Pháp luật thực định gồm rất nhiều nguồn luật phong phú và đa dạng chủ yếu là các văn bản quy phạm pháp luật của quốc gia, được ban hành bởi nhiều chủ thể khác nhau ở nhiều thời điểm khác
Trang 1PGS.TS NguyÔn Minh §oan *
1 Quan niệm về tính hệ thống của
pháp luật
Có thể khẳng định pháp luật của các nhà
nước đương đại luôn mang tính hệ thống,
điều này vừa do những điều kiện khách quan
vừa do những điều kiện chủ quan quyết định
Nếu theo lí thuyết hệ thống thì hệ thống là
khái niệm được dùng để chỉ những chỉnh thể
(sự vật, hiện tượng) có kết cấu thống nhất,
được tạo thành từ các thành tố có mối liên hệ
chặt chẽ, có sự tác động qua lại với nhau và
được tập hợp theo những trật tự nhất định Từ
quan niệm hệ thống như trên cho thấy tính hệ
thống của pháp luật có thể được xem xét ở
nhiều phương diện và cấp độ khác nhau
a Ở phương diện cấu trúc của các quy
định pháp luật
Ở phương diện này, các quy định pháp luật
có sự liên kết ở nhiều cấp độ khác nhau như:
- Cấp độ nhỏ nhất là quy phạm pháp luật
Quy phạm pháp luật là hệ thống được cấu
trúc từ các quy định pháp luật bao gồm bộ
phận giả định và bộ phận chỉ dẫn (quy định,
chế tài hoặc các biện pháp tác động khác)
Giữa bộ phận giả định với bộ phận chỉ dẫn
luôn có mối liên hệ gắn kết chặt chẽ với
nhau đến mức độ nếu thiếu đi bất kì bộ phận
nào đó thì quy phạm pháp luật không tồn tại
- Cấp độ lớn hơn quy phạm pháp luật là
chế định pháp luật Chế định pháp luật là hệ
thống được cấu trúc từ nhóm các quy phạm
pháp luật điều chỉnh một nhóm quan hệ xã
hội có liên quan mật thiết với nhau thuộc cùng một loại Tính chất chung của mỗi nhóm quan hệ xã hội đòi hỏi phải có nhóm quy phạm pháp luật tương ứng để điều chỉnh
vì thế mà hình thành nên chế định pháp luật
- Cấp độ lớn hơn chế định pháp luật là ngành luật Ngành luật là hệ thống được cấu trúc từ một loại quy phạm pháp luật điều chỉnh một loại quan hệ xã hội (những quan
hệ xã hội có chung tính chất thuộc lĩnh vực nhất định của đời sống xã hội) bằng những phương pháp nhất định
- Cấp độ lớn hơn ngành luật là pháp luật quốc gia Pháp luật quốc gia là hệ thống được cấu trúc từ nhiều thành tố khác nhau như quy phạm pháp luật, chế định pháp luật, ngành luật của quốc gia đó Cần chú ý là việc xem xét pháp luật quốc gia với tư cách
là một hệ thống chỉ đặt ra với pháp luật của các nhà nước đương đại Sự thống nhất nội tại là nguyên tắc rất quan trọng của hệ thống pháp luật Điều đó biểu hiện ở sự gắn bó hữu
cơ khăng khít với nhau giữa các quy định pháp luật, ở những nguyên tắc của pháp luật,
ở xu hướng loại trừ dần những mâu thuẫn giữa các bộ phận của hệ thống pháp luật Cơ
sở trực tiếp của sự thống nhất đó là sự thống nhất về bản chất, về nội dung, về chức năng, nhiệm vụ của mỗi thành tố cũng như của cả
hệ thống pháp luật
* Giảng viên chính Khoa hành chính - nhà nước Trường Đại học Luật Hà Nội
Trang 2Trong hệ thống pháp luật của mỗi quốc
gia luôn có cấu trúc rất phức tạp gồm rất
nhiều thành tố bộ phận, trong đó có các
thành tố cơ bản là quy phạm pháp luật, chế
định pháp luật và ngành luật Ngoài ra còn
có những thành tố khác như phân ngành luật
(lớn hơn chế định pháp luật nhưng nhỏ hơn
ngành luật), tổ hợp các ngành luật (lớn hơn
ngành luật nhưng nhỏ hơn hệ thống pháp
luật quốc gia)
b Ở phương diện nguồn luật (pháp luật
thực định)
Ngoài việc xem xét tính hệ thống của
pháp luật dưới phương diện cấu trúc của các
quy định pháp luật còn có thể xem xét tính
hệ thống của pháp luật dưới phương diện
nguồn luật Pháp luật thực định gồm rất
nhiều nguồn luật phong phú và đa dạng (chủ
yếu là các văn bản quy phạm pháp luật) của
quốc gia, được ban hành bởi nhiều chủ thể
khác nhau ở nhiều thời điểm khác nhau
nhưng chúng luôn có mối liên hệ mật thiết
và thống nhất với nhau tạo nên những chỉnh
thể nhất định Các nguồn luật của quốc gia
có những phạm vi liên kết cơ bản sau:
- Mỗi văn bản quy phạm pháp luật đã có
thể coi là một hệ thống, bởi các điều, khoản
trong văn bản quy phạm pháp luật cũng luôn
có sự liên hệ chặt chẽ và thống nhất với
nhau, được sắp xếp theo những trật tự có
tính hệ thống nhất định Chẳng hạn, trật tự
các điều, khoản trong bộ luật
- Tất cả các văn bản quy phạm pháp luật
của quốc gia cũng được tập hợp theo trật tự
thứ bậc hiệu lực pháp lí của chúng và tạo
thành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
của quốc gia
- Tất cả các nguồn luật của quốc gia cũng được sắp xếp thành hệ thống nguồn luật của quốc gia
c Ở phương diện phân nhóm pháp luật của các quốc gia
Ở phương diện này, pháp luật của các quốc gia được chia thành các gia đình pháp luật hay còn gọi là hệ thống pháp luật chính trên thế giới Gia đình pháp luật là hệ thống được cấu trúc từ pháp luật của một số quốc gia có những đặc điểm tương đồng, giống nhau về nội dung, các nguyên tắc pháp luật, nguồn luật, về quá trình hình thành nguồn luật Chẳng hạn như hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa, hệ thống pháp luật Anh-Mỹ,
hệ thống pháp luật châu Âu lục địa… lúc này pháp luật quốc gia với những đặc điểm của mình được xem là thành tố của hệ thống pháp luật chính trên thế giới
Như vậy, dưới góc độ cấu trúc thì pháp luật của các quốc gia đương đại luôn liên kết với nhau ở nhiều phương diện và cấp độ khác nhau tạo thành rất nhiều hệ thống khác nhau Ngoài ra, trong hoạt động hệ thống hoá pháp luật các chủ thể còn có thể tạo ra nhiều tập hợp có tính chất hệ thống của pháp luật theo các chủ đề và lĩnh vực khác nhau Mỗi hệ thống chứa trong nó những thành tố lớn nhỏ khác nhau, trong đó hệ thống lớn là môi trường của hệ thống nhỏ, nó chi phối hệ thống nhỏ, còn hệ thống nhỏ cũng có ảnh hưởng trở lại tới hệ thống lớn, tuỳ thuộc vào
vị trí, vai trò của nó trong hệ thống lớn Việc xem xét tính hệ thống của pháp luật ở phương diện và cấp độ nào là phụ thuộc vào mục đích của chủ thể nghiên cứu và thực hành
Trang 32 Mục đích, ý nghĩa của việc nhận
thức tính hệ thống của pháp luật
Việc xem xét tính hệ thống của pháp luật
không chỉ cho phép thấy được những thuộc
tính của pháp luật, sự thống nhất nội tại, sự
liên hệ ràng buộc, các mối quan hệ chặt chẽ
giữa các quy định pháp luật, các nguồn luật
mà còn có điều kiện đánh giá về tính toàn
diện, đồng bộ, phù hợp của các quy định
pháp luật, nguồn luật Ngoài ra, lí luận về hệ
thống pháp luật còn giúp cho việc nghiên
cứu, hệ thống hoá pháp luật, sắp xếp một
cách khoa học, logic các quy định pháp luật,
phát hiện kịp thời những quy định pháp luật
chồng chéo, mâu thuẫn, những thiếu sót của
pháp luật để loại bỏ những quy định không
còn phù hợp, kịp thời bổ sung những quy
định mới, nhằm tạo ra được những quy phạm
pháp luật, chế định pháp luật, ngành luật và
hệ thống pháp luật quốc gia hoàn thiện hơn
Một hệ thống pháp luật hoàn thiện sẽ có hiệu
quả cao hơn, sẽ là nhân tố quan trọng tạo ra
sự ổn định và phát triển đất nước
Xem xét tính hệ thống của pháp luật còn
có ý nghĩa rất lớn đối với việc xây dựng
pháp luật, thực hiện và áp dụng pháp luật,
việc tổ chức các thiết chế bảo đảm thực thi
pháp luật, cũng như việc đào tạo nguồn nhân
lực pháp luật của đất nước
a Đối với hoạt động xây dựng pháp luật
- Khi xây dựng pháp luật phải luôn ý
thức được rằng các quy định pháp luật, văn
bản pháp luật, nguồn pháp luật luôn có mối
liên hệ, ràng buộc, gắn bó chặt chẽ với nhau
và phải luôn thống nhất với nhau Do vậy,
các tổ chức và cá nhân có thẩm quyền khi
ban hành bất kì quy định pháp luật nào cũng
phải chú ý đến tính hệ thống của nó, nghĩa là
quy định pháp luật được ban hành phải bảo đảm sự thống nhất với các quy định pháp luật khác Nếu quy định hay nguồn luật mới được ban hành mâu thuẫn, không thống nhất với các quy định hay nguồn luật hiện hành thì hoặc là phải sửa đổi, huỷ bỏ quy định hay nguồn luật mới được ban hành hoặc là phải sửa đổi, huỷ bỏ các quy định hay nguồn luật hiện hành để luôn đảm bảo sự vận động, phát triển và sự thống nhất của hệ thống pháp luật, tránh hiện tượng các quy định hay nguồn luật của hệ thống pháp luật thiếu đồng
bộ, thiếu thống nhất sẽ làm cho tính khả thi thấp, khó đi vào cuộc sống
- Trong hoạt động xây dựng pháp luật thì nguồn luật có hiệu lực pháp lí thấp không được trái với nguồn pháp luật có hiệu lực pháp lí cao hơn và tất cả chúng phải phù hợp với hiến pháp - luật cơ bản của nhà nước, có hiệu lực pháp lí cao nhất
- Việc ban hành quy định hay nguồn luật phải chú ý đến khả năng thi hành nó trên thực
tế, nghĩa là nó phải phù hợp với các thiết chế
và cơ chế thực thi pháp luật hiện hành Nếu quy định hay nguồn pháp luật đó được ban hành không phù hợp với các thiết chế và cơ chế thực thi pháp luật hiện hành thì hoặc là nó phải được sửa đổi, huỷ bỏ hoặc là phải đổi mới, tổ chức lại các thiết chế và cơ chế thực thi pháp luật hiện hành Tránh hiện tượng các chủ thể ban hành pháp luật không chú ý đến khả năng tổ chức thực hiện các quy định pháp luật mà mình đã ban hành
b Đối với hoạt động thực hiện, áp dụng pháp luật
- Xuất phát từ tính chất hệ thống của pháp luật (sự liên kết, thống nhất của các quy định pháp luật) đòi hỏi tất cả các quy định pháp
Trang 4luật hiện hành đều phải được thực hiện
nghiêm minh Việc thực hiện hay không thực
hiện quy định pháp luật nào đó luôn có ảnh
hưởng tích cực hoặc tiêu cực đến việc thực
hiện các quy định pháp luật khác, nghĩa là
việc thực hiện quy định pháp luật này sẽ là
tiền đề, điều kiện để thực hiện các quy định
pháp luật khác Việc thực hiện quy định pháp
luật này chỉ có thể được tiến hành khi đã thực
hiện các quy định pháp luật khác, nói cách
khác, không thể chỉ thực hiện quy định pháp
luật này mà không thực hiện quy định pháp
luật khác và ngược lại Nhiều trường hợp, quy
định hay văn bản quy phạm pháp luật này
không được thực hiện hoặc được thực hiện
không nghiêm minh đã làm cho các quy định
hay văn bản pháp luật khác không thể thực
hiện được Điều này cho thấy không thể coi
thường việc thực hiện bất kì quy định pháp
luật nào xuất phát từ tính hệ thống của pháp
luật Hiện tượng pháp luật khó đi vào cuộc
sống ở Việt Nam thời gian qua một phần do
sự thiếu đồng bộ của hệ thống pháp luật song
chủ yếu là do sự không đồng bộ trong việc
thực hiện pháp luật Đặc biệt là việc quy định,
xác định và truy cứu trách nhiệm pháp luật
đối với các tổ chức, cá nhân trong việc không
thực hiện pháp luật, vi phạm pháp luật
- Khi tiến hành thực hiện và áp dụng pháp
luật phải ưu tiên các quy định của hiến pháp,
của các nguồn luật có hiệu lực pháp lí cao hơn
c Đối với việc tổ chức các thiết chế bảo đảm
cho pháp luật được thực hiện nghiêm minh
Để hệ thống pháp luật phát huy được vai
trò, tác dụng trong đời sống xã hội thì cần phải
có các thiết chế được tổ chức và hoạt động có
hiệu quả nhằm tổ chức và bảo đảm cho pháp
luật được thực hiện nghiêm minh Với mỗi hệ
thống pháp luật các thiết chế bảo đảm việc thực hiện pháp luật phải được tổ chức khác nhau, có cơ chế hoạt động khác nhau Chẳng hạn, việc tổ chức và hoạt động của hệ thống toà án ở các nước thuộc hệ thống pháp luật coi án lệ là nguồn luật chủ yếu, khác rất nhiều
so với việc tổ chức và hoạt động của toà án thuộc hệ thống pháp luật coi văn bản quy phạm pháp luật là nguồn luật chủ yếu
d Đối với hoạt động đào tạo luật và nghề luật
Hệ thống pháp luật có ảnh hưởng rất lớn tới hoạt động đào tạo pháp luật và nghề luật
Có thể nói mỗi hệ thống pháp luật cần một phương pháp đào tạo luật và nghề luật khác nhau Việc đào tạo nguồn nhân lực pháp luật phải căn cứ vào những đặc điểm của hệ thống pháp luật quốc gia, cơ chế xây dựng và thực hiện pháp luật hiện hành Chẳng hạn, trong
hệ thống pháp luật coi án lệ là nguồn luật chủ yếu sẽ có phương pháp, cách thức đào tạo luật và những người làm nghề luật khác với hệ thống pháp luật có nguồn luật chủ yếu
là văn bản quy phạm pháp luật
3 Cần xem xét hệ thống pháp luật quốc gia như thế nào
Các quan điểm đều thừa nhận pháp luật
là hệ thống, sự khác nhau ở đây chỉ là trong
hệ thống pháp luật quốc gia bao hàm những thành tố nào? Mối liên hệ gắn kết và tác động qua lại giữa các thành tố đó với nhau như thế nào?
Nếu trước đây khi nói đến hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia người ta chỉ nhấn mạnh đến các quy định pháp luật của quốc gia đó về cấu trúc hình thức (sự phân định các quy định pháp luật thành những bộ phận nhỏ hơn và vị trí, vai trò của các bộ phận đó trong hệ thống
Trang 5pháp luật), về tính thống nhất của chúng, về
mối liên hệ và tác động qua lại giữa các thành
tố của hệ thống pháp luật, về những chính
sách pháp luật cơ bản, những nội dung pháp
luật chủ yếu, các hình thức (nguồn) pháp luật
quan trọng của quốc gia Hiện nay, một số
học giả cho rằng các thành tố trong hệ thống
pháp luật quốc gia cần phải được mở rộng
thêm Chẳng hạn, theo GS.TS Lê Minh Tâm
thì “hệ thống pháp luật được hiểu là tổng thể
các quy phạm pháp luật, các nguyên tắc, định
hướng và mục đích của pháp luật có mối liên
hệ nội tại thống nhất với nhau được phân
định thành các chế định pháp luật, ngành luật
và được thể hiện trong các văn bản pháp luật
do nhà nước ban hành theo trình tự và hình
thức thống nhất”.(1)
PGS.TS Đinh Dũng Sỹ cho rằng hệ thống pháp luật phải được hiểu
bao gồm: a) Hệ thống các văn bản quy phạm
pháp luật; b) Các thiết chế bảo đảm việc thực
thi pháp luật; c) Thực tiễn tổ chức thi hành
pháp luật; d/Nguồn nhân lực và việc đào tạo
nguồn nhân lực làm công tác pháp luật và
nghề luật.(2)
GS.TS Lê Hồng Hạnh lại cho
rằng, hệ thống pháp luật gồm toàn bộ pháp
luật, cơ chế hình thành, giải thích và thực thi
pháp luật ở một quốc gia nhất định…(3)
và nhiều quan điểm khác nữa
Sở dĩ các học giả mong muốn mở rộng
nội hàm của hệ thống pháp luật vì hiện nay
nguồn luật được mở rộng hơn, việc nhận thức
và vận dụng lí thuyết hệ thống pháp luật vào
thực tiễn xây dựng, thực hiện và đào tạo luật
ở Việt Nam chưa được tốt, chưa hiệu quả
Chúng tôi cho rằng hệ thống pháp luật
cần phải được nhận thức toàn diện hơn ở
những điểm cơ bản sau:
Trước hết phải hiểu pháp luật theo nghĩa
rộng (pháp luật không chỉ gồm các quy tắc
xử sự chung hay quy phạm pháp luật) đồng thời cũng phải thấy là nguồn luật hiện nay ở Việt Nam không chỉ có văn bản quy phạm pháp luật Các thành tố của hệ thống pháp luật quốc gia không chỉ có ngành luật, chế định pháp luật và quy phạm pháp luật (đây chỉ là những thành tố cơ bản)
Ngày nay, khi xem xét pháp luật của quốc gia người ta không chỉ quan tâm tới nội dung của nó mà cả nguồn luật chủ yếu, quá trình xây dựng, tổ chức thực hiện, bảo vệ pháp luật và các thiết chế bảo đảm cho pháp luật được thực hiện của quốc gia đó, thậm chí
cả hoạt động đào tạo luật và nghề luật ở quốc gia đó có những gì riêng biệt Tất cả những yếu tố nói trên thể hiện tính phổ biến và tính đặc thù trong đời sống pháp luật của mỗi quốc gia Bởi, mỗi hệ thống pháp luật đều có lịch sử riêng của mình, gắn liền với đặc điểm của đất nước về lịch sử, dân cư, địa lí, tính cách con người, truyền thống Do vậy, nếu xem xét hệ thống pháp luật chỉ dừng lại ở cấu trúc của pháp luật thì mới chú ý đến pháp luật trong văn bản, trong các nguồn luật mà chưa chú ý đến pháp luật trong đời sống xã hội, nghĩa là mối quan hệ của nó với các hoạt động pháp luật Để nâng cao hiệu quả của pháp luật, cần nhận thức về tính hệ thống của pháp luật đầy đủ hơn Cụ thể là cần phải xem xét cả mối quan hệ của các quy định pháp luật, các nguồn luật với quá trình ban hành và giải thích pháp luật, với các thiết chế và quá trình tổ chức thực hiện, bảo vệ pháp luật, với hoạt động phổ biến, giáo dục và đào tạo pháp luật, nghề luật của quốc gia Nói cách khác,
hệ thống pháp luật quốc gia bao gồm toàn bộ pháp luật, các hoạt động pháp luật, các thiết
Trang 6chế có liên quan đến cơ chế vận hành của
pháp luật ở quốc gia đó Sở dĩ phải nhìn nhận
hệ thống pháp luật một cách toàn diện như
trên vì những lí do cơ bản sau:
Thứ nhất, nói tới hệ thống pháp luật là nói
tới tất cả các quy định pháp luật được thể hiện
trong các nguồn luật Song các nguồn luật và
quy định pháp luật của quốc gia lại là kết quả
của hoạt động ban hành pháp luật của các cơ
quan nhà nước có thẩm quyền và chúng
thường xuyên bị thay đổi (một số quy định bị
bãi bỏ, huỷ bỏ hoặc bị sửa đổi do không còn
phù hợp; một số quy định được bổ sung thêm
nhằm đáp ứng yêu cầu và tình hình mới)
Thứ hai, hệ thống pháp luật quốc gia
luôn chỉ có giá trị khi được tổ chức thực hiện
và được thực hiện nghiêm minh vì thế nó
liên quan chặt chẽ với các thiết chế bảo đảm
cho pháp luật được thực hiện nghiêm minh
Thứ ba, tất cả các yếu tố trên đều liên quan
đến việc đào tạo pháp luật và nghề luật Có thể
nói việc đào tạo nguồn nhân lực pháp luật có
ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng và hiệu quả
pháp luật cũng như các hoạt động pháp luật
Việc xem xét các hoạt động ban hành
pháp luật, thực hiện pháp luật, các thiết chế
bảo đảm cho pháp luật được thực hiện
nghiêm minh, kể cả công tác đào tạo luật và
nghề luật khi xem xét hệ thống pháp luật
quốc gia, không có nghĩa các yếu tố nói trên
là thành tố của hệ thống pháp luật quốc gia
Các yếu tố nói trên chỉ có quan hệ mật thiết,
gắn bó chặt chẽ với hệ thống pháp luật
Như vậy, dù xem xét tính hệ thống của pháp
luật ở bất kì phạm vi nội hàm nào thì cũng
phải thừa nhận là các quy định pháp luật, các
nguồn luật cũng luôn có liên quan mật thiết
đến các hoạt động như xây dựng pháp luật,
thực hiện, áp dụng pháp luật và cả hoạt động phổ biến, giáo dục, đào tạo luật, nghề luật
Hệ thống pháp luật luôn là tập hợp động, tính ổn định chỉ là tương đối, nó luôn vận động thay đổi (được bổ sung thêm các quy phạm pháp luật mới và loại bỏ dần những quy phạm pháp luật lạc hậu, không còn giá trị), phát triển từ thời kì này sang thời kì khác phù hợp với tiến trình phát triển của đất nước Khi kinh tế, xã hội thay đổi thì
hệ thống pháp luật của đất nước cũng thay đổi, phát triển theo
Tóm lại, pháp luật của các nhà nước
đương đại luôn có tính hệ thống, tính hệ thống của pháp luật đã làm cho pháp luật là hiện tượng vừa đa dạng vừa thống nhất, nó không ngừng vận động, phát triển và có mối liên hệ gắn bó chặt chẽ với rất nhiều các hiện tượng và sự vật khác nhau Vấn đề quan trọng là ở chỗ khi tiến hành bất kì hoạt động pháp luật nào cũng phải luôn ý thức được rằng pháp luật luôn có tính hệ thống, hệ thống pháp luật và các hoạt động pháp luật luôn có quan hệ mật thiết với nhau, ảnh hưởng qua lại trong quá trình điều chỉnh pháp luật liên tục và không ngừng nghỉ./
(1).Xem: GS.TS Lê Minh Tâm, “Hệ thống pháp luật Việt Nam trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN”, Tài liệu tham luận tại hội thảo Hệ
thống pháp luật - các quan điểm tiếp cận và thực tiễn tại Việt Nam, Hà Nội, ngày 6/5/2011
(2).Xem: PGS.TS Đinh Dũng Sỹ, “Quan niệm về một
hệ thống pháp luật hoàn thiện”, Tài liệu tham luận tại
hội thảo Hệ thống pháp luật - các quan điểm tiếp cận
và thực tiễn tại Việt Nam, Hà Nội, ngày 6/5/2011
(3).Xem: GS.TS Lê Hồng Hạnh, “Hệ thống pháp luật
- Những vấn đề về nhận thức”, Tài liệu tham luận tại
hội thảo Hệ thống pháp luật - các quan điểm tiếp cận
và thực tiễn tại Việt Nam, Hà Nội, ngày 6/5/2011