cho con người, cho thị trường, cho xã hội…Chẳng hạn như “Mặt trái của những con rồng” của Walder Bello và Stephanie Rosenfield, “Cạm bẫy phát triển: cơ hội và thách thức” của James Gold Smith, “Tạo dựng một nền văn minh mới chính trị của làn sóng thứ ba” của Alvin Toffler và Heidy Toffler; …

Ở Việt Nam từ Đại hội VI của Đảng Cộng sản (1986) đến nay, thực hiện đường lối đổi mới đất nước, với việc thừa nhận phát triển nền kinh tế thị

trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vấn đề chức năng xã hội của nhà nước

đã thu hút được sự quan tâm của các nhà khoa học thuộc nhiều lĩnh vực Có thể liệt kê một số công trình, bài viết liên quan đến vấn đề này như: “Mối quan hệ giữa chính sách xã hội và chính sách kinh tế” của Đỗ Minh Cương [4] “Chức năng nhà nước quan điểm và nhận thức” của Trần Thái Dương [14] “Hoàn thiện hệ thống Pháp luật của nhà nước nhằm tăng cường hiệu lực quản lý các vấn đề thuộc chính sách xã hội” của cố PGS,TS Trần Trọng Hựu [32]; “Chính sách xã hội về đổi mới cơ chế việc quản lý thực hiện” của Trần Đình Hoan [34]; “ Tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội, một số vấn đề lý luận và thực tiễn ở một số tỉnh miền Trung” của Phạm Hảo,Võ Văn Tiến, Mai Đức Lộc[36] “Mối liên hệ giữa bản chất giai cấp và chức năng xã hội của nhà nước và cải cách nền hành chính trong thời kỳ đổi mới ở nước ta” của Phạm Ngọc Quang và Trần Thị Ngọc Hiên [53]…

Các công trình khoa học trên đã đề cập những khía cạnh khác nhau của chức năng xã hội của nhà nước Tuy nhiên, chưa có công trình chuyên sâu trình bày một cách có hệ thống từ góc độ Triết học về chức năng xã hội của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vì thế luận văn này là sự bổ sung, phát triển hơn nữa những vấn đề liên quan tới chức năng xã hội của nhà nước đã được đề cập trong các công trình đã có, góp phần đưa nhận thức về vấn đề này tới độ sâu sắc cần thiết theo yêu cầu của thực tiễn, đẩy mạnh công cuộc cải cách hành chính, đổi mới và nâng cao hiệu lực của bộ máy Nhà nước

ta trong tình hình hiện nay

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu

- Mục đích: Trên cơ sở làm rõ chức năng xã hội của nhà nước nói

chung và việc thực hiện chức năng này của Nhà nước ta từ 1986 đến nay, đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn ( nâng cao hiệu quả thực hiện)

chức năng xã hội của Nhà nước ta trong công cuộc đổi mới, phát triển đất nước theo định hướng XHCN

- Nhiệm vụ: + Làm rõ chức năng xã hội của nhà nước nói chung, Nhà

nước CHXHCN Việt Nam nói riêng

+ Đánh giá khái quát việc thực hiện chức năng xã hội của Nhà nước ta trên một số lĩnh vực chủ yếu

+ Đưa ra một số giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả chức năng xã hội của nhà nước trong quá trình xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước ở nước ta hiện nay

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu làm rõ những

vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn của việc thực hiện chức năng xã hội của Nhà nước ta trong quá trình đổi mới

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lý luận: Dựa trên quan điểm cuả chủ nghĩa Mác- Lê Nin, Đảng Cộng sản Việt Nam và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước

- Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp luận của Chủ nghĩa duy vật biện chứng và Chủ nghĩa duy vật lịch sử, các phương pháp phân tích, tổng hợp, lịch sử - lô gích…, gắn lý luận với thực tiễn

5 Những đóng góp của luận văn

- Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hoá được những quan điểm, những cách tiếp cận về chức năng xã hội của nhà nước nói chung và chức năng xã hội của Nhà nước CHXHCN Việt Nam nói riêng

- Chỉ ra sự cần thiết và những yêu cầu của việc thực hiện chức năng xã hội của Nhà nước CHXHCN Việt Nam

- Nêu ra một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả việc thực hiện chức năng xã hội của Nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa lý luận: Luận văn được dùng làm tài liệu tham khảo cho những ai quan tâm đến lĩnh vực chức năng xã hội của nhà nước ta trong công cuộc đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân

- Ý nghĩa thực tiễn: Trong một chừng mức nhất định có thể đưa lại những gợi ý gián tiếp cho thực tiễn xây dựng và cải cách bộ máy nhà nước

ở nước ta hiện nay

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 02 chương

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về chức năng xã hội của Nhà nước

CHXHCN Việt Nam

Chương 2: Thực hiện chức năng xã hội của Nhà nước CHXHCN Việt

Nam: Thực trạng và giải pháp

CHƯƠNG 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG XÃ HỘI CỦA NHÀ

NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

1.1 Khái niệm chức năng xã hội của nhà nước CHXHCN Việt Nam

Chức năng xã hội của nhà nước là một vấn đề còn tương đối mới mẻ ở Việt Nam so với các nội dung khác trong lý luận chung về nhà nước Để có thể nghiên cứu chức năng xã hội của nhà nước một cách toàn diện, chính xác

và khách quan cần đặt nó trong mối quan hệ với các phạm trù khác của nhà nước mà trước tiên là phạm trù chức năng nhà nước

1.1.1 Chức năng nhà nước và chức năng xã hội của nhà nước

Trước khi đi vào tìm hiểu khái niệm chức năng xã hội của nhà nước, chúng ta cần làm rõ khái niệm chức năng, chức năng nhà nước

"Chức năng" là một phạm trù dùng để phản ánh sự biểu hiện bên ngoài các tính chất, các đặc tính của sự vật trong hệ thống các quan hệ được xác định Đây là cách hiểu phạm trù "chức năng" mang tính khái quát nhất, cơ sở nhất đối với các sự vật và quá trình trong thế giới tự nhiên và xã hội Khi xem xét sự vật ở một khía cạnh khác, nếu như "chức năng" là chỉ sự thể hiện ở bên ngoài của các sự vật, hiện tượng thì "bản chất" của nó là những mặt, những yếu tố liên hệ hợp thành một thể thống nhất hữu cơ bên trong quy định

sự vận động và phát triển của sự vật đó Như vậy, một sự vật hay một quá trình nào đó nó chỉ thực sự là "nó" khi nó biểu hiện được các đặc tính bên trong và bên ngoài làm cho ta nhận thấy được và phân biệt được nó Từ đó, nếu như bản chất sự vật hiện tượng manh tính khách quan thì sự nhận thức về

bản chất của các sự vật đòi hỏi phải mang tính khách quan, duy vật biện chứng Theo Lê Nin: Bản chất hiện ra hiện tượng có tính bản chất Sự thống nhất bản chất và hiện tượng là cơ sở triết học để chúng ta tìm hiểu mối quan

hệ giữa bản chất nhà nước và chức năng nhà nước

Khi nghiên cứu hiện tượng nhà nước, các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin đã chỉ ra rằng: Nhà nước không phải là một hiện tượng vĩnh cửu bất biến Nhà nước là một phạm trù lịch sử là lực lượng nảy sinh từ xã hội,

là sản phẩm có điều kiện của xã hội loài người Nhà nước, ngay từ khi xuất hiện nó đã trở thành một hệ thống cai trị đối với toàn xã hội, tác động lên các quá trình quan trọng diễn ra trong xã hội và phân định nó Nhà nước không phải là một cái gì tĩnh tại, thụ động mà nó luôn vận động một cách chủ động

và có thể thấy rằng sự hoạt động tích cực đầy quyền uy của nhà nước chứng

tỏ khả năng tồn tại của nó Điều đó nói lên bản tính tự nhiên của nhà nước, bản chất của nó Tuy nhiên, vì nhà nước là kết quả hoạt động của con người nên bất kỳ là nhà nước nào thì nó cũng luôn xác định mục đích, lý do tồn tại của mình và vận hành với mong muốn đạt được mục đích đó

Là một trong những hình thức phản ánh của nhà nước, chức năng nhà nước là một khái niệm có nội hàm và ngoại diên rất rộng, luôn gắn với những phạm trù như bản chất, nhiệm vụ, các hình thức và phương thức hoạt động của nhà nước Mặc dù vậy, khái niệm chức năng của nhà nước có ý nghĩa nhất định, cho phép chúng ta phân định nó với các phạm trù khác của nhà nước

- Chức năng nhà nước: Theo cách hiểu phổ biến nhất từ trước đến

nay, chức năng nhà nước là những phương diện (những phương hướng, mặt, dạng, loại) hoạt động chủ yếu của nhà nước nhằm thực hiện những nhiệm vụ đặt ra trước nhà nước Như bất kỳ một hiện tượng xã hội nào, nhà nước tồn tại

và phát triển thông qua các hoạt động của mình tác động vào thế giới tự

nhiên, vào các quan hệ xã hội và tác động cả thế giới tinh thần của con người nhằm đạt đến mục tiêu hoàn thành các nhiệm vụ đặt ra

Có quan điểm cho rằng: chức năng nhà nước không chỉ là phương hướng hoạt động chủ yếu của nhà nước mà còn là cơ chế tác động của nhà nước Bởi vì khi thực hiện những chức năng nhất định trong lĩnh vực này hay lĩnh vực khác của đời sống xã hội, nhà nước đồng thời bằng các cuộc cải cách bằng sự điều chỉnh pháp luật, bằng các cách thức tổ chức và quản lý các quan

hệ xã hội mà tác động lên trạng thái của các quá trình xã hội

Một quan điểm khác đáng chú ý cho rằng : chức năng nhà nước như những thuộc tính cơ bản hữu cơ bên trong của nhà nước, phản ánh hai thuộc tính đặc trưng của bản chất nhà nước với tư cách là tổ chức thống trị giai cấp

và tổ chức đại diện chính thức cho xã hội [53, tr12] Chức năng nhà nước trong quan niệm này được xây dựng trên nền tảng cách hiểu xuất phát từ bản chất nhà nước

Tương tự như vậy, cũng xuất phát từ bản chất và vai trò của nhà nước đối với xã hội, quan điểm thứ tư xác định chức năng nhà nước là sự thể hiện vai trò của nhà nước đối với xã hội là biểu hiện cụ thể năng lực của nhà nước

và từ đó, cần nhận thức khái niệm chức năng nhà nước trên ba góc độ thống nhất hữu cơ: "chức năng nhà nước" là cái mà xã hội cần nhà nước và nhà nước cần phải làm, là cái mà nhà nước có thể làm được, là cái nhà nước được làm [14, tr 8]

Ngoài ra, có quan điểm khẳng định: chức năng nhà nước chính là những nhiệm vụ cơ bản của nhà nước trong từng giai đoạn phát triển cụ thể; hơn nữa cần đưa vào khái niệm chức năng nhà nước cả những phương pháp, cách thức nhà nước thực hiện chức năng của mình trong thực tiễn, là các hình thức hoạt động của nhà nước đối với môi trường xung quanh Như vậy, với quan điểm đó đã có sự mở rộng phạm vi khái niệm, trộn lẫn giữa các mặt hoạt

động của nhà nước với nhiệm vụ của nhà nước, với phương thức thực hiện chúng

Thông qua các cách hiểu khác nhau, chúng ta thu nhận được cái nhìn bao quát từ nhiều góc độ về hiện tượng nhà nước và chức năng hoạt động của nó

Tuy nhiên, khi đi vào nghiên cứu để tìm hiểu tận cùng vấn đề chức năng của nhà nước, chúng tôi thấy rằng cách tiếp cận thứ nhất là phù hợp hơn

cả cho việc làm cơ sở phương pháp luận để giải quyết các vấn đề tiếp theo thuộc phạm vi đề tài

Nếu theo như cách hiểu thứ hai thì vô hình dung đã đưa vào khái niệm chức năng nhà nước cả phương pháp, cách thức, liều lượng nhà nước thực hiện chức năng của mình trong thực tiễn

Theo cách hiểu thứ ba thì quá rộng và trừu tượng, bởi vì trong đó nó không chỉ bao trùm cả thuộc tính bản chất xã hội của nhà nước mà còn hàm chứa một cách tự nhiên cả nội dung bản chất giai cấp của nhà nước Trong khi

đó hoạt động của nhà nước tác động vào các mặt của đời sống xã hội thì rất phong phú đa dạng và phức tạp, tính giai cấp và tính xã hội (yếu tố giai cấp và yếu tố xã hội lại đan xen vào nhau, không thể tách bạch chúng một cách giản đơn được)

Còn xác định chức năng như nhiệm vụ căn bản của nhà nước dễ dẫn đến sự lẫn lộn giữa các dạng hoạt động của nhà nước với các nhiệm vụ đặt ra cho nhà nước Mặc dù, trên thực tế có không ít chức năng trùng hợp với nhiệm vụ căn bản của nhà nước

Như vậy, quan điểm cho rằng chức năng nhà nước là những phương diện (mặt, loại) chủ yếu, cơ bản của hoạt động nhà nước theo sự phân tích trên thật sự là có lý hơn cả, một mặt nó hàm chứa một cách khách quan đầy

đủ nội dung khái niệm về “chức năng”, mặt khác nó lý giải "chức năng nhà

nước" ở cấp độ hợp lý tương xứng với "hiện tượng nhà nước" mà chức năng

có khả năng truyền tải một cách trọn vẹn

Chức năng nhà nước có mối liên hệ trực tiếp với bản chất nhà nước Nói cách khác, bản chất nhà nước tìm thấy sự biểu hiện cụ thể trong chức năng nhà nước Sự biểu hiện đó mang tính chất khách quan dưới sự tác động chủ đạo của mục đích và nhiệm vụ được tạo bởi cơ cấu kinh tế, xã hội và lợi ích phát sinh từ đó của giai cấp, nhóm xã hội, cộng đồng người và toàn thể xã hội Là một hình thức phản ánh của nhà nước, chức năng nhà nước thể hiện đầy đủ hai thuộc tính cơ bản bên trong thuộc bản chất nhà nước Đó là tính giai cấp và tính xã hội của nhà nước Cũng như bản chất nhà nước phạm trù chức năng trước đây được xem xét nghiêng về mặt giai cấp, còn mặt xã hội của chức năng nhà nước thì hoàn toàn mờ nhạt và chỉ được xem xét trong mối liên hệ hạn hẹp

Trên thực tế, tính xã hội của chức năng nhà nước tồn tại một cách khách quan nằm ngoài ý muốn chủ quan của con người Khi nghiên cứu chức năng nhà nước cần phải xem xét nó ở cả hai mặt Xét ở mặt giai cấp, nhà nước là tổ chức chính trị của giai cấp thống trị về mặt kinh tế, xã hội có cơ cấu giai cấp rõ rệt với lợi ích đối lập nhau nên chức năng nhà nước được hình thành trước tiên nhằm bảo vệ quyền lợi của giai cấp thống trị Xét ở mặt xã hội, nhà nước nào cũng thực hiện hoạt động mang tính xã hội , với tư cách là người đại diện cho quyền lợi của toàn xã hội, tất cả các giai cấp, các nhóm xã hội và các tầng lớp nhân dân Đó là những chức năng phát sinh từ bản chất xã hội, nhằm duy trì và bảo vệ những điều kiện tồn tại phát triển tự nhiên của xã hội loài người Cùng với sự tiến bộ của xã hội loài người, tính xã hội của chức năng nhà nước ngày càng được mở rộng

Qua những phân tích trên chúng ta có thể hiểu: Chức năng nhà nước

là những phương diện hoạt động cơ bản của nhà nước được xác định từ

bản chất nhà nước do cơ sở kinh tế và kết cấu giai cấp quy định, nhằm tác động lên các lĩnh vực của đời sống xã hội và thực hiện các nhiệm vụ đặt ra trước nhà nước

Nhà nước không thể tuỳ ý tạo ra cho khả năng hoạt động của mình, nó không thể vượt qua cơ sở kinh tế xã hội đã quy định mà trên đó nó được nảy sinh Mặt khác, chức năng là sự phản ánh của hoạt động nhà nước, nó có tính độc lập tương đối trong mối quan hệ với cơ sở kinh tế xã hội Chính vì vậy, thông qua chức năng của mình nhà nước tác động mạnh mẽ trở lại đối với sự phát triển của xã hội Hoạt động thực hiện chức năng luôn chứa đựng nội dung lịch sử cụ thể, trong quá trình thực hiện có mối quan hệ qua lại cụ thể giữa các chức năng Mỗi chức năng cụ thể của nhà nước được coi là sự thống nhất của nội dung, hình thức và biện pháp thực hiện quyền lực nhà nước ở một lĩnh vực hoạt động nhất định của nhà nước Như vậy, chức năng nhà nước được sinh ra và tồn tại liên tục trong suốt quá trình hình thành và phát triển của nhà nước, chúng được biểu hiện cụ thể khác nhau trong từng nhà nước

Chức năng nhà nước do các cơ quan, bộ phận hợp thành của bộ máy nhà nước thực hiện Mỗi cơ quan nhà nước, trong quá trình thực hiện chức năng nhiệm vụ của nhà nước được giao những chức năng, nhiệm vụ riêng phù hợp với vị trí vai trò của cơ quan đó trong bộ máy nhà nước Chức năng của mỗi cơ quan nhà nước chỉ là những phương diện hoạt động của cơ quan đó nhằm góp phần thực hiện chức năng chung của nhà nước, phụ thuộc vào chức năng của nhà nước và không thể trái với chức năng nhà nước Tất cả các chức năng của nhà nước có quan hệ hữu cơ gắn bó với nhau tạo thành hệ thống chức năng nhà nước

Chức năng và nhiệm vụ là hai khái niệm khác nhau, tuy nhiên trên thực

tế nhiều khi xác định và phân biệt chúng không dễ dàng Đã có nhiều nhiệm

vụ và chức năng về hình thức gần như là trùng nhau Bởi vậy, ở đây cần thiết đưa ra sự phân biệt chức năng nhà nước và nhiệm vụ của nhà nước

"Nhiệm vụ của nhà nước là mục tiêu mà nhà nước cần đạt tới, là những vấn đề đặt ra mà nhà nước cần giải quyết" [65, tr 52] Khác với nhiệm vụ, chức năng nhà nước là những phương diện loại hoạt động cơ bản của nhà nước nhằm thực hiện nhiệm vụ đặt ra trước nhà nước Trong mối quan hệ với nhiệm vụ của nhà nước thì chức năng nhà nước được hiểu như là phương tiện, công cụ để thực hiện nhiệm vụ, được quy định trực tiếp bởi nhiệm vụ

- Chức năng xã hội của nhà nước: Trong lịch sử đã từng xuất hiện những quan điểm khác nhau về chức năng xã hội của nhà nước

Theo C.Mác, trong xã hội nào cũng có "những công việc chung" nảy sinh từ sự tồn tại và phát triển, từ việc tổ chức và sinh hoạt của toàn bộ cộng đồng con người, mà ở đó nếu xét về tính chất thì chủ yếu và trước hết là những vấn đề xã hội Vai trò, chức năng thực hiện và quản lý những công việc chung như vậy thuộc về và đòi hỏi phải có “nhạc trưởng” là nhà nước, người đại diện và thay mặt cho xã hội đứng ra tổ chức thực hiện chức năng xã hội Nói một cách khác, nhà nước thực hiện chức năng xã hội nhằm đảm bảo phúc lợi xã hội, tạo ra những khả năng và điều kiện ngang nhau cho mọi công dân trong việc đạt được và hưởng phúc lợi đó [46, tr 87]

AritxTốt, một nhà tư tưởng lớn thời cổ đại quan niệm rằng “Mục đích của nhà nước là cuộc sống phúc lợi…bản thân nhà nước là sự giao thiệp của các gia tộc và dân cư nhằm đạt được sự tồn tại một cách hoàn thiện và tự lập” [67, tr 207] Như vậy, theo ông sứ mệnh của nhà nước là làm sao cho đời sống cộng đồng sống được và sống tốt hơn, không chỉ về mặt của cải vật chất

mà còn cả về mặt đảm bảo công lý Ông coi mức độ phúc lợi mà nhà nước đem lại cho công dân trong xã hội là tiêu chuẩn để đánh giá nhà nước Tuy nhiên, hạn chế của ông là ở chỗ không coi nô lệ là con người, là công dân mà

chỉ coi họ là những công cụ biết nói, vì thế nhà nước và những phúc lợi của nhà nước chỉ dành cho một bộ phận các thành viên xã hội

Imanuen Cantơ cho rằng nhà nước là sự liệt kê của mọi người trong khuôn khổ luật pháp nhằm giám sát và đảm bảo bình đẳng cho mọi công dân Nhà nước ra đời nhằm giải quyết những đối kháng xã hội, điều hoà sự phát triển của xã hội theo hướng ngày càng hoàn thiện vì lợi ích con người Vì vậy,

sứ mệnh lịch sử của nhà nước nhằm mục đích phục vụ con người [67, tr 407]

Còn Mareel Mauss quan niệm rằng nhà nước thực hiện chức năng xã hội như là thực hiện nghĩa vụ trả lại cho công dân những gì mà công dân đã cho xã hội bằng chính công sức của mình Nhà nước thực hiện chức năng xã hội, theo quan điểm của ông, như là nghĩa vụ, trách nhiệm qua lại giữa nhà nước và cá nhân, nhà nước và xã hội chứ không phải là sự ban ơn từ thiện, cho không của nhà nước, ngay cả trong mối quan hệ với tầng lớp nghèo khổ nhất, khó khăn nhất trong xã hội Như vậy, quan điểm này có phần tiến bộ thấy được chức năng xã hội cũng như chức năng nhà nước nói chung chứa đựng nhu cầu khách quan của xã hội thông qua hoạt động chủ quan của nhà nước

Như vậy, mặc dù đứng trên các quan điểm giai cấp khác nhau và ở trong những hoàn cảnh lịch sử khác nhau, nhiều nhà tư tưởng trên thế giới đã thừa nhận chức năng xã hội của nhà nước Xét tận cùng, bản chất chức năng

xã hội của nhà nước chính là công cụ, phương tiện của nhà nước nhằm điều hoà lợi ích, nhằm điều chỉnh quan hệ lợi ích giữa con người - cá nhân, nhóm

xã hội, giai cấp trong xã hội, giữa con người, tập thể và cộng đồng xã hội Lợi ích ở đây trước hết là lợi ích kinh tế và sau đó là những lợi ích khác như lợi ích chính trị, tinh thần

Kể từ khi xuất hiện, nhà nước đã tiến hành hoạt động của mình trong các lĩnh vực xã hội, tác động vào chúng điều chỉnh các mối quan hệ xã hội

trong các lĩnh vực đó nhằm đạt đến mục đích theo ý muốn của mình, của giai cấp thống trị cầm quyền mà mình đang đại diện Nội dung chức năng xã hội của nhà nước luôn mang tính đặc thù và cụ thể ở những giai đoạn phát triển nhất định

Lĩnh vực xã hội ở đây theo Mác, được xác định là một lĩnh vực độc lập với lĩnh vực chính trị, kinh tế Tuy nhiên, quan niệm này cũng chỉ mang tính tương đối vì nếu lấy tính chất đại diện tập trung cho lợi ích chung của xã hội, vai trò tổ chức thực hiện các công việc chung của xã hội và mục đích vì sự phát triển và tiến bộ xã hội của nhà nước làm tiêu chí để xem xét thì các chức năng của nhà nước ở những mức độ khác nhau đều chứa đựng thuộc tính xã hội của nhà nước

Cùng với sự phát triển của xã hội, nhà nước hoàn thiện dần chức năng

xã hội của mình, cả về hình thức lẫn nội dung, mở rộng cả về chiều rộng lẫn chiều sâu theo hướng ngày càng chú ý đến con người, sự phát triển toàn diện của con người, đến sự công bằng xã hội Đây cũng là quy luật phát triển ngày càng mạnh mẽ và rộng khắp vai trò của nhà nước trong lĩnh vực xã hội và là quy luật khách quan trong hệ thống các quy luật phát triển xã hội

Thông qua cách hiểu về chức năng của nhà nước, theo chúng tôi : Chức năng xã hội của nhà nước là phương diện hoạt động của nhà nước tác động vào lĩnh vực xã hội của đời sống xã hội, thể hiện rõ nét vai trò và bản chất xã hội của nhà nước nhằm định hướng và giải quyết các nhiệm vụ đặt ra trước nhà nước

Chức năng xã hội của nhà nước là một bộ phận khăng khít trong tổng thể các chức năng nhà nước Đồng thời, nó có vị trí độc lập tương đối, cùng với các chức năng khác của nhà nước phản ánh một cách đầy đủ, toàn diện bức tranh nhà nước

- Chức năng xã hội với chức năng chuyên chính giai cấp: Theo

nguyên lý của học thuyết mác xít về nhà nước thì tất cả các nhà nước với tính cách là bộ máy quyền lực của giai cấp thống trị đều thực hiện chức năng chuyên chính giai cấp và chức năng xã hội Giữa chúng có mối quan hệ biện chứng với nhau và là điều kiện phát triển của nhau Chức năng chuyên chính giai cấp giữ vị trí chi phối trong quan điểm, phương hướng nội dung và mức

độ thực hiện chức năng xã hội của nhà nước Đồng thời, chức năng xã hội là

cơ sở đảm bảo thực hiện chức năng chuyên chính giai cấp Chức năng xã hội của nhà nước thực hiện sự quản lý những hoạt động chung vì sự tồn tại của xã hội, thoả mãn một số nhu cầu chung của cộng đồng dân cư nằm dưới sự quản

lý của nhà nước Vì vậy, chức năng xã hội được quan tâm đúng mức sẽ tạo sự phát triển toàn diện nâng cao đời sống mọi mặt cho các thành viên trong xã hội, sẽ góp phần quan trọng cho việc ổn định xã hội, phát triển kinh tế Giai cấp thống trị bao giờ cũng biết giới hạn chức năng xã hội trong khuôn khổ lợi ích của mình Song chức năng giai cấp chỉ có thể thực hiện được thông qua chức năng xã hội Ph.Ăngghen viết "Ở khắp nơi, chức năng xã hội là cơ sở của sự thống trị chính trị, và sự thống trị chính trị cũng chỉ kéo dài chừng nào

nó còn thực hiện chức năng xã hội đó của nó" [41, tr 253] Một giai cấp nhất định chỉ có thể duy trì được sự thống trị của mình như là một tất yếu lịch sử chừng nào nền thống trị ấy còn có khả năng thực hiện được các chức năng xã hội mà thời đại lịch sử đòi hỏi ở nó, nên các giai cấp thống trị đều tìm mọi cách kết hợp chức năng thống trị giai cấp với chức năng xã hội của nhà nước chừng nào còn có thể

Khi thực hiện tốt chức năng xã hội, cùng với chức năng chuyên chính, nhà nước ngày càng khẳng định vị trí thống trị của mình trong đời sống xã hội

Và trong quan hệ này thì chức năng thống trị chính trị là cơ bản nhất, chức năng xã hội phải phụ thuộc và phục vụ cho chức năng thống trị chính trị.Như

vậy, bản chất giai cấp của nhà nước được thể hiện ở chức năng chuyên chính của nó Tuỳ thuộc vào điều kiện lịch sử cụ thể của từng kiểu nhà nước, của từng nhà nước mà chức năng này có nội dung, phương thức thực hiện khác nhau nhưng có thể thấy một quy luật chung trong các nhà nước bóc lột là khi giai cấp cầm quyền đã trở nên phản động thì chức năng chuyên chính giai cấp lấn át chức năng xã hội, thậm chí chức năng xã hội bị hy sinh cho chức năng chuyên chính giai cấp

Trong giai đoạn đầu sau khi cách mạng XHCN thành công, chức năng chuyên chính giai cấp là chức năng hết sức quan trọng bởi để duy trì được thắng lợi của cách mạng, từ bỏ chuyên chính là điều không tưởng khi các giai cấp bóc lột mặc dù bị lật đổ nhưng chúng vẫn giữ được ưu thế như điều kiện sinh hoạt, kinh nghiệm quản lý, nghệ thuật quân sự trong một thời gian nhất định, vì thế chúng luôn tìm mọi cách để phản kháng lại một cách lâu dài và dai dẳng

Xuất phát từ bản chất nhà nước, từ đặc điểm của thời kỳ quá độ, Nhà nước ta hiện nay phải thực hiện chuyên chính đối với các thế lực phản động chống lại nhà nước, đi ngược lại lợi ích của dân tộc Chức năng chuyên chính trở nên quan trọng trong việc chúng ta phải đối mặt với âm mưu diễn biến hoà bình của các thế lực thù địch để bảo vệ độc lập chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ thực hiện thành công công cuộc xây dựng đất nước tiến lên theo con đường XHCN Vì vậy, để giữ vững bản chất giai cấp công nhân của nhà nước, xuất phát từ nhu cầu định hướng XHCN và cũng để đảm bảo cho việc thực hiện có hiệu quả chức năng chuyên chính giai cấp, nhà nước ta đặc biệt coi trọng chức năng xã hội Có thể nói chức năng chuyên chính và chức năng xã hội vừa là cơ sở vừa là điều kiện để cùng nhau phát triển

- Chức năng xã hội với chức năng kinh tế : Lịch sử phát triển của xã

hội suy đến cùng là lịch sử phát triển của các quan hệ kinh tế, phương thức

sản xuất vật chất quy định các quá trình chính trị, tinh thần, xã hội, của đời sống nói chung Từ khi nhà nước ra đời, chức năng kinh tế và chức năng xã hội đã có mối quan hệ chặt chẽ, trước hết vì những nguyên nhân khách quan như xuất phát từ đặc điểm về địa lý, khí hậu… để đảm bảo cho nhu cầu sinh sống, sản xuất và phát triển xã hội mà điển hình là các nhà nước phương Đông cổ đại Nhà nước Phong kiến trong chừng mực nhất định đã tham gia vào hoạt động đắp đê, làm thuỷ lợi, khai hoang, di dân có những chính sách đất đai, tài chính có tác dụng thúc đẩy sự phát triển kinh tế của đất nước vì lợi ích của toàn xã hội Tuy nhiên, sự quan tâm của nhà nước Phong kiến đến hoạt động kinh tế xã hội chưa nhiều Nhà nước Tư sản hiện đại chủ yếu thông qua việc can thiệp vào các quá trình kinh tế, thông qua hệ thống trợ cấp xã hội

để giải quyết các vấn đề xã hội như trợ cấp thất nghiệp, bảo hộ người tiêu dùng, trợ cấp khó khăn…Như vậy, có thể thấy chức năng xã hội và chức năng kinh tế của nhà nước quy định, ràng buộc lẫn nhau, là sự liên hệ của hai yếu

tố trong cùng một hệ thống

Trong điều kiện hiện nay, thực hiện tốt chức năng kinh tế là tạo cơ sở kinh tế bền vững để thực hiện chức năng xã hội: Nhà nước dùng mọi biện pháp hữu hiệu để hướng dẫn điều tiết các quá trình kinh tế, tác động vào nền kinh tế nhằm tạo môi trường kinh tế lành mạnh, phân bổ nguồn lực một cách tối ưu, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đồng thời góp phần phát triển xã hội một cách hài hoà Nhà nước thực hiện việc cải cách nền kinh tế nhưng phải làm thế nào để không quá mức độ, quá giới hạn cần thiết, đảm bảo sự cân bằng giữa kinh tế và xã hội, không gây tác động xấu đến mức sống, đến công ăn việc làm, đảm bảo kiểm soát được các vấn đề xã hội Tuy nhiên bản thân các vấn đề kinh tế trong nền kinh tế thị trường luôn tạo ra nguy cơ bất ổn định Vì vậy, chức năng xã hội nhằm bổ khuyết, khắc phục những mặt trái của nền kinh tế Có thể nói, chức năng kinh tế và chức năng xã hội của nhà nước là hai

yếu tố song hành chúng vừa là tiền đề vừa là điều kiện của nhau trong sự thống nhất hữu cơ trong thể hiện và thực hiện chức năng nhà nước Một trong những cơ sở của sự thống nhất đó là giải quyết mối quan hệ giữa các hình thức sở hữu, đảm bảo sự phát triển bình đẳng, kết hợp hài hoà các hình thức

sở hữu Sở hữu là sự thể hiện trạng thái mâu thuẫn của xã hội, của hai thái cực trong mối quan hệ giữa "Cái chung" và "Cái riêng', "Cái bộ phận" và "Cái toàn thể" C Mác đã từng phê phán chế độ tư hữu nhưng đồng thời ông cũng thấy được nhân tố tích cực của nó khi ông kết luận nguyên nhân sâu sa của sự trì trệ, lạc hậu trong kinh tế, quản lý xã hội… của phương thức sản xuất châu

Á chính là không có sở hữu tư nhân về đất đai…

Thời kỳ trước đổi mới, do không nhận thức đầy đủ quy luật kinh tế khách quan nên chúng ta đã tuyệt đối hoá sở hữu công hữu, dẫn đến kết quả không tạo được sự phát triển kinh tế, không tạo được cơ sở vật chất để thực hiện chức năng xã hội đồng thời cũng vì thế mà mọi trách nhiệm giải quyết các công việc của đời sống xã hội đương nhiên đều thuộc về nhà nước Từ khi tiến hành công cuộc đổi mới đất nước, trong đó lấy đổi mới kinh tế làm trọng tâm đã tạo ra động lực cho sự phát triển đất nước về mọi mặt Nhà nước ta đã giải quyết mâu thuẫn trên cơ sở xác định các hình thức sở hữu đan xen, tạo lập sự bình đẳng về mặt pháp lý đối với các hình thức sở hữu đó cũng như đối với các chủ thể trong quan hệ kinh tế, trong điều kiện nền kinh tế thị trường Thực tế đó càng khẳng định mối liên hệ mật thiết hữu cơ của hai chức năng này

Quan điểm của Nhà nước ta là kinh tế phải gắn liền với xã hội, tăng trưởng kinh tế kết hợp với công bằng xã hội, khi nhà nước thực hiện chức năng xã hội, điều tiết các vấn đề xã hội, phải tính đến sự tác động tích cực của

nó vào các quá trình phát triển kinh tế, coi chức năng xã hội là phương tiện hỗ trợ cho chức năng kinh tế, ngược lại, khi thực hiện chức năng kinh tế phải tính

đến hiệu quả về mặt xã hội Việc thực hiện và hoạch định chính sách xã hội, chính sách kinh tế (các bộ phận của chính sách phát triển) là một trong những phương thức cơ bản để nhà nước thực hiện chức năng xã hội, chức năng kinh

tế Vì vậy các chính sách xã hội, phải được đặt trong mối quan hệ hữu cơ tương tác với các chính sách kinh tế, chính sách phát triển toàn diện Như vậy, xét trên phương diện phát triển xã hội các chức năng này có ý nghĩa ngang nhau về mục đích và yêu cầu Bản thân chức năng kinh tế, chính sách kinh tế của Nhà nước ta mang tính xã hội sâu sắc Điều 16 Hiến pháp 1992 ghi rõ:

"Mục đích chính sách kinh tế của nhà nước là làm cho dân giàu nước mạnh, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu vật chất và tinh thần của nhân dân".Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ thứ VIII cũng nhấn mạnh:"tăng trưởng kinh tế nhanh, hiệu quả cao và bền vững đi đôi với việc giải quyết những vấn

đề bức xúc về xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, cải thiện đời sống nhân dân"…[18, tr 82] là mục tiêu, nhiệm vụ bức thiết đặt ra cho Đảng, Nhà nước

ta hiện nay

Chức năng xã hội vừa là mục tiêu, vừa là phương tiện để thực hiện các chức năng khác của Nhà nước ta Nó có ảnh hưởng to lớn đến quan hệ giai cấp, đến phát triển kinh tế, ổn định xã hội và là điều kiện cho sự phát triển toàn diện của con người

1.1.2 Chức năng xã hội của nhà nước CHXHCN Việt Nam

Ở nước ta hiện nay, trên phương diện lý luận có nhiều quan điểm khác nhau về việc xác định chức năng xã hội cũng như phạm vi của nó trong hệ thống chức năng nhà nước Có thể chia các quan điểm đó thành hai nhóm:

- Nhóm quan điểm thứ nhất, không đề cập đến chức năng xã hội của nhà nước, những tác giả này căn cứ vào hình thức họat động của nhà nước, theo lĩnh vực hoạt động của quyền lực nhà nước, do đó chức năng nhà nước

gồm chức năng: Lập pháp, Hành pháp, Tư pháp [14, tr 9], nếu phân định chức năng nhà nước theo cách này là hợp lý nếu chỉ xét phương diện quyền lực nhà nước và thực thi quyền lực nhà nước vì nó phản ánh được cơ cấu quyền lực

và các phương diện hoạt động của cơ cấu quyền lực đó Nhưng hạn chế của cách phân định này là không thể hiện rõ vai trò của nhà nước đối với từng lĩnh vực xã hội cụ thể

- Nhóm quan điểm thứ hai, căn cứ dựa vào nguồn gốc, bản chất nhà nước hoặc lĩnh vực họat động thực tiễn của nhà nước để khẳng định nhà nước

có chức năng xã hội

+ Quan điểm thứ nhất: Xuất phát từ bản chất giai cấp và bản chất xã hội của nhà nước xuyên suốt các kiểu nhà nước trong lịch sử, có tác giả phân tích chức năng nhà nước thành hai phân hệ: Chức năng thống trị giai cấp và chức năng kinh tế- xã hội [14, tr 9] Theo quan điểm này chức năng xã hội được hiểu ở phạm vi hẹp trong mối liên hệ gắn bó với chức năng kinh tế Tuy nhiên, chức năng xã hội chưa thể hiện rõ được tính độc lập tương đối của mình

+ Quan điểm thứ hai: Mọi nhà nước ngoài việc thực hiện chức năng thống trị giai cấp đều phải thực hiện chức năng xã hội Hoặc là “chức năng công quản” [53 tr 12] Ở đây chức năng nhà nước được hiểu ở phạm vi rộng: bao gồm các phương diện hoạt động của nhà nước tác động tới tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, trừ lĩnh vực chính trị Như vậy, mặc dù các quan điểm đều xuất phát từ bản chất nhà nước để luận giải nhưng do mục đích, phạm vi nghiên cứu khác nhau nên vẫn có sự nhận thức khác nhau về khái niệm, phạm vi chức năng xã hội của nhà nước Dù xác định chức năng nhà nước theo tiêu chí nào thì vai trò chức năng xã hội của nhà nước vẫn không bị phủ nhận

Chức năng xã hội của nhà nước là một chức năng tổng hợp bao hàm một nội dung phong phú và liên tục có biến động theo sự vận động, phát triển của xã hội trong cơ chế thị trường Chức năng xã hội của nhà nước CHXHCN Việt Nam thể hiện bản chất nhân đạo của nhà nước ta phù hợp với truyền thống văn hoá của dân tộc Thực hiện tốt chức năng xã hội là một trong những đòi hỏi bức thiết của lý tưởng xây dựng một xã hội nhân bản - xã hội vì bản thân con người

Từ sự nhận thức chung về chức năng xã hội của nhà nước có thể đi

đến kết luận: Chức năng xã hội của Nhà nước CHXHCN Việt Nam là những phương diện hoạt động cơ bản của nhà nước, thể hiện bản chất giai cấp, vai trò và ý nghĩa xã hội, mục đích và nhiệm vụ của nhà nước trong sự nghiệp xây dựng CNXH

Trên cơ sở nhận thức đó, chức năng xã hội của Nhà nước ta cần được xem xét ở hai phương diện chính sau:

Phương diện thứ nhất: Chức năng xã hội của nhà nước là những

phương diện hoạt động cơ bản của nhà nước, tác động đến các lĩnh vực xã hội

có liên quan đến tất cả cộng đồng xã hội, đến từng giai cấp, từng lớp, nhóm xã hội, từng cá nhân: như vấn đề lao động - việc làm, thu nhập, dịch vụ công cộng, giáo dục, y tế vv thông qua việc thực hiện chức năng này, nhà nước bảo đảm những phúc lợi xã hội, tạo ra những khả năng như nhau cho mọi công dân để đạt được những phúc lợi đó [33, tr15], bảo vệ xã hội chống lại những hiệu ứng bên ngoài của thị trường và điều chỉnh những hậu quả do lợi ích kinh tế thị trường gây ra

Chức năng xã hội của nhà nước được xác lập và thực hiện trước hết là

để giải quyết các vấn đề xã hội mang tính tổng thể và lợi ích chung của toàn

xã hội Đồng thời khi có những dấu hiệu, điều kiện ảnh hưởng tác động hoặc

đe doạ đến chất lượng cuộc sống của các thành viên trong cộng đồng hoặc

cộng đồng thì nhà nước phải có những biện pháp để phòng ngừa, ngăn chặn hoặc giải quyết theo hướng có lợi cho sự tồn tại của các thành viên đó nói riêng và cả của cộng đồng nói chung Thực tế, Nhà nước ta không quan niệm việc giải quyết các vấn đề xã hội chỉ là giải quyết một cách thụ động những sự kiện, hiện tượng, hay quá trình tiêu cực về mặt xã hội và quan trọng hơn là tạo

ra được những định hướng, những khuôn mẫu mang tính tích cực để trên cơ

sở đó xã hội phát triển

Phương diện thứ hai: Chức năng xã hội của nhà nước là những

phương diện hoạt động cơ bản của nhà nước liên quan đến bộ phận dân cư chịu thiệt thòi về mặt xã hội, những nhóm người do điều kiện chủ quan và khách quan cần có sự giúp đỡ, bảo vệ của nhà nước như : Đối tượng chính sách, người thất nghiệp, người già cô đơn vv

Hai phương diện này của chức năng xã hội của nhà nước có liên quan mật thiết với nhau Nếu nhà nước đảm bảo được việc tổ chức tốt đời sống cộng đồng thì sẽ tạo ra các điều kiện để ổn định xã hội, phát triển kinh tế, từ

đó nhà nước và xã hội càng có điều kiện để chăm lo cho toàn bộ dân cư không may mắn trong xã hội Ngược lại, khi bộ phận dân cư yếu thế trong xã hội được quan tâm cứu giúp có khả năng tự vươn lên sẽ làm giảm bớt gánh nặng cho xã hội, góp phần ổn định cho toàn xã hội

Chức năng xã hội của Nhà nước ta, thể hiện bản chất, vai trò của nhà nước là vì nhân dân phục vụ, được xác định theo đúng tinh thần mà Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nhấn mạnh:Chính sách của Đảng và Chính phủ là hết sức chăm nom đến đời sống của nhân dân Nếu dân đói là Đảng

và Chính phủ có lỗi; nếu dân dốt là Đảng và Chính phủ có lỗi; nếu dân ốm

là Đảng và Chính phủ có lỗi Cái đích mà chức năng xã hội của Nhà nước ta nhằm hướng tới, đó chính là quyền lợi của mọi người dân, những nhu cầu về cuộc sống ấm no hạnh phúc và công bằng xã hội.Vì thế, việc

điều hoà mối quan hệ lợi ích giữa các thành viên trong xã hội luôn luôn được điều chỉnh theo hướng đảm bảo cho chúng không chứa đựng những mâu thuẫn đối kháng, triệt tiêu nhau, ngược lại chúng kích thích nhau để cùng được thoả mãn trên cơ sở bảo vệ lợi ích của con người, bảo đảm lợi ích của toàn xã hội

Một trong những mục tiêu, nhiệm vụ cơ bản thể hiện bản chất của nhà nước Xã hội Chủ nghĩa là thực hiện tốt chức năng xã hội, giải quyết các đòi hỏi, nhu cầu nảy sinh từ bản thân đời sống xã hội, tạo mọi điều kiện để xây dựng một xã hội có trình độ phát triển văn hoá, văn minh cao, một xã hội

nhân đạo, tất cả vì giá trị cao cả của con người

Có thể nói bản chất nhà nước của dân, do dân và vì dân đã qui định

sự khác biệt giữa Nhà nước ta với các nhà nước Tư sản ở chỗ: chúng ta phát triển kinh tế xây dựng xã hội nhằm đến mục đích cao cả- sự giàu mạnh của cả cộng đồng dân tộc và sự phát triển toàn diện hài hoà của mỗi công dân trong xã hội Còn các nhà nước Tư sản lấy sự phát triển kinh tế

vì mục tiêu lợi nhuận làm mục đích cho hoạt động của mình và làm định hướng cho hoạt động xã hội

Xuất phát từ tình hình hiện nay và yêu cầu phát triển đất nước trong thời kỳ mới, Đảng và Nhà nước khẳng định con người vừa là động lực vừa là mục tiêu của sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội Dođó, chức năng xã hội của nhà nước được xác lập, là nhằm ổn định và phát triển xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống cho mọi thành viên trong xã hội và đảm bảo công bằng xã hội Thông qua việc giải quyết các vấn đề xã hội nhà nước đồng thời giải quyết các vấn đề liên quan đến con người và các quyền con người vì sự phát triển toàn diện của con người và của xã hôị Nhà nước nhằm “đảm bảo cho sự hài hoà nhất định giữa lợi ích cá nhân

và lợi ích cộng đồng, sự giàu có hạnh phúc cá nhân và sự tăng tiến của xã

hội” [60, tr18,19] Từ đó, nhà nước thực hiện sự điều tiết của mình như thế nào để tạo được sự ổn định và phát triển cơ sở xã hội (kết cấu giai cấp…) theo hướng phù hợp với bản chất của nhà nước Sự ổn định và phát triển của cơ sở xã hội đó là tác nhân tích cực thúc đẩy sự tăng trưởng kinh

tế, thúc đẩy xã hội phát triển

Bảo vệ lợi ích cá nhân của con người gắn liền với lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc , cộng đồng, giai cấp trong mối quan hệ tương quan giữa chúng Nhà nước thực hiện vai trò điều hoà các lợi ích trong xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống của mọi thành viên trong xã hội và đảm bảo công bằng xã hội Xây dựng và bảo vệ các giá trị xã hội theo các chuẩn mực chung nhất mà xã hội đó thừa nhận

Xuất phát từ bản chất tốt đẹp, bản chất nhân dân, Nhà nước ta luôn chủ động trong việc điều chỉnh các phương hướng hoạt động của mình nói chung và trong lĩnh vực xã hội nói riêng Có thể nói khả năng tự đổi mới của nhà nước là một nhân tố chủ quan có ý nghĩa quan trọng, quyết định đến sự hình thành và phát triển chức năng xã hội của Nhà nước ta

Tóm lại: Chức năng xã hội của nhà nước luôn gắn với mục tiêu cách

mạng của nước ta, đó là sự nghiệp giải phóng con người, là mặt hoạt động cơ bản nhất của nhà nước trong toàn bộ lịch sử phát triển của Nhà nước ta Trong thời kỳ đổi mới, chức năng xã hội của Nhà nước ta ngày càng được quan tâm

và hiện thực hoá đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng CNXH

1.2 Những yếu tố chính ảnh hưởng đến chức năng xã hội của Nhà nước CHXHCN Việt Nam

Theo chúng tôi có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến chức năng xã hội của nhà nước: yếu tố chủ quan, yếu tố khách quan, yếu tố lịch sử, yếu tố thời đại….Trong phạm vi luận văn, xin đưa ra một vài yếu tố điển hình, mà theo

chúng tôi chúng tác động mạnh mẽ đến chức năng xã hội của Nhà nước ta, để lại dấu ấn đậm nét trong hoạt động của nhà nước trong lĩnh vực xã hội

1.2.1 Yếu tố kinh tế

Phát triển kinh tế hiện nay được coi là vấn đề chiến lược số một của mỗi một quốc gia Và chỉ phát triển kinh tế mới có điều kiện thúc đẩy các quá trình xã hội ở các lĩnh vực khác phát triển, mà trong đó có lĩnh vực xã hội Theo quy luật phát triển của nền kinh tế thị trường (quy luật cung - cầu), phát triển kinh tế làm ra nhiều của cải vật chất sẽ kéo theo khả năng được đáp ứng

về phía con người và mở rộng quyền được hưởng thụ chúng… Đó là quá trình vận động tự thân mang tính khách quan của sự phát triển kinh tế đi đến mục tiêu phát triển công bằng và hiệu quả Quy luật đó đóng vai trò điều chỉnh hoạt động của nhà nước trong lĩnh vực xã hội theo hướng đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xã hội Bên cạnh đó, kinh tế càng phát triển nhà nước càng

có điều kiện vật chất để thực hiện có hiệu quả chức năng xã hội của mình Nhưng một thực tế khách quan tồn tại chính lợi nhuận của kinh tế thị trường lại đặt hiệu quả kinh tế vào thế đối lập mâu thuẫn với vấn đề xã hội

Trong nền kinh tế tự nhiên trước đây, nói chung không có mâu thuẫn giữa "kinh tế" và "xã hội" Mọi sản phẩm làm ra là để tiêu dùng trực tiếp, tiêu dùng cũng chỉ cốt để đáp ứng nhu cầu hàng ngày giữa người sản xuất và người tiều dùng không qua khâu trung gian nào Trong khi đó, kinh tế thị trường lấy lợi nhuận làm mục tiêu thúc đẩy kinh tế đã tách người sản xuất khỏi người tiêu dùng và tách “cái kinh tế” ra khỏi “cái xã hội” và đưa nó vào

vị trí đối lập [38, tr 9] Đối với xã hội ở bề nổi dễ thấy hơn cả đó là những vấn

đề xã hội mang tính tiêu cực (mặt tích cực của "xã hội" gắn liền với quyền lợi, quyền nhu cầu về lợi ích của mình ngày càng cao và đương nhiên trở thành một phần lợi ích của con người) như sự phân hoá giàu nghèo diễn ra nhanh với mức độ gay gắt; vấn đề tội phạm, tệ nạn xã hội, vấn đề dân số, môi sinh…

dần dần trở thành vấn đề bức xúc trong xã hội, không giải quyết chúng dễ dẫn đến nguy cơ rối loạn, nhất là khi số đông trong xã hội nhận thức quyền con người ngày một cao.Vì vậy, muốn giải quyết được những vấn đề trên một cách hữu hiệu nhất thiết cần sự can thiệp của nhà nước vào lĩnh vực xã hội

Xu hướng chung trên thế giới là kinh tế phát triển thì vai trò chức năng của nhà nước can thiệp và giải quyết các vấn đề xã hội ngày càng được mở rộng và mang tính chủ động cao đáp ứng nhu cầu về vật chất và tinh thần cho con người, thực hiện công bằng xã hội, tạo điều kiện cho xã hội không ngừng phát triển

Ở nước ta, khi phát triển nền kinh tế thị trường với nhiều thành phần kinh tế, chức năng xã hội của nhà nước ngày càng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết Bởi lẽ kinh tế thị trường đặt ra nhiều vấn đề như công ăn việc làm, sức khoẻ cộng đồng, y tế, giáo dục, … những vấn đề này cần phải giải quyết trong mối quan hệ mật thiết giữa nhu cầu tăng trưởng kinh tế và các nhu cầu nhân đạo của xã hội Trách nhiệm giải quyết những vấn đề này đương nhiên thuộc về mọi cơ cấu trong xã hội, trong đó vai trò chủ đạo thuộc về nhà nước

Qua gần 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới đất nước đã cho thấy Nhà nước ta quan tâm thật sự đến các lĩnh vực xã hội, đặc biệt là những vấn đề xã hội mang tính tiêu cực phát sinh, hậu quả của mặt trái của cơ chế thị trường Với những định hướng hoạt động của nhà nước đã tác động một cách có hiệu quả nhằm hạn chế tác hại của các vấn đề xã hội tiêu cực gây ra, bảo vệ lợi ích của người dân trong xã hội, thúc đẩy kinh tế đất nước ngày càng phát triển

1.2.2 Yếu tố cơ cấu xã hội

Sự biến đổi về chất và lượng của cơ cấu xã hội, của sự phân tầng xã hội, sự vận động phát triển và thay đổi vị trí vai trò cá nhân,giai cấp, tầng lớp

xã hội, nhóm xã hội…đó chính là yếu tố ảnh hưởng đến chức năng xã hội của nhà nước.Mỗi một hình thái kinh tế xã hội trong xã hội có giai cấp có một kết

cấu giai cấp nhất định hay nói rộng hơn, có một cơ cấu xã hội nhất định tương ứng với nó Cơ cấu xã hội phản ánh mối quan hệ đa dạng về lợi ích của các giai cấp, tầng lớp trong xã hội Lợi ích chiếm vị trí quan trọng trong hoạt động của con người và là động lực của sự phát triển xã hội có tác động đối với việc xác định và thực hiện chức năng nhà nước nói chung và chức năng xã hội nói riêng Chức năng xã hội của nhà nước thực chất nhằm giải quyết mối quan hệ lợi ích về mặt xã hội của con người nên chỉ có thể thực hiện một cách đúng đắn và hiệu quả trên cơ sở nắm vững những đặc thù của kết cấu giai cấp, mối quan hệ đa dạng giữa các giai tầng, các bộ phận dân cư trong xã hội

Trong điều kiện hiện nay, nhà nước phải coi điều chỉnh cơ cấu lợi ích là giải pháp vừa phát huy vai trò động lực của lợi ích vừa đảm bảo mục tiêu của

sự phát triển xã hội Tránh xu hướng tuyệt đối hoá một lợi ích nào đó mà triệt tiêu các lợi ích khác đẩy mâu thuẫn lợi ích vốn là động lực của sự phát triển

xã hội thành các xung đột lợi ích dẫn đến các xung đột, rối loạn các quá trình

xã hội

Thực tế đã diễn ra sự biến đổi về chất và lượng của cơ cấu xã hội, sự vận động phát triển và thay đổi vị trí, vai trò của các cá nhân, giai cấp, tầng lớp xã hội, nhóm xã hội, cộng đồng… kéo theo sự thay đổi về nhu cầu lợi ích của mỗi giai tầng, mỗi nhóm xã hội và mối tương quan lợi ích giữa chúng, nhiều vấn đề xã hội mới nảy sinh Kinh tế thị trường kéo theo sự phân hoá xã hội sâu sắc, phân hoá khoảng cách giàu nghèo, nhu cầu xã hội về lao động, nghề nghiệp trở nên đa dạng, giải quyết vấn đề lợi ích trở thành một yêu cầu bức thiết của xã hội Tuy vậy, chúng ta có thuận lợi cơ bản là các tầng lớp xã hội, các giai cấp… tuy có lợi ích khác nhau nhưng cùng chung sống hoà bình, cùng phát triển theo một mục đích chứ không tồn tại mâu thuẫn đối kháng

Chức năng xã hội của nhà nước và kết cấu giai cấp của xã hội mà nhà nước tồn tại có sự thống nhất biện chứng, nên trên cơ sở kết cấu xã hội và vấn

đề lợi ích của các giai tầng trong điều kiện hiện nay, nhà nước xác định nội dung, phương thức thực hiện chức năng xã hội và luôn có sự điều chỉnh hoàn thiện nó

Chức năng xã hội của nhà nước chỉ thực hiện có hiệu quả nếu nó được xác định xuất phát từ cơ sở xã hội, đồng thời tác động trở lại góp phần làm biến đổi cơ sở xã hội theo chiều hướng tích cực Như vậy, nhà nước tác động vào lĩnh vực xã hội với phương thức, liều lượng như thế nào là xuất phát từ nhu cầu cần được điều chỉnh của chính xã hội đó, xuất phát từ cơ sở thực tế của kết cấu giai cấp, từ những mối quan hệ về lợi ích giữa các thành viên trong xã hội Ngược lại, chức năng xã hội được thực hiện bằng những phương pháp và hình thức phù hợp sẽ có tác động làm biến đổi kết cấu giai cấp, trên

cơ sở giải quyết thoả đáng các mối quan hệ lợi ích mà góp phần tạo động lực phát triển xã hội Sự biến đổi về chất và lượng của kết cấu giai cấp trong xã hội cùng với những nhân tố khác làm thay đổi nội dung phương thức thực hiện chức năng xã hội và ngược lại, chức năng xã hội góp phần củng cố và bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị cùng lợi ích của các giai tầng khác trong

sự tương quan nhất định

Nước ta hiện nay đang thực hiện nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Với nhiều thành phần kinh tế cùng tồn tại, với các tầng lớp xã hội, giai cấp có lợi ích khác nhau cùng chung sống hoà bình và phát triển Vai trò chức năng của nhà nước là bảo vệ, điều hoà những lợi ích khác nhau tạo điều kiện cho mọi thành phần kinh tế phát huy tối đa tiềm lực của mình để làm giàu cho bản thân và cho xã hội ; mặt khác điều tiết sản phẩm làm ra trong xã hội tránh sự phân hoá thành hai cực đối lập giàu nghèo, thực hiện công bằng

xã hội, tạo sự ổn định trong xã hội, thúc đẩy xã hội phát triển nhanh và bền vững Trong điều kiện hiện nay, nhà nước tạo điều kiện về mặt pháp lý và thực tế để mọi thành phần kinh tế bình đẳng, mọi người có thể phát huy mọi

tiềm lực của mình…Nhà nước là người khởi xướng và điều tiết các quá trình

xã hội, tổ chức cho các lực lượng xã hội cùng với nhà nước tham gia giải quyết các vấn đề xã hội trên cơ sở chính sách và pháp luật của nhà nước

1.2.3 Yếu tố tryền thống văn hoá, tâm lý dân tộc

Những truyền thống văn hoá, đạo đức tốt đẹp của dân tộc ta như : coi trọng đạo lý, tính cộng đồng cao, tinh thần đoàn kết tương thân tương ái…là một trong những yếu tố quan trọng tác động đến chức năng xã hội của Nhà nước ta trước đây cũng như hiện nay Có thể nói, chức năng xã hội của nhà nước CHXHCN Việt Nam là một sự kế thừa và phát triển chức năng xã hội của các nhà nước Việt Nam trong các thời đại trước đây, kế thừa truyền thống

văn hoá, tâm lý, đạo đức của dân tộc Truyền thống đó đã được phản ánh

trong đường lối cai trị của nhiều nhà nước Việt Nam từ xưa đến nay Các nhà nước phong kiến Việt Nam trước đây có những quy định pháp luật để xác định trách nhiệm của mình trong bảo vệ trật tự an toàn xã hội và đảm đương các công việc chung khác trong lĩnh vực xã hội Nhà nước thường ban bố các bản huấn điều, nêu ra cho nhân dân quy tắc ứng xử trong gia đình và ngoài xã hội, khuyến khích nho sĩ mở lớp dạy học, tổ chức cứu đói khi mất mùa, tổ chức đắp đê chống lũ Nhà nước cũng đã có những quy định về chính sách đối với những người có công với đất nước, các bậc hiền tài… chống các tệ nạn xã hội Khi thịnh trị, nhà nước Phong kiến thường thi hành chính sách thân dân, khoan thư sức dân Nhà Lý tiến hành hàng loạt các biện pháp chăm lo sự phát triển kinh tế và đời sống nhân dân, mở mang học hành thi cử Thời nhà Trần

mà tiêu biểu là đời Trần Nhân Tông, do chính sách đúng đắn của nhà nước nên văn hoá dân tộc phát triển rực rỡ, trong tổ chức bộ máy nhà nước đã có cơ quan chuyên trách về giáo dục (Quốc học viện), y tế (Thái y viện), văn hoá (Quốc sử viện) Cũng như nhà Lý, nhà Trần rất chăm lo việc học tập và thi cử

để đào tạo nhân tài và tuyển lựa quan lại có năng lực vào bộ máy hành chính

Các nhà nước Lý, Trần đều có những chính sách và thi hành những biện pháp tích cực để củng cố khối đại đoàn kết dân tộc, phòng thủ đất nước chống giặc ngoại xâm…

Những truyền thống quý báu của cha ông ta trước đây, đặc biệt là truyền thống đoàn kết, nhân ái đã được Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh kế thừa và phát triển trong chủ nghiã nhân đạo XHCN, trong xây dựng và phát triển đất nước đi lên Chủ nghĩa Xã hội Đảng và Nhà nước ta đã áp dụng chính sách đoàn kết dân tộc, tập hợp sức mạnh của tất cả các tầng lớp nhân dân, phát huy tiềm năng sức mạnh của dân tộc để giải quyết cấc vấn đề xã hội, chăm lo cho cuộc sống con người ngày càng tốt đẹp hơn Những truyền thống tốt đẹp, những giá trị văn hoá lâu đời, đa dạng và phong phú mang tính nhân đạo, những tập quán tinh hoa của dân tộc nếu được lưu giữ phát triển một cách nghiêm túc sẽ là một trong những yếu tố tác động trực tiếp đến việc thực hiện chức năng xã hội của nhà nước ta, là cơ sở quan trọng để thực hiện

xã hội hoá việc giải quyết các vấn đề xã hội

1.2.4 Hội nhập quốc tế và toàn cầu hoá

Đây cũng là một yếu tố quan trọng tác động, ảnh hưởng đến chức năng

xã hội của nhà nước Ngày nay, cùng với sự phát triển của kinh tế, khoa học- công nghệ đã đem lại cho xã hội, con người nhiều sự thay đổi to lớn Xu hướng toàn cầu hoá của nền kinh tế quốc tế ngày càng được gia tăng kéo theo quá trình cộng đồng hoá, quốc tế hoá đời sống xã hội của các quốc gia trên thế giới Sự tồn tại của các quốc gia không thể tách rời với sự tồn tại và mối liên hệ với các quốc gia khác Toàn cầu hoá ngày nay được xác định là một đặc điểm của thời đại Bên cạnh những mặt tích cực như thúc đẩy nhanh sự phát triển của lực lượng sản xuất, chuyển giao trên quy mô lớn những thành tựu khoa học công nghệ tạo khả năng phát triển nhanh về kinh tế… thì quá trình toàn cầu hoá cũng có những mặt tiêu cực nhất định làm nảy sinh nhiều

vấn đề xã hội mang tính quốc tế như: Sự tăng dân số ở các nước nghèo và đang phát triển trên mức báo động; sự lây lan một số bệnh dịch, vấn đề môi trường bị phá huỷ nghiêm trọng ảnh hưởng đến sự sống còn của toàn thể loài người; các tệ nạn xã hội và một số loại tội phạm quốc tế phát triển mạnh, và tình trạng di dân tự do bất hợp pháp… Toàn cầu hoá là một trong những nhân

tố làm phức tạp thêm sự bất công xã hội, đào sâu hố ngăn cách giàu nghèo trong từng nước và giữa các nước, làm cho các mặt hoạt động và đời sống con người kém an toàn trên mọi phương diện; tạo nguy cơ đánh mất bản sắc dân tộc, quốc tế hoá các hiện tượng tiêu cực Hoàn cảnh đó đòi hỏi nhà nước phải giải quyết các vấn đề xã hội đó như thế nào cho phù hợp vừa đảm bảo sự ổn định trong nước, vừa góp phần bảo đảm sự ổn định và phát triển chung Chính

vì vậy, xu hướng toàn cầu hoá góp phần làm thay đổi vai trò xã hội, nội dung

và phương thức thực hiện chức năng xã hội của nhà nước ở mỗi quốc gia Bên cạnh việc tạo ra những điều kiện thuận lợi, toàn cầu hoá đã đặt các nhà nước trước những nhiệm vụ to lớn là phải giải quyết tốt hơn các vấn đề xã hội, những vấn đề không chỉ chịu sự tác động của điều kiện hoàn cảnh trong nước

mà còn chịu ảnh hưởng của những vấn đề mang tính chất quốc tế trong đời sống quốc tế hiện nay

Xu hướng chung hiện nay trong lĩnh vực hoạt động mang tính xã hội, nhà nước nào càng phát huy vai trò của mình với tư cách là đại diện cho quyền lợi của toàn xã hội thì nhà nước đó càng làm tốt hơn vai trò xoa dịu bớt

sự xung đột lợi ích giai cấp, ổn định xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho xã hội phát triển Vì vậy, chức năng xã hội của nhà nước ta được thực hiện nhằm mục tiêu chủ yếu là tác động vào đời sống xã hội trong nước và cao hơn nữa

là còn góp phần tạo sự ổn định chung, vì sự tiến bộ của loài người Nhu cầu hội nhập và toàn cầu hoá trở thành một trong những yếu tố ảnh hưởng đến chức năng xã hội của nhà nước, vì vậy các nhà nước cần phải có sự thay đổi

nhận thức và quan điểm của mình đối với các vấn đề xã hội cũng như phải có một sự tương xứng trong cơ chế giải quyết các vấn đề đó

Việt Nam đang trên con đường hội nhập với nguyên tắc cơ bản là hợp tác với tất cả các nước không phân biệt chế độ chính trị, trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và lợi ích của nhau, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế để giải quyết các vấn đề xã hội trong nước cũng như tham gia giải quyết các vấn

đề xã hội mang tính toàn cầu…

* *

*

Tóm lại: Chức năng xã hội là một trong những chức năng cơ bản của

mọi nhà nước, tồn tại một cách khách quan.Tuy nhiên tính chất nội dung của chức năng này có sự khác biệt trong các chế độ nhà nước khác nhau phù hợp với vai trò, bản chất nhà nước và các điều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể

Chức năng xã hội của nhà nước là phương diện hoạt động cơ bản của nhà nước tác động vào lĩnh vực xã hội nhằm định hướng và giải quyết các nhiệm vụ xã hội đặt ra trước nhà nước Trong đó, lĩnh vực xã hội có tính độc lập tương đối với lĩnh vực: kinh tế, chính trị

Chức năng xã hội của nhà nước ta hiện nay được xem xét trên hai phương diện chính: Thứ nhất, Chức năng xã hội của nhà nước là những lĩnh vực hoạt động cơ bản của nhà nước tác động đến các lĩnh vực xã hội có liên quan đến tất cả cộng đồng, xã hội, để giải quyết những vấn đề xã hội mang tính tổng thể, vì lợi ích chung của toàn xã hội; Thứ hai, Chức năng xã hội của nhà nước là những lĩnh vực hoạt động cơ bản của nhà nước liên quan đến một bộ phận dân cư nhằm bảo trợ các đối tượng này

Chức năng xã hội của Nhà nước ta giữ một vị trí quan trọng đối với đời sống xã hội và đối với các chức năng nhà nước khác: vừa là tiền đề vừa là mục tiêu đối với các chức năng khác

Chức năng xã hội của Nhà nước ta có vai trò to lớn trong việc khẳng định bản chất nhà nước, uy tín nhà nước, tính nhân đạo, tính ưu việt và mục tiêu của CNXH, trong việc bảo đảm sự phát triển chung của các thành viên trong cộng đồng xã hội cũng như đối với một bộ phận dân cư

Các yếu tố kinh tế, cơ cấu xã hội, truyền thống văn hoá tâm lý dân tộc, hội nhập và toàn cầu hoá là những yếu tố chính ảnh hưởng đến việc thực hiện chức năng xã hội của Nhà nước ta hiện nay

Từ những luận chứng trên là cơ sở để chúng ta tiếp tục nghiên cứu, làm

rõ thực trạng việc thực hiện chức năng xã hội của nhà nước ta trong giai hiện nay – vấn đề chính này sẽ được luận văn trình bày ở chương 2

CHƯƠNG II

THỰC HIỆN CHỨC NĂNG XÃ HỘI CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ

XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

2.1 Thực trạng việc thực hiện chức năng xã hội của nhà nước CHXHCN Việt Nam trên một số lĩnh vực

2.1.1 Lĩnh vực giáo dục- đào tạo

Giáo dục và đào tạo được coi là quốc sách hàng đầu trong mỗi thời

kỳ phát triển của Nhà nước ta Phát triển giáo dục và đào tạo là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, là tiền đề để phát huy nguồn lực con người - yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững

Hiến pháp năm 1992 đã qui định: "Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu

Nhà nước phát triển giáo dục đào tạo nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài

Mục tiêu của giáo dục là hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân; đào tạo những người lao động có tay nghề, năng động và sáng tạo, có niềm tự hào dân tộc, có đạo đức, có ý chí vươn lên góp phần làm cho dân giàu nước mạnh, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc”( Điều 35)

“Nhà nước thống nhất hệ thống quản lý giáo dục về mục tiêu, chương trình nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn giáo viên, qui chế thi cử và hệ thống văn bằng…

Nhà nước ưu tiên cho giáo dục, khuyến khích các nguồn đầu tư khác

Nhà nước thực hiện chính sách ưu tiên đảm bảo phát triển giáo dục

ở miền núi, các vùng dân tộc thiểu số và cấc vùng đặc biệt khó khăn…” (Điều 36)

Xác định vị trí hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong thời kỳ mới, từ năm 1987 Nhà nước ta đã ban hành Chỉ thị số 241- CT

về việc giải quyết một số vấn đề cấp bách trong công tác giáo dục và đào tạo Trong đó xác định "giáo dục và đào tạo” là sự nghiệp của toàn xã hội và có sự đổi mới trong nhận thức về vấn đề này Năm 1990 Nhà nước đã thành lập uỷ ban quốc gia về xoá nạn mù chữ (đồng thời là uỷ ban quốc gia năm quốc tế xoá nạn mù chữ) Ngày 04/8/1992 Nhà nước ban hành Chỉ thị số 287- CT

về một số vấn đề cấp bách trong công tác giáo dục và đào tạo: Sắp xếp mạng lưới các trường đại học, cao đẳng trong cả nước và ban hành các văn bản pháp qui có liên quan, tăng cường hệ thống cơ sở vật chất cho các trường học, đặc biệt là trường tiểu học trên cơ sở khai thác nhiều nguồn vốn khác nhau, qui định chế độ học phí, miễn giảm học phí, sửa đổi chế

độ học bổng, khuyến khích học sinh, sinh viên học tốt và theo học những ngành nghề cần phát triển…

ngành học, đáp ứng nhu cầu học tập ngày càng lớn của nhân dân Đến hết năm 2000 có 100% tỉnh, thành phố đạt tiêu chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học

và xó mù chữ [21, tr 241], công tác phổ cập giáo dục trung học cơ sở đã được triển khai tích cực Dự tính đến hết năm 2005, có 30 tỉnh đạt tiêu chuẩn phổ cập trung học cơ sở, tỷ lệ học sinh trong độ tuổi đi học đạt 80% Chất lượng giáo dục phổ thông đã bước đầu nâng lên

Quy mô đào tạo đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề tiếp tục tăng với tốc độ cao trong đó trung học chuyên nghiệp và dạy

nghề tăng nhanh hơn đại học và cao đẳng (10% năm so với 7,4% năm; mục tiêu về đại học và cao đẳng là 5% năm) [ 21, tr 293]

Cơ cấu ngành đào tạo có những chuyển dịch tích cực, đã thành lập thêm nhiều trường dạy nghề ở các tỉnh Hệ thống các trường sư phạm ở trung ương đến địa phương tiếp tục được củng cố, tăng cường

Cơ sở vật chất của ngành được cải thiện, đầu tư cho giáo dục đào tạo được tăng lên hàng năm (năm 2004 đạt mức 18% tổng chi ngân sách nhà nước) Ngoài vốn từ ngân sách, đã huy động nhiều nguồn vốn khác như ODA, vốn trong dân cư, vốn của các doanh nghiệp; đặc biệt công trái giáo dục đã góp phần tích cực hoàn thiện dần cơ sở vật chất cho ngành

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, hiện nay trong lĩnh vực giáo dục vào đào tạo cũng còn nổi lên những vấn đề cần giải quyết

Trước hết là qui mô đào tạo tăng nhưng không cân đối với điều kiện đảm bảo chất lượng Đào tạo nghề chưa theo kịp yêu cầu cả về số lượng

và chất lượng Chất lượng giáo dục toàn diện vẫn ở trình độ thấp Chương trình giáo dục và đào tạo còn nhiều bất hợp lý Năng lực thực hành của học sinh tốt nghiệp các cơ sở đào tạo phần lớn là yếu.Công tác quản lý giáo dục đào tạo còn nhiều bất cập Các hiện tượng tiêu cực trong giáo dục, đào tạo chậm được khắc phục từ khâu tuyển sinh, quá trình học tập, thi cử, cấp bằng, học thêm, dạy thêm tràn lan, Giáo dục ở vùng sâu, vùng

xa tuy có nhiều tiến bộ, nhưng vẫn còn nhiều khó khăn.Chi phí học tập còn cao so với khả năng thu nhập của dan cư quy chế đóng góp chưa rõ ràng, hợp lý trở ngại lớn đối với học sinh, nhất là đối với các gia đình nghèo