Chức năng xã hội của nhà nước Việt Nam hiện nay

Cùng với chức năng chính trị, chức năng kinh tế, chức năng xã hội của nhà nước là một chuỗi các phương diện hoạt động chính của nhà nước nhằm thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của nhà nướ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ THỊ THỦY

CHỨC NĂNG XÃ HỘI CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2011

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ THỊ THỦY

CHỨC NĂNG XÃ HỘI CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Quốc Hùng

HÀ NỘI - 2011

Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHỨC NĂNG XÃ HỘI CỦA

NHÀ NƯỚC VIỆT NAM

3

1.3 Vai trò và mối liên hệ giữa chức năng xã hội với các chức

năng khác của nhà nước

18

Chương 2: NỘI DUNG CHỨC NĂNG XÃ HỘI CỦA NHÀ NƯỚC

VIỆT NAM HIỆN NAY

24

2.1 Tình hình kinh tế, chính trị - xã hội của Việt Nam trong giai

đoạn hiện nay

24

Nam hiện nay

33

2.3.1 Xây dựng môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động của

đời sống xã hội

33

2.3.5 Bảo trợ và phúc lợi xã hội 63

Việt Nam hiện nay

69

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁCH THỨC THỰC HIỆN CHỨC

NĂNG XÃ HỘI HIỆU QUẢ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

73

Nam hiện nay

73

3.1.3 Đổi mới nhận thức về chức năng xã hội của nhà nước là sự kết

hợp hài hòa giữa "nhà nước hóa" và "xã hội hóa"

75

3.1.4 Đổi mới chức năng xã hội phải được đặt trong mới quan hệ tổng

thể đối mới các chức năng khác của nhà nước

76

3.1.5 Những hạn chế nhất định trong việc thực hiện chức năng xã

hội của nhà nước

77

trong giai đoạn hiện nay 79

Danh môc tµi liÖu tham kh¶o 94

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chức năng xã hội là một trong những chức năng quan trong, thể hiện

rõ nét bản chất "nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân" của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cùng với chức năng chính trị, chức năng kinh tế, chức năng xã hội của nhà nước là một chuỗi các phương diện hoạt động chính của nhà nước nhằm thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của nhà nước, là các hoạt động có quá trình hình thành và phát triển và được thể hiện rõ rệt theo từng giai đoạn phát triển của nhà nước Việt Nam

Mặc dù chức năng xã hội là một trong những chức năng nguyên thủy của Nhà nước, xuất hiện ngay từ khi xuất hiện nhà nước Song đây lại là một vấn đề lý luận tương đối mới mẻ so với các nội dung khác trong lý luận về Nhà nước và pháp luật Ở nước ta, chức năng này mới được đề cập rộng rãi trong những năm gần đây của thời kỳ đổi mới Và trên phương diện lý luận và thực tiễn, đã xuất hiện nhiều quan điểm khác nhau về vai trò, phạm vi, nội dung, phương thức thực hiện chức năng xã hội của Nhà nước Điều này làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc đảm bảo thực hiện đúng chức năng xã hội của nhà nước trong giai đoạn hiện nay, giai đoạn tiến tới xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam: "Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân,

so nhân dân và vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân và giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức" [23, Điều 2]

Mặt khác, sự hội nhập và phát triển của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay dẫn đến việc phát sinh những vấn đề xã hội rộng rãi và phổ biến đòi hỏi Nhà nước phải quản lý và điều tiết để đảm bảo sự phát triển bền vững của nhà nước Việt Nam

Người viết luận văn tuy hiểu biết còn nhiều hạn chế nhưng với mong muốn góp phần tìm hiểu sâu hơn về chức năng xã hội của nhà nước, nhìn nhận đúng đắn về tính chất và vai trò của chức năng xã hội, mối liên hệ biện chứng giữa chức năng xã hội và tình hình phát triển kinh tế xã hội của nhà

nước Việt Nam trong giai đoạn hiện nay đã mạnh dạn chọn đề tài "Chức năng

xã hội của Nhà nước Việt Nam hiện nay" làm đề tài luận văn của mình

2 Phương pháp nghiên cứu

Dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, tác giả luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp tư duy biện chứng, so sánh, phân tích, tổng hợp với các hình thức diễn dịch và quy nạp để giải quyết các vấn đề được đề ra trong luận văn

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả luận văn có tham khảo và sử dụng các tài liệu liên quan, các bài viết khoa học về vấn đề này

4 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát chung về chức năng xã hội của Nhà nước Việt Nam Chương 2: Nội dung chức năng xã hội của Nhà nước Việt Nam hiện nay Chương 3: Phương hướng và cách thức thực hiện chức năng xã hội

hiệu quả trong giai đoạn hiện nay

Chương 1

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHỨC NĂNG XÃ HỘI

CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM

1.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CHỨC NĂNG XÃ HỘI CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM

Nhà nước là hiện tượng xã hội vô cùng phức tạp, có lịch sử hình thành, tồn tại và phát triển riêng của nó Nhà nước xuất hiện và tồn tại trong lịch sử xã hội loài người với những điều kiện kinh tế, xã hội nhất định Chủ nghĩa Mác - Lênin cho rằng: Xã hội loài người hiện nay được thoát thai từ một xã hội thị tộc với ba lần phân công lao động: Lần thứ nhất, chăn nuôi tách khỏi trồng trọt, lần thứ hai thủ công nghiệp tách khỏi nông nghiệp, và lần thứ

ba thương mại xuất hiện, trở thành một ngành kinh tế độc lập Đồng thời với

sự phân công lao động là việc xuất hiện các giai cấp đối lập nhau, luôn luôn mâu thuẫn và đấu tranh gay gắt với nhau Do đó, tổ chức thị tộc không còn đủ khả năng điều hành xã hội, đòi hỏi phải có một tổ chức mới về chất để duy trì

sự tồn tại và phát triển của xã hội theo một trật tự hợp lý, tổ chức đó được gọi

là nhà nước Bên cạnh đó, nhu cầu phải chống thiên tai, bão lụt, đảm bảo sự tồn tại của con người trước thiên nhiên cũng là một trong những nguyên nhân không kém phần quan trọng của sự ra đời của nhà nước Và điều đó cũng chứng minh rằng nhà nước "không phải là một quyền lực từ bên ngoài

áp đặt vào xã hội" mà là "một lực lượng nẩy sinh từ xã hội", do nhu cầu của chính con người Nhà nước như là "một lực lượng tựa hồ như đứng trên xã hội", vì "không trực tiếp sản xuất ra của cải vật chất, nhưng lại có chức năng làm dịu bớt xung đột và giữ cho những xung đột đó nằm trong một trật tự nhất định để cho sản xuất phát triển và xã hội loài người không thể đi đến chỗ diệt vong" [13, tr 26]

Từ khi ra đời, nhà nước giữ một vị trí và vai trò quan trọng trong xã hội có giai cấp thể hiện trong mối quan hệ giữa nhà nước và xã hội, giữa nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội Xã hội là cơ sở cho sự phát sinh, phát triển và diệt vong của nhà nước Ngược lại, Nhà nước là một bộ phận quan trọng không thể thiếu được của xã hội có giai cấp Nhờ có nhà nước tác động toàn diện, mạnh mẽ đến đời sống xã hội và giữ vai trò quan trọng trong việc thực hiện những lợi ích cơ bản của giai cấp thống trị và duy trì những điều kiện cho sự tồn tại và phát triển của xã hội Các chức năng của nhà nước được hình thành xuất phát từ nhiệm vụ duy trì sự thống trị giai cấp và duy trì sự tồn tại, phát triển của toàn xã hội Mỗi chức năng của nhà nước thể hiện sự thống nhất về tổ chức, hình thức và biện pháp thực hiện quyền lực nhà nước trong lĩnh vực hoạt động của nhà nước, gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước Chức năng của nhà nước phản ánh bản chất, vai trò và vị trí của nhà nước đối với xã hội "Chức năng của nhà nước là những phương hướng (hay phương diện, mặt hoạt động cơ bản của nhà nước nhằm thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của nhà nước trong các giai đoạn phát triển cụ thể"

Chức năng xã hội là một trong những chức năng cơ bản của nhà nước Đây không phải là một khái niệm mới xuất hiện Ph Ăngghen không những thừa nhận chức năng xã hội của nhà nước tồn tại từ ngay khi nhà nước mới ra đời mà còn khẳng định chức năng xã hội trong nhiều trường hợp còn nổi bật hơn chức năng chuyên chính giai cấp:

Nhà nước mà những nhóm tự nhiên gồm các công xã trong cùng một bộ lạc đã đi đến chỗ thiết lập ra trong quá trình tiến triển của họ (như việc tưới nước ở phương Đông)… Trên cơ sở phân hóa

xã hội, yêu cầu tổ chức công trình tưới nước và yêu cầu đấu tranh tự

vệ làm cho nhiều nhà nước phương Đông ban đầu vốn là chức năng chung của xã hội, tiêu biểu cho lợi ích chung của cộng đồng rồi dần dần chuyển sang địa vị đối lập với xã hội, trở thành chức năng của nhà nước đối với xã hội [1]

Trong nhà nước chiếm hữu nô lệ và nhà nước phong kiến, chức năng

xã hội mang nặng màu sắc giai cấp, đẳng cấp Nhà nước bảo vệ lợi ích của giai cấp, của nhóm xã hội trên cơ sở địa vị của giai cấp, nhóm xã hội đó trong

cơ cấu xã hội Sự phân biệt đối xử, sự bất bình đẳng đó được pháp luật ghi nhận công khai Ngoài trách nhiệm của nhà nước trong bảo vệ trật tự an toàn

xã hội và các công việc chung khác trong lĩnh vực xã hội, hoạt động của nhà nước hầu hết được nhận thức như là những hành vi mang tính chất ban ơn, ân huệ, từ thiện, thường được gọi là những chính sách an dân

Khi nhà nước tư sản ra đời, vị trí cá nhân của con người được chú trọng trên mọi phương diện so với các chế độ xã hội trước đó, quyền con người, quyền bình đẳng của mọi công dân trước pháp luật đã được công nhận

về mặt pháp lý nên tính xã hội và chức năng xã hội của Nhà nước tư sản rõ nét hơn Trong những năm gần đây, chức năng xã hội chiếm một vị trí quan trọng trong hoạt động của nhà nước tư sản Nhà nước tư sản giải quyết các vấn đề xã hội chủ yếu thông qua hệ thống trợ cấp xã hội, thông qua việc can thiệp vào các quá trình kinh tế để giải quyết các vấn đề xã hội chủ yếu thông qua hệ thống trợ cấp xã hội, thông qua việc can thiệp vào các quá trình kinh tế

để giải quyết các khía cạnh xã hội như tạo công ăn việc làm, điều tiết thu nhập, bảo hộ người tiêu dùng… Nguyên nhân cơ bản của sự thay đổi này là

do phong trào đấu tranh của quần chúng lao động, do mâu thuẫn xã hội gay gắt và do mục đích của giai cấp tư sản muốn thu hút lực lượng đáng kể chống lại chủ nghĩa xã hội

Nhà nước xã hội chủ nghĩa là nhà nước kiểu mới có bản chất khác với kiểu nhà nước bóc lột (phong kiến, tư sản), là nhà nước của đại đa số dân cư trong xã hội và thực thi quyền lực vì quyền lợi và lợi ích trước hết của giai cấp công nhân và nhân lao động Đề cập đến chức năng của Nhà nước xã hội chủ nghĩa, trong khi chú trọng đến chức năng giai cấp, các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin vẫn coi chức năng xã hội là thuộc tính cơ bản nhất và quan trọng nhất của nó Nói về vấn đề này, V.I Lênin cho rằng, chuyên chính

vô sản không phải chỉ là bạo lực đối với bọn bóc lột và cũng không phải chủ yếu là bạo lực, mà mặt cơ bản của nó là không ngừng mở rộng dân chủ cho nhân dân cùng với việc tổ chức, xây dựng toàn diện xã hội mới - xã hội xã hội chủ nghĩa và cộng sản chủ nghĩa Ông viết: "Lần đầu tiên chuyên chính vô sản, tức là thời kỳ quá độ tiến tới chủ nghĩa cộng sản, sẽ đem lại một chế độ dân chủ cho nhân dân, cho số đông, đi đôi với sự trấn áp tất yếu đối với số ít, đối với bọn bóc lột" Như vậy, có thể nói, bản thân chuyên chính vô sản, theo quan điểm mácxít, tự nó đã thể hiện sự thống nhất giữa chức năng giai cấp và chức năng xã hội của nhà nước

Trong xã hội xã hội chủ nghĩa - xã hội không còn các giai cấp đối kháng, nhà nước xã hội chủ nghĩa vẫn thực hiện hai chức năng cơ bản, nhưng

cơ chế và mục đích thực hiện hai chức năng đó đã có sự thay đổi căn bản Cũng như mọi nhà nước khác đã từng tồn tại trong lịch sử, nhà nước xã hội chủ nghĩa muốn thực hiện được chức năng giai cấp của mình, trước hết phải làm tốt chức năng xã hội, đặc biệt là việc không ngừng mở rộng dân chủ cho nhân dân, sử dụng sức mạnh, lực lượng của mình để bảo vệ và bảo đảm tuyệt đối các quyền tự do dân chủ cho nhân dân Thực hiện tốt chức năng xã hội là

cơ sở, là điều kiện tiên quyết để nhà nước xã hội chủ nghĩa đảm bảo và giữ vững địa vị thống trị xã hội về mặt chính trị, nghĩa là có đầy đủ khả năng để trấn áp sự phản kháng của các giai cấp bóc lột và các thế lực thù địch Điều này có nghĩa là, chức năng giai cấp và chức năng xã hội luôn có mối quan hệ biện chứng, cái nọ làm tiền đề và là cơ sở cho cái kia Tuy nhiên, trong điều kiện giai cấp vô sản đã giành được chính quyền và thiết lập được nhà nước của mình, thì chức năng giai cấp là nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài; còn chức năng xã hội (mà trong đó, việc tổ chức xây dựng xã hội mới là chủ yếu) là nhiệm vụ cơ bản, quyết định trực tiếp sự thắng lợi hay thất bại của công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội Sự khác nhau căn bản giữa việc thực hiện chức năng xã hội của nhà nước xã hội chủ nghĩa và nhà nước tư bản chủ nghĩa là ở chỗ, nhà nước tư bản chủ nghĩa thực hiện chức năng xã hội không phải với tư

cách là mục đích, mà là phương tiện để củng cố, đảm bảo sự thống trị chính trị và kinh tế của thiểu số trong xã hội là giai cấp tư sản đối với đa số là giai cấp công nhân và những người lao động khác Theo đó, việc thực hiện chức năng xã hội của nhà nước tư bản chủ nghĩa luôn bị giới hạn trong một phạm

vi chật hẹp và bị chi phối bởi quan điểm của giai cấp tư sản, xuất phát từ những lợi ích kinh tế và chính trị ích kỷ của một thiểu số dân cư trong xã hội Ngược lại, việc thực hiện chức năng xã hội của nhà nước xã hội chủ nghĩa được xác định là mục đích chứ không phải là phương tiện để nhà nước ấy đảm bảo sự thống trị chính trị của nó Chức năng xã hội của nhà nước xã hội chủ nghĩa là nhằm đảm bảo quyền dân chủ cho đại đa số những người lao động, xây dựng những thiết chế, cơ sở để quyền làm chủ đó được thực hiện một cách thực sự trong thực tế

Trong các chế độ xã hội khác nhau, xuất phát từ bản chất xã hội và vai trò xã hội của nhà nước, tất cả các nhà nước đều đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức thực hiện và quản lý những công việc chung nảy sinh từ sự tồn tại, phát triển của toàn bộ cộng đồng, cải thiện chất lượng của cuộc sống cho người dân nên bất kì một nhà nước nào cũng thực hiện chức năng xã hội Tuy nhiên, do sự khác biệt về bản chất nhà nước, về điều kiện tồn tại và phát triển của mỗi nhà nước mà chức năng xã hội của mỗi nhà nước có thể có những nội dung, phương thức thực hiện khác nhau và luôn thay đổi tương ứng với sự phát triển và tiến bộ của xã hội, tương ứng với vai trò của Nhà nước trong việc tác động vào các quá trình xã hội

Chức năng xã hội của nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

là phương diện hoạt động cơ bản của nhà nước thể hiện bản chất chính trị - xã hội của nhà nước trong việc thực hiện các trách nhiệm, nhiệm vụ xã hội ở các giai đoạn phát triển lịch sử nhất định Chức năng xã hội của nhà nước Việt Nam có vai trò to lớn trong việc khẳng định bản chất, uy tín của nhà nước, tính nhân đạo, tính ưu việt và mục tiêu định hướng xã hội chủ nghĩa Chức

năng xã hội của nhà nước ta chịu sự chi phối của các yếu tố như chính trị, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, truyền thống văn hóa, đạo đức, tâm lý dân tộc…

Chức năng xã hội của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay khác với chức năng xã hội của các nhà nước tư bản chủ nghĩa trên thế giới và cũng khác với chức năng xã hội của nhà nước ta trong các giai đoạn trước đây

Về lý luận chung, chức năng xã hội thể hiện bản chất (tính xã hội Nhà nước) và ngược lại bản chất của nhà nước được thể hiện thông qua các chức năng của nhà nước, được cụ thể hóa và thực hiện trong nhiều mặt hoạt động của nhà nước Thực tiễn lịch sử đã chứng minh rằng, một nhà nước sẽ không thể tồn tại nếu nó chỉ phục vụ lợi ích của giai cấp thống trị mà không tính đến lợi ích của các tầng lớp khác trong xã hội Vì vậy, ngoài tư cách là bộ máy nhằm duy trì sự thống trị của giai cấp này với giai cấp khác, nhà nước là tổ chức chính trị xã hội rộng lớn bao gồm mọi giai cấp, tầng lớp, dân tộc, là phương tiện tổ chức bảo đảm lợi ích chung của xã hội Bất kì một nhà nước nào, cũng đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết mọi vấn đề nảy sinh trong xã hội, duy trì trật tự an toàn xã hội, ổn định và phát triển, thực hiện hoạt động này hay hoạt động khác phù hợp với yêu cầu của xã hội Nhà nước còn giải quyết các công việc mang tính xã hội chung mà cá nhân, công dân không thể giải quyết được như xây dựng các công trình phúc lợi xã hội, bảo

vệ môi trường…

Tất cả các nhà nước đều thực hiện chức năng xã hội, nhưng do sự khác biệt về bản chất nhà nước, về điều kiện tồn tại và phát triển của mỗi nhà nước mà chức năng xã hội của nhà nước được thực hiện khác nhau Trong nhà nước chiếm hữu nô lệ và nhà nước phong kiến, do bản chất nhà nước của hai hình thức nhà nước này là công cụ bạo lực để thực hiện nền chuyên chính của giai cấp chủ nô và giai cấp địa chủ phong kiến, duy trì địa vị kinh tế của

hai giai cấp này nhằm thực hiện sự thống trị đối với toàn xã hội, cho nên chức năng xã hội của hai hình thức nhà nước này mang nặng màu sắc giai cấp, đẳng cấp Nhà nước chỉ bảo vệ lợi ích của giai cấp, của nhóm xã hội thuộc giai cấp thống trị Chức năng xã hội thể hiện mờ nhạt vì các nhà nước này tập trung vào chức năng chính trị như chức năng bảo vệ và củng cố chế độ sở hữu, chức năng đàn áp sự phản kháng của giai cấp bị trị bằng bạo lực, chức năng thống trị về tư tưởng, chức năng tiến hành chiến tranh xâm lược và phòng thủ chống xâm lược… Chức năng xã hội của nhà nước trong những hình thức nhà nước này được thể hiện như một hình thức ban ơn, ân huệ, từ thiện thường được gọi là những chính sách an dân Trong nhà nước tư sản, chức năng xã hội được thể hiện rõ nét hơn, nhà nước giải quyết các vấn đề xã hội như việc làm, thất nghiệp, dân số, giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường, vấn

đề bảo trợ xã hội cho người già hoặc thất nghiệp, các tệ nạn xã hội Tuy nhiên, bản chất của nhà nước tư sản vẫn là công cụ thống trị giai cấp của giai cấp tư sản, việc nhà nước tư sản thể hiện rõ chức năng xã hội của nhà nước nhằm xoa dịu mâu thuẫn gay gắt trong xã hội và do mục đích của giai cấp tư sản muốn thu hút lực lượng để chống lại chủ nghĩa xã hội

Nhà nước xã hội chủ nghĩa với bản chất là nhà nước của đại đa số cư dân trong xã hội Điều 2 Hiến pháp Việt Nam năm 1992 quy định: "Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của dân, do dân và vì dân Tất cả quyền lực của nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức" [23], thể hiện

rõ bản chất nhà nước của dân, do dân và vì dân: Nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước, thực hiện quyền lực nhà nước dưới nhiều hình thức khác nhau như thông qua bầu cử lập ra các cơ quan đại diện quyền lực của mình, kiểm tra, giám sát các hoạt động của các cơ quan nhà nước… Nhà nước Việt Nam là nhà nước của tất cả các dân tộc trên lãnh thổ Việt Nam, là biểu hiện tập trung của khối đại đoàn kết dân tộc anh em, được tổ chức và hoạt động trên cơ sở bình đẳng trong các mối quan hệ giữa nhà nước và công dân

Nhà nước thể hiện tính dân chủ rộng rãi, một mặt tạo điều kiện thuận lợi về chính trị, pháp lý, kinh tế để đảm bảo sự tăng trưởng kinh tế của nền kinh tế quốc dân, mặt khác quan tâm mạnh mẽ đến việc giải quyết các vấn đề xã hội, quan tâm phát triển văn hóa giáo dục, bảo vệ sức khỏe của nhân dân, tôn trọng các giá trị con người Bên cạnh đó, bản chất của nhà nước còn được thể hiện ở chính sách đối ngoại thể hiện khát vọng hòa bình, mong muốn hợp tác trên tinh thần hữu nghị, cùng có lợi với tất cả các quốc gia trên thế giới

Chức năng xã hội của nhà nước thể hiện tính quyền lực và tính dân chủ của nhà nước Chức năng xã hội là một trong những chức năng cơ bản của nhà nước, là phương diện hoạt động chủ yếu trong lĩnh vực xã hội, là một trong những hình thức thể hiện quyền lực nhà nước, luôn gắn liền với cơ cấu quyền lực nhà nước Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, trong bất kì

xã hội có giai cấp nào, quyền lực nhà nước cũng vẫn là quyền lực của giai cấp thống trị, là công cụ chuyên chính của một giai cấp, thể hiện trên ba phương diện: thống trị về chính trị, về kinh tế và về tư tưởng đồng thời duy trì những điều kiện cần thiết cho sự tồn tại của xã hội Việc thực hiện chức năng xã hội của nhà nước cũng là một trong những hình thức thể hiện tính quyền lực của nhà nước Bản chất của nhà nước xã hội chủ nghĩa là Nhà nước dân chủ, tức

là quyền lực thuộc về nhân dân, nhân dân thực hiện quyền lực thông qua các

cơ quan đại diện, thông qua các hình thức khác để tham gia vào hoạt động quản lý của nhà nước, tác động mạnh mẽ đến quá trình hoạch định chính sách đường lối của Đảng và nhà nước, cũng như vào các hoạt động quản lý điều hành Bên cạnh đó nhân dân tham gia công việc của nhà nước và xã hội ở cơ

sở trong các hoạt động đa dạng nhằm bảo vệ của công, bảo vệ quyền và lợi ích của công dân và trật tự an toàn xã hội, tổ chức đời sống công cộng

Nhân dân ta, người chủ của quyền lực, không chỉ tạo lập nên nhà nước của mình, trực tiếp và thông qua các cơ quan đại diện cho mình thực thi quyền lực, mà còn thông qua các hình thức khác để tham gia vào hoạt động quản lý của nhà nước, tác động mạnh mẽ đến quá trình hoạch định chính sách

đường lối của Đảng và nhà nước, cũng như các hoạt động lập pháp, hoạt động quản lý điều hành, công tác xét xử và các hoạt động bảo vệ pháp luật Điều 53 của Hiến pháp đã ghi nhận: "Công dân có quyền tham gia quản lý Nhà nước

và xã hội…" Ở những mức độ khác nhau, nhân dân có thể tác động một cách tích cực vào quá trình thực hiện quyền lực của nhà nước Hiến pháp và pháp luật của nhà nước ta đã có nhiều quy định cụ thể để hiện thực hóa khả năng

đó Nhà nước phát triển công tác thông tin, báo chí, phát thanh, truyền hình, điện ảnh, xuất bản, thư viện và các phương tiện thông tin đại chúng khác, khuyến khích phát triển các hình thức hoạt động văn học, nghệ thuật Đó là kênh cực kỳ quan trọng để qua đó nhân dân góp tiếng nói của mình vào quá trình hoạch định đường lối của Đảng, xây dựng chính sách và pháp luật của nhà nước Đảng và Nhà nước đã tạo ra mọi điều kiện để công dân có thể sử dụng quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, quyền được thông tin, quyền khiếu nại, quyền tố cáo vơi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào Việc khiếu nại tố cáo được cơ quan nhà nước xem xét và giải quyết trong thời hạn pháp luật quy định, Chính phủ thực hiện chế độ báo cáo trước nhân dân thông qua các phương tiện thông tin đại chúng về những vấn đề quan trọng mà Chính phủ phải giải quyết Hiến pháp cũng quy định trách nhiệm của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện chế độ thông báo tình hình mọi mặt của địa phương…

Bản chất của nhà nước xã hội chủ nghĩa là nhà nước dân chủ, quyền lực thuộc về nhân dân nhưng để thực hiện được dân chủ thực sự, phải thu hút được các tầng lớp lao động tham gia một cách rộng rãi và thật sự bình đẳng vào quản lý công việc nhà nước và xã hội Trên phương diện pháp lý, trình độ dân chủ thể hiện ở chỗ pháp luật ghi nhận và bảo đảm các quyền dân chủ cho công dân được thực hiện như thế nào, là sự thể hiện của việc giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước và công dân Trong xã hội dân chủ, hoạt động của nhà nước chỉ thể hiện trong những "khoảng hợp pháp" chứ không phải bao trùm

lên toàn bộ đời sống xã hội Chủ trương xã hội hóa trong việc thực hiện các chức năng cua nhà nước trong đó có chức năng xã hội hiện nay là một biểu hiện rõ nét của chế độ dân chủ

Chức năng xã hội của nhà nước tồn tại một cách tất yếu khách quan, bắt nguồn từ bản chất và thể hiện bản chất chung của nhà nước, trong đó chức năng giai cấp giữ vai trò định hướng, chi phối chức năng xã hội và chức năng

xã hội là điều kiện, cơ sở xã hội để thực hiện chức năng giai cấp Chức năng

xã hội của nhà nước có nội dung khác nhau ở mỗi giai đoạn phát triển của xã hội Ngay từ khi xuất hiện, nhà nước thể hiện vai trò trên hai phương diện cơ bản là công cụ bảo vệ giai cấp và quản lý những công việc chung của xã hội, tức là thực hiện hai chức năng: chức năng thống trị giai cấp và chức năng xã hội

Cuộc sống xã hội bao gồm rất nhiều lĩnh vực vận động Các lĩnh vực đều cần có sự tác động của nhà nước - sự tác động được thực hiện dưới những hình thức và mức độ khác nhau Mỗi lĩnh vực ấy có những quy luật vận động đặc thù, do vậy đòi hỏi ở nhà nước một sự tác động cũng đặc thù, phù hợp với từng đặc điểm của từng lĩnh vực

1.2 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA CHỨC NĂNG XÃ HỘI CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM

Chức năng xã hội của nước ta là một trong những chức năng cơ bản

và nhất quán trong toàn bộ lịch sử phát triển của nhà nước Việt Nam

Ở Việt Nam, con đường hình thành nhà nước diễn ra có sự khác biệt Theo tư liệu lịch sử, đặc biệt là về mức độ chênh lệch tài sản trong mộ táng, thì sự phân hóa giai cấp trong xã hội chưa sâu sắc, chưa dẫn đến mâu thuẫn giai cấp không thể điều hòa được Nhưng sở dĩ nhà nước vẫn được hình thành

vì có hai yếu tố đặc biệt và quan trọng thúc đẩy, đó là: công cuộc chống ngoại xâm và công cuộc trị thủy - thủy lợi Trải qua thời kỳ phát triển lâu dài, sự phát triển của sức sản xuất tạo ra sản phẩm dư thừa Mặt khác, do nhu cầu bức thiết và sống còn của công cuộc trị thủy thủy lợi và chống giặc ngoại xâm,

Hùng Vương vốn là tù trưởng một bộ lạc đã đứng ra thống nhất các bộ lạc khác và trở thành thủ lĩnh của liên minh bộ lạc, trở thành người chỉ huy quân

sự tối cao và người điều hành cao nhất trong công cuộc trị thủy - thủy lợi Lợi dụng uy tín và địa vị đó, Hùng Vương và các con cháu của mình, dần dần theo cách nói của Ph Angghen, từ việc đảm nhận "chức năng xã hội" tiêu biểu cho lợi ích chung đã chuyển sang "địa vị độc lập với xã hội" và vươn lên thống trị xã hội, biến thành ông vua cùng bộ máy cai trị giúp việc của mình

Trải qua các giai đoạn chính quyền đô hộ nghìn năm của phong kiến Trung Quốc, thế kỷ thứ X đánh dấu một bước ngoặt lớn trong lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc, kết thúc thời kì thống trị hà khắc và nguy hiểm của phong kiến nước ngoài, giành độc lập dân tộc Nhà nước đầu tiên, và nhà nước hầu hết qua các triều đại, chính quyền nhà nước đều phải đứng ra đảm nhận vai trò tổ chức toàn thể dân tộc chống giặc ngoại xâm và vai trò trị thủy

và thủy lợi Chức năng xã hội của nhà nước được hình thành từ khi xuất hiện nhà nước và duy trì trong suốt quá trình phát triển của mình

Trong suốt thời kỳ bị thực dân Pháp thống trị, dân tộc ta đã liên tục đấu tranh quật khởi giành độc lập dân tộc Và ngay từ những ngày đầu mới thành lập, nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa non trẻ đã tập trung giải quyết ba nhiệm vụ lớn: diệt giặc đói, diệt giặc dốt, diệt giặc ngoại xâm Mặc

dù, đất nước trong hoàn cảnh chiến tranh với bao khó khăn chồng chất, nhưng

ở các địa phương, chính quyền cách mạng đã từng bước mang lại quyền lợi cho nhân dân như giảm tô, giảm tức, bảo vệ an ninh trật tự xã hội Đặc biệt là việc kịp thời tiến hành cải cách ruộng đất để "người cày có ruộng", thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng đất của thực dân pháp, đế quốc xâm lược khác và của địa chủ Việt Nam Nhà nước chú trọng việc xây dựng các văn bản pháp luật quy định và đảm bảo các quyền tư do dân chủ của công dân Việt Nam như: Sắc lệnh ngày 8/9/1945 về quyền bầu cử; Sắc lệnh số 51 ngày 17/10/1945 về tổng tuyển cử; Sắc lệnh ngày 29/03/46 về quyền tự do báo chí; Sắc lệnh ngày 22/4/1946 về quyền tự do hội họp Và đặc biệt là Hiến pháp 1946 được Quốc

hội thông qua ngày 9/11/1946 với 1 chương ghi nhận và đảm bảo những quyền cơ bản của công dân

Trong giai đoạn này bên cạnh việc ghi nhận các quyền tự do cơ bản của công dân, Đảng và Nhà nước ta còn ý thức tầm quan trọng của giáo dục đào tạo, xác định con người luôn vừa là động lực vừa là mục đích của sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: Một dân tộc dốt là một dân tộc yếu và khẳng định ba nhiệm vụ lớn của chính quyền: là diệt giặc đói, diệt giặc dốt và diệt giặc ngoại xâm Và người đã ký 3 sắc lệnh: Sắc lệnh số 17 thành lập bình dân học vụ, Sắc lệnh số 19 cho phép lập lớp bình dân học vụ vào buổi tối cho người nông dân và thợ thuyền, Sắc lệnh số 20 quy định việc học chữ quốc ngữ là bắt buộc và không mất tiền Nhiều lớp học, trường học ở các cấp học đã được mở ra, hệ thống giáo dục mới của nước ta được bắt đầu hình thành Để tránh giặc đói, nhà nước đã thủ tiêu những luật lệ hạn chế việc chuyên chở thóc gạo cho Pháp, Nhật đặt ra trước đây và thay bằng một loạt quyết định mới, tìm mọi biện khôi phục và phát triển sản xuất bằng việc bãi bỏ những thể lệ kìm hãm sản xuất công thương và lưu thông hàng hóa, cải cách chế độ thuế thóc, bãi bỏ các thứ thuế nô dịch, bất công giảm gánh nặng cho dân chúng

Trong giai đoạn 1954 - 1975, mặc dù đất nước tồn tại song song hai chính quyền cách mạng với hai nhiệm vụ chiến lược khác nhau: miền Nam đấu tranh giành và xây dựng chính quyền cách mạng, bên cạnh đó Mặt trận dân tộc giải phóng miền Nam Việt Nam còn đề ra và thực hiện những nhiệm

vụ cụ thể, trong đó có nhiệm vụ: xây dựng nền văn hóa giáo dục dân tộc và tiến bộ, xóa nạn mù chữ, mở rộng trường học, cải cách chế độ học tập và thi

cử, thực hiện nam nữ bình quyền, bảo vệ quyền bình đẳng giữa các dân tộc, thực hiện chế độ dân chủ rộng rãi và tiến bộ… còn miền Bắc xây dựng Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, khôi phục kinh tế, cải cách xã hội chủ nghĩa, đấu tranh thi hành Hiệp định Gienevơ, thực hiện thắng lợi kế hoạch 5 năm, vừa xây dựng kinh tế vừa đánh thắng hai cuộc chiến tranh phá hoại miền Bắc

bằng không quân của đế quốc Mỹ, đấu tranh ngoại giao và ký kết Hiệp định Pari về Việt Nam, chi viện kịp thời và to lớn cho cách mạng miền Nam

Nhìn chung trong giai đoạn 1954 - 1975, chức năng xã hội của nhà nước đều được thực hiện trên cơ sở nền kinh tế lạc hậu, phụ thuộc vào sự viện trợ từ bên ngoài Đất nước trong giai đoạn chiến tranh bị chia cắt thành hai miền với hai chế độ chính trị khác nhau, song Nhà nước ta vẫn xây dựng một hậu phương vững chắc, động viên cao độ sức người, sức của cho tiền tuyến, quyết tâm giành độc lập dân tộc, thống nhất đất nước Chức năng xã hội của nhà nước trong giai đoạn này chưa được bộc lộ rõ so với chức năng chuyên chính giai cấp và chức năng kinh tế, và việc thực hiện chức năng xã hội trong giai đoạn này phần lớn nhờ vào việc thực hiện chức năng khác của nhà nước

và chủ yếu là chức năng kinh tế

Trong giai đoạn 1976 - 1986, đất nước hòa bình, thống nhất và bước vào giai đoạn xây dựng chủ nghĩa xã hội trên phạm vi cả nước, nhưng do mắc phải những sai lầm chủ quan duy ý chí, ấu trĩ tả khuynh, duy trì quá lâu cơ chế quản lý cũ dẫn đến nước ta lâm vào tình trạng khủng hoảng kinh tế xã hội trầm trọng Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) là mốc quan trọng dẫn đến sự chuyển đổi trong nhận thức và tư duy của Đảng: Xác định đổi mới kinh tế là trọng tâm, là cơ sở cho việc đổi mới từng bước hệ thống chính trị Chuyển đổi từ cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp sang cơ chế thị trường và theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hệ thống chính trị phải được đổi mới từng bước vững chắc, giữ vững ổn định chính trị tạo điều kiện thuận lợi cho việc đổi mới kinh tế Cơ sở lý luận của công cuộc xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa là chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh

Trong nền kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp, chức năng xã hội của nhà nước được thực hiện phiến diện Các đối tượng được hưởng các chế độ bảo đảm và dịch vụ công chủ yếu là người lao động trong khu vực hành chính

sự nghiệp, trong các cơ quan và đơn vị kinh tế nhà nước Với nguyên tắc thực

hiện phân phối công bằng, trực tiếp, trên cơ sở các chỉ tiêu kế hoạch cụ thể thậm chí nhà nước xác định cụ thể tới những nhu cầu tối thiểu của từng cá nhân về ăn, ở, mặc, chăm sóc sức khỏe… Tất cả được thực hiện với nguồn kinh phí của nhà nước, tất cả đều dựa vào nhà nước

Với nên kinh tế thị trường, ngoài việc thực hiện các chế độ đối với những đối tượng trên, Nhà nước đã thực sự quan tâm đến tầng lớp nhân dân khác, đặc biệt là nông dân, nông thôn và những vùng đặc biệt khó khăn Đảm bảo đời sống tối thiểu cho mọi thành phần dân cư trong xã hội bằng cách tạo mọi điều kiện, cơ hội để mọi thành viên trong xã hội cùng phát triển theo khả năng của mình, bảo đảm cho mọi người sống trong môi trường xã hội an toàn, lành mạnh, mọi người đều được quan tâm chăm sóc, thụ hưởng các phúc lợi

về giáo dục, y tế, văn hóa…

Trong công cuộc đổi mới ở nước ta hiện nay, việc xây dựng một nhà nước thực sự là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân (theo Hiến pháp năm 1992) là một trong những nhiệm vụ quan trọng Điều này lại một lần nữa khẳng định bản chất giai cấp và chức năng giai cấp của nhà nước mang bản chất giai cấp công nhân vẫn được giữ vững, đồng thời chức năng xã hội, bản chất xã hội của nhà nước được xác định một cách rõ ràng hơn Chức năng xã hội của nhà nước trong giai đoạn này có sự thay đổi về nội dung và phương thức thực hiện, xuất hiện từ yêu cầu đòi hỏi khách quan của xã hội nhằm đáp ứng đòi hỏi của chính sự vận động và phát triển của xã hội Từ sự thay đổi cơ chế kinh tế, hàng loạt các vấn đề xã hội nảy sinh trong quá trình kinh tế như: việc làm, thu nhập, văn hóa, giáo dục, y tế, bảo trợ xã hội… đòi hỏi phải có sự kiểm soát từ phía nhà nước Dân chủ trong kinh tế đòi hỏi dân chủ trong lĩnh vực xã hội phải được phát huy, nhân dân ngày càng tham gia tích cực vào việc giải quyết các công việc nhà nước, công việc xã hội Vị trí

và vai trò của nhà nước chuyển dần từ vai trò "một người bảo trợ" chung cho toàn xã hội chuyển sang thành "người cầm lái", khởi xướng và tổ chức các hoạt động xã hội, là chủ thể hoạch định và thực thi các chính sách xã hội Một

mặt nhà nước vẫn duy trì vai trò phục vụ các nhu cầu chung, lợi ích chung của

cả cộng đồng, theo trình độ phát triển kinh tế, nhà nước tăng dần nguồn đầu tư cho giáo dục, văn hóa, chăm sóc sức khỏe nhân dân với các vấn đề xã hội khác Quan trọng hơn, nhà nước tạo ra cơ hội và điều kiện và khuyến khích các thành viên trong xã hội chủ động, tích cực giải quyết các vấn đề của bản thân họ và tham gia giải quyết các vấn đề cộng đồng Mặt khác, đối với một

bộ phận dân cư được gọi là những người yếu thế trong điều kiện kinh tế thị trường, Nhà nước đóng vai trò là người bảo trợ, đảm bảo cho họ những điều kiện sống tối thiểu để họ có thể tự vươn lên hòa nhập với cộng đồng

Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vừa đòi hỏi, vừa

tạo điều kiện để Nhà nước thực hiện chủ trương xã hội hóa, kết hợp Nhà nước

và nhân dân cùng làm trong việc giải quyết các vấn đề xã hội và trong các lĩnh vực thiết yếu như y tế, văn hóa, giáo dục đào tạo…Với tinh thần xóa bỏ

cơ chế "xin - cho", bao cấp, Nhà nước chủ trương vừa tăng dần các nguồn đầu

tư cho khoa học, giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao…; đồng thời, khai thác mọi tiềm năng, động viên mọi nguồn lực trong nhân dân, từ các địa phương, đơn

vị, đoàn thể, các nguồn tài trợ từ bên ngoài để chăm lo cho con người và xã hội Nhà nước chuyển một số hoạt động thuộc các lĩnh vực trên mà trước đây Nhà nước là chủ thể duy nhất, thành hoạt động mang tính xã hội, được xã hội quan tâm và tham gia một cách chủ động, sáng tạo Nhờ vậy, chức năng xã hội đã được tổ chức thực hiện một cách hiệu quả hơn, đáp ứng tốt hơn nhu cầu ngày càng cao và đa dạng của các tầng lớp nhân dân

Chính sách xã hội là nội dung quan trọng trong chức năng xã hội của Nhà nước, thể hiện bản chất và uy tín của chế độ ta, được Nhà nước thực hiện theo hướng công bằng và tiến bộ, tạo cơ sở cho ổn định xã hội và phát triển bền vững Chính sách xã hội mà Nhà nước ta thực hiện đã hạn chế những mặt tiêu cực, đồng thời phát huy những mặt tích cực của kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước tạo điều kiện khuyến khích mọi người dân làm giàu theo pháp luật, thực hiện xóa đói giảm nghèo, ưu đãi đối với người

có công, người được hưởng chính sách xã hội, phân phối thu nhập xã hội công bằng, hợp lý, tạo động lực phát triển mạnh, góp phần phòng, chống tiêu cực, tệ nạn xã hội Nhà nước xây dựng và hoàn chỉnh hệ thống chính sách bảo đảm cung ứng dịch vụ công thiết yếu, bình đẳng cho mọi người dân về giáo dục và đào tạo, giải quyết việc làm, chăm sóc sức khỏe, văn hóa, thông tin, thể thao…

Những tiền đề cơ bản của công cuộc đổi mới và những chuyển biến tích cực của Nhà nước trong việc thực hiện chức năng công quyền và chức năng xã hội theo cơ chế mới, ngày càng thích ứng với điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay không thể tách rời vai trò lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước đã làm cho công việc thực hiện chức năng xã hội của Nhà nước tiến những bước quan trọng

1.3 VAI TRÒ VÀ MỐI LIÊN HỆ GIỮA CHỨC NĂNG XÃ HỘI VỚI CÁC CHỨC NĂNG KHÁC CỦA NHÀ NƯỚC

Chức năng xã hội là chức năng cơ bản của nhà nước, mọi nhà nước đều phải thực hiện việc quản lý những hoạt động chung đồng thời phải chăm

lo một số việc chung của toàn xã hội Ph Ăngghen đã viết: "Ở khắp nơi, chức năng xã hội là cơ sở của sự thống trị chính trị, và sự thống trị chính trị cũng chí kéo dài chừng nào nó còn thực hiện chức năng xã hội của nó" Cũng như mọi nhà nước khác đã từng tồn tại trong lịch sử, nhà nước xã hội chủ nghĩa muốn thực hiện chức năng giai cấp của mình trước hết phải làm tốt chức năng

xã hội, đặc biệt là việc không ngừng mở rộng dân chủ cho nhân dân, sử dụng sức mạnh, lực lượng của mình để bảo vệ và bảo đảm tuyệt đối các quyền tự

do dân chủ của nhân dân Thực hiện tốt chức năng xã hội là cơ sở, điều kiện tiên quyết để nhà nước đảm bảo và giữ vững địa vị xã hội về mặt chính trị, nghĩa là có đầy đủ khả năng để trấn áp sự phản kháng của các giai cấp bóc lột

và các thế lực thù địch

Chức năng xã hội thể hiện bản chất của nhà nước, là cơ sở để xác định

và đánh giá bản chất nhà nước: "Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân, giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức" [23, Điều 2] Bản chất của Nhà nước ta là nhà nước của toàn thể nhân dân, nhân dân thiết lập nên nhà nước bằng quyền bầu cử, sử dụng quyền lực nhà nước thông qua các cơ quan quyền lực và thông qua hình thức giám sát, kiểm tra, khiếu kiện các quyết định của nhà nước làm thiệt hại đến quyền lợi của họ hoặc tham gia góp ý kiến vào các dự

án, chính sách, pháp luật Bản chất của nhà nước ta còn được thể hiện ở khối đại đoàn kết dân tộc, tính dân tộc được phát huy nhờ kết hợp tính giai cấp, nhân dân và tính thời đại Nhà nước thực hiện dân chủ hóa đời sống xã hội với mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng và văn minh" Nhà nước quan tâm đến việc giải quyết các vấn đề xã hội, chú trọng phát triển giáo dục, y tế, văn hóa…, các chính sách xã hội thể hiện tinh thần nhân đạo Nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở nguyên tắc bình đẳng trong mối quan hệ giữa nhà nước và công dân Công dân có đầy đủ quyền tự do dân chủ trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội đồng thời công dân cũng tự giác thực hiện mọi nghĩa vụ trước nhà nước Về phần mình, nhà nước cũng tôn trọng các quyền tự do dân chủ của công dân và ghi nhận đả bảo cho các quyền đó được thực hiện đầy đủ

Bản chất của nhà nước xã hội chủ nghĩa còn được thực hiện qua các chính sách đối ngoại của nhà nước thể hiện khát vọng hòa bình, hữu nghị

"Việt Nam mong muốn được làm bạn với tất cả các nước trên thế giới" Việc nhà nước thực hiện chức năng đối ngoại đúng đắn sẽ đảm bảo cho nhân dân quyền được sống trong môi trường chính trị ổn định, không có bạo lực và đảm bảo quyền được giao lưu học hỏi với các nước trong khu vực và trên thế giới

Chức năng của nhà nước thể hiện vai trò của nhà nước trong việc cung cấp các hàng hóa công cộng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Nhà

nước có thể tập trung cung cấp những hàng hóa công thuần túy như: quyền sở hữu tài sản, sư ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát những căn bệnh truyền nhiễm, nước sạch, đường sá và bảo vệ người nghèo Hay nhà nước có thể tiến hành quản lý những tác động nhằm giảm ô nhiễm môi trường, điều tiết thị trường chống độc quyền và cung cấp các chính sách bảo hiểm xã hội… Chức năng xã hội của nhà nước góp phần khắc phục mặt trái của kinh tế thị trường Kinh tế thị trường tuy có nhiều điểm mạnh nhưng bản thân nó vốn có những giới hạn, những khuyết tật mang tính tự phát hết sức bướng bỉnh Hơn thế nữa, quan hệ thị trường còn là môi trường thuận lợi để phát sinh nhiều tiêu cực và tệ nạn xã hội Thực tiễn hơn 20 năm tiến hành công cuộc đổi mới vừa qua cho thấy, bên cạnh tác động tích cực là cơ bản, những tác động tiêu cực

do mặt trái của kinh tế thị trường gây ra cũng hết sức nghiêm trọng, đặc biệt trên phương diện tư tưởng, đạo đức, lối sống Chúng ta mới áp dụng cơ chế thị trường chưa được bao nhiêu, song bên cạnh những thành tựu, chúng ta đã phải trả giá không nhỏ cho những hiện tượng tiêu cực, như do cách làm ăn thuần túy chạy theo lợi nhuận đã dẫn đen các hình thức lừa đảo hối lộ, trốn thuế, nợ nần khó trả, do thương mại hóa một cách tràn lan, xâm nhập cả vào các lĩnh vực dễ thương tổn như y tế, giáo dục, văn hóa đã làm cho các giá trị đạo đức, tinh thần bị băng hoại và xuống cấp, đồng tiền đã chi phối nhiều quan hệ giữa người với người, sự phân hóa giàu nghèo và bất công xã hội có chiều hướng tăng lên, lối sống ích kỷ, thực dụng có nguy cơ ngày càng tăng

Do đó, tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta đã khẳng định nền kinh tế thị trường mà chúng ta cần xây dựng là nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Mục đích của nền kinh tế đó là: "Phát triển lực lượng sản xuất, phát triển kinh tế để xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Phát triển lực lượng sản xuất hiện đại gắn liền với xây dựng quan hệ sản xuất mới phù hợp trên cả ba mặt

sở hưu, quản lý và phân phối" [9]

Về sở hữu, tồn tại sở hữu toàn dân, tập thể và sở hữu tư nhân Nhà nước xây dựng cơ chế, chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động trực tiếp hay thông qua khâu trung gian nhất định tham gia vào quá trình hoạch định, tổ chức, giám sát, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch phát triển của đất nước Và trên lĩnh vực phân phối nhà nước ưu tiên phân phối theo lao động và phúc lợi xã hội, kết hợp tăng trưởng kinh té với việc thực hiện công bằng xã hội, hoạch định các chính sách xóa đói, giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa…

Chức năng xã hội của nhà nước mang lại sự ổn định về mặt xã hội Việc đảm bảo phúc lợi xã hội ngày một gia tăng nhờ hiệu quả tác động của chính sách kinh tế tiến bộ, nhà nước đảm bảo sự công bằng trong xã hội (địa

vị pháp lý ngang nhau thụ hưởng ngang nhau, lao động ngang nhau thì hưởng thụ ngang nhau, đóng góp, cống hiến cả về vật chất và tinh thần cả trong quá khứ và hiện tại ngang nhau cho sự phát triển của đất nước thì được hưởng ngang nhau… Với việc thực hiện chức năng xã hội của nhà nước, đảm bảo cho mọi người dân được sống trong một xã hội công bằng, bình đẳng và bác ái sẽ tạo ra sự đồng thuận lớn trong mọi tầng lớp nhân dân Và thông qua việc thực hiện các chức năng xã hội của nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, nhà nước lại cung cấp cho thị trường một nguồn lao động chất lượng,

là nguồn lao động chính tạo ra năng suất lao động cao và lực lượng các cán bộ quản lý doanh nghiệp cho mọi thành phần kinh tế, mọi loại hình kinh tế

Chức năng xã hội mang lại sự ổn định về mặt xã hội, là tiền đề cho việc thực hiện các chức năng nhà nước khác như chức năng chính trị và chức năng kinh tế, và ngược lại các chức năng này là điều kiện đảm bảo để thực hiện chức năng xã hội của nhà nước

Trong giai đoạn hiện nay, nội dung cơ bản đồng thời cũng là mục tiêu của chức năng chính trị của nhà nước ta là bảo vệ vững chắc chế độ chính trị, chế độ nhà nước xã hội chủ nghĩa, khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, củng cố khối đại đoàn kết các dân tộc anh em trên đất nước Việt Nam và kiều bào ở nước ngoài, trấn áp sự chống phá của các thế lực thù

địch trong và ngoài nước với chế độ chính trị và trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, kiên định đi lên chủ nghĩa xã hội "Củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh quốc gia là nhiệm vụ trọng yếu và thường xuyên của toàn dân và của nhà nước Không ngừng nâng cao giác ngộ và cảnh giác chính trị của nhân dân, xây dựng vững chắc thế trận quốc phòng toàn dân, kết hợp chặt chẽ với thế trận an ninh nhân dân trong điều kiện mới" [10], đây là chủ trương, chính sách của Đảng nhằm mục đích không ngừng tăng cường sức mạnh tổng hợp của toàn dân ta Chức năng bảo vệ an ninh chính trị ở nước ta mang tính chất tự

vệ tuy nhiên đòi hỏi phải có đầy đủ sức mạnh cần thiết và khả năng tác chiến cao sẵn sàng làm thất bại mọi âm mưu phá hoại và xâm lược của các thế lực phản động từ bất cứ hướng nào Mặt khác, củng cố, mở rộng quan hệ hữu nghị và hợp tác với các nước theo nguyên tắc bình đẳng, cùng có lợi, không can thiệp vào nội bộ của nhau với mục đích là tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho việc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Việc thực hiện tốt chức năng chính trị là tiền đề quan trọng để nhà nước thực hiện chức năng xã hội của nhà nước Ổn định về chính trị sẽ góp phần vào việc ổn định đời sống xã hội của nhân dân, nhà nước có điều kiện tập trung một cách tốt nhất các nguồn tài lực, vật lực để chăm lo một cách toàn diện cho tất cả các thành viên trong xã hội Ngược lại, chức năng xã hội là cơ sở bảo đảm thực hiện chức năng bảo vệ an ninh chính trị của nhà nước Việc thực hiện tốt chức năng xã hội của nhà nước sẽ tạo ra sự phát triển toàn diện, nâng cao đời sống mọi mặt cho nhân dân, tạo được niềm tin và sự ủng hộ của nhân dân đối với nhà nước, góp phần quan trọng cho việc ổn định xã hội, kinh tế, chính trị, bảo vệ chế độ nhà nước Ph Ăngghen đã viết: "… ở khắp nơi, chức năng xã hội là cơ sở của sự thống trị chính trị; và sự thống trị chính trị cũng chỉ kéo dài chừng nào nó còn thực hiện chức năng xã hội đó của nó" [13, tr 253]

Chức năng kinh tế và chức năng xã hội của nhà nước cũng có mối quan hệ biện chứng Việc tổ chức và quản lý nền kinh tế quốc dân nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa là chức năng cơ bản của nhà nước

Nhà nước có đủ điều kiện và cần phải thực hiện chức năng kinh tế vì nhà nước xã hội chủ nghĩa là tổ chức quyền lực chính trị, đại diện cho sở hữu toàn dân đối với các tư liệu sản xuất chủ yếu, nắm trong tay các công cụ, phương tiện quản lý vĩ mô (chính sách, kế hoạch, pháp luật tài chính, ngân hàng…)

Chức năng kinh tế được hình thành xuất phát từ vai trò kinh tế của nhà nước, thể hiện mức độ điều tiết của nhà nước đối với đời sống kinh tế, là phương diện hoạt động mà trong đó, nhà nước tác động điều tiết bằng những phương pháp đặc thù đối với lĩnh vực kinh tế của đời sống xã hội Các nhà nước cổ đại tác động vào kinh tế thông qua ba phương thức chủ yếu là: làm đường giao thông, sản xuất tiền tệ và dự trữ năng lượng Nhà nước phong kiến coi việc bảo vệ độc quyền chiếm hữu ruộng đất của giai cấp địa chủ phong kiến bằng chế độ sở hữu tối cao về ruộng đất của nhà nước phương Đông hay chế độ đẳng cấp của nhà nước phương Tây là vấn đề quan trọng hàng đầu Nhà nước tư sản lại thực hiện sự can thiệp vào kinh tế bằng việc thực hiện chính sách tiền tệ, ngoại thương tạo điều kiện tự do phát triển Tuy nhiên phải thấy được rằng nhà nước tư sản thực hiện chức năng kinh tế là vì quyền lợi của giai cấp tư sản, thậm chí chỉ vì một bộ phận của giai cấp tư sản; nhằm mục đích bảo vệ sản xuất tư bản chủ nghĩa, cơ sở tồn tại của xã hội tư bản Do đó, sự can thiệp của nhà nước tư sản vào đời sống kinh tế không thể điều hòa hoặc xóa bỏ được các mâu thuẫn vốn có của xã hội Nhà nước xã hội chủ nghĩa không chỉ là tổ chức quyền lực chính trị mà còn là chủ sở hữu của những tư liệu sản xuất chủ yếu, trực tiếp tổ chức và quản lý nền kinh tế Đại hội Đảng lần thứ IX coi phát triển kinh tế là nhiệm vụ trung tâm, xác định nội dung chức năng kinh tế của nhà nước trong giai đoạn hiện nay là định hướng

sự phát triển các ngành nghề kinh tế và các vùng, trực tiếp đầu tư vào một số lĩnh vực để dẫn dắt, nỗ lực phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thiết lập khuôn khổ pháp luật, có hệ thống chính sách nhất quán, tạo môi trường ổn định và thuận lợi cho giới kinh doanh, quản lý tài sản công và kiểm kê, kiểm soát toàn bộ hoạt động kinh tế

có sự quản lý của Nhà nước là cơ chế tất yếu của sự phát triển trong lĩnh vực kinh tế, phương tiện để xây dựng chủ nghĩa xã hội Với phương châm vận dụng các hình thức và phương pháp quản lý nền kinh tế thị trường để sử dụng mặt tích cực của nó phục vụ mục đích xây dựng chủ nghĩa xã hội, Nhà nước quản lý và điều tiết nền kinh tế bằng pháp luật, chính sách, kế hoạch và các đòn bẩy kinh tế khác nhằm kích thích tính năng động của con người trong hoạt động làm giàu cho bản thân và cho xã hội, đồng thời khắc phục tối đa những bất bình đẳng trong kinh tế, đảm bảo cho kinh tế thị trường phát triển đúng hướng vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, từng bước xóa bỏ áp bức bất công, tạo điều kiện để mọi người dân có cuộc sống ấm no, hạnh phúc

Trên thế giới hiện nay, hòa bình, hợp tác và phát triển vẫn là xu thế chủ đạo; toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đang được đẩy nhanh; đầu

tư, lưu chuyển hàng hóa, dịch vụ, lao động và vốn ngày càng mở rộng Cuộc cách mạng khoa học và công nghệ, nhất là công nghệ thông tin và công nghệ sinh học, tiếp tục phát triển mạnh theo chiều sâu, tác động rộng lớn đến cơ cấu và sự phát triển của kinh tế thế giới, mở ra triển vọng mới cho mỗi nền kinh tế tham gia phân công lao động toàn cầu Kinh tế châu Á - Thái Bình

Dương tiếp tục phát triển năng động, hợp tác trong khu vực, nhất là các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) ngày càng mở rộng tạo thêm điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của mỗi quốc gia

Tuy nhiên, tình hình thế giới và khu vực vẫn chứa đựng nhiều yếu tố phức tạp, các tranh chấp, xung đột cục bộ, cùng với hoạt động khủng bố quốc

tế có thể gây mất ổn định ở khu vực và nhiều nơi trên thế giới Các nước lớn cạnh tranh quyết liệt vì lợi ích kinh tế và tìm cách áp đặt các rào cản trong thương mại với các nước nghèo và đang phát triển Thị trường tài chính, tiền

tệ và giá cả thế giới còn diễn biến phức tạp Các vấn đề mang tính toàn cầu như dịch bệnh, ô nhiễm môi trường, khan hiếm các nguồn năng lượng và nguyên vật liệu, khoảng cách giàu nghèo sẽ càng trở nên gay gắt hơn

Ở trong nước, chúng ta có được thuận lợi rất cơ bản là những thành tựu to lớn và những bài học kinh nghiệm quan trọng sau hơn 20 năm đổi mới, nhưng cũng còn nhiều điểm yếu kém, trong khi yêu cầu hội nhập với nền kinh

tế khu vực và thế giới ngày càng khẩn trương và sâu rộng hơn Những đặc điểm tình hình nêu trên đặt ra cho công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của nước ta trong 5 năm tới nhiệm vụ rất nặng nề, đòi hỏi toàn Đảng, toàn dân, toàn quân phải có quyết tâm rất cao, với các giải pháp thật quyết liệt mới có thể thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ mà chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội đã đề ra

2.2 NHIỆM VỤ, CHIẾN LƯỢC CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY

2.2.1 Nhiệm vụ chiến lược chung

Ngay từ buổi đầu được thành lập và trong suốt quá trình xây dựng và phát triển của mình, Nhà nước ta đã mang những yếu tố của nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, gắn bó chặt chẽ và phục vụ lợi ích của nhân dân, của dân tộc Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều nỗ lực to lớn nhằm phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, quản lý xã hội bằng pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Thực tiễn của gần 20 năm đổi mới đã

khẳng định yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền dưới sự lãnh đạo của Đảng nhu một xu thế tất yếu, khách quan, mang tính quy luật của quá trình đi lên chủ nghĩa xã hội trong điều kiện phát triển nền dân chủ chân chính của nhân dân, xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập và hợp tác kinh tế quốc tế Do đó, ngay từ Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII (tháng 01/1994) Đảng ta đã khẳng định sự cần thiết phải xây dựng Nhà nước pháp quyền như là điều kiện không thể thiếu để có nền dân chủ thực sự vì nhân dân Liên tiếp qua các kỳ Đại hội Đảng gần đây (Đại hội IX, Đại hội X), Đảng ta tiếp tục coi nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân là một trong những nhiệm vụ chiến lược trong sự nghiệp đổi mới, xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta

Bên cạnh đó, nhà nước có nhiệm vụ phải phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc làm nền tảng tinh thần của xã hội; xây dựng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, thực hiện đại đoàn kết dân tộc; bảo đảm vững chắc quốc phòng và an ninh quốc gia; chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế

2.2.2 Nhiệm vụ, chiến lƣợc cụ thể

- Về chính sách dân tộc

Đại đoàn kết toàn dân tộc là đường lối chiến lược nhất quán, cơ bản và lâu dài của Đảng và Nhà nước ta, là nguồn sức mạnh, động lực chủ yếu và là nhân tố có ý nghĩa quyết định bảo đảm thắng lợi bền vững của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc đang là đòi hỏi bức bách hiện nay của đất nước khi chủ động hội nhập kinh tế quốc tế

Điều 5 Hiến pháp 1992 đã quy định rõ:

Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là Nhà nước thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam

Nhà nước thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc, nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn bản sắc dân tộc

và phát huy những phong tục, tập quán, truyền thống và văn hóa tốt đẹp của mình Nhà nước thực hiện chính sách phát triển về mọi mặt, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào dân tộc thiểu số [23]

Ngay từ khi mới ra đời, Đảng ta đã xây dựng chính sách dân tộc trên nguyên tắc đoàn kết, bình đẳng, giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc, để cùng giành độc lập, xây dựng cuộc sống ấm no, hạnh phúc; đồng thời giữ gìn và phát huy bản sắc tốt đẹp của mỗi dân tộc Vấn đề dân tộc và công tác dân tộc

ở nước ta đồng thời là biểu hiện của truyền thống văn hóa, nhân văn sâu sắc của ông cha ta

Nội dung của chính sách dân tộc trong thời kì đổi mới được xác định:

Một là, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

phù hợp với đặc điểm, điều kiện của từng vùng, bảo đảm cho đồng bào các dân tộc khai thác thế mạnh của địa phương làm giàu cho mình và cho đất nước, tham gia tích cực vào sự nghiệp đổi mới, xây dựng và bảo vệ vững chắc

Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Hai là, có chính sách ưu tiên đặc biệt phát triển giáo dục và đào tạo,

coi trọng đào tạo cán bộ và đội ngũ trí thức cho các dân tộc thiểu số Nâng cao trình độ dân trí, thực hiện hiệu quả chương trình xóa mù chữ và phổ cập giáo dục trung học cơ sở và các chương trình giáo dục miền núi, nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục, đào tạo, nhất là hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú các cấp; đẩy mạnh việc tổ chức các trường mẫu giáo công lập,

mở rộng việc dạy chữ dân tộc Đa dạng hóa và phát triển nhanh các loại hình đào tạo, bồi dưỡng, dạy nghề ở vùng dân tộc; đưa chương trình dạy nghề vào các trường dân tộc nội trú; tiếp tục thực hiện tốt chính sách ưu tiên, cử tuyển

con em đồng bào các dân tộc thiểu số vào học tại các trường đại học và cao đẳng; mở thêm trường dự bị đại học dân tộc ở khu vực miền Trung, Tây Nguyên Có quy hoạch, kế hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ cơ sở là người dân tộc thiểu số tại chỗ có phẩm chất và năng lực đáp ứng nhu cầu phát triển kinh

tế - xã hội địa phương Nghiên cứu tổ chức hệ thống trường chuyên đào tạo, bồi dưỡng trí thức và cán bộ là người dân tộc thiểu số Thực hiện chính sách

ưu tiên, khuyến khích đối với cán bộ là người dân tộc thiểu số, cán bộ công tác ở vùng dân tộc và miền núi Có chính sách với người có uy tín trong cộng đồng, kể cả một số chức sắc tôn giáo, già làng, trưởng bản

Ba là, kế thừa và phát triển giá trị văn hóa của cộng đồng các dân tộc

Việt Nam và của từng dân tộc, tiếp thu những tinh hoa văn hóa nhân loại, xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc Tôn trọng, bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa các dân tộc Không ngừng nâng cao mọi điều kiện để đồng bào các dân tộc được hưởng thụ các thành tựu văn hóa tiên tiến của nhân loại, kế thừa những truyền thống văn hóa tốt đẹp, đồng thời bài trừ những tập tục lạc hậu cản trở sự tiến bộ của các dân tộc Phấn đấu để 90% số đồng bào được xem truyền hình; 100% được nghe đài phát thanh Có chính sách đầu tư thích đáng cho hoạt động văn hóa, văn nghệ, cho những người hoạt động trong lĩnh vực văn hóa nghệ thuật dân tộc

Bốn là, quan tâm đặc biệt đến vùng cao, vùng sâu, vùng căn cứ cách mạng

và kháng chiến trước đây; tăng cường cơ sở khám chữa bệnh, cán bộ y tế cho các xã, thôn, ấp, nâng cao hơn nữa chất lượng công tác chăm sóc sức khỏe cho đồng bào dân tộc thiểu số; khuyến khích trồng và sử dụng các loại thuốc dân gian; từng bước ngăn chặn tình trạng suy giảm dân số, suy giảm đời sống của một số dân tộc thiểu số Bằng việc ưu tiên đầu tư thông qua các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, y tế, giáo dục, văn hóa, dân số - kế hoạch hóa gia đình từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào các dân tộc Giải quyết kịp thời những nhu cầu bức xúc về đời sống, sinh hoạt cho đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới như nước sinh hoạt, các mặt hàng thiết

yếu (dầu lửa, muối ăn, giấy, vở học sinh, thuốc chữa bệnh, dịch vụ văn hóa ) Đẩy mạnh phong trào xây dựng gia đình văn hóa, thôn, bản, buôn, làng văn hóa

Năm là, xây dựng chính sách phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào

các dân tộc thiểu số và miền núi phải gắn chặt với chính sách an ninh - quốc phòng nhất là ở các địa bàn xung yếu, vùng sâu, biên giới; ngăn chặn việc lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo để phá hoại khối đại đoàn kết giữa các dân tộc, làm mất ổn định xã hội

Các thế lực thù địch luôn tìm cách lợi dụng khó khăn về đời sống, trình độ dân trí thấp của đồng bào và những sai sót của các cấp, các ngành trong việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta để kích động, chia rẽ các dân tộc nhằm phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân tộc, gây mất ổn định chính trị - xã hội Do đó, trong xây dựng chính sách dân tộc, phải xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân và thế trận an ninh nhân dân, phát huy sức mạnh tại chỗ để sẵn sàng đập tan mọi âm mưu phá hoại của các thế lực thù địch Tăng cường công tác bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, không để xảy ra "điểm nóng" về an ninh, trật tự xã hội ở vùng dân tộc và miền núi Tiếp tục xây dựng, phát triển chính sách đối với các khu kinh tế kết hợp quốc phòng ở vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo

Thông qua các chính sách, biện pháp cụ thể, động viên đồng bào các dân tộc phát huy nội lực, ý chí tự lực tự cường, tinh thần vươn lên trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, xây dựng quốc phòng -

an ninh vững mạnh, xây dựng cuộc sống ngày càng ấm no, hạnh phúc chính là thực hiện tốt chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước - cơ sở phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

- Về văn hóa, khoa học và công nghệ

Điều 30 Hiến pháp 92 khẳng định: Nhà nước và xã hội bảo tồn, phát triển nền văn hóa Việt Nam: dân tộc, hiện đại, nhân văn; kế thừa và phát huy

những giá trị của nền văn hiến các dân tộc Việt Nam, tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại; phát huy mọi tài năng sáng tạo trong nhân dân

Nhà nước xác định:

Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu Nhà nước phát triển giáo dục nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Mục tiêu của giáo dục là hình thành và bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân; đào tạo những người lao động có nghề, năng động và sáng tạo, có niềm tự hào dân tộc, có đạo đức, có ý chí vươn lên góp phần làm cho dân giầu nước mạnh, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc [23 Điều 35] Nhà nước thống nhất quản lý hệ thống giáo dục quốc dân về mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi

cử và hệ thống văn bằng Nhà nước phát triển cân đối hệ thống giáo dục: giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học và sau đại học, phổ cập giáo dục tiểu học, xóa nạn mù chữ; phát triển các hình thức trường quốc lập, dân lập và các hình thức giáo dục khác Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục, khuyến khích các nguồn đầu tư khác, thực hiện chính sách ưu tiên bảo đảm phát triển giáo dục ở miền núi, các vùng dân tộc thiểu

số và các vùng đặc biệt khó khăn Các đoàn thể nhân dân, trước hết là Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, các tổ chức xã hội, các tổ chức kinh tế, gia đình cùng nhà trường có trách nhiệm giáo dục thanh niên, thiếu niên và nhi đồng (Điều 36 Hiến pháp năm 1992)

Đảng và Nhà nước xác định khoa học và công nghệ giữ vai trò then chốt trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Nhà nước xây dựng và thực hiện chính sách khoa học, công nghệ quốc gia; xây dựng nền khoa học, công nghệ tiên tiến; phát triển đồng bộ các ngành khoa học nhằm xây dựng luận cứ khoa học cho việc định ra đường lối, chính sách và pháp

luật, đổi mới công nghệ, phát triển lực lượng sản xuất, nâng cao trình độ quản

lý, bảo đảm chất lượng và tốc độ phát triển của nền kinh tế; góp phần bảo đảm quốc phòng, an ninh quốc gia (Điều 37 Hiến pháp năm 1992)

Nhà nước đầu tư và khuyến khích tài trợ cho khoa học bằng nhiều nguồn vốn khác nhau, ưu tiên cho những hướng khoa học, công nghệ mũi nhọn; chăm lo đào tạo và sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ khoa học, kỹ thuật nhất là những người có trình độ cao, công nhân lành nghề và nghệ nhân; tạo điều kiện để các nhà khoa học sáng tạo và cống hiến; phát triển nhiều hình thức tổ chức, hoạt động nghiên cứu khoa học, gắn nghiên cứu khoa học với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, kết hợp chặt chẽ giữa nghiên cứu khoa học, đào tạo với sản xuất, kinh doanh (Điều 38 Hiến pháp năm 1992)

Nhà nước chủ trương phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động khoa học, công nghệ bằng cách thực hiện mạnh mẽ và đồng bộ các giải pháp để tạo bước thay đổi về chất trong hoạt động khoa học và công nghệ; nâng dần tỷ trọng đóng góp của khoa học và công nghệ trong tăng trưởng của từng ngành, lĩnh vực và sản phẩm Đổi mới cơ chế quản lý theo hướng đẩy mạnh xã hội hóa đối với hoạt động khoa học và công nghệ; tăng cường liên kết giữa khoa học và công nghệ với giáo dục và đạo tạo, giữa nghiên cứu và giảng dạy với sản xuất và kinh doanh Nâng cao ý thức chấp hành và hiệu lực thi hành của các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và các quyền lợi hợp pháp khác của các tổ chức, cá nhân trong hoạt động khoa học và công nghệ Đẩy mạnh nghiên cứu và ứng dụng có hiệu quả các thành tựu khoa học

và công nghệ, nhất là đối với lĩnh vực công nghệ cao như công nghệ thông tin

và truyền thông, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu, công nghệ tự động hóa, công nghệ năng lượng, công nghệ bảo quản và chế biến nông sản, thực phẩm Tăng cường hoạt động nghiên cứu cơ bản trong các lĩnh vực khoa học

tự nhiên, khoa học xã hội và nhân văn, khoa học quản lý để có thể cung cấp được các cơ sở khoa học phục vụ cho công tác xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, góp phần đẩy nhanh tiến trình

công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tạo tiền đề cho việc thực hiện chủ trương phát triển kinh tế tri thức Khuyến khích và hỗ trợ doanh nghiệp, trước hết là các tập đoàn kinh tế và các tổng công ty lớn đầu tư vào hoạt động nghiên cứu và triển khai nhằm nâng cao năng lực trong hoạt động chuyển giao công nghệ và từng bước tự phát minh, sáng chế ra công nghệ

Về các quyền cơ bản về kinh tế - xã hội của công dân

Hiến pháp khẳng định nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

là nhà nước của nhân dân do nhân dân và vì nhân dân (Điều 2) Nhân dân là toàn thể các dân tộc cùng sinh sống hòa bình trên lãnh thổ Việt Nam (Điều 5) Nhân dân làm chủ nhà nước bằng cách sử dụng quyền lực Nhà nước thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân là những cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân (Điều 6) Việc tôn trọng và bảo vệ các quyền và tự do của công dân, giữ vững mối liên hệ dân chủ giữa nhà nước và công dân, giữa nhà nước và

xã hội là một trong những đòi hỏi khách quan của nhiệm vụ mang tính chiến lược là xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Ở nước ta trong giai đoạn hiện nay, do tác động của quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh, quy luật cung - cầu, kinh tế thị trường có mặt mạnh cơ bản là kích thích cải tiến công nghệ, kỹ thuật Nhưng bị chi phối bởi động cơ lợi nhuận, nó sẽ dẫn đến tình trạng vô chính phủ, dẫn đến sự suy thoái và căng thẳng xã hội Nhưng nếu đi theo hướng chỉ giải quyết các nhu cầu của xã hội, nhất là số đông người nghèo thì các đòn bẩy kích thích sẽ không có cơ hội phát huy tác dụng Vì vậy điều quan trọng là phải điều tiết lợi ích, thúc đẩy kinh tế bằng cách tận dụng mặt mạnh của thị trường, kết hợp các công cụ pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch và sức mạnh vật chất của cả nước

Nhà nước đảm bảo thực hiện các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa của nhân dân bằng cách ban hành Hiến pháp năm 1992 và nhiều văn bản pháp luật quan trọng như: Bộ luật dân sự (1995), Bộ luật lao động (1994), Luật

giáo dục (1998), Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em (1991), Luật phổ cập giáo dục tiểu học (1991), Pháp lệnh về người tàn tật (1998)… Bên cạnh

đó nhà nước xây dựng hàng loạt chính sách, chương trình kinh tế - xã hội nhằm thúc đẩy việc bảo đảm quyền làm việc, tập trung vào việc mở mang, phát triển các ngành nghề tại các địa phương, hỗ trợ các doanh nghiệp, mở rộng hợp tác quốc tế về đào tạo nghề và xuất khẩu lao động…

2.3 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CHỨC NĂNG XÃ HỘI CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY

2.3.1 Xây dựng môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động của đời sống xã hội

Pháp luật của nhà nước ta là kết quả của sự thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam trên tất cả các mặt kinh tế, chính trị,

xã hội, văn hóa, giáo dục khoa học, đối nội, đối ngoại Pháp luật thể hiện ý chí

và nguyện vọng của nhân dân, phù hợp với hiện thực khách quan, thúc đẩy tiến bộ xã hội Xây dựng môi trường pháp lý trong nhà nước pháp quyền là xây dựng môi trường pháp lý khách quan, minh bạch, công bằng, dân chủ, bình đẳng

Sau hơn 20 năm tiến hành sự nghiệp đổi mới, Nhà nước ta đã từng bước xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, trở thành công cụ chủ yếu để quản lý nhà nước, quản lý xã hội, nguyên tắc pháp quyền từng bước được đề cao và phái huy hiệu quả trên thực tế Pháp luật là cơ sở để duy trì bản chất của nhà nước Bản thân nhà nước vừa là công cụ tổ chức của giai cấp, vừa là hình thức thực hiện quyền lực xã hội công khai Do đó pháp luật có khách quan bắt nguồn từ tính chất xã hội của pháp luật, tính nhà nước, hay còn gọi

là tính giai cấp của pháp luật, tính quy phạm Pháp luật là hình thức chủ yếu,

cơ bản để nhà nước chuyển tải các chính sách của mình thành các chuẩn mực pháp lý, từ đó tác động vào các quan hệ xã hội

Trong hệ thống pháp luật, Hiến pháp với tính cách là luật cơ bản nhất

có vai trò quan trọng trong việc thể hiện, ghi nhận và tạo cơ sở pháp lý để thực hiện chức năng xã hội của nhà nước ta Hiến pháp không chỉ quy định về

tổ chức quyền lực nhà nước, phản ánh tổ chức chính trị của quốc gia mà còn quy định cá mối quan hệ xã hội khác liên quan đến tổ chức xã hội như về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân chế độ kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng… Tất cả các bản hiến pháp của nhà nước Việt Nam đều ghi nhận vai trò, trách nhiệm của nhà nước trong việc thực hiện chức năng xã hội, thể hiện trong các quy định đảm bảo quyền cơ bản của công dân, phát triển văn hóa, giáo dục, chăm sóc y tế, bảo đảm trật tự an toàn xã hội…

Thể chế hóa các quy định của Hiến pháp, các văn bản pháp luật, dưới luật cũng được ban hành nhằm đảm bảo chức năng xã hội của nhà nước được thực hiện

Phát triển văn hóa giáo dục, nâng cao dân trí cũng phải được thể chế hóa trong hệ thống pháp luật, bảo đảm cho con người được phát triển tự do và toàn diện, tạo điều kiện cho mọi người được độc lập, nghiên cứu nâng cao nhận thức về mọi mặt Mặt khác, pháp luật có vai trò giáo dục tích cực, mạnh

mẽ đối với tất cả các thành viên trong xã hội góp phần hình thành văn hóa pháp lý ở mọi người, giúp cho mọi người biết sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật, biết "tự bảo vệ" các quyền và lợi ích hợp pháp của mình và biết tôn trọng các quyền và lợi ích hợp pháp của người khác trong cộng đồng

Nhà nước cần tập trung xây dựng và hoàn thiện hệ thống luật bảo đảm các quyền con người về dân sự, chính trị; các quyền về kinh tế, xã hội và văn hóa; quyền của những nhóm đối tượng dễ bị tổn thương trong xã hội như: quyền trẻ em, quyền phụ nữ, quyền của người cao tuổi…

2.3.2 Xây dựng và đảm bảo thực hiện các chính sách xã hội

Ở nước ta, nền kinh tế thị trường định hướng xă hội chủ nghĩa có sự điều tiết của Nhà nước nhằm mục tiêu dân giàu, nước mạnh gắn liền sự phát

triển của một xă hội công bằng, dân chủ, văn minh Điều đó có nghĩa là sự tôn trọng, khuyến khích và sử dụng tối đa các đặc tính ưu việt của nền kinh tế thị trường có tổ chức, của các tổ chức kinh tế nhằm đáp ứng cho sự phát triển nhanh và mạnh nền kinh tế quốc dân Và nhịp độ phát triển kinh tế này luôn được gắn chặt với sự phát triển con người và xă hội Vì vậy, vai trò của Nhà nước đối với sự phát triển nền kinh tế thị trường mang đặc trưng riêng ở nước

ta là hết sức quan trọng

Đặc điểm chung là nền kinh tế thị trường của nước ta được chuyển từ một nền kinh tế kế hoạch hóa hành chính tập trung Trải qua hơn 20 năm chuyển đổi, với sự điều chỉnh từng bước của Nhà nước, nền kinh tế đă không gây nên những biến động làm ảnh hưởng đến sự phát triển của xă hội cũng như đời sống của đại bộ phận người lao động và dân cư trong toàn xă hội Trái lại, sự thành công của công cuộc chuyển đổi kinh tế đă mang lại bộ mặt mới cho đời sống xă hội cả nước Thành công đó là do một mặt chúng ta từng bước áp dụng các yếu tố kinh tế thị trường vào từng ngành, từng khu vực; từng bước đa dạng hóa các thành phần kinh tế, tăng cường năng lực cạnh tranh và bình đẳng của các thành phần kinh tế; chuyển đổi cơ cấu kinh tế; tạo

ra các hành lang pháp lý cần thiết cho hoạt động thị trường đi đúng hướng, mặt khác Nhà nước ta rất coi trong công cụ điều tiết xă hội, sử dụng toàn diện các công cụ của chính sách xă hội như: xóa đói giảm nghèo, cho vay vốn ưu đãi để sản xuất kinh doanh; khuyến khích người lao động tự tạo việc làm và tăng thêm thu nhập; nâng cao chất lượng cung cấp cho các đối tượng hưởng

ưu đãi xă hội; mở rộng diện đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, đặc biệt là màng lưới bảo hiểm y tế; từng bước quan tâm đến vấn đề nhà ở cho mọi người dân… nhằm từng bước phấn đấu mang lại sự công bằng, bình đẳng cả

về mặt chính trị, tinh thần lẫn đời sống kinh tế cho từng thành viên hay nhóm thành viên trong xă hội

"Chính sách xă hội" được hiểu là tất cả các biện pháp nhằm ngăn ngừa

sự xuất hiện những rủi ro xă hội, điều tiết cân bằng những rủi ro xă hội, bảo

vệ và cải thiện mức thu nhập, mức trợ cấp và mức sống của từng cá nhân riêng biệt hoặc từng nhóm người trong xă hội Người ta cũng có thể hiểu:

"Chính sách xă hội" theo đuổi các mục tiêu làm hạn chế các rủi ro xă hội, ngăn ngừa việc xẩy ra những hậu quả xấu cũng như ổn định và cải thiện cơ sở thu nhập, các khoản trợ cấp cũng như đời sống của các thành viên trong xă hội

Các rủi ro xă hội thường mang lại một cách ngẫu nhiên trong đó cũng

có nguyên nhân do hậu quả của vấn đề dân số trên phạm vi rộng lớn của quốc gia Từ sự nghèo đói, bệnh tật, tai nạn, mất việc làm, không nhà ở đă dẫn đến trước hết làm mất cân đối một cách thường xuyên đối với những nhóm dân

cư, làm ảnh hưởng xấu đến tình trạng việc làm, nghề nghiệp, sức khỏe, gia đình và thu nhập và từ đó gây hậu họa cho xă hội Trong một tổ chức xă hội của nền kinh tế thị trường hình thành một cách đồng bộ các yếu tố kinh tế - xă hội mang tính điều kiện Các yếu tố này tạo nên cấu trúc cơ bản của xă hôi, nó

sẽ có tác động mạnh mẽ đến các nguyên nhân, đến tính tích cực của các tác động và sự phân chia các rủi ro trên phạm vi rộng lớn cũng như làm hạn chế các khả năng tạo ra sự không công bằng về sự phân chia cũng như sự không công bằng về đời sống

Những nội dung của chính sách xă hội có thể bao gồm những lĩnh vực sau: Các chính sách trợ cấp xă hội như: Chính sách bảo vệ người lao động; chính sách bảo hiểm xă hội; chính sách thị trường lao động; chính sách khuyến khích doanh nghiệp; chính sách xóa đói giảm nghèo; chính sách đối với người có công với cách mạng; chính sách gia đình; chính sách thanh niên; chính sách trợ giúp người già; chính sách khuyến khích người lao động trong khu vực nông nghiệp, lao động thủ công, người tự hành nghề; chính sách giáo dục; chính sách nhà ở và các chính sách xă hội khác như: chính sách thi đua, cạnh tranh, chính sách bảo vệ tiêu dùng, chính sách môi trường, chính sách ổn định, bình ổn giá cả

Nhận rõ tác động của các chính sách xă hội, đặc biệt là chính sách xă hội trong nền kinh tế thị trường định hướng xă hội chủ nghĩa, bên cạnh việc