Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay một số vấn đề lý luận và thực tiễn

Hướng nghiên cứu thứ hai của các nhà khoa học tập trung vào những vấn đề lý luận về nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam, trong đó có một số đề tài nghiên cứu cấp nhà nước như đề tài KX.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG QUỲNH

XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

LUẬN VĂN THẠC SỸ TRIẾT HỌC

HÀ NỘI – 2010

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

Nguyễn Thị Phương Quỳnh

XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành: Triết học

Mã số : 60.22.80

Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Nguyễn Thúy Vân

Hà Nội - 2010

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 3

MỞ ĐẦU 4

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN Ở VIỆT NAM 13

1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền và nhà nước pháp quyền XHCN 13

1.1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền 13

1.1.2 Khái niệm nhà nước pháp quyền XHCN 20

1.2 Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam 33

1.2.1 Tính tất yếu cho sự ra đời nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam 33

1.2.2 Đặc trưng của nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam 47

* Kết luận chương 1: 54

CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN XÂY DỰNGNHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 56

2.1 Những thành tựu đạt được trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 56

2.1.1 Thành tựu về xây dựng nền dân chủ XHCN ở Việt Nam trong thời gian qua 57

2.1.2 Thành tựu về bảo vệ quyền công dân, quyền con người ở nước ta sau đổi mới 61

2.1.3 Thành tựu về xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật và tuyên truyền giáo dục pháp luật ở Việt Nam 65

2.1.4 Thành tựu về việc thực hiện nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp ở Việt Nam hiện nay 69

2.2 Những vấn đề đặt ra trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 73

2.2.1 Vấn đề thực hiện dân chủ XHCN ở Việt Nam hiện nay 74 2.2.2 Vấn đề xây dựng hệ thống pháp luật và tuyên truyền, phổ biến

pháp luật 76 2.2.3 Những tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện nguyên tắc thống

nhất, phân công và phối hợp giữa các cơ quan quyền lực của Nhà nước Việt Nam hiện nay 78

2.3 Một số kiến nghị về việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam trong thời gian tới 84

2.3.1 Cần tiếp tục nghiên cứu, làm sâu sắc hơn những luận điểm cơ bản

đã được khẳng định 84 2.3.2 Thực hiện dân chủ XHCN trong tổ chức, xây dựng và hoạt động

của Nhà nước 85 2.3.3 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng và nâng cao ý thức pháp

luật cho người dân 88 2.3.4 Đối mới tổ chức, phương thức hoạt động của các cơ quan quyền

lực Nhà nước nhằm đảm bảo nguyên tắc thống nhất, phân công và phối hợp trong bộ máy nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 90 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của ĐCS Việt Nam đã khẳng định: “Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dưới sự lãnh đạo của Đảng là nhiệm vụ số một, bao trùm, chi phối các nhiệm vụ khác” [26, tr.131-132] Để hiện thực hóa phương châm xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam, cần phải giải quyết nhiều vấn đề, mà trước hết là phương diện lý luận bởi vấn đề nhà nước pháp quyền tuy không phải là mới, nhưng trước đây, ở các nước XHCN nói chung và ở Việt Nam nói riêng, vấn đề này chưa được quan tâm nghiên cứu một cách đúng mức Sự chuẩn bị về mặt lý luận để xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN mới chỉ là bước đầu, chưa có sự chín muồi cần thiết, đặc biệt vẫn còn tồn tại quan niệm đối lập một cách trừu tượng nhà nước tư sản với nhà nước XHCN, đồng nhất nhà nước pháp quyền với nhà nước tư sản, coi mô hình nhà nước pháp quyền là mang tính tư sản Điều này đòi hỏi các nhà nghiên cứu phải tập trung nghiên cứu về mặt lý luận nhằm làm sáng rõ những nhận thức và tư tưởng cơ bản về nhà nước pháp quyền trên thế giới cũng như ở nước ta hiện nay

Bên cạnh đó, thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay cũng đang bộc lộ sự lúng túng về phương diện lý luận cho cách thức cũng như mô hình nhà nước mà chúng ta đang hiện thực hóa, như: nội dung bản chất nhất trong xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là gì? Nhà

nước pháp quyền Việt Nam thực hiện nguyên tắc phân quyền hay phân công quyền lực nhà nước thì sẽ tốt hơn? Nhà nước thực hiện cơ chế nào để quyền lực nhà nước thực sự thuộc về nhân dân? v.v… Vì thế, chỉ có khảo sát những vấn đề đang đặt ra trong thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay, từ đó có sự điều chỉnh về mặt nhận thức, lý luận nhằm tìm ra con đường và cách thức hiện thực hóa một cách hiệu quả nhất việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta hiện nay

Vì lý do đó, tôi chọn đề tài: “Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam hiện nay: một số vấn đề lý luận và thực tiễn” làm đối tượng nghiên cứu của luận văn thạc sỹ triết học, chuyên ngành chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Vì tính cấp thiết của vấn đề nên trong những năm qua, những nghiên cứu

về nhà nước pháp quyền ở nước ta luôn được quan tâm và có sự đầu tư thỏa đáng Có thể liệt kê một số hướng nghiên cứu chính được triển khai như sau:

Hướng nghiên cứu thứ nhất tập trung vào các vấn đề lý luận chung về

nhà nước pháp quyền gồm có các công trình như “Sự hạn chế quyền lực nhà

nước” của Nguyễn Đăng Dung (2004, Nxb Đại học Quốc gia), “Trung Quốc với việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN” do Đỗ Tiến Sâm chủ biên

(2008, Nxb Khoa học xã hội), “Nhà nước pháp quyền và thực tiễn của nó ở

Liên bang Nga” của Lê Cảm (1997, Nxb Sáng tạo thuộc Hội Khoa học - kỹ

thuật Việt Nam tại LB Nga, Matxcơva), “Triết học pháp quyền của Lão Tử” (2007, Nxb Tư pháp), “Triết lý chính trị Trung Hoa cổ đại và vấn đề nhà

nước pháp quyền: suy ngẫm, tham chiếu và gợi mở” (2004, Nxb Tư pháp),

“Góp phần nghiên cứu hiến pháp và nhà nước pháp quyền” (2005, Nxb Tư

pháp) của Bùi Ngọc Sơn, “Thể chế tư pháp trong nhà nước pháp quyền” (2004, Nxb Tư pháp) do Nguyễn Đăng Dung chủ biên, “Về tư tưởng nhà

nước pháp quyền và khái niệm nhà nước pháp quyền” (Tạp chí Luật học số

2/2002) của Lê Minh Tâm, “Học thuyết về nhà nước pháp quyền: lịch sử và

hiện tại” (Tạp chí Luật học, số 04/1996) của Nguyễn Văn Động, “Học thuyết

về nhà nước pháp quyền: một số vấn đề trong lịch sử hình thành và phát triển” (Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 10/2002), “Nhà nước pháp quyền: các nguyên tắc cơ bản” (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 8/2001), “Góp phần nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về nhà nước pháp quyền” (Tạp

chí Khoa học: Kinh tế - Luật thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội, số 2/2002),

“Một số đặc điểm cơ bản của pháp luật trong Nhà nước pháp quyền” (Tạp

chí Dân chủ và Pháp luật, số 4/2002) của Hoàng Thị Kim Quế, “Sự độc lập

của tư pháp : Hạt nhân của nhà nước pháp quyền” (Tạp chí Khoa học: Kinh

tế - Luật thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội, số 4/2002) của F.B William Kelly;

Phạm Trọng Nghĩa dịch; “Những vấn đề lý luận cơ bản về quyền tư pháp

trong Nhà nước pháp quyền” (Tạp chí Toà án nhân dân, số 11/2002) của Lê

Cảm, “Quyền tư pháp trong nhà nước pháp quyền tư sản” (Tạp chí Luật học,

số 6/2003) của Vũ Hồng Anh, “Về một số cách tiếp cận nhà nước pháp

quyền” (Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 4/2006) của Đỗ Minh Khôi, “Bàn

về xã hội dân sự” (Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 11/2006) của Hoàng

Ngọc Giao, “Một số tư tưởng triết học chính trị của G.Lốc cơ: thực chất và ý

nghĩa lịch sử” (Tạp chí Triết học, số 1/2007) của Đinh Ngọc Thạch, “Tư tưởng trị nước của Pháp gia và vai trò của nó trong lịch sử” (Tạp chí khoa

học và công nghệ, Đại học Đà Nẵng, tập 26, số 3/2008) của Nguyễn Thị Kim

Bình, “Khái niệm nhà nước pháp quyền từ góc nhìn triết học” (Tạp chí Triết học, số 11/2009) của Trần Ngọc Liêu, “Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước (và cả quyền lập pháp) trong nhà nước pháp quyền: một số vấn đề lý luận cơ

bản” (Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 1/2010) của Lê Văn Cảm - Dương Bá

Thành, “Tìm hiểu về khái niệm nhà nước pháp quyền tại Đức”, “Tìm hiểu về

khái niệm nhà nước pháp quyền tại Pháp” (2010, nguồn: http://www.chungta.com)

của Đỗ Kim Thêm, “Phác thảo về nhà nước pháp quyền trong mối liên hệ với

tự do, quyền, lợi ích của công dân” (Tạp chí Quản lý nhà nước, số 173, tháng

6/2010) của Đinh Văn Mậu, “Tư tưởng của G.Rút xô về quyền tự do, về bình

đẳng và về nhà nước” (bảo vệ tại ĐH KHXH và NV, ĐH Quốc gia Hà Nội

năm 2006) của Nguyễn Thị Thanh Minh, “Quan niệm của Môngtexkiơ về xã

hội công dân và nhà nước pháp quyền” (bảo vệ tại ĐH KHXH và NV, ĐH

Quốc gia Hà Nội năm 2006) của Nguyễn Thị Thu Hương…

Hướng nghiên cứu này đã tập trung vào hai nội dung chính:

Thứ nhất, nghiên cứu lịch sử tư tưởng pháp quyền, từ đó rút ra kết luận:

tư tưởng về pháp quyền đã được hình thành từ rất sớm ở cả phương Đông và phương Tây cổ đại dưới dạng những suy ngẫm, quan điểm về dân chủ, về quyền lực nhà nước và về mối quan hệ giữa quyền lực nhà nước với pháp luật Trải qua quá trình vận động của xã hội loài người, tư tưởng về nhà nước pháp quyền ngày càng phát triển với sự ra đời của nhà nước pháp quyền hiện thực ở Mỹ, Pháp, Nga,… Tuy nhiên, cho tới hiện nay, việc thống nhất khái niệm “nhà nước pháp quyền” vẫn còn là một vấn đề mà các nhà nghiên cứu trên thế giới chưa thực sự có sự thống nhất

Thứ hai, khảo sát lý luận và thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền ở các nước trên thế giới nhằm rút ra những nguyên tắc chung, giá trị chung của nhà nước pháp quyền Đó chính là nhà nước do nhân dân làm chủ, đảm bảo các quyền con người và quyền công dân, có pháp luật giữ vai trò thống trị trong đời sống xã hội và quyền lực nhà nước được tổ chức theo mô hình “tam quyền phân lập”

Hướng nghiên cứu thứ hai của các nhà khoa học tập trung vào những

vấn đề lý luận về nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam, trong đó có một

số đề tài nghiên cứu cấp nhà nước như đề tài KX.04.01 với nội dung “Cơ sở

lý luận và thực tiễn về Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân”;

đề tài KX.04.06 “Cải cách các cơ quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống các thủ

tục tư pháp, nâng cao hiệu quả, hiệu lực xét xử của toà án trong Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân”; đề tài nghiên cứu KX.05 có đề

tài mang mã số KX.05.07 về “Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy

lập pháp – hành pháp – tư pháp với nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền

ở Việt Nam”, chương trình nghiên cứu KX.04 về “Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân” Về luận văn, luận án có các công

trình như “Mối quan hệ giữa việc xây dựng nhà nước pháp quyền với sự phát

triển đất nước theo định hướng XHCN” (bảo vệ tại Học viện Chính trị Quốc

gia Hồ Chí Minh năm 2000) của Lê Minh Quân, “Tính phổ biến và tính đặc

thù trong xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam” (bảo vệ tại Học viện

Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2002) của Đào Ngọc Tuấn, “Quan điểm

của Mác, Ăngghen, Lênin về nhà nước XHCN và việc vận dụng để xây dựng nhà nước của dân, do dân, vì dân ở Việt Nam hiện nay” (bảo vệ tại ĐH KHXH và

NV - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2008) của Trương Quốc Chính, “Quan

điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin về nhà nước với việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam” (bảo vệ tại ĐH KHXH và NV - Đại học Quốc gia Hà

Nội năm 2010) của Trần Ngọc Liêu, “Tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước

kiểu mới và việc vận dụng vào xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa hiện nay

ở nước ta” (bảo vệ tại ĐH KHXH và NV - Đại học Quốc gia Hà Nội năm

2008) của Đàm Minh Việt Ngoài ra còn có rất nhiều công trình nghiên cứu được công bố trên các sách, báo, tạp chí đề cập tới những vấn đề lý luận về nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

Hướng nghiên cứu này tập trung phân tích lịch sử nhà nước và pháp quyền Việt Nam nhằm tìm kiếm những mầm mống của nhà nước pháp quyền trong xã hội Việt Nam, đi sâu vào tìm hiểu quan điểm chính trị - xã hội của các nhà tư tưởng như Lê Thánh Tông, Hồ Quý Ly, Minh Mệnh,…từ đó khẳng định tính tất yếu của việc phát triển quan niệm về nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay Bên cạnh đó, các nhà nghiên cứu cũng tìm kiếm những căn cứ,

cơ sở lý luận trong di sản của các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác – Lênin và

Hồ Chí Minh nhằm tìm ra những gợi mở quan trọng cho quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam hiện nay Từ đó đã rút ra mô hình tổng quát để xây dựng nhà nước XHCN theo hướng pháp quyền ở nước ta có những đặc trưng sau: là nhà nước của dân, do dân và vì dân, quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân; nhà nước đảm bảo thực hiện quyền con người, quyền công dân; pháp luật giữ vị trí quan trọng trong việc quản lý nhà nước và quản

lý xã hội; có sự thống nhất, phân công và phối hợp giữa các cơ quan quyền lực nhà nước; Nhà nước ta do ĐCS Việt Nam lãnh đạo

Hướng nghiên cứu thứ ba gồm các công trình khảo sát về thực tiễn

xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam Về luận văn, luận án có

“Những vấn đề lý luận và thực tiễn về cải cách hệ thống Tòa án Việt Nam theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền” (bảo vệ tại Khoa Luật –

ĐH Quốc gia Hà Nội năm 2005) của Đỗ Thị Ngọc Tuyết, “Hoàn thiện hoạt

động xây dựng dự án luật của chính phủ đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta trong giai đoạn hiện nay” (bảo vệ tại Khoa Luật – ĐH

Quốc gia Hà Nội năm 2006) của Đỗ Gia Thắng, “Một số vấn đề lý luận cơ

bản về nhà nước pháp quyền và thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay” (bảo vệ tại Khoa Luật – ĐH Quốc gia Hà Nội năm 2007)

của Trần Quỳnh Nga, “Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của

dân, do dân và vì dân” (bảo vệ tại Khoa Luật – ĐH Quốc gia Hà Nội năm

2007) của Phí Minh Hải, “Yêu cầu của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

đối với việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay”

(bảo vệ tại Khoa Luật – ĐH Quốc gia Hà Nội năm 2007) của Nguyễn Mậu

Tuân, “ĐCS Việt Nam lãnh đạo sự nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền

XHCN từ 1996 đến năm 2006” của Hồ Xuân Quang (bảo vệ tại Học viện

Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2008),…

Về sách, có một số công trình như: “Thể chế tư pháp trong nhà nước

pháp quyền” (2004, Nxb Tư pháp), “Quốc hội Việt Nam trong Nhà nước pháp quyền” (2007, Nxb ĐH Quốc gia Hà nội), “Mô hình tổ chức và hoạt động của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam: (2007, Nxb Tư

pháp), Chính phủ trong nhà nước pháp quyền” (2008, Nxb ĐH Quốc gia Hà

Nội) do Nguyễn Đăng Dung chủ biên,“Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt

Nam - một số vấn đề lý luận và thực tiễn” (1996, Nxb Chính trị Quốc gia)

của Nguyễn Văn Niên, “Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Việt Nam” (1996, Nxb Chính trị Quốc gia) do Đào Trí Úc chủ biên, “Xây dựng Nhà nước pháp quyền trong bối cảnh văn hoá Việt Nam” (2006, Nxb

Tư pháp) của Bùi Ngọc Sơn, “Xây dựng Nhà nước pháp quyền dưới sự lãnh

đạo của Đảng” (2006, Nxb Tư pháp) của Nguyễn Văn Thảo, “Cải cách hành chính và công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (2006, Nxb Tư pháp) của Đoàn Trọng Truyến, “Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân – lý luận và thực tiễn” (2008, Nxb

Chính trị Quốc gia) của Nguyễn Duy Quý – Nguyễn Tất Viễn, “Xây dựng

nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam trong thời kỳ đổi mới” (2006, Nxb

Chính trị Quốc gia) của Nguyễn Văn Yểu – Lê Hữu Nghĩa,…

Bên cạnh đó còn có nhiều công trình được đăng tải trên tạp chí Cộng sản, Nhà nước và pháp luật, Nghiên cứu lý luận, Quản lý nhà nước, Tổ chức nhà

nước, báo ĐCS điện tử, báo Nhân dân… như: “Nhà nước pháp quyền, một hình

thức tổ chức nhà nước”( Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 6/2001) của Nguyễn

Đăng Dung, “Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân

dưới sự lãnh đạo của Đảng trong điều kiện nước ta hiện nay” (Tạp chí Triết

học, số 10/2002) của Nguyễn Duy Quý; “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ

nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng - những thành tựu chủ yếu của 60 năm xây dựng và phát triển” (Tạp chí Nhà

nước và pháp luật, số 9/2005) của Đào Trí Úc; “Cơ chế kiểm tra, giám sát việc

tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước trong Nhà nước pháp quyền” (Tạp

chí Khoa học pháp lý, số 1/2003), “Hệ thống tư pháp hình sự trong giai đoạn

xây dựng Nhà nước pháp quyền: Một số vấn đề chung” (Tạp chí Nghề luật, số

1/2006) của Lê Cảm; “Xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN

của dân, do dân, vì dân” (Tạp chí Lý luận chính trị và truyền thông, số tháng

9/2007) của Hoàng Đình Cúc, “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong

quan hệ với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và xã hội dân sự”

(Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 9/2008) của Nguyễn Văn Mạnh, “Một số

ý kiến về sự thể hiện quan điểm xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam khi bổ sung, phát triển cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội” (Tạp chí Nhà nước và Pháp

luật, số 3/2009), …

Những công trình đi theo hướng nghiên cứu này đã khảo sát tình hình thực tiễn nước ta để làm rõ những thành tựu và hạn chế của Việt Nam trong

quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, đặc biệt là về vấn đề đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người, quyền công dân; xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và việc thực hiện thống nhất, phân công và phối hợp giữa các cơ quan quyền lực Nhà nước Từ đó, các nhà nghiên cứu cũng đã nêu lên phương hướng và các giải pháp nhằm đẩy mạnh quá trình xây dựng Nhà nước XHCN theo hướng pháp quyền ở nước ta trong thời gian tới

Tổng quan các tài liệu, các công trình nghiên cứu cho thấy: lý luận và thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam là một lĩnh vực nghiên cứu liên ngành, thu hút nhiều nhà chính trị học, sử học, luật học, triết học, được tiếp cận với nhiều chiều cạnh khác nhau và cũng còn nhiều điều cần phải tiếp tục hoàn thiện về mặt lý luận từ thực tiễn phát triển của nó Với mong muốn đó, luận văn hướng tới việc hệ thống hóa một số nội dung cơ bản về mặt

lý luận và thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay, phân tích những vấn đề đang đặt ra và kiến nghị một số giải pháp để tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền trong thời gian tới

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích của luận văn là: trên cơ sở hệ thống hóa một số vấn đề lý luận

và thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam, luận văn đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn nữa về mặt lý luận cho quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

Để thực hiện mục đích đó, luận văn đặt ra nhiệm vụ là:

- Làm rõ một số vấn đề lý luận về nhà nước pháp quyền và nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam

- Khảo sát thực tiễn quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN

ở Việt Nam trong thực tiễn từ năm 2001 tới nay

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa về mặt lý luận cho quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận của luận văn là quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước, về xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp

quyền, đồng thời có kế thừa quan niệm của các nhà nghiên cứu có liên quan

đến đề tài này

Luận văn được triển khai trong sự vận dụng những nguyên tắc phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử như phương pháp khái quát hóa, phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp logic và lịch sử và một số phương pháp của các khoa học khác như thống kê xã hội học, so sánh,…

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận và thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu: luận văn chỉ những vấn đề lý luận và thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam từ sự thay đổi về mặt nhận thức (1991) và thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền (2001) đến nay

6 Đóng góp của luận văn:

- Trình bày một cách có hệ thống và khái quát một số vấn đề lý luận và

thực tiễn trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam

- Đề tài luận văn có thể dùng là tư liệu tham khảo, được sử dụng để học tập, nghiên cứu về nhà nước pháp quyền nói chung và Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nói riêng

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung của luận văn gồm có 2 chương, 5 tiết

Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về nhà nước pháp quyền và nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

Chương 2: Thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC

PHÁP QUYỀN VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN Ở VIỆT NAM

1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền và nhà nước pháp quyền XHCN

1.1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền

Để xác định được nội hàm khái niệm “nhà nước pháp quyền”, một vấn

đề quan trọng là phải khảo sát được lịch sử hình thành khái niệm đó, những mầm mống tư tưởng về nhà nước và pháp quyền từ thời kỳ cổ đại ở cả phương Đông và phương Tây

Ở phương Đông, nhà nước được hình thành sớm (khoảng thiên niên kỷ

thứ IV–III TCN) do nhu cầu trị thuỷ và chống giặc ngoại xâm và trở thành là một công cụ toàn năng để cai trị nhân dân, bảo vệ chế độ quân chủ chuyên chế Những luật lệ đầu tiên cũng nhanh chóng xuất hiện ở nhà nước Ai Cập – nhà nước ra đời sớm nhất trên thế giới; nhưng bộ luật thành văn cổ nhất trong lịch sử loài người lại được xây dựng tại Babylon cổ đại dưới thời vua Hamurabi (thế kỷ thứ XVIII TCN) và giữ vị trí quan trọng trong việc cai trị

xã hội, bảo vệ chế độ sở hữu của tầng lớp chủ nô Ở Trung Quốc, đây là thời

kỳ mâu thuẫn xã hội dâng cao, dẫn tới sự hình thành của nhiều học thuyết, trường phái triết học, chính trị - xã hội nhằm đưa ra những chủ trương khác nhau trong việc lựa chọn phương thức trị nước an dân

Trường phái “Vô vi nhi trị” của Đạo gia do Lão Tử khởi xướng đề cao đường lối trị nước “vô vi”, chủ trương con người không làm gì trái với tự nhiên, không để người cầm quyền và sự thay đổi pháp luật chi phối người dân Đây là những mầm mống đầu tiên của việc nhận thức sự tồn tại tất yếu bản tính tự nhiên của con người và con người phải hành động tuân theo những quy luật khách quan của tự nhiên cũng như xã hội

Trường phái “Đức trị” của Nho gia do Khổng Tử (thế kỷ VI – V TCN) khởi xướng đã luận giải những vấn đề cơ bản của chính trị từ góc độ đạo đức,

chủ trương không dùng pháp luật hà khắc để cai trị, coi lễ trị, nhân trị và chính danh là phương pháp cai trị lý tưởng

Trường phải “Pháp trị” do Quản Trọng, Tử Sản, Thận Đáo, Thân Bất Hại, Thương Ưởng đề xướng, xây dựng và được Hàn Phi Tử (280 – 233 TCN) phát triển tới mức hoàn thiện nhất Hàn Phi coi pháp luật là cơ sở duy nhất để điều khiển công việc nhà nước và xã hội, coi “Pháp”, “Thế”, “Thuật” là ba yếu tố thống nhất không thể tách rời trong đường lối trị nước bằng pháp luật Nội dung cơ bản và quan điểm cai trị của học thuyết này là:

- “Minh pháp bất tư”, luật pháp phải công minh, loại bỏ tư lợi, mọi việc đều phải theo phép công mà làm

- Thưởng phạt phân minh, người có công thì thưởng thật hậu để khuyến khích làm điều thiện, kẻ có tội phải phạt nặng để ngăn cản làm điều ác

- Pháp luật phải thành văn, cụ thể, rõ ràng và phải được phổ biến đến tất

có ý nghĩa quan trọng cho sự hình thành quan niệm về nhà nước pháp quyền ở phương Đông sau này

Ở phương Tây, từ thời kỳ cổ đại, các nhà triết học Hy La cổ đại (thế kỷ

VII – VI TCN) đã đưa ra những tư tưởng về tính dân chủ và phương thức thực hiện quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, về tính tối cao của pháp luật, việc

tổ chức hợp lý hệ thống quyền lực nhà nước, việc phân định chức năng, quyền hạn của các cơ quan nhà nước

Platôn (427 – 347 TCN) khẳng định “Ở chỗ mà luật pháp ngự trị trên những người cầm quyền và những người cầm quyền như là nô lệ của pháp luật, tôi trong thấy sự hồi sinh của nhà nước, trông thấy tất cả phúc lợi mà trời ban

cho nhà nước” [theo: 57, tr.13 – 14] Ông cũng là người đưa ra một số luận điểm tiến bộ như: xét xử là hoạt động để bảo vệ pháp luật, nhà nước sẽ ngừng tồn tại nếu các toà án không được tổ chức một cách thỏa đáng trong nhà nước ấy

Arixtốt (384 – 322 TCN) là người đã luận chứng cho pháp luật với tư cách là sự thể hiện công quyền Chính bản thân sự tồn tại của nhà nước đã làm nảy sinh sự bất công và tổng thể pháp luật (gồm pháp luật chung, pháp luật tự nhiên và pháp luật riêng) tạo thành công lý chính trị, là quy phạm điều chỉnh sự giao tiếp chính trị Ông cũng là người đầu tiên đưa ra quan điểm phân chia quyền lực nhà nước thành ba loại (nghị luận, chấp hành và xét xử)

để tránh tình trạng độc quyền, lạm quyền

Thời kỳ cận đại, tư tưởng về nhà nước pháp quyền có bước phát triển

mới, khẳng định mạnh mẽ thế giới quan của giai cấp tư sản đang lên - thế giới quan pháp lý với những tư tưởng nhân đạo, thừa nhận và bảo vệ quyền con người bằng pháp luật, đề cao pháp luật tự nhiên; tìm ra những cơ cấu, hình thức và công cụ chống lại sự chuyên chế độc tài, vô trách nhiệm mà chế độ phong kiến lỗi thời đã bộc lộ rõ

Lý thuyết pháp quyền tự nhiên ở thế kỷ XVI – XVII của Xpinôza cho rằng nhà nước và pháp luật không phải do Chúa trời tạo ra mà do sự thỏa thuận của con người với nhau nhằm đảm bảo quyền vốn có của con người phù hợp với các quy luật tự nhiên Vì vậy, pháp luật do nhà nước tạo ra phải phù hợp với quy luật tự nhiên, giải phóng nhà nước và pháp luật ra khỏi thần quyền và thần giáo

Giôn Lốc-cơ (1632-1704), nhà triết học Anh khẳng định các quyền của con người (bao gồm tự do, bình đẳng và tư hữu) là tự nhiên và không thể bị tước đoạt Pháp quyền bắt nguồn từ sự liên kết con người với nhau thành cộng đồng theo một quy luật tự nhiên Trong sự liên kết đó, con người thoả thuận với nhau lập nên nhà nước Nhà nước bảo vệ các quyền tự nhiên của con người bằng cách ban hành luật pháp cũng như sử dụng các lực lượng xã hội để thực hiện các đạo luật này Ông luận chứng về sự cần thiết của việc phân chia quyền lực nhà nước

thành quyền lập pháp (thuộc về nghị viện), quyền hành pháp và quyền liên hợp (thuộc về nhà vua) Ông cũng đưa ra nguyên tắc “Cấm tất cả, trừ những điều pháp luật cho phép” áp dụng cho những người nắm giữ quyền lực; đồng thời cũng đưa ra nguyên tắc “Được làm tất cả, trừ những điều pháp luật cấm” áp dụng đối với công dân

Phát triển tư tưởng của Giôn Lốc-cơ, S.L Môngtécxkiơ (1689 - 1775), nhà triết học Khai sáng chủ trương “tam quyền phân lập”, chia quyền lực nhà nước thành quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp, dùng quyền lực hạn chế quyền lực Theo Môngtécxkiơ, nguyên tắc phân chia quyền lực trước hết thể hiện ở chỗ chúng thuộc về 3 cơ quan nhà nước khác nhau và đối trọng nhau, không cơ quan nào đứng trên 3 cơ quan đó Phân chia quyền lực

và sự kiềm chế lẫn nhau là điều kiện cơ bản đảm bảo tự do chính trị của việc hình thành và phát triển một cơ cấu nhà nước Muốn đảm bảo tự do chính trị thì chính phủ phải làm thế nào để mỗi công dân có quyền tự do và quyền bình đẳng với tư cách công dân của xã hội có pháp luật

Nếu những tư tưởng của Môngtécxkiơ chủ yếu tập trung vào vấn đề phân chia quyền lực thì J.J Rútxô (1712 – 1778) lại thể hiện rõ tư tưởng về chủ quyền nhân dân trong nhà nước pháp quyền Theo Rútxô, con người sinh ra là

tự do, nhưng khi tư hữu xuất hiện, bất công về sở hữu tài sản và chính trị nảy sinh Do đó, con người phải thỏa thuận với nhau, tự nguyện nhượng lại cho cộng đồng một số quyền của mình bằng cách ký kết “khế ước xã hội” và chuyển giao cho bộ phận cầm quyền được thiết lập từ các thành viên tham gia khế ước Đó là cơ sở cho một chính quyền hợp pháp của nhân dân, là chủ quyền nhân dân với tư cách là quyền lực được tiến hành bởi ý chí chung hay ý chí đa số không thể phân chia Khế ước xã hội chính là tư tưởng về quyền lực trực tiếp của nhân dân và các đạo luật chính là những văn bản có ý chí chung được nhân dân nhất trí trực tiếp thông qua Nhân dân có thể cử đại biểu xây dựng luật, nhưng các quyết định của họ chỉ trở thành luật sau khi tiến hành trưng cầu dân ý

Trong nhà nước pháp quyền, các bộ phận quyền lực được tách thành chính quyền lập pháp (được thiết lập do khế ước xã hội) và chính quyền hành pháp (được thành lập bởi văn bản của quyền lực lập pháp có chủ quyền) Một khi nhà nước được thành lập theo khế ước xã hội thì chế độ dân chủ phải được đảm bảo, nhân dân được tự do và có quyền thay thế nhà nước lỗi thời, vi phạm khế ước xã hội đã thoả thuận

Imanuen Cantơ (1724 – 1804), nhà triết học cổ điển Đức đã lập luận về mặt triết học cho lý luận về nhà nước pháp quyền tư sản Theo ông, nhà nước là tập hợp của nhiều công dân độc lập, tuân thủ tuyệt đối các điều khoản của pháp luật Nhà nước mang tính pháp quyền là nhà nước hoạt động dựa trên quyền lập hiến

và phù hợp với ý chí chung của nhân dân với trung tâm của vấn để tổ chức nhà nước là phương thức nhân dân cầm quyền

Theo G.V.F Hêghen (1770 – 1831), nhà nước pháp quyền là một nhà nước hợp lý, chỉ có thể hình thành trong xã hội hiện đại với hai nền tảng cơ bản là gia đình và xã hội công dân Để đảm bảo sự thống nhất giữa ý chí cá nhân với quy luật phát triển tất yếu của xã hội, nhà nước phải là sự thống nhất trên cơ sở phân chia ba thiết chế quyền lực: cơ quan lập pháp (nghị viện), hành pháp (chính phủ)

và nguyên thủ quốc gia Đồng thời, Hêghen cũng luận chứng cho cấu trúc nhà nước pháp quyền với các yếu tố: xã hội công dân, trật tự pháp luật và các đạo luật mang tính pháp quyền

Học thuyết nhà nước của C Mác, Ph Ăngghen, V.I.Lênin ra đời vào thời

đại giai cấp tư sản, giai cấp thống trị toàn nhân loại, đang mất dần vai trò lịch

sử của mình Trong quá trình nghiên cứu các học thuyết về nhà nước và pháp luật của các nhà tư tưởng đi trước, các tác giả kinh điển của chủ nghĩa Mác – Lênin đã đưa ra những quan điểm về nguồn gốc và bản chất của nhà nước, về pháp luật, về tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước

Trên cơ sở phân tích nguồn gốc kinh tế của nhà nước chính là chế độ tư hữu, các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác – Lênin khẳng định: nhà nước là sản phẩm và biểu hiện của những mâu thuẫn giai cấp không thể điều hoà được,

đồng thời cũng nhấn mạnh: pháp luật là sự phản ánh ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội, được quy định bởi điều kiện sinh hoạt vật chất của giai cấp đó với mục đích bảo vệ quyền lợi của giai cấp mình Bởi vậy, muốn thay đổi nhà nước và pháp luật phải bắt đầu thay đổi quan hệ kinh tế mà trước hết là quan

hệ sở hữu, muốn xây dựng nhà nước CCVS phải có chế độ công hữu thay thế cho chế độ tư hữu Trong CCVS, tự do của mỗi người là điều kiện phát triển

tự do của tất cả mọi người và nhà nước là công cụ bảo vệ nền dân chủ mới, nền dân chủ triệt để Nhà nước mới phải xây dựng hệ thống pháp luật như là

sự phản ánh những giá trị của sự tiến bộ xã hội, mang tính nhân đạo sâu sắc

và tính nhân dân rộng rãi Pháp luật mới chính là sự thể chế hoá đường lối lãnh đạo của đảng tiên phong của giai cấp công nhân và nhân dân lao động; là công cụ thực hiện quyền lực của nhà nước XHCN nhằm đảm bảo địa vị làm chủ của người lao động trong xã hội

Những tư tưởng ấy được Lênin tiếp thu và phát triển trong quá trình xây dưng nhà nước kiểu mới, trước hết là xác định mục đích của chính quyền Xô Viết là thu hút những người lao động tham gia vào quản lý nhà nước và “việc thu hút được mọi người lao động tham gia vào quản lý là một trong những ưu thế quyết định của nền dân chủ XHCN với một “nhà nước không còn nguyên nghĩa”, “nhà nước nửa nhà nước” nhằm hướng tới một chế độ tự quản trong tương lai Người còn chủ trương vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong lĩnh vực xây dựng Đảng, quản lý nhà nước, quản lý xã hội và quản lý kinh tế nhằm củng cố tổ chức Đảng, làm cho nhà nước trật tự, kỷ cương, xã hội ổn định, kinh tế phát triển

Có thể thấy rằng, cũng như tư tưởng chính trị phương Đông, tư tưởng chính trị phương Tây tập trung vào việc giải quyết những vấn đề thực tiễn đặt

ra nhằm bảo vệ các quyền tự nhiên mà con người sinh ra ai cũng có, đó là quyền sống, quyền tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc Cùng với việc chỉ rõ nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực chính trị, vấn đề pháp luật hóa hoạt động của nhà nước và nhân dân, các nhà tư tưởng chính trị phương Tây coi

phân chia quyền lực cơ bản chính là “tất yếu kỹ thuật” trong thiết kế và xây dựng bộ máy nhà nước theo hướng hợp lý hóa và khách quan hóa Đó là những yếu tố quan trọng hình thành nên tư tưởng nhà nước pháp quyền tư sản Tuy nhiên, vào giai đoạn này, các nhà triết học, chính trị học phương Tây chưa đưa

ra khái niệm “nhà nước pháp quyền” Chỉ đến đầu thế kỷ XIX, khi học thuyết

về nhà nước pháp quyền tư sản được nhiều nhà triết học Đức tiếp tục nghiên cứu và bổ sung, thuật ngữ “nhà nước pháp quyền” (tiếng Đức là Rechtsstaat) mới chính thức được sử dụng lần đầu tiên vào năm 1813 bởi hai luật gia người Đức nổi tiếng là R.F.Môn và K.T.Vankhơ, theo đó nhà nước pháp quyền là nhà nước mà ở đó pháp luật giữ địa vị thống trị, mọi người đều bình đẳng trước pháp luật và được tạo điều kiện để phát triển tối đa tự do của mình

Tại hội nghị quốc tế họp tại Benin (9/1991), các nhà nghiên cứu của hơn

40 quốc gia đã đưa ra một quan niệm chung về nhà nước pháp quyền như sau:

“Nhà nước pháp quyền là một chế độ chính trị mà ở đó nhà nước và cá nhân phải tuân thủ pháp luật, mọi quyền và nghĩa vụ của tất cả, của mỗi người được pháp luật ghi nhận và bảo vệ, các quy trình và quy phạm pháp luật được bảo đảm thực hiện bằng một hệ thống toà án độc lập Nhà nước pháp quyền

có nghĩa vụ tôn trọng giá trị nhất của con người và đảm bảo cho công dân có khả năng, điều kiện, chống lại sự tuỳ tiện của cơ quan nhà nước bằng việc lập

ra cơ chế kiểm tra tính hợp hiến và hợp pháp của pháp luật cũng như các hoạt động của bộ máy nhà nước Nhà nước pháp quyền phải đảm bảo cho công dân không bị đòi hỏi bởi những cái ngoài Hiến pháp, và pháp luật đã quy định Trong hệ thống pháp luật thì Hiến pháp giữ vị trí tối cao và nó phải được xây dựng trên cơ sở đảm bảo quyền tự do và quyền công dân” [theo: 1]

Qua khảo sát quan niệm của các nhà triết học, có thể thấy rằng tư tưởng

về nhà nước pháp quyền là một trong những giá trị chung có tính chất phổ biến của nhân loại Những giá trị phổ biến này thể hiện những đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền và đánh dấu sự phát triển không ngừng trong nhận thức và thực tiễn tổ chức nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu vận động

khách quan của xã hội Bằng việc tổng kết lịch sử về nội dung phạm trù nhà nước pháp quyền, có thể chỉ ra một số đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền như sau:

Thứ nhất, nhân dân là chủ thể quyền lực trong nhà nước pháp quyền Thứ hai, nhà nước pháp quyền bảo vệ những quyền tự nhiên, căn bản của con người như quyền được sống, quyền tự do, bình đẳng, quyền mưu cầu hạnh phúc Thứ ba, pháp luật giữ vị trí tối thượng trong đời sống nhà nước và xã hội Nhà nước không những hành động theo pháp luật mà còn phải đặt dưới pháp luật

Sự hạn chế quyền lực của nhà nước có thể được đảm bảo theo cách thức tổ chức quyền lực nhà nước thành các cơ quan có năng lưc kiểm soát, hạn chế lẫn nhau Thứ tư, tổ chức nhà nước theo nguyên tắc phân chia quyền lực, dùng quyền lực để kiểm tra và giám sát quyền lực

Thứ năm, nhà nước pháp quyền kết hợp với xã hội dân sự thành một chỉnh thể thống nhất

Từ các đặc trưng trên, có thể đi đến kết luận là: nhà nước pháp quyền là một hình thức tổ chức và vận hành quyền lực mà chủ thể quyền lực là nhân dân, dựa trên các nguyên tắc: thượng tôn pháp luật, phục tùng sự phân công quyền lực nhà nước, đảm bảo quyền con người, quyền công dân nhằm bảo vệ tối đa chủ quyền của người dân

Như vậy, nhà nước pháp quyền không phải là một kiểu nhà nước mới trong lịch sử mà là hệ thống cầm quyền của một quốc gia, bao gồm nội dung, phương thức tổ chức và hoạt động của hệ thống cầm quyền Do đó, “nhà nước pháp quyền” với tư cách là một khái niệm chỉ phương thức tổ chức, vận hành quyền lực nhà nước tiến bộ, là các nguyên tắc quản lý xã hội mang tính hợp lý, tự nó không có tính giai cấp, không phải là lãnh địa riêng của nhà nước tư sản mà hoàn toàn có thể áp dụng vào xây dựng nhà nước XHCN

1.1.2 Khái niệm nhà nước pháp quyền XHCN

Trong CNXH hiện thực trước đây, chưa có nhà nước nào thể hiện đầy đủ các tiêu chuẩn của một nhà nước pháp quyền Một trong những nguyên nhân

của tình trạng đó chính là do nhận thức không đúng về nhà nước pháp quyền, coi nhà nước pháp quyền là nhà nước của giai cấp tư sản mà không thấy được tính hợp lý và tiến bộ của hệ thống cơ chế, thiết chế tổ chức và vận hành bộ máy của nó

Cũng như nhiều nước XHCN khác, việc nhận thức về nhà nước pháp quyền ở Liên Xô bắt đầu muộn Cho tới những năm 70 – 80 của thế kỷ XX,

“sự hiểu biết có tính lý luận về quan hệ giữa CNXH và quan niệm về nhà nước pháp quyền còn là một vấn đề mới của nền khoa học” [79, tr.10] Những thông tin đầu tiên về quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền được Đảng Cộng sản Liên Xô công bố tại Hội nghị toàn liên bang lần thứ XIX (họp từ 28-6 đến 1-7-1988), trong đó nêu rõ quan niệm nhà nước pháp quyền gắn bó chặt chẽ với việc mở rộng tự do dân chủ Tuy nhiên, việc xây dựng nhà nước pháp quyền để thay thế cho chế độ quan liêu mệnh lệnh được triển khai ở Liên Xô một cách nóng vội, chủ quan, duy ý chí đã đẩy xã hội vào cuộc khủng hoảng trầm trọng không thể vãn hồi được vào cuối những năm 80 – đầu những năm 90 của thế kỷ trước Thất bại của Liên Xô và các nước XHCN

ở Đông Âu cho thấy việc nghiên cứu, vận dụng những yếu tố hợp lý và tiến

bộ của nhà nước pháp quyền vào quá trình xây dựng nhà nước XHCN có tầm quan trọng to lớn

Nhận thức được nguyên nhân sụp đổ của Liên Xô và các nước Đông Âu, các nước còn lại trong hệ thống XHCN trước đây đã tập trung nghiên cứu về vấn đề nhà nước và cải cách bộ máy nhà nước theo hướng pháp quyền Việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN đặc sắc Trung Quốc lần đầu tiên chính thức được đặt ra tại Đại hội XV của Đảng Cộng sản Trung Quốc vào năm

1997, trong đó nêu rõ: “Quản lý đất nước bằng pháp luật, chính là quảng đại quần chúng nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng, dựa vào các quy định của Hiến pháp và pháp luật, thông qua các con đường và hình thức thực hiện quản

lý các công việc của Nhà nước, quản lý sự nghiệp kinh tế văn hóa, quản lý công việc xã hội, bảo đảm các công tác của Nhà nước đều được tiến hành theo

pháp luật, từng bước thực hiện chế độ hóa, pháp luật hóa nền dân chủ XHCN, làm cho chế độ và pháp luật không vì sự thay đổi người lãnh đạo mà thay đổi theo, không vì sự thay đổi quan điểm và sự chú ý của người lãnh đạo mà thay đổi theo” [theo: 66, tr.24] Quan điểm về một nhà nước pháp trị “dĩ pháp trị quốc” truyền thống đã tồn tại lâu đời trong xã hội Trung Quốc cũng đang dần được thay thế bởi quan điểm về nhà nước pháp quyền “y pháp trị quốc” hiện đại với các đặc trưng cơ bản là: pháp luật là tối thượng; hoạt động lập pháp phải đảm bảo tính dân chủ; hệ thống pháp luật phải hoàn thiện; tư pháp phải đảm bảo công bằng; quyền lực nhà nước phải được chế ước; pháp luật phải giải quyết hợp lý mối quan hệ giữa quyền lợi và nghĩa vụ [66; tr.41-51] Tuy nhiên, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN là một quá trình lâu dài, đòi hỏi các nhà lãnh đạo Đảng, nhà nước cũng như các nhà nghiên cứu Trung Quốc phải vừa tìm hiểu, vừa tổng kết và rút kinh nghiệm

Ở Việt Nam, các nhà nghiên cứu cũng đưa ra một số quan niệm về nhà nước pháp quyền XHCN trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin Tuy nhiên, các hướng tiếp cận về nhà nước pháp quyền XHCN là hết sức đa dạng, phức tạp với nhiều các tiếp cận khác nhau, do đó chưa đạt tới sự thống nhất

về khái niệm “Nhà nước pháp quyền XHCN” Có rất ít các công trình nghiên cứu đưa ra được một khái niệm cụ thể về nhà nước pháp quyền XHCN mà chủ yếu đưa ra các đặc trưng cơ bản thuộc nội hàm khái niệm này Có quan điểm cho rằng: nhà nước pháp quyền là một hình thức nhà nước vì nó có cách

tổ chức đối nghịch với các nhà nước độc tài, chuyên chế; đối nghịch với hình thức nhà nước được tổ chức theo phương pháp nhân trị và cũng đối nghịch với hình thức nhà nước được tổ chức theo pháp trị [17, 32-33] Nhà nước pháp quyền nói chung và nhà nước pháp quyền XHCN nói riêng là hình thức

tổ chức nhà nước có nhiều khả năng nhất trong việc chế ước quyền lực nhà nước [19, tr.121]

Theo khuynh hướng “thượng tôn pháp luật”, một số nhà luật học khẳng định nhà nước pháp quyền XHCN có pháp luật giữ vai trò thống trị trong đời

sống nhà nước và đời sống xã hội, bộ máy nhà nước luôn luôn được tổ chức và hoạt động trên cơ sở pháp luật; có hệ thống pháp luật đạt các tiêu chuẩn toàn diện, đồng bộ, khoa học, thực tiễn; mọi chính sách, pháp luật của nhà nước đều xuất pháp từ con người, cho con người, vì con người; nhà nước luôn tôn trọng và thực hiện đầy đủ, nghiêm chỉnh, thống nhất các điều ước quốc tế mà mình đã ký kết hoặc tham gia [38, tr 154 – 160] Có quan điểm nhấn mạnh:

“Nhà nước pháp quyền mà chúng ta quan niệm không phải là một kiểu nhà nước gắn liền với một giai cấp như nhà nước chủ nô, phong kiến, tư sản, XHCN, mà là một hình thức tổ chức nhà nước, một trình độ phát triển của nhà nước về phương diện tổ chức quyền lực để bảo đảm Hiến pháp và pháp luật giữ địa vị tối cao Nói một cách khái quát là, hệ thống các tư tưởng, quan điểm đề cao pháp luật, pháp chế trong tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước và trong đời sống xã hội Nhà nước pháp quyền là nhà nước quản lý xã hội theo pháp luật” [3, tr 4]

Bên cạnh đó, có những nghiên cứu khẳng định dân chủ chính là vấn đề cốt lõi của Nhà nước pháp quyền XHCN Có ý kiến cho rằng: “Nhà nước pháp quyền XHCN là nhà nước dựa trên nền tảng không phải của bất kỳ pháp quyền nào mà trên nền tảng pháp quyền là ý chí của nhân dân, pháp quyền của nhân dân, bởi nhân dân, vì dân dân” [72, tr.237] Cũng chung quan điểm cho rằng bản chất của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là tất cả mọi quyền hành, lực lượng và lợi ích đều ở nơi nhân dân, đề tài KX.04.01 về “Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của dân, do dân, vì dân – lý luận và thực tiễn” khẳng định: nhà nước pháp quyền “là một nhà nước tồn tại, phát triển và vận hành trong môi trường pháp luật, coi pháp luật là tối thượng Trong ý nghĩa này, nhà nước pháp quyền được nhìn nhận như một phương thức thực hiện quyền lực nhà nước, một cách thức tổ chức nền dân chủ, cách thức tổ chức nhà nước và xã hội trên nền tảng dân chủ” [65, tr.154]

Một số nhà nghiên cứu khác coi nhà nước pháp quyền XHCN là nhà nước pháp quyền đặt dưới sự lãnh đạo của ĐCS và đặc biệt nhấn mạnh: “khi

nói rằng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì ở đó đã bao hàm sự thừa nhận vai trò lãnh đạo của ĐCS đối với Nhà nước pháp quyền, bởi vì nếu không có sự lãnh đạo, không dưới sự lãnh đạo của ĐCS thì Nhà nước không phải là Nhà nước pháp quyền XHCN, không phải là Nhà nước của dân, do dân, vì dân thực sự Vì đây cũng chính là một đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” [55]

Trên cơ sở tổng hợp những kết quả nghiên cứu, có thể chỉ ra một số đặc trưng của nhà nước pháp quyền XHCN như sau:

Thứ nhất, chủ thể của quyền lực nhà nước pháp quyền XHCN chính là nhân dân, nhà nước đảm bảo những điều kiện thiết yếu cho một nền dân chủ

Trong nhà nước pháp quyền, chủ thể của quyền lực chính trị và quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Nhà nước pháp quyền trước hết là nhà nước được tạo nên bằng ý chí của nhân dân, là biểu hiện tập trung của chế độ dân chủ Dân chủ vừa là mục tiêu, vừa là điều kiện của nhà nước pháp quyền Một nhà nước pháp quyền chỉ có thể được hình thành trong một nhà nước dân chủ, nhà nước có quyền lực bắt nguồn từ nhân dân

Nhà nước pháp quyền XHCN là nhà nước tạo điều kiện cho sự phát triển hình thức dân chủ hoàn toàn mới, đối lập về nguyên tắc với dân chủ tư sản

Sự hình thành dân chủ XHCN đánh dấu bước phát triển mới về chất, khẳng định một chế độ dân chủ cho tuyệt đại đa số nhân dân lao động, thực hiện ngày càng đầy đủ các quyền dân chủ, ngăn ngừa và trấn áp những hành vi xâm phạm quyền tự do, dân chủ của nhân dân Đó là nền dân chủ rộng rãi với nhân dân lao động nhưng vẫn mang tính giai cấp, dân chủ đi đôi với tập trung, với kỷ cương, kỷ luật

Dưới chế độ XHCN, bên cạnh nền dân chủ có tính chất dân cử, những hình thức dân chủ trực tiếp khác nhau cũng được phát triển hài hòa, thể hiện trong hoạt động của các tổ chức xã hội, tổ chức dân lập… trong hệ thống kiểm soát của nhân dân Các tổ chức này có nhiệm vụ chăm lo và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân, tham gia công việc quản lý nhà nước, giữ vững

và tăng cường mối liên hệ mật thiết của Đảng, nhà nước với nhân dân Trên quan điểm quyền lực thuộc về nhân dân, nhà nước pháp quyền XHCN thực sự tạo điều kiện cho mọi thành viên trong xã hội tham gia vào việc hoạch định chủ trương, chính sách của ĐCS và nhà nước

Để đảm bảo tính chất dân chủ trong nhà nước pháp quyền XHCN, nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân là vấn đề mang tính chất pháp lý và Hiến pháp chính là sự thể chế hoá điều đó vào pháp luật Pháp luật trong nhà nước pháp quyền XHCN là hệ thống pháp luật được xây dựng trên

sự tự do và lợi ích của nhân dân, là sự phản ánh yêu cầu dân chủ, đồng thời là công cụ để thực hiện dân chủ Nhờ đó, nhà nước pháp quyền XHCN có thể tránh tình trạng thực thi dân chủ sai nguyên tắc, vô nguyên tắc dẫn tới phi XHCN nền dân chủ và thủ tiêu chế độ; mặt khác vẫn đảm bảo các quyền dân chủ cho người dân

Thứ hai, Nhà nước pháp quyền XHCN tôn trọng và đảm bảo trên thực tế quyền con người, quyền công dân

Tư tưởng về quyền con người, quyền công dân là thành quả phát triển lâu dài của duy nhân loại, là giá trị chung của các dân tộc Quyền con người là giá trị được xã hội hóa, được cộng đồng loài người thừa nhận và bảo hộ đối với mỗi cá nhân con người với tư cách là thực thể tự nhiên và xã hội Cách mạng tư sản giành thắng lợi vào cuối thế kỷ XVII - đầu thế kỷ XVIII lần đầu tiên đưa khái niệm “nhân quyền” từ trạng thái “quyền tự nhiên” sang “quyền pháp lý” - quyền do pháp luật của nhà nước quy định, con người lần đầu tiên bước chân từ địa vị nô lệ trong xã hội thần dân sang địa vị người công dân trong xã hội công dân Nếu không có sự thừa nhận của xã hội thông qua pháp luật thì quyền tự nhiên vốn có của con người chưa trở thành quyền thực sự Khi quyền con người được quy định trong Hiến pháp và pháp luật của một đất nước thì nó trở thành quyền công dân, thể hiện mối liên hệ pháp lý đặc biệt giữa mỗi cá nhân công dân với một nhà nước cụ thể Về cơ bản, quyền công dân xuất phát từ các quyền cơ bản của con người, nhưng lại được cụ thể hóa,

thể chế hóa cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh và những đặc điểm về lịch

sử, địa lý, chủng tộc, tôn giáo và trình độ phát triển ở mỗi quốc gia Và pháp luật là cơ sở, là căn cứ để công dân đánh giá, kiểm tra, đối chiếu các hành vi

từ phía nhà nước và các thành viên trong xã hội, đấu tranh bảo vệ các quyền

và lợi ích hợp pháp của mình

Nhà nước pháp quyền XHCN là nhà nước giải phóng giai cấp, giải phóng xã hội và giải phóng con người triệt để và sâu sắc hơn nhà nước pháp quyền tư sản Đảm bảo quyền con người trong nhà nước pháp quyền tư sản chính là đảm bảo cho quyền tự do sở hữu tài sản, tự do bóc lột sức lao động, đem lại đặc quyền đặc lợi cho thiểu số thống trị Với bản chất “ngày càng hướng tới cơ sở hiện thực của nó, tới con người hiện thực, nhân dân hiện thực, và được xác định là sự nghiệp của bản thân nhân dân”[4, tr.34], nhà nước pháp quyền XHCN đảm bảo quyền và lợi ích của nhân dân lao động, đảm bảo quyền được làm theo năng lực và có mức sống xứng đáng với sức lao động của họ Giữa nhà nước pháp quyền XHCN và công dân là mối quan

hệ hợp tác tương trợ, nhà nước “không đại diện cho một lợi ích riêng biệt mà đại diện cho sự giải phóng lao động, tức là những điều căn bản và tự nhiên của sinh hoạt cá nhân và xã hội” [8, tr.723] Đồng thời, công dân có quyền kiểm tra và giám sát hoạt động của nhà nước nhằm xây dựng một xã hội bình đẳng và công bằng Thẩm quyền của cơ quan nhà nước và công chức nhà nước là do Hiến pháp và pháp luật quy định trên nền tảng là sự đồng thuận của toàn xã hội

Có thể nói, trong nhà nước pháp quyền, sự ra đời của học thuyết về CNXH là một bước tiến trong lịch sử tư tưởng về nhà nước pháp quyền của nhân loại Sự kết hợp giữa nhà nước XHCN và lý thuyết pháp quyền đã tạo điều kiện giải phóng giai cấp, giải phóng xã hội, giải phóng con người một cách triệt để, con người với tư cách là công dân của xã hội thực sự trở thành giá trị cao nhất và là động lực cho sự phát triển xã hội

Thứ ba, Nhà nước pháp quyền XHCN là nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật

Sự ra đời của học thuyết nhà nước pháp quyền đã làm thay đổi về căn bản mối quan hệ giữa nhà nước và pháp luật, đưa pháp luật lên địa vị thống trị trong đời sống kinh tế - chính trị - xã hội của đất nước Nhà nước mặc dù đề

ra pháp luật nhưng cũng chịu sự chi phối của pháp luật Pháp luật không chỉ là công cụ chủ yếu để quản lý xã hội mà có quyền lực bao trùm xã hội, chi phối

và điều tiết mọi quan hệ cơ bản của xã hội

Là cách thức tổ chức và phương thức thực hiện tốt nhất quyền lực nhà nước với tư cách quyền lực công cộng nhằm đảm bảo lợi ích chính đáng cho công dân, nhà nước pháp quyền được xác định chặt chẽ về mặt pháp luật, bị ràng buộc bởi pháp luật do chính nhà nước đặt ra, loại trừ được nguy cơ tuỳ tiện, lạm quyền trong tổ chức và thực thi quyền lực Nhà nước phải được tổ chức trên cơ sở pháp luật, mọi hoạt động của nhà nước phải được pháp luật quy định và bảo đảm các quy định đó có hiệu lực pháp lý Tổ chức nhà nước

từ cơ quan lập pháp, hành pháp tới tư pháp, từ trung ương tới địa phương, cơ

sở đều do pháp luật quy định về thẩm quyền, hoạt động của từng cơ quan và mối quan hệ giữa các cơ quan đó với nhau

Trong nhà nước pháp quyền, các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội hay

cá nhân đều phải tuân theo pháp luật, tôn trọng pháp luật Bản chất của nhà nước pháp quyền được khẳng định thông qua tính chất của các đạo luật mà nhà nước

đó đưa ra Pháp luật, mà tiêu biểu nhất là Hiến pháp trong nhà nước pháp quyền XHCN chính là sự thể chế hoá đường lối, chủ trương của đảng vô sản, làm cho

nó có giá trị pháp lý phổ biến, có hiệu lực thi hành, do đó đảm bảo sự lãnh đạo của đảng vô sản đối với nhà nước và xã hội Một mặt, pháp luật đó đảm bảo quyền làm chủ nhà nước của nhân dân; mặt khác tạo ra cơ chế pháp lý thực hiện quyền lực nhân dân của nhà nước, tạo lập quan hệ cộng đồng trách nhiệm giữa nhà nước với nhân dân

Vai trò của pháp luật XHCN được đề cao gắn liền với khái niệm pháp chế - “một chế độ đặc biệt của đời sống chính trị - xã hội, trong đó tất cả các

cơ quan nhà nước và mọi công dân đều phải tôn trọng và thực hiện Hiến pháp, pháp luật một cách nghiêm chỉnh, triệt để và chính xác Mọi hành động xâm phạm lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích của tập thể, của công dân đều được

xử lý theo pháp luật” [41, tr.54] Nguyên tắc pháp chế XHCN đòi hỏi pháp luật phải có tính thống nhất trong nhận thức, hiểu và áp dụng nhất quán trong phạm vi cả nước; pháp luật phải có tính hợp lý, là sự phản ánh đúng đắn những đòi hỏi của sự phát triển xã hội cũng như ý chí của đông đảo quần chúng nhân dân lao động Bên cạnh đó, pháp chế XHCN đòi hỏi pháp luật không có ngoại lệ đối với mọi tổ chức, cá nhân, kể cả các cơ quan nhà nước và cán bộ nhà nước Nhà nước và công dân bình đẳng trước pháp luật

Như vậy, pháp quyền XHCN là một hệ thống những quy định nhất quán, minh bạch và hợp lý được ghi nhận trong luật pháp nhằm quản lý công dân trên

cơ sở bình đẳng trước pháp luật Pháp chế XHCN chính là công cụ chủ yếu, cơ bản để đưa pháp luật vào cuộc sống nhằm xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN, tạo điều kiện cho người dân tuân thủ pháp luật, hưởng lợi từ pháp luật, từ đó làm chủ cuộc sống dựa trên sự hiểu biết đầy đủ về quyền và nghĩa vụ của mình Đó chính là bản chất cách mạng của chế độ XHCN

Thứ tư, Nhà nước pháp quyền XHCN đảm bảo nguyên tắc tập quyền XHCN

Bộ máy nhà nước XHCN là hệ thống các cơ quan từ trung ương tới cơ

sở, được tổ chức theo những nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành một cơ chế đồng bộ để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước Nhà nước pháp quyền XHCN không áp dụng nguyên tắc phân quyền mà áp dụng nguyên tắc tập quyền, tất cả quyền lực pháp quyền tập trung vào tay nhân dân thông qua các công xã của công nông binh do công nhân, nông dân, binh sĩ bầu ra theo các đơn vị sản xuất, mà không theo các tụ điểm cư trú của người

dân Tất cả quyền lực tập trung vào tay bộ máy pháp quyền và được đặt dưới

sự lãnh đạo tập trung của Đảng Cộng sản

Quyền lực nhà nước có tính thống nhất, vì xét về nguồn gốc, quyền lực nhà nước không phải là quyền lực tự thân mà bắt nguồn từ quyền lực nhân dân, nhân danh quyền lực nhân dân, chịu sự kiểm soát của quyền lực nhân dân Do đó, về bản chất, quyền lực nhà nước pháp quyền XHCN là một chỉnh thể thống nhất, không thể chia cắt thành các bộ phận biệt lập

Tuy nhiên, do nhu cầu về tổ chức và lãnh đạo quyền lực, nhà nước phải có

sự phân định quyền lực thành các bộ phận lập pháp, hành pháp, tư pháp Sự phân công quyền lực ở đây được thể hiện trên cơ sở pháp luật, các cơ quan nhà nước chỉ được phép thực hiện những quyền mà pháp luật quy định, không một

cơ quan nào trong các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp có thể thâu tóm toàn bộ quyền lực nhà nước trong tay cũng như không được phép lấn át chức năng của cơ quan khác

Vấn đề tổ chức quyền lực nhà nước theo mô hình tam quyền phân lập cũng như việc đưa ra cơ chế kiểm soát lẫn nhau giữa các nhánh quyền lực (cơ chế kiềm chế và đối trọng) đã được các nhà nước pháp quyền tư sản vận dụng trong thực tiễn Tuy nhiên, toàn bộ quyền lực trong nhà nước pháp quyền tư sản vẫn tập trung chủ yếu trong tay các chính đảng tư sản cầm quyền, do đó ý tưởng dùng quyền lực để hạn chế, kiểm soát quyền lực

tự chịu trách nhiệm trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình

Mặt khác, khi thực hiện chức năng quản lý xã hội, các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp luôn có sự gắn kết giữa các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước với nhau một cách chặt chẽ Sự thống nhất là nền tảng, sự phân công và phối hợp là phương thức để đạt được sự thống nhất của quyền lực nhà nước Để đảm bảo quyền lực của nhân dân, đảm bảo hoạt động tập trung của cả bộ máy nhà nước cũng như hoạt động có hiệu quả của mỗi hệ thống cơ quan nhà nước, một trong những điểm cơ bản là quyền lực nhà nước phải thống nhất dưới sự lãnh đạo của đảng vô sản Sự lãnh đạo của đảng đối với nhà nước không có mục đích nào khác hơn là đem lại quyền làm chủ cho nhân dân, đảm bảo cho sự phân công và phối hợp giữa các quyền được thông suốt, giữ vững bản chất giai cấp của nhà nước pháp quyền XHCN

Như vậy, trên cơ sở nghiên cứu lịch sử và quan điểm của các nhà khoa

học, có thể rút ra kết luận: nhà nước pháp quyền XHCN là nhà nước mà quyền

lực của nó là thống nhất, thuộc về nhân dân lao động; được tổ chức, hoạt động

và quản lý xã hội theo pháp luật như là ý chí của nhân dân lao động được luật hóa; có cơ chế kiểm tra và giám sát quyền lực nhằm tôn trọng và đảm bảo các quyền công dân và quyền con người; do Đảng của giai cấp công nhân lãnh đạo [62, tr 99]

Việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN trên thực tế có những ưu

điểm nổi bật sau:

Một là, như một cách thức chống lạm quyền, nhà nước pháp quyền

XHCN thực hiện sự phân quyền và coi đó là công cụ quan trọng nhằm chống lại sự lạm dụng quyền lực của nhà nước Mặt khác, sự phối hợp và tính thống nhất của các nhánh quyền lực trong nhà nước cũng đảm bảo quyền lực nhà nước thực sự thuộc về nhân dân, đảm bảo quyền lực nhà nước thể hiện được

ý chí của đại đa số quần chúng nhân dân trong xã hội cũng như những điều kiện thiết yếu cho nền dân chủ XHCN

Hai là, như một phương thức quản lý xã hội bằng pháp luật, nhà

nước pháp quyền XHCN đảm bảo tính tối cao của hiến pháp và pháp luật

trong đời sống kinh tế - xã hội Đây là một đặc điểm nổi bật của nhà nước pháp quyền, bởi việc quản lý xã hội bằng pháp luật giúp bình ổn và phát triển các quan hệ xã hội, đặc biệt là quan hệ kinh tế, tạo đà thuận lợi cho sự phát triển của xã hội

Ba là, như phương tiện đạt đến công bằng và bình đẳng, nhà nước pháp

quyền XHCN là hình thức nhà nước duy nhất có thể tạo ra cơ chế nhằm duy trì các quan hệ xã hội trong sự bình đẳng, đặc biệt là mối quan hệ giữa công dân và nhà nước thông qua công cụ điều chỉnh là pháp luật

Bốn là, nhà nước pháp quyền XHCN dưới sự lãnh đạo của ĐCS - đội

tiên phong của giai cấp công nhân và nhân dân lao động - là nhà nước tạo điều kiện cho quá trình giải phóng xã hội, giải phóng giai cấp và giải phóng con người một cách triệt để Chỉ trong nhà nước pháp quyền XHCN, con người mới thực sự trở thành mục tiêu và giá trị cao nhất

Trên cơ sở các tiêu chí chung về nhà nước pháp quyền, chúng ta có thể nhận thấy tương đối rõ ràng sự khác nhau giữa Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với Nhà nước pháp quyền tư sản

1 - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và Nhà nước pháp quyền tư sản đều phải thừa nhận phương thức tổ chức, xây dựng và vận hành bộ máy nhà nước do pháp luật quy định Tuy nhiên, bản chất và nội dung pháp luật về

tổ chức, xây dựng và vận hành bộ máy của hai nhà nước đó có nhiều điểm khác nhau rất cơ bản Rõ nhất là, sự khác nhau trong các quy phạm của hiến pháp và pháp luật về tổ chức, cơ cấu nhân sự và việc xây dựng, vận hành của

bộ máy quyền lực như: Quốc hội và Nghị viện; Tổng thống và Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án, Tòa án Hiến pháp, v.v Pháp luật trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thừa nhận tất cả quyền lực nhà nước thuộc

về nhân dân, do nhân dân bầu ra các cơ quan quyền lực (Quốc hội, Chính phủ ) và chỉ có nhân dân trực tiếp hoặc thông qua các đại biểu của mình là chủ thể duy nhất có quyền tuyên bố chấm dứt hoạt động của Quốc hội, Chính phủ hoặc tổ chức ra Quốc hội và Chính phủ nhiệm kỳ mới Trong khi đó,

Hiến pháp và pháp luật tư sản lại thừa nhận quyền lực của cá nhân Tổng thống hoặc cá nhân Thủ tướng có quyền giải tán Nghị viện (Quốc hội) hoặc giải tán Chính phủ

2 - Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước và công dân đều phải thừa nhận tính tối cao của pháp luật, vì pháp luật xã hội chủ nghĩa thể hiện ý chí và nguyện vọng của toàn thể nhân dân Trong Nhà nước pháp quyền tư sản, nhà nước và công dân cũng phải thừa nhận tính tối cao của pháp luật, nhưng pháp luật tư sản không phải là pháp luật của toàn dân, không thể hiện đầy đủ ý chí, nguyện vọng của toàn dân mà chỉ phản ánh ý chí, nguyện vọng của một bộ phận nhân dân, đó là những người giàu, là giai cấp

tư sản Nói cách khác, luật pháp của Nhà nước pháp quyền tư sản chỉ bảo vệ lợi ích của giai cấp tư sản và gạt ra ngoài lề quyền lợi của người lao động - những người bị áp bức bóc lột Đây là nội dung khác biệt cơ bản nhất giữa Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và Nhà nước pháp quyền tư sản

3 - Nhà nước pháp quyền tư sản coi thuyết "tam quyền phân lập" là học thuyết cơ bản trong việc thực hiện quyền lực nhà nước, các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp hoàn toàn độc lập với nhau trong việc thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa không thừa nhận việc phân chia quyền lực mà coi quyền lực nhà nước là thống nhất và thuộc về nhân dân; trong đó, có sự phân công, phối hợp, để thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm bảo đảm cho quyền lực nhà nước thống nhất, được thực hiện với hiệu quả cao nhất

4 - Về hệ thống pháp luật của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và Nhà nước pháp quyền tư sản cũng có nhiều điểm khác nhau Bên cạnh sự khác nhau về tính giai cấp, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chỉ công nhận các quy phạm pháp luật khi nó được xác lập và thông qua theo một trình

tự và thủ tục nhất định; trong khi đó, Nhà nước pháp quyền tư sản thường coi

"án lệ" hoặc "tập quán" như một loại quy phạm pháp luật "bất thành văn"

Có thể nói, xây dựng nhà nước pháp quyền là xu hướng chung của thời đại, của nhiều nước trên thế giới Ở Việt Nam, từ khi bước sang thời kỳ đổi

mới, Đảng và nhà nước ta đặt ra vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN vì lúc này chúng ta đã có những tiền đề và điều kiện để xây dựng nhà nước pháp quyền Đó là cơ sở để mở rộng dân chủ, là phương hướng đúng đắn hoàn thiện hệ thống pháp luật, đảm bảo tính tối cao của Hiến pháp và các đạo luật, đồng thời là con đường đúng đắn nhất trong việc cải cách bộ máy nhà nước, đáp ứng nhu cầu phát triển của nền kinh tế thị trường và sự thay đổi trong mối quan hệ giữa nhà nước - công dân

1.2 Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam

1.2.1 Tính tất yếu cho sự ra đời nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam

Theo quan điểm của triết học Mác – Lênin, mọi sự vật, hiện tượng trong thế giới “đều nằm trong trạng thái không ngừng sinh ra và diệt vong, không ngừng vận động và biến hóa bất tận” [10, tr 471], cái mới ra đời trên cơ sở của cái cũ, loại bỏ những yếu tố đã lỗi thời, lạc hậu, gây cản trở cho sự phát triển, đồng thời cũng chọn lọc, giữ lại những yếu tố tích cực và cải biến đi cho phù hợp với cái mới

Sự ra đời của nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam cũng không nằm ngoài quy luật đó Là một yếu tố của thượng tầng kiến trúc, nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hình thành trên những tiền đề nhất định, mà trước hết

là nền tảng cơ sở hạ tầng với những điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam trong thời kỳ quá độ Năm 1986, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng chính thức tuyên bố đường lối đổi mới đã dẫn tới những thay đổi trong đời sống kinh tế - xã hội đất nước, tạo nên những tiền đề quan trọng cho sự ra đời nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay

1.2.1.1 Tiền đề kinh tế

Tiền đề kinh tế cho việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở nước

ta là nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Sự ra đời và vận hành nền kinh

tế thị trường định hướng XHCN đã tạo ra những thay đổi lớn trong mọi mặt đời

sống kinh tế - xã hội của đất nước, đặt ra những yêu cầu cấp bách cho sự thay đổi hình thức và hoạt động của nhà nước cho phù hợp với sự phát triển kinh tế

Có thể thấy rằng, trước đổi mới, nền kinh tế Việt Nam vận động kém hiệu quả do mắc phải những hạn chế của cơ chế quản lý thời kỳ kế hoạch hoá tập trung, dẫn đến khủng hoảng toàn diện ở nước ta vào cuối những năm 70 của thế kỷ XX Đại hội VI (tháng 12/1986) của Đảng đã đề ra đường lối đổi mới

mà thể hiện rõ nét nhất chính là bước chuyển về quan niệm: từ chỗ coi kinh tế XHCN là nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp, được xây dựng ngay trong thời kỳ quá độ đến việc khẳng định cần xây dựng một nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN, tức là nền kinh tế thị trường định hướng XHCN

Về thực chất, đây là sự đổi mới triệt để và toàn diện trong tư duy về phương thức phát triển nhưng vẫn hướng tới mục tiêu tiến lên CNXH

Sự thay đổi tư duy về nền kinh tế trong thời kỳ quá độ đã kéo theo sự thay đổi đặc điểm nền kinh tế nước ta:

Một là, trong nền kinh tế Việt Nam đã có sự thay đổi về thành phần kinh

tế và các hình thức sở hữu, từ chỗ khẳng định các thành phần kinh tế XHCN với sở hữu công cộng giữ vị trí thống trị đã chuyển sang một nền kinh tế hàng hoá nhiều thành với nhiều hình thức sở hữu đa dạng, hỗn hợp, đan xen lẫn nhau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của ĐCS Việt Nam đã xác lập nền kinh tế nước ta gồm 5 thành phần kinh tế: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân (cá thể, tiểu chủ, tư hữu tư nhân), kinh tế tư bản nhà nước và kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài [29, tr.83], đồng thời chấp nhận cho Đảng viên làm kinh tế tư nhân, tạo những bước tiến mới trong quan điểm của Đảng ta nhằm huy động các nguồn lực phát triển kinh tế đất nước

Hai là, nền kinh tế nước ta là nền kinh tế thị trường định hướng XHCN

Tính định hướng XHCN của nền kinh tế thị trường không phủ nhận các quy luật khách quan của thị trường, mà là cơ sở để xác định sự khác nhau giữa kinh

tế thị trường TBCN và nền kinh tế thị trường XHCN Các nhà kinh điển của

chủ nghĩa Mác cho rằng: trong CNXH, mọi tư liệu sản xuất đều thuộc sở hữu toàn dân và nhà nước XHCN là nhà nước đại diện cho nhân dân Do đó, kinh tế nhà nước vẫn giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN mà nhà nước ta đang xây dựng và hoàn thiện

Với định hướng đó, sự ra đời và phát triển của nền kinh tế thị trường ở Việt Nam đã tạo nên những biến chuyển mạnh mẽ trong đời sống xã hội Trình

độ của lực lượng sản xuất được nâng cao, xuất hiện nhiều quan hệ kinh tế mới trong sản xuất – kinh doanh, lưu thông tiền tệ; thúc đẩy phân công lao động xã hội phát triển; khoa học, công nghệ, kỹ thuật mới được áp dụng vào sản xuất; giao lưu kinh tế giữa các địa phương, các vùng lãnh thổ, với các nước trên thế giới được mở rộng; tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình đạt 8%/năm

Tuy nhiên, nền kinh tế thị trường cũng có những mặt trái của nó Với bản chất là lợi nhuận tối đa, cách làm ăn thuần tuý chạy theo lợi nhuận đã làm xuất hiện các hình thức lừa đảo hối lộ, trốn thuế, nợ nần khó trả; việc thương mại hoá một cách tràn lan đã góp phần đưa đồng tiền xâm nhập vào các lĩnh vực dễ thương tổn như y tế, giáo dục, văn hoá… làm băng hoại và xuống cấp các giá trị đạo đức, tinh thần Sự phân hoá giàu nghèo và bất công xã hội có chiều hướng tăng lên, lối sống ích kỷ, thực dụng có nguy cơ ngày càng tăng Bởi vậy, Đảng ta chỉ rõ: vận dụng các hình thức và phương pháp quản lý nền kinh tế thị trường là để sử dụng mặt tích cực của nó phục vụ mục đích xây dựng CNXH chứ không đi theo con đường TBCN Do đó, việc định hướng cho các thành phần kinh tế là rất quan trọng, nếu không sẽ có nguy cơ đi chệch hướng XHCN, đối lập với bản chất của nhà nước ta

Muốn vậy, trong mối quan hệ giữa cơ sở hạ tầng và thượng tầng kiến trúc ở nước ta hiện nay, nhà nước với tư cách là một bộ phận của thượng tầng kiến trúc phải đổi mới cho phù hợp với cơ sở hạ tầng là nền kinh tế thị trường ở Việt Nam

Sự ra đời của kinh tế thị trường định hướng XHCN đòi hỏi tất yếu nhà nước phải quản lý kinh tế, quản lý xã hội bằng pháp luật, bởi khung pháp luật là một yếu tố không tách rời cơ chế thị trường nhằm thể chế hóa những đòi hỏi của quyền tự

do kinh doanh, biến nhu cầu kinh doanh thành một quyền pháp định và thậm chí cao hơn, là quyền Hiến định

Như vậy, chính nền kinh tế thị trường với những yêu cầu bức thiết của

nó đã đặt ra nhu cầu khách quan là nhà nước phải thay đổi phương thức quản

lý kinh tế, quản lý xã hội, trong đó đặc biệt là phải xây dựng một hệ thống pháp luật minh bạch, đồng bộ Bên cạnh đó, việc xoá bỏ cơ chế cũ phải diễn

ra đồng thời với việc xây dựng cơ chế quản lý mới Điều này được đặt ra như một yêu cầu bức thiết nhằm khắc phục những hạn chế nảy sinh trong quá trình xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN; đồng thời đã loại bỏ xu hướng phát triển theo quan điểm “đức trị”, mệnh lệnh hành chính … của nhà nước, đòi hỏi nhà nước phải phát triển theo hướng pháp quyền nhằm xây dựng một cơ chế quản lý hiện đại, chuyên nghiệp và gọn nhẹ, đảm bảo cho sản xuất – kinh doanh phát triển lành mạnh

Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN với tính chất là cơ sở hạ tầng

đã tạo tiền đề cho sự ra đời của nhà nước pháp quyền XHCN với tính thượng tầng kiến trúc của nó Với những mặt ưu, khuyết điểm của nó, nền kinh tế thị trường định hướng XHCN đòi hỏi Nhà nước phải quản lý kinh tế, quản lý xã hội bằng pháp luật, là tiền đề quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Mặt khác, nhà nước pháp quyền XHCN chỉ có thể ra đời, phát triển

và hoàn thiện khi các điều kiện chính trị, kinh tế - xã hội của đất nước phát triển đến một trình độ nhất định, làm tiền đề, tạo điều kiện vật chất và tinh thần cần thiết để quyền con người và quyền công dân được bảo đảm thực thi một cách đầy đủ và triệt để Và cùng với nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, những điều kiện chính trị - xã hội của Việt Nam trong hơn 20 năm đổi mới đã tạo nên tiền đề cho sự ra đời của nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta

1.2.1.2 Tiền đề chính trị - xã hội

Song song với việc phát triển và tăng trưởng kinh tế, 20 năm qua, dưới

sự lãnh đạo của Đảng, quá trình dân chủ hoá đời sống chính trị - tư tưởng, văn

hoá, xã hội đã tạo nên những tiền đề quan trọng cho quá trình nhận thức về Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam

Trong những năm qua, hệ thống chính trị đã thực hiện có hiệu quả một số đổi mới quan trọng, hoạt động ngày càng hướng về cơ sở, góp phần nâng cao trình độ, năng lực làm chủ của nhân dân Phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hệ thống chính trị, phong cách công tác có nhiều tiến bộ; dân chủ trong Đảng được phát huy, quan hệ mật thiết giữa Đảng với nhân dân được củng cố

Bộ máy Nhà nước được sắp xếp lại theo hướng tinh gọn, hiệu quả, tính chuyên nghiệp được nâng cao Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội ngày càng đa dạng hóa các hình thức tập hợp các tầng lớp nhân dân tham gia, hướng mạnh hoạt động về cơ sở, bước đầu thực hiện nhiệm vụ giám sát và phản biện

xã hội Quản lý Nhà nước bằng pháp luật được tăng cường đi đôi với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng thực sự dân chủ, bảo vệ quyền tự do dân chủ rộng rãi cho nhân dân lao động Sự đổi mới về tổ chức và phương thức hoạt động của hệ thống chính trị đã góp phần xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ XHCN, bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân

Sự nghiệp đổi mới ở Việt Nam hơn 20 năm qua cũng đã đạt được những thành tựu to lớn, có ý nghĩa quan trọng trong việc chấn hưng giáo dục, xây dựng nền văn hoá mới và giải quyết các vấn đề xã hội khác Tăng trưởng kinh

tế, đổi mới chính trị luôn gắn chặt với phát triển văn hoá, xã hội và con người Nhiều học giả nước ngoài đã khẳng định rằng: Việt Nam đã có những thành tựu nhất định trong việc phát triển kinh tế thị trường kết hợp với giải quyết thành công nhiều vấn đề thuộc lĩnh vực văn hoá, xã hội và con người

Bên cạnh đó, sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường đã làm nảy sinh nhiều vấn đề mới như quan hệ của công dân với nhà nước, việc giải quyết các vấn đề thuộc lĩnh vực công,… dẫn đến yêu cầu xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật và đổi mới phương thức tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước ta hiện nay Dân chủ được mở rộng, quyền con người, quyền công dân trong xã hội có những bước phát triển mới, làm biến đổi quan trọng

trong nhu cầu của xã hội như nhu cầu được sống thịnh vượng và hạnh phúc, nhu cầu an sinh xã hội, nhu cầu tự do và tự quản, nhu cầu tham gia chính trị

và đặc biệt là nhu cầu bình đẳng, công bằng Điều đó làm nảy sinh nhiều vấn

đề phức tạp hơn đối với việc giải quyết mối quan hệ bình đẳng giữa nhà nước

và công dân.Trước đây, cơ chế quản lý tập trung bao cấp với quan niệm quyền lực Nhà nước là một thứ quyền lực đặc biệt thể hiện mệnh lệnh đơn phương của chủ thể quản lý (Nhà nước) lên khách thể quản lý (công dân, doanh nghiệp) và tính chấp hành vô điều kiện của khách thể quản lý thì một

số cơ quan nhà nước tỏ thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền Bên cạnh đó, Việt Nam chưa xây dựng hoàn thiện hệ thống lý luận về mối quan hệ bình đẳng giữa nhà nước và công dân đã dẫn đến việc hệ thống pháp luật – cơ sở pháp lý phản ánh và thể chế hóa lý luận, cũng không theo kịp sự phát triển của mối quan hệ giữa nhà nước và công dân trong thời kỳ đổi mới Trong nền kinh tế thị trường, việc thừa nhận và xác lập mối quan hệ bình đẳng giữa các công dân với nhau cũng như mối quan hệ bình đẳng giữa nhà nước và công dân trước pháp luật được đặt ra như một yêu cầu cấp thiết nhằm đảm bảo quyền con người, quyền công dân, tránh sự lạm quyền của nhà nước

Công cuộc đổi mới kinh tế cũng đã làm bộc lộ những hạn chế trong lĩnh vực công ở Việt Nam: bệnh quan liêu còn phổ biến và nghiêm trọng; tình trạng phân tán, thiếu kỷ luật, kỷ cương còn nặng nề; nạn tham ô, tham nhũng tràn lan; tổ chức bộ máy hành chính còn cồng kềnh, nặng nề, chồng chéo, chưa theo kịp cơ chế quản lý đã thay đổi; đội ngũ cán bộ công chức chưa ngang tầm nhiệm vụ… Sự yếu kém đó, nếu không được khắc phục có hiệu quả, thì một số phương diện của hệ thống chính trị sẽ trở thành lực cản lớn đối với đổi mới trên lĩnh vực kinh tế nói riêng và đổi mới đất nước nói chung Với bản chất là Nhà nước của dân, do dân và vì dân thì nền hành chính phải là nền hành chính phục vụ, Nhà nước không thể ban phát cho dân những dịch vụ thuộc thẩm quyền của mình theo cách Nhà nước muốn, mà Nhà nước phải có trách nhiệm cung cấp cho dân các dịch vụ theo cách mà người dân mong